建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討
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發(fā)布日期：2010年11月18日
建設(shè)工程領(lǐng)域是當(dāng)前違紀(jì)違法案件的高發(fā)地帶，“工程建起來，干部倒下去”現(xiàn)象成為群眾街談巷議的熱點(diǎn)問題。而建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，相當(dāng)一部分發(fā)生在工程承發(fā)包環(huán)節(jié)。針對這一問題，各地普遍建立起有形建筑市場，對工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理。實(shí)踐證明，采取招投標(biāo)管理，推行“陽光作業(yè)”，是建立規(guī)范有序的建筑市場，促進(jìn)治本抓源頭工作的有效舉措。但是，近年來，在招投標(biāo)活動中也暴露出一些違規(guī)違法問題，影響了招投標(biāo)的公正性，背離了招投標(biāo)制度的初衷。因此，有必要對建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題作進(jìn)一步的探討，采取切實(shí)可行的措施加以治理。
一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題
當(dāng)前，建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，隱藏于招投標(biāo)的全過程，涉及各方參與者。具體說來，集中表現(xiàn)在以下七個方面：
1.存在“瞞天過海，規(guī)避招標(biāo)”的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位以虛假集資、合資、外資、聯(lián)營等為名，規(guī)避招標(biāo)；有的將工程化整為零，使之達(dá)不到法定招標(biāo)條件，規(guī)避招標(biāo)；有的以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，而附屬工程、配套工程再私下物色施工企業(yè)。
2.存在“設(shè)置障礙，明招暗定”的現(xiàn)象。有些建設(shè)單位不敢公然違背招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，但卻早已與相中的施工單位“私訂終身”。為了達(dá)到“明招暗定”的目的，有的建設(shè)單位不公開發(fā)布招標(biāo)信息或發(fā)布的信息范圍小、時效短，排除潛在的投標(biāo)人；有的在招投標(biāo)公告中設(shè)置苛刻條款，讓人望而卻步；有的在資格預(yù)審中以各種理由排斥一些符合條件的潛在投標(biāo)人；有的在評標(biāo)辦法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評標(biāo)內(nèi)容，以確保“關(guān)系戶”占有優(yōu)勢。招投標(biāo)成了這些建設(shè)單位暗箱操作的工具，掩蓋腐敗的“遮羞布”。
3.存在“掛靠投標(biāo)，串標(biāo)圍標(biāo)”的現(xiàn)象。有的投標(biāo)人在某項(xiàng)工程招標(biāo)中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司參與投標(biāo)。有的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通起來，操縱招標(biāo)活動。也有部分投標(biāo)人相互之間串通一氣參與投標(biāo)，明為對手，暗中聯(lián)手，只要有人中標(biāo)，其他人都參與分利。
4.存在“層層轉(zhuǎn)包，違法分包”的現(xiàn)象。有的企業(yè)中標(biāo)后，以聯(lián)營名義將工程違法分包他人。有的“玩空手道”，中標(biāo)后直接轉(zhuǎn)包他人，甚至有的轉(zhuǎn)包人再次轉(zhuǎn)包，幾經(jīng)易手，末家要想有利可圖，必然偷工減料、以次充好，質(zhì)量隱患就不可避免了。
5.存在“陰陽合同，另搞一套”的現(xiàn)象。有的招標(biāo)單位表面上按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，之后，招投標(biāo)雙方將招投標(biāo)承諾中的工程造價、質(zhì)量、工期、材料、設(shè)備供應(yīng)等合同內(nèi)容置于一邊，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標(biāo)工作流于形式。
6.存在“泄露標(biāo)底，評標(biāo)不公”的現(xiàn)象。有些參與投標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理為了達(dá)到中標(biāo)的目的，千方百計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)單位、招投標(biāo)管理人員和專家評委拉關(guān)系，甚至公然行賄，以求獲得有利于自己的信息和傾向性意見。一些經(jīng)不起誘惑的人得了好處后，自然會投桃報(bào)李。
7.存在“中介不中，明脫暗掛”的問題。有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場的需要，完全按招標(biāo)人的意圖辦事，想盡辦法鉆政策空子，打“擦邊球”，為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力。一些地方有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件。
二、原因分析
上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有體制機(jī)制制度上的弊端，也有監(jiān)督管理上的漏洞，還與市場主體信用缺失密切相關(guān)。
一是體制缺陷。一些地方雖然成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，但辦公室是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)管職責(zé)還是由各類建設(shè)工程的主管部門承擔(dān)。有的雖然已經(jīng)建立綜合招投標(biāo)中心，但場外交易現(xiàn)象還比較突出；有的綜合招投標(biāo)中心掛靠在行政主管部門，行政色彩比較濃厚；有的仍然是部門自辦市場，管辦不分。在這種體制下，一些行業(yè)主管部門既是業(yè)主招標(biāo)人，又是招投標(biāo)的監(jiān)管部門，還是具體招投標(biāo)活動的操作者，集裁判員和運(yùn)動員雙重角色于一身，很難保證招投標(biāo)活動做到公正公平。
