淺談施工評標(biāo)中的澄清說明
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發(fā)布日期：2010年11月19日
工程量清單招標(biāo)是國際通用的一種招標(biāo)計價模式。自我國各地施工招投標(biāo)實(shí)施工程量清單招標(biāo)以來，其充分發(fā)揮了考慮風(fēng)險和市場競爭的優(yōu)勢，成為投標(biāo)人結(jié)合自身和施工現(xiàn)場實(shí)際情況、自主進(jìn)行投標(biāo)報價、合理低價中標(biāo)的一種招標(biāo)方式。但與此同時，在評標(biāo)過程中，屢屢發(fā)生低于成本可疑報價、廢標(biāo)、串標(biāo)嫌疑等特殊情況，投標(biāo)人因此向監(jiān)管部門投訴的案例時有發(fā)生。
本文以施工評標(biāo)過程中的“澄清”為主要內(nèi)容，試圖進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)工作流程，完善施工評標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推動建設(shè)工程施工評標(biāo)管理機(jī)制的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及公開化的目的。
一、目前施工評標(biāo)中關(guān)于澄清的典型問題
澄清在法律法規(guī)上的規(guī)定如下，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定：評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。其第二十二條規(guī)定：投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十一條規(guī)定：評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。
但實(shí)際情況是，在商務(wù)標(biāo)評審時，盡管在專家評審的過程中，發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)人報價的錯誤或偏差、明顯過高或過低、某些措施項(xiàng)目報價與施工組織設(shè)計不相符等情況，但“是否澄清、澄清的內(nèi)容是什么”由評標(biāo)委員會臨場決定，如果評標(biāo)委員會責(zé)任心不強(qiáng)使不少原本應(yīng)進(jìn)行質(zhì)疑和澄清的工作最終未能進(jìn)行，且往往受評標(biāo)時間限制，最后只能以不進(jìn)行詢標(biāo)澄清或補(bǔ)正來按時完成評標(biāo)工作，這樣的評標(biāo)結(jié)果無疑是有失公允的。
有一實(shí)例：某裝飾裝修工程，總投資約1000萬元，公開招標(biāo)，投標(biāo)單位8家，采用綜合評定的“百分制”評標(biāo)辦法，商務(wù)標(biāo)采用“比例法”，即經(jīng)評審的最低價得最高分。10家投標(biāo)單位最低報價739萬元，次低報價747萬元，最高報價853萬元，次高報價823萬元，最低與最高報價相差超過15%。
通過評標(biāo)分析，各投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的響應(yīng)均無重大偏差，但在材料報價方面存在較大差異，不僅在主要材料方面，在次要材料方面的市場偏離相當(dāng)大，如最低報價的水泥200元/噸、一般小方木300元/立方米、毛竹0.23元/根、細(xì)木工板10.5元/平方米、裝飾木線條1元/米、輕鋼龍骨輕質(zhì)隔墻（75系列）151.9元/平方米、DN25截止閥105.6元/個等等，以上報價均明顯低于平均報價，且與市場價格有較大的偏離，但評標(biāo)委員會內(nèi)有不同意見，有些專家認(rèn)為不用詢標(biāo)澄清，直接調(diào)整報價。招標(biāo)代理單位在評標(biāo)會議進(jìn)行過程中，事前已通知最低報價的三家投標(biāo)單位，進(jìn)行澄清說明準(zhǔn)備（注：評標(biāo)會議前一天已通知投標(biāo)單位做好準(zhǔn)備，包括人員、資料的準(zhǔn)備）。投標(biāo)單位的法定代表委托人也根據(jù)要求到達(dá)評標(biāo)會現(xiàn)場。但評標(biāo)委員會中個別經(jīng)濟(jì)專家堅持可以認(rèn)定最低報價和次低報價不合理，并予以調(diào)整，按最不利于投標(biāo)人的原則處理。最終，在外等候多時的投標(biāo)單位無奈而歸。
二、關(guān)于澄清說明問題的對策研究
鑒于現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于澄清說明程序和內(nèi)容規(guī)定比較原則，一些評委對待澄清問題有隨意性，可能導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果有失公平，造成招標(biāo)人或投標(biāo)人不必要的損失，建議在招標(biāo)文件中對評標(biāo)過程中啟動澄清程序作出具體約定。
