招投標(biāo)制度的作用有待充分發(fā)揮
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發(fā)布日期：2010年11月18日
招投標(biāo)制度從無(wú)到有，從局部推進(jìn)到普遍實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展。20多年來(lái)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各方面共同努力下，招投標(biāo)監(jiān)管工作取得了較好的成績(jī)。但在具體運(yùn)行中，招投標(biāo)制度還有一些需要進(jìn)一步完善和規(guī)范的問(wèn)題，如誠(chéng)信不健全、競(jìng)爭(zhēng)不科學(xué)等。筆者在此就招投標(biāo)制度需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的問(wèn)題，進(jìn)行一些粗淺的思考和探索。
市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格審查、評(píng)標(biāo)等是招投標(biāo)制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
招投標(biāo)制度的本質(zhì)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。這需要通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格審查、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。把握好這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮好招投標(biāo)制度的作用。
市場(chǎng)準(zhǔn)入和資格審查是“汰劣”的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)把那些不遵規(guī)守法、不誠(chéng)信履約的主體排斥到市場(chǎng)以外。承包商在投標(biāo)及履約過(guò)程中出現(xiàn)不良記錄、質(zhì)量安全事故等，應(yīng)當(dāng)被停止一段時(shí)間的投標(biāo)資格；項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)，應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律處理，項(xiàng)目未按法定基本建設(shè)程序進(jìn)行同樣不能進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)。
評(píng)標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容和優(yōu)勝的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)一般是將報(bào)價(jià)作為優(yōu)勝的標(biāo)準(zhǔn)。目前，實(shí)際中也有將基準(zhǔn)價(jià)下浮一定比例作為優(yōu)勝標(biāo)準(zhǔn)的。但是，由于我國(guó)目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠規(guī)范，往往有企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)，造成中標(biāo)后“棄標(biāo)”，或者合同履約中出現(xiàn)糾紛，甚至影響到工程的質(zhì)量安全。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)減小評(píng)標(biāo)辦法中報(bào)價(jià)得分的差距，同時(shí)，引入其他有利于資源配置、有利于調(diào)動(dòng)積極性的競(jìng)爭(zhēng)因素。承包商在履約過(guò)程中的良好業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)記錄、技術(shù)革新等均應(yīng)作為評(píng)標(biāo)時(shí)加分的依據(jù)，但要限制使用。如：承包商獲得一定級(jí)別和種類(lèi)的獎(jiǎng)項(xiàng)后，可在一定期限一定次數(shù)的投標(biāo)活動(dòng)中加一定分值。這種規(guī)則對(duì)承包商在多個(gè)方面提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力是有較大促進(jìn)作用的。
招標(biāo)后管理是招投標(biāo)制度發(fā)揮作用的重要保障
目前，常有重招投標(biāo)階段監(jiān)管、輕標(biāo)后跟蹤管理的現(xiàn)象。對(duì)招標(biāo)成果的后期落實(shí)情況了解不到、反饋不多，難以對(duì)招投標(biāo)制度的作用效果作出客觀評(píng)價(jià)。
招投標(biāo)完成后，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)均以合同的形式確定下來(lái)，整個(gè)履約的過(guò)程才是招投標(biāo)制度發(fā)揮實(shí)體作用的過(guò)程。招標(biāo)方提供的施工環(huán)境、工程款的支付，投標(biāo)方在質(zhì)量、進(jìn)度、機(jī)具設(shè)備、項(xiàng)目人員等多個(gè)方面的承諾是否依約兌現(xiàn)，均可反映出招投標(biāo)活動(dòng)是否成功、完善。只有加強(qiáng)標(biāo)后跟蹤管理，讓招投標(biāo)的成果得到實(shí)實(shí)在在的貫徹落實(shí)，所表達(dá)的示范和警示效應(yīng)才會(huì)產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和承包商的激勵(lì)約束作用，才會(huì)將市場(chǎng)多方主體的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范、引導(dǎo)到健康發(fā)展的方向。