二是制度缺乏?，F(xiàn)行的法規(guī)制度還不完善，與招投標(biāo)活動的發(fā)展不相適應(yīng)，有些領(lǐng)域無法可依，有些規(guī)章制度相互不協(xié)調(diào)，有些缺乏配套的可操作性規(guī)定，有些制度不科學(xué)、不合理。如從技術(shù)性制度層面上看，在現(xiàn)有的綜合評估評標(biāo)方法中，報(bào)價與標(biāo)底的吻合程度以及評委意見對能否中標(biāo)起著決定性的影響，在這種制度安排下，探標(biāo)、泄標(biāo)、評標(biāo)不公現(xiàn)象是不可能完全杜絕的。
三是監(jiān)管缺位。當(dāng)前，一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實(shí)體性內(nèi)容往往很難深入。加之招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。即使發(fā)現(xiàn)了，往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險成本低，而獲取的收益高。受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險。
四是信用缺失。社會信用意識比較淡薄，信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，有效的信用評價機(jī)制、監(jiān)督懲戒機(jī)制尚未形成，產(chǎn)生了“守信者吃虧，失信者得利”不正?，F(xiàn)象，進(jìn)而影響了公平競爭市場環(huán)境的形成。
三、幾點(diǎn)對策
建設(shè)工程招投標(biāo)中暴露出來的問題成因復(fù)雜，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，進(jìn)一步深化招投標(biāo)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新，著眼防范，加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上有效預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域消極腐敗問題的滋生蔓延。
(一)實(shí)行“管辦分離”，理順管理體制。管理分散，管辦不分是招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的體制性因素。進(jìn)一步理順管理體制是當(dāng)前和今后工作的著力點(diǎn)。一是要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一的招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?？h級以上人民政府都要成立招投標(biāo)工作管理委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)；組織招投標(biāo)管理辦公室，明確為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)活動的綜合監(jiān)督管理；發(fā)改、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國土、衛(wèi)生等有招投標(biāo)任務(wù)的行政主管部門要樹立全局觀念，積極推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一市場建設(shè)，切實(shí)履行各自的監(jiān)管職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場由分散監(jiān)管向綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門監(jiān)督相結(jié)合的根本轉(zhuǎn)變。二是要建立政府主導(dǎo)下的按照市場規(guī)則運(yùn)作的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。已建立綜合招投標(biāo)中心的地方要切實(shí)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加大統(tǒng)一進(jìn)場交易力度。尚未建立起來的，要加大資源整合力度，把各部門的交易市場集中起來，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、交易機(jī)構(gòu)分設(shè)，管辦分離。三是要建立招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理下的專家評委庫。加強(qiáng)評委專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，是規(guī)范交易行為的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性和保障性工作，直接關(guān)系到招投標(biāo)的質(zhì)量。要抓緊建立以省或地市為單位的統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家總庫，各地、各行業(yè)根據(jù)需要建立專家子庫，與總庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，確保評標(biāo)的公平性和公正性。
(二)堅(jiān)持“陽光操作”，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。陽光是最好的防腐劑。要按照“公開、公正、公平、高效”的原則，建立招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制。在招投標(biāo)運(yùn)作中，要重點(diǎn)把好“五關(guān)”：一是進(jìn)場交易關(guān)。凡涉及使用國有資金、財(cái)政性資金、涉及公眾利益的項(xiàng)目必須進(jìn)場交易。二是信息發(fā)布關(guān)。所有招標(biāo)項(xiàng)目的信息在交易中心及其網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布的同時，還必須在指定報(bào)刊媒介上發(fā)布，以盡可能保證潛在投標(biāo)人平等、準(zhǔn)確地獲取信息，參與競爭。三是資格審查關(guān)。通過統(tǒng)一建立投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信息庫和誠信檔案，從入圍開始嚴(yán)防串標(biāo)、圍標(biāo)，借用、掛靠資質(zhì)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。四是評標(biāo)關(guān)。評標(biāo)委員會成員由電腦從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家背靠背、全封閉獨(dú)立評標(biāo)：實(shí)行“評委打分質(zhì)詢制”和培訓(xùn)制，對打“人情分”的除要求其現(xiàn)場糾正外，還取消其一定年限的評標(biāo)資格。五是定標(biāo)關(guān)。應(yīng)規(guī)定公開招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果，必須在招投標(biāo)中心信息欄公示三天以上，才能發(fā)出中標(biāo)通知書。真正做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。