1、建議下列情況必須啟動澄清程序質(zhì)疑
（1）投標(biāo)人的主材報價明顯低于其他投標(biāo)人或相關(guān)管理部門同期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，而不能提供采購渠道和相關(guān)證明的。
（2）投標(biāo)人的人工、機(jī)械報價明顯低于其他投標(biāo)人或相關(guān)管理部門同期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。
（3）投標(biāo)人的報價中存在明顯漏項(xiàng)或不正常增項(xiàng)的工程量清單項(xiàng)目。
2、澄清的主體和形式
澄清的主體是評標(biāo)委員會，形式必須是書面。在招標(biāo)文件的編制中應(yīng)當(dāng)將需本項(xiàng)目澄清的情況進(jìn)行事先約定，明確澄清程序的起動條件，并明確投標(biāo)人需配合的工作，以及處理方式等，使澄清在法律的依據(jù)下進(jìn)行規(guī)定。
3、澄清的準(zhǔn)備
（1）在評標(biāo)分析過程中，招標(biāo)人（或代理單位）發(fā)現(xiàn)較大投標(biāo)偏差的情況，應(yīng)當(dāng)將詢標(biāo)的題目書面告知投標(biāo)人，令其做好詢標(biāo)準(zhǔn)備；
（2）告知投標(biāo)人不參加詢標(biāo)或詢標(biāo)中無法根據(jù)詢標(biāo)內(nèi)容提供充分的澄清回答應(yīng)承擔(dān)的后果。
4、澄清程序的啟動
（1）評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)建議及投標(biāo)的實(shí)際情況決定是否啟動詢標(biāo)程序；
（2）評標(biāo)委員會對詢標(biāo)的具體內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并推選主詢?nèi)藛T。
5、澄清過程及記錄
評標(biāo)委員會依據(jù)經(jīng)確認(rèn)的澄清題目向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，核檢投標(biāo)人提供的證明材料，做好澄清說明記錄，并要求投標(biāo)人承諾后補(bǔ)充書面澄清文件。投標(biāo)人的法定代表人或被授權(quán)人在詢標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。
6、完成澄清工作后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面報告
現(xiàn)舉一成功運(yùn)用澄清的實(shí)例：某改建工程，總投資約600萬元，包括土建工程、裝飾工程、安裝工程等。公開招標(biāo)，投標(biāo)單位10家，采用工程量清單招標(biāo)。工程量清單中“樁基”子目和“無釉面磚”子目，有一家投標(biāo)單位的報價與其它各家投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報價中該子目報價差異較大，“樁基”子目其它投標(biāo)單位中的最高合價68.4648萬元，該單位本項(xiàng)合價20.8232萬元，相差近350%，該子目約占本工程造價的12%；“無釉面磚”子目最高合價36.5355萬元，最低合價12.8466萬元，相差近300%，該子目約占本工程總造價的9%。評標(biāo)委員會通過分析和進(jìn)一步與市場價比對，認(rèn)為上述兩項(xiàng)分部的最大差距應(yīng)在25%左右。因此，在評標(biāo)委員會主持下，要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。通過澄清，報價最低的投標(biāo)單位承認(rèn)在以上兩項(xiàng)子目的綜合單價中各遺漏了主材方樁與?；u的報價，并當(dāng)場在書面記錄上簽字。進(jìn)而評標(biāo)委員會根據(jù)澄清記錄，對該投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)報價進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整總額超過50萬元，因此使得各家投標(biāo)單位的報價的可比性大大提高，可在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評分。
這一案例中，評標(biāo)委員會較成功的運(yùn)用了澄清的手段，解決了投標(biāo)單位明顯低于成本報價的認(rèn)定和調(diào)整投標(biāo)報價的依據(jù)問題。通過澄清這一過程，該投標(biāo)單位對報價中出現(xiàn)的問題有了相當(dāng)明確的回答，使其對自身工程量清單中存在的問題有了較清楚的認(rèn)識，對其自身也是一個很好的提高機(jī)會，同時為評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作提供了非常充分的依據(jù)，減少了投標(biāo)單位由于對評標(biāo)過程的不了解而產(chǎn)生的誤解和不必要的投訴。