應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮招投標(biāo)制度在科學(xué)確定建筑產(chǎn)品價(jià)格方面的作用
首先，招標(biāo)投標(biāo)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定建筑產(chǎn)品價(jià)格，其本意是通過(guò)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)降低工程造價(jià)。但目前的實(shí)際情況是：一些投標(biāo)人為了獲取更多利益，盡可能地消除競(jìng)爭(zhēng)，采取了串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)的對(duì)策，出現(xiàn)了買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、掛靠投標(biāo)等現(xiàn)象。這些使得招投標(biāo)制度通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低價(jià)格的作用不能完全發(fā)揮，反而增加了買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)所產(chǎn)生的費(fèi)用，交易成本進(jìn)一步增加，還滋生了投標(biāo)人之間的商業(yè)賄賂和以此為生的串標(biāo)群體。例如：在某項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人甲因和業(yè)主關(guān)系較好，為確保自己中標(biāo)，就出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)其他投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)，其他投標(biāo)人等抱著投標(biāo)也未必能中標(biāo)，即使中標(biāo)因和業(yè)主不熟悉也未必能較好地完成合同的心理，愿意出賣(mài)投標(biāo)權(quán)，可不投標(biāo)的就獲取一定的利益。形成統(tǒng)一的投標(biāo)聯(lián)盟后，投標(biāo)人乙和丙得到補(bǔ)償后就配合投標(biāo)人甲中標(biāo)；投標(biāo)人甲因有乙、丙的配合，可以把報(bào)價(jià)抬高（抬標(biāo)）而中標(biāo)，這樣甲付給乙、丙的費(fèi)用就能從抬高的價(jià)格中得到補(bǔ)償。這樣甲、乙、丙三方均皆大歡喜，而由招標(biāo)人（往往是國(guó)有投資項(xiàng)目的業(yè)主）承擔(dān)了額外非法增加的買(mǎi)標(biāo)費(fèi)用。因此，招投標(biāo)制度首先要杜絕串標(biāo)、抬標(biāo)，消除買(mǎi)標(biāo)費(fèi)用，才能使中標(biāo)價(jià)反映工程建設(shè)的實(shí)際支出。
其次，招標(biāo)的范圍、內(nèi)容以及適用的計(jì)價(jià)原則、規(guī)范、材料價(jià)格等一定要清楚明確，因?yàn)橹袠?biāo)價(jià)僅是建筑產(chǎn)品的一個(gè)階段性?xún)r(jià)格，其中還包括了一些動(dòng)態(tài)因素，建筑產(chǎn)品的最終價(jià)格要在竣工決算后才能確定。所以，控制好中標(biāo)價(jià)中的動(dòng)態(tài)因素，全面、準(zhǔn)確、清楚地在招投標(biāo)制度下確定這些動(dòng)態(tài)因素，才能盡可能準(zhǔn)確地確定竣工決算價(jià)格。
再其次，目前在招投標(biāo)中常常提到的“最低價(jià)中標(biāo)和合理低價(jià)中標(biāo)”，也是一個(gè)值得深入探討的課題。按常理理解，只要是承包商在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度發(fā)揮作用的情況下（即招標(biāo)文件清楚準(zhǔn)確、沒(méi)有串標(biāo)抬標(biāo)），通過(guò)認(rèn)真測(cè)算并結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)情況自主報(bào)價(jià)所形成的中標(biāo)價(jià)，都應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)和企業(yè)價(jià)格水平的反映。但由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)是承攬式的，中標(biāo)后僅僅是確定了誰(shuí)是產(chǎn)品的生產(chǎn)者及產(chǎn)品的約定價(jià)格，較低價(jià)格中標(biāo)的承包商可能通過(guò)變更索賠等獲取利益。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)加強(qiáng)低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保措施來(lái)解決一些問(wèn)題。凡報(bào)價(jià)低于一定界限的投標(biāo)人，必須在投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)保證金及低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金一起提交到指定賬戶(hù)，并承諾如果中標(biāo)后因價(jià)格低而不能完成合同，將由政府財(cái)政以建設(shè)資金的名義把投標(biāo)人繳納的低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金劃撥給招標(biāo)人，再由招標(biāo)人支付給中標(biāo)人完成建設(shè)工作。這樣，即使中標(biāo)價(jià)格較低，也有資金保障實(shí)際工程造價(jià)不會(huì)低于成本，并且不會(huì)增加國(guó)有建設(shè)資金，避免價(jià)低質(zhì)次的情況。