(三)改革“游戲規(guī)則”，注重制度建設(shè)。大膽進(jìn)行“游戲規(guī)則”的改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規(guī)范和完善招投標(biāo)工作的重要保證。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從“三個三”入手加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)。一是推行“三個淡化”。推行公開標(biāo)底招標(biāo)和合理低價中標(biāo)，淡化標(biāo)底的作用；推行工程量清單計(jì)價招標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)制度，淡化專家的作用；推行資格后審制度，取消業(yè)主的資格預(yù)審和派代表參與評標(biāo)的權(quán)力，淡化業(yè)主的作用。二是做到“三個強(qiáng)化。建立政府預(yù)選承包商制度，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)；建立限額設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)；建立履約保證金制度，強(qiáng)化中標(biāo)后期監(jiān)管。三是嚴(yán)格“三個控制”。嚴(yán)格中標(biāo)合同執(zhí)行制度，控制工程造價；嚴(yán)格抵押擔(dān)保制度，控制工程工期；嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工和組織驗(yàn)收，控制工程變更。
(四)加強(qiáng)有效監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督手段，延伸監(jiān)督范圍，整合監(jiān)督資源，形成完備的監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的有效監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)活動規(guī)范、有序運(yùn)行。一是發(fā)揮科技監(jiān)督的作用。按照科技促建的思路，利用電子監(jiān)控、屏蔽電子信息設(shè)備等現(xiàn)代化的管理手段，執(zhí)行規(guī)范化、程序化的交易流程，實(shí)行對交易的全過程監(jiān)督，盡量減少管理上的漏洞及人為因素的干擾。二是發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用。由過去對項(xiàng)目招投標(biāo)過程監(jiān)督向?qū)φ型稑?biāo)合同履約過程監(jiān)督延伸，由過去單一的對項(xiàng)目招投標(biāo)的“事權(quán)”監(jiān)督向項(xiàng)目預(yù)決算的“財(cái)權(quán)”監(jiān)督擴(kuò)展，發(fā)揮招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門和財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)部門以及行業(yè)自律組織的作用，形成有效的監(jiān)管合力。同時，建立健全企業(yè)不良行為記錄和“黑名單”制度、廉政準(zhǔn)入制度等一系列重要監(jiān)管制度，把原來對違規(guī)行為的“一時處理”轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效監(jiān)督和懲戒。三是發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅糾正各類不正當(dāng)交易行為，切實(shí)加大對招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查處力度。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題
當(dāng)前，建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，隱藏于招投標(biāo)的全過程，涉及各方參與者。具體說來，集中表現(xiàn)在以下七個方面：
1.存在“瞞天過海，規(guī)避招標(biāo)”的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位以虛假集資、合資、外資、聯(lián)營等為名，規(guī)避招標(biāo)；有的將工程化整為零，使之達(dá)不到法定招標(biāo)條件，規(guī)避招標(biāo)；有的以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，而附屬工程、配套工程再私下物色施工企業(yè)。
2.存在“設(shè)置障礙，明招暗定”的現(xiàn)象。有些建設(shè)單位不敢公然違背招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，但卻早已與相中的施工單位“私訂終身”。為了達(dá)到“明招暗定”的目的，有的建設(shè)單位不公開發(fā)布招標(biāo)信息或發(fā)布的信息范圍小、時效短，排除潛在的投標(biāo)人；有的在招投標(biāo)公告中設(shè)置苛刻條款，讓人望而卻步；有的在資格預(yù)審中以各種理由排斥一些符合條件的潛在投標(biāo)人；有的在評標(biāo)辦法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評標(biāo)內(nèi)容，以確保“關(guān)系戶”占有優(yōu)勢。招投標(biāo)成了這些建設(shè)單位暗箱操作的工具，掩蓋腐敗的“遮羞布”。
3.存在“掛靠投標(biāo)，串標(biāo)圍標(biāo)”的現(xiàn)象。有的投標(biāo)人在某項(xiàng)工程招標(biāo)中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司參與投標(biāo)。有的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通起來，操縱招標(biāo)活動。也有部分投標(biāo)人相互之間串通一氣參與投標(biāo)，明為對手，暗中聯(lián)手，只要有人中標(biāo)，其他人都參與分利。
4.存在“層層轉(zhuǎn)包，違法分包”的現(xiàn)象。有的企業(yè)中標(biāo)后，以聯(lián)營名義將工程違法分包他人。有的“玩空手道”，中標(biāo)后直接轉(zhuǎn)包他人，甚至有的轉(zhuǎn)包人再次轉(zhuǎn)包，幾經(jīng)易手，末家要想有利可圖，必然偷工減料、以次充好，質(zhì)量隱患就不可避免了。