結(jié)束語
在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)中的澄清細(xì)則，能夠解決工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)評審時存在的分析深度不夠、不合理報價認(rèn)定缺乏依據(jù)、低于成本報價缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)質(zhì)疑和澄清的范圍模糊不清等問題，使商務(wù)標(biāo)評審更合理、規(guī)范，有利于確保評標(biāo)結(jié)果的公平與公正。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
本文以施工評標(biāo)過程中的“澄清”為主要內(nèi)容，試圖進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)工作流程，完善施工評標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推動建設(shè)工程施工評標(biāo)管理機(jī)制的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及公開化的目的。
一、目前施工評標(biāo)中關(guān)于澄清的典型問題
澄清在法律法規(guī)上的規(guī)定如下，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定：評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。其第二十二條規(guī)定：投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十一條規(guī)定：評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。
但實(shí)際情況是，在商務(wù)標(biāo)評審時，盡管在專家評審的過程中，發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)人報價的錯誤或偏差、明顯過高或過低、某些措施項(xiàng)目報價與施工組織設(shè)計不相符等情況，但“是否澄清、澄清的內(nèi)容是什么”由評標(biāo)委員會臨場決定，如果評標(biāo)委員會責(zé)任心不強(qiáng)使不少原本應(yīng)進(jìn)行質(zhì)疑和澄清的工作最終未能進(jìn)行，且往往受評標(biāo)時間限制，最后只能以不進(jìn)行詢標(biāo)澄清或補(bǔ)正來按時完成評標(biāo)工作，這樣的評標(biāo)結(jié)果無疑是有失公允的。
有一實(shí)例：某裝飾裝修工程，總投資約1000萬元，公開招標(biāo)，投標(biāo)單位8家，采用綜合評定的“百分制”評標(biāo)辦法，商務(wù)標(biāo)采用“比例法”，即經(jīng)評審的最低價得最高分。10家投標(biāo)單位最低報價739萬元，次低報價747萬元，最高報價853萬元，次高報價823萬元，最低與最高報價相差超過15%。
通過評標(biāo)分析，各投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的響應(yīng)均無重大偏差，但在材料報價方面存在較大差異，不僅在主要材料方面，在次要材料方面的市場偏離相當(dāng)大，如最低報價的水泥200元/噸、一般小方木300元/立方米、毛竹0.23元/根、細(xì)木工板10.5元/平方米、裝飾木線條1元/米、輕鋼龍骨輕質(zhì)隔墻（75系列）151.9元/平方米、DN25截止閥105.6元/個等等，以上報價均明顯低于平均報價，且與市場價格有較大的偏離，但評標(biāo)委員會內(nèi)有不同意見，有些專家認(rèn)為不用詢標(biāo)澄清，直接調(diào)整報價。招標(biāo)代理單位在評標(biāo)會議進(jìn)行過程中，事前已通知最低報價的三家投標(biāo)單位，進(jìn)行澄清說明準(zhǔn)備（注：評標(biāo)會議前一天已通知投標(biāo)單位做好準(zhǔn)備，包括人員、資料的準(zhǔn)備）。投標(biāo)單位的法定代表委托人也根據(jù)要求到達(dá)評標(biāo)會現(xiàn)場。但評標(biāo)委員會中個別經(jīng)濟(jì)專家堅持可以認(rèn)定最低報價和次低報價不合理，并予以調(diào)整，按最不利于投標(biāo)人的原則處理。最終，在外等候多時的投標(biāo)單位無奈而歸。
二、關(guān)于澄清說明問題的對策研究