此外，招投標(biāo)制度的作用還可以在優(yōu)化建筑市場(chǎng)資源配置方面、培育建筑行業(yè)自主創(chuàng)新能力方面、加強(qiáng)建筑行業(yè)技術(shù)力量建設(shè)方面及反腐倡廉等建筑業(yè)管理的更多方面得以發(fā)揮，還有許多值得探索和研究的課題?？傊?，讓誠(chéng)信的、不斷革新改良的、遵紀(jì)守法、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的建筑市場(chǎng)主體能夠在招投標(biāo)制度的作用下獲取社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效益，將積極推動(dòng)建筑行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格審查、評(píng)標(biāo)等是招投標(biāo)制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
招投標(biāo)制度的本質(zhì)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。這需要通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格審查、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。把握好這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮好招投標(biāo)制度的作用。
市場(chǎng)準(zhǔn)入和資格審查是“汰劣”的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)把那些不遵規(guī)守法、不誠(chéng)信履約的主體排斥到市場(chǎng)以外。承包商在投標(biāo)及履約過(guò)程中出現(xiàn)不良記錄、質(zhì)量安全事故等，應(yīng)當(dāng)被停止一段時(shí)間的投標(biāo)資格；項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)，應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律處理，項(xiàng)目未按法定基本建設(shè)程序進(jìn)行同樣不能進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)。
評(píng)標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容和優(yōu)勝的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)一般是將報(bào)價(jià)作為優(yōu)勝的標(biāo)準(zhǔn)。目前，實(shí)際中也有將基準(zhǔn)價(jià)下浮一定比例作為優(yōu)勝標(biāo)準(zhǔn)的。但是，由于我國(guó)目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠規(guī)范，往往有企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)，造成中標(biāo)后“棄標(biāo)”，或者合同履約中出現(xiàn)糾紛，甚至影響到工程的質(zhì)量安全。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)減小評(píng)標(biāo)辦法中報(bào)價(jià)得分的差距，同時(shí)，引入其他有利于資源配置、有利于調(diào)動(dòng)積極性的競(jìng)爭(zhēng)因素。承包商在履約過(guò)程中的良好業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)記錄、技術(shù)革新等均應(yīng)作為評(píng)標(biāo)時(shí)加分的依據(jù)，但要限制使用。如：承包商獲得一定級(jí)別和種類(lèi)的獎(jiǎng)項(xiàng)后，可在一定期限一定次數(shù)的投標(biāo)活動(dòng)中加一定分值。這種規(guī)則對(duì)承包商在多個(gè)方面提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力是有較大促進(jìn)作用的。
招標(biāo)后管理是招投標(biāo)制度發(fā)揮作用的重要保障
目前，常有重招投標(biāo)階段監(jiān)管、輕標(biāo)后跟蹤管理的現(xiàn)象。對(duì)招標(biāo)成果的后期落實(shí)情況了解不到、反饋不多，難以對(duì)招投標(biāo)制度的作用效果作出客觀評(píng)價(jià)。
招投標(biāo)完成后，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)均以合同的形式確定下來(lái)，整個(gè)履約的過(guò)程才是招投標(biāo)制度發(fā)揮實(shí)體作用的過(guò)程。招標(biāo)方提供的施工環(huán)境、工程款的支付，投標(biāo)方在質(zhì)量、進(jìn)度、機(jī)具設(shè)備、項(xiàng)目人員等多個(gè)方面的承諾是否依約兌現(xiàn)，均可反映出招投標(biāo)活動(dòng)是否成功、完善。只有加強(qiáng)標(biāo)后跟蹤管理，讓招投標(biāo)的成果得到實(shí)實(shí)在在的貫徹落實(shí)，所表達(dá)的示范和警示效應(yīng)才會(huì)產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和承包商的激勵(lì)約束作用，才會(huì)將市場(chǎng)多方主體的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范、引導(dǎo)到健康發(fā)展的方向。
應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮招投標(biāo)制度在科學(xué)確定建筑產(chǎn)品價(jià)格方面的作用