5.存在“陰陽合同，另搞一套”的現(xiàn)象。有的招標(biāo)單位表面上按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，之后，招投標(biāo)雙方將招投標(biāo)承諾中的工程造價、質(zhì)量、工期、材料、設(shè)備供應(yīng)等合同內(nèi)容置于一邊，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標(biāo)工作流于形式。
6.存在“泄露標(biāo)底，評標(biāo)不公”的現(xiàn)象。有些參與投標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理為了達(dá)到中標(biāo)的目的，千方百計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)單位、招投標(biāo)管理人員和專家評委拉關(guān)系，甚至公然行賄，以求獲得有利于自己的信息和傾向性意見。一些經(jīng)不起誘惑的人得了好處后，自然會投桃報(bào)李。
7.存在“中介不中，明脫暗掛”的問題。有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場的需要，完全按招標(biāo)人的意圖辦事，想盡辦法鉆政策空子，打“擦邊球”，為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力。一些地方有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件。
二、原因分析
上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有體制機(jī)制制度上的弊端，也有監(jiān)督管理上的漏洞，還與市場主體信用缺失密切相關(guān)。
一是體制缺陷。一些地方雖然成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，但辦公室是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)管職責(zé)還是由各類建設(shè)工程的主管部門承擔(dān)。有的雖然已經(jīng)建立綜合招投標(biāo)中心，但場外交易現(xiàn)象還比較突出；有的綜合招投標(biāo)中心掛靠在行政主管部門，行政色彩比較濃厚；有的仍然是部門自辦市場，管辦不分。在這種體制下，一些行業(yè)主管部門既是業(yè)主招標(biāo)人，又是招投標(biāo)的監(jiān)管部門，還是具體招投標(biāo)活動的操作者，集裁判員和運(yùn)動員雙重角色于一身，很難保證招投標(biāo)活動做到公正公平。
二是制度缺乏?，F(xiàn)行的法規(guī)制度還不完善，與招投標(biāo)活動的發(fā)展不相適應(yīng)，有些領(lǐng)域無法可依，有些規(guī)章制度相互不協(xié)調(diào)，有些缺乏配套的可操作性規(guī)定，有些制度不科學(xué)、不合理。如從技術(shù)性制度層面上看，在現(xiàn)有的綜合評估評標(biāo)方法中，報(bào)價與標(biāo)底的吻合程度以及評委意見對能否中標(biāo)起著決定性的影響，在這種制度安排下，探標(biāo)、泄標(biāo)、評標(biāo)不公現(xiàn)象是不可能完全杜絕的。
三是監(jiān)管缺位。當(dāng)前，一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實(shí)體性內(nèi)容往往很難深入。加之招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。即使發(fā)現(xiàn)了，往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險成本低，而獲取的收益高。受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險。
四是信用缺失。社會信用意識比較淡薄，信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，有效的信用評價機(jī)制、監(jiān)督懲戒機(jī)制尚未形成，產(chǎn)生了“守信者吃虧，失信者得利”不正?，F(xiàn)象，進(jìn)而影響了公平競爭市場環(huán)境的形成。
三、幾點(diǎn)對策
建設(shè)工程招投標(biāo)中暴露出來的問題成因復(fù)雜，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，進(jìn)一步深化招投標(biāo)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新，著眼防范，加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上有效預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域消極腐敗問題的滋生蔓延。
(一)實(shí)行“管辦分離”，理順管理體制。管理分散，管辦不分是招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的體制性因素。進(jìn)一步理順管理體制是當(dāng)前和今后工作的著力點(diǎn)。一是要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一的招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?？h級以上人民政府都要成立招投標(biāo)工作管理委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)；組織招投標(biāo)管理辦公室，明確為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)活動的綜合監(jiān)督管理；發(fā)改、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國土、衛(wèi)生等有招投標(biāo)任務(wù)的行政主管部門要樹立全局觀念，積極推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一市場建設(shè)，切實(shí)履行各自的監(jiān)管職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場由分散監(jiān)管向綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門監(jiān)督相結(jié)合的根本轉(zhuǎn)變。二是要建立政府主導(dǎo)下的按照市場規(guī)則運(yùn)作的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。已建立綜合招投標(biāo)中心的地方要切實(shí)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加大統(tǒng)一進(jìn)場交易力度。尚未建立起來的，要加大資源整合力度，把各部門的交易市場集中起來，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、交易機(jī)構(gòu)分設(shè)，管辦分離。三是要建立招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理下的專家評委庫。加強(qiáng)評委專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，是規(guī)范交易行為的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性和保障性工作，直接關(guān)系到招投標(biāo)的質(zhì)量。要抓緊建立以省或地市為單位的統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家總庫，各地、各行業(yè)根據(jù)需要建立專家子庫，與總庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，確保評標(biāo)的公平性和公正性。