首先，招標(biāo)投標(biāo)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定建筑產(chǎn)品價(jià)格，其本意是通過(guò)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)降低工程造價(jià)。但目前的實(shí)際情況是：一些投標(biāo)人為了獲取更多利益，盡可能地消除競(jìng)爭(zhēng)，采取了串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)的對(duì)策，出現(xiàn)了買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、掛靠投標(biāo)等現(xiàn)象。這些使得招投標(biāo)制度通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低價(jià)格的作用不能完全發(fā)揮，反而增加了買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)所產(chǎn)生的費(fèi)用，交易成本進(jìn)一步增加，還滋生了投標(biāo)人之間的商業(yè)賄賂和以此為生的串標(biāo)群體。例如：在某項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人甲因和業(yè)主關(guān)系較好，為確保自己中標(biāo)，就出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)其他投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)，其他投標(biāo)人等抱著投標(biāo)也未必能中標(biāo)，即使中標(biāo)因和業(yè)主不熟悉也未必能較好地完成合同的心理，愿意出賣(mài)投標(biāo)權(quán)，可不投標(biāo)的就獲取一定的利益。形成統(tǒng)一的投標(biāo)聯(lián)盟后，投標(biāo)人乙和丙得到補(bǔ)償后就配合投標(biāo)人甲中標(biāo)；投標(biāo)人甲因有乙、丙的配合，可以把報(bào)價(jià)抬高（抬標(biāo)）而中標(biāo)，這樣甲付給乙、丙的費(fèi)用就能從抬高的價(jià)格中得到補(bǔ)償。這樣甲、乙、丙三方均皆大歡喜，而由招標(biāo)人（往往是國(guó)有投資項(xiàng)目的業(yè)主）承擔(dān)了額外非法增加的買(mǎi)標(biāo)費(fèi)用。因此，招投標(biāo)制度首先要杜絕串標(biāo)、抬標(biāo)，消除買(mǎi)標(biāo)費(fèi)用，才能使中標(biāo)價(jià)反映工程建設(shè)的實(shí)際支出。
其次，招標(biāo)的范圍、內(nèi)容以及適用的計(jì)價(jià)原則、規(guī)范、材料價(jià)格等一定要清楚明確，因?yàn)橹袠?biāo)價(jià)僅是建筑產(chǎn)品的一個(gè)階段性?xún)r(jià)格，其中還包括了一些動(dòng)態(tài)因素，建筑產(chǎn)品的最終價(jià)格要在竣工決算后才能確定。所以，控制好中標(biāo)價(jià)中的動(dòng)態(tài)因素，全面、準(zhǔn)確、清楚地在招投標(biāo)制度下確定這些動(dòng)態(tài)因素，才能盡可能準(zhǔn)確地確定竣工決算價(jià)格。
再其次，目前在招投標(biāo)中常常提到的“最低價(jià)中標(biāo)和合理低價(jià)中標(biāo)”，也是一個(gè)值得深入探討的課題。按常理理解，只要是承包商在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度發(fā)揮作用的情況下（即招標(biāo)文件清楚準(zhǔn)確、沒(méi)有串標(biāo)抬標(biāo)），通過(guò)認(rèn)真測(cè)算并結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)情況自主報(bào)價(jià)所形成的中標(biāo)價(jià)，都應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)和企業(yè)價(jià)格水平的反映。但由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)是承攬式的，中標(biāo)后僅僅是確定了誰(shuí)是產(chǎn)品的生產(chǎn)者及產(chǎn)品的約定價(jià)格，較低價(jià)格中標(biāo)的承包商可能通過(guò)變更索賠等獲取利益。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)加強(qiáng)低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保措施來(lái)解決一些問(wèn)題。凡報(bào)價(jià)低于一定界限的投標(biāo)人，必須在投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)保證金及低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金一起提交到指定賬戶(hù)，并承諾如果中標(biāo)后因價(jià)格低而不能完成合同，將由政府財(cái)政以建設(shè)資金的名義把投標(biāo)人繳納的低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金劃撥給招標(biāo)人，再由招標(biāo)人支付給中標(biāo)人完成建設(shè)工作。這樣，即使中標(biāo)價(jià)格較低，也有資金保障實(shí)際工程造價(jià)不會(huì)低于成本，并且不會(huì)增加國(guó)有建設(shè)資金，避免價(jià)低質(zhì)次的情況。
此外，招投標(biāo)制度的作用還可以在優(yōu)化建筑市場(chǎng)資源配置方面、培育建筑行業(yè)自主創(chuàng)新能力方面、加強(qiáng)建筑行業(yè)技術(shù)力量建設(shè)方面及反腐倡廉等建筑業(yè)管理的更多方面得以發(fā)揮，還有許多值得探索和研究的課題?？傊?，讓誠(chéng)信的、不斷革新改良的、遵紀(jì)守法、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的建筑市場(chǎng)主體能夠在招投標(biāo)制度的作用下獲取社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效益，將積極推動(dòng)建筑行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