(二)堅(jiān)持“陽光操作”，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。陽光是最好的防腐劑。要按照“公開、公正、公平、高效”的原則，建立招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制。在招投標(biāo)運(yùn)作中，要重點(diǎn)把好“五關(guān)”：一是進(jìn)場交易關(guān)。凡涉及使用國有資金、財(cái)政性資金、涉及公眾利益的項(xiàng)目必須進(jìn)場交易。二是信息發(fā)布關(guān)。所有招標(biāo)項(xiàng)目的信息在交易中心及其網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布的同時，還必須在指定報(bào)刊媒介上發(fā)布，以盡可能保證潛在投標(biāo)人平等、準(zhǔn)確地獲取信息，參與競爭。三是資格審查關(guān)。通過統(tǒng)一建立投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信息庫和誠信檔案，從入圍開始嚴(yán)防串標(biāo)、圍標(biāo)，借用、掛靠資質(zhì)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。四是評標(biāo)關(guān)。評標(biāo)委員會成員由電腦從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家背靠背、全封閉獨(dú)立評標(biāo)：實(shí)行“評委打分質(zhì)詢制”和培訓(xùn)制，對打“人情分”的除要求其現(xiàn)場糾正外，還取消其一定年限的評標(biāo)資格。五是定標(biāo)關(guān)。應(yīng)規(guī)定公開招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果，必須在招投標(biāo)中心信息欄公示三天以上，才能發(fā)出中標(biāo)通知書。真正做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。
(三)改革“游戲規(guī)則”，注重制度建設(shè)。大膽進(jìn)行“游戲規(guī)則”的改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規(guī)范和完善招投標(biāo)工作的重要保證。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從“三個三”入手加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)。一是推行“三個淡化”。推行公開標(biāo)底招標(biāo)和合理低價中標(biāo)，淡化標(biāo)底的作用；推行工程量清單計(jì)價招標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)制度，淡化專家的作用；推行資格后審制度，取消業(yè)主的資格預(yù)審和派代表參與評標(biāo)的權(quán)力，淡化業(yè)主的作用。二是做到“三個強(qiáng)化。建立政府預(yù)選承包商制度，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)；建立限額設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)；建立履約保證金制度，強(qiáng)化中標(biāo)后期監(jiān)管。三是嚴(yán)格“三個控制”。嚴(yán)格中標(biāo)合同執(zhí)行制度，控制工程造價；嚴(yán)格抵押擔(dān)保制度，控制工程工期；嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工和組織驗(yàn)收，控制工程變更。
(四)加強(qiáng)有效監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督手段，延伸監(jiān)督范圍，整合監(jiān)督資源，形成完備的監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的有效監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)活動規(guī)范、有序運(yùn)行。一是發(fā)揮科技監(jiān)督的作用。按照科技促建的思路，利用電子監(jiān)控、屏蔽電子信息設(shè)備等現(xiàn)代化的管理手段，執(zhí)行規(guī)范化、程序化的交易流程，實(shí)行對交易的全過程監(jiān)督，盡量減少管理上的漏洞及人為因素的干擾。二是發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用。由過去對項(xiàng)目招投標(biāo)過程監(jiān)督向?qū)φ型稑?biāo)合同履約過程監(jiān)督延伸，由過去單一的對項(xiàng)目招投標(biāo)的“事權(quán)”監(jiān)督向項(xiàng)目預(yù)決算的“財(cái)權(quán)”監(jiān)督擴(kuò)展，發(fā)揮招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門和財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)部門以及行業(yè)自律組織的作用，形成有效的監(jiān)管合力。同時，建立健全企業(yè)不良行為記錄和“黑名單”制度、廉政準(zhǔn)入制度等一系列重要監(jiān)管制度，把原來對違規(guī)行為的“一時處理”轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效監(jiān)督和懲戒。三是發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅糾正各類不正當(dāng)交易行為，切實(shí)加大對招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查處力度。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