鑒于現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于澄清說明程序和內(nèi)容規(guī)定比較原則，一些評委對待澄清問題有隨意性，可能導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果有失公平，造成招標(biāo)人或投標(biāo)人不必要的損失，建議在招標(biāo)文件中對評標(biāo)過程中啟動澄清程序作出具體約定。
1、建議下列情況必須啟動澄清程序質(zhì)疑
（1）投標(biāo)人的主材報價明顯低于其他投標(biāo)人或相關(guān)管理部門同期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，而不能提供采購渠道和相關(guān)證明的。
（2）投標(biāo)人的人工、機(jī)械報價明顯低于其他投標(biāo)人或相關(guān)管理部門同期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。
（3）投標(biāo)人的報價中存在明顯漏項(xiàng)或不正常增項(xiàng)的工程量清單項(xiàng)目。
2、澄清的主體和形式
澄清的主體是評標(biāo)委員會，形式必須是書面。在招標(biāo)文件的編制中應(yīng)當(dāng)將需本項(xiàng)目澄清的情況進(jìn)行事先約定，明確澄清程序的起動條件，并明確投標(biāo)人需配合的工作，以及處理方式等，使澄清在法律的依據(jù)下進(jìn)行規(guī)定。
3、澄清的準(zhǔn)備
（1）在評標(biāo)分析過程中，招標(biāo)人（或代理單位）發(fā)現(xiàn)較大投標(biāo)偏差的情況，應(yīng)當(dāng)將詢標(biāo)的題目書面告知投標(biāo)人，令其做好詢標(biāo)準(zhǔn)備；
（2）告知投標(biāo)人不參加詢標(biāo)或詢標(biāo)中無法根據(jù)詢標(biāo)內(nèi)容提供充分的澄清回答應(yīng)承擔(dān)的后果。
4、澄清程序的啟動
（1）評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)建議及投標(biāo)的實(shí)際情況決定是否啟動詢標(biāo)程序；
（2）評標(biāo)委員會對詢標(biāo)的具體內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并推選主詢?nèi)藛T。
5、澄清過程及記錄
評標(biāo)委員會依據(jù)經(jīng)確認(rèn)的澄清題目向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，核檢投標(biāo)人提供的證明材料，做好澄清說明記錄，并要求投標(biāo)人承諾后補(bǔ)充書面澄清文件。投標(biāo)人的法定代表人或被授權(quán)人在詢標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。
6、完成澄清工作后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面報告
現(xiàn)舉一成功運(yùn)用澄清的實(shí)例：某改建工程，總投資約600萬元，包括土建工程、裝飾工程、安裝工程等。公開招標(biāo)，投標(biāo)單位10家，采用工程量清單招標(biāo)。工程量清單中“樁基”子目和“無釉面磚”子目，有一家投標(biāo)單位的報價與其它各家投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報價中該子目報價差異較大，“樁基”子目其它投標(biāo)單位中的最高合價68.4648萬元，該單位本項(xiàng)合價20.8232萬元，相差近350%，該子目約占本工程造價的12%；“無釉面磚”子目最高合價36.5355萬元，最低合價12.8466萬元，相差近300%，該子目約占本工程總造價的9%。評標(biāo)委員會通過分析和進(jìn)一步與市場價比對，認(rèn)為上述兩項(xiàng)分部的最大差距應(yīng)在25%左右。因此，在評標(biāo)委員會主持下，要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。通過澄清，報價最低的投標(biāo)單位承認(rèn)在以上兩項(xiàng)子目的綜合單價中各遺漏了主材方樁與?；u的報價，并當(dāng)場在書面記錄上簽字。進(jìn)而評標(biāo)委員會根據(jù)澄清記錄，對該投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)報價進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整總額超過50萬元，因此使得各家投標(biāo)單位的報價的可比性大大提高，可在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評分。
這一案例中，評標(biāo)委員會較成功的運(yùn)用了澄清的手段，解決了投標(biāo)單位明顯低于成本報價的認(rèn)定和調(diào)整投標(biāo)報價的依據(jù)問題。通過澄清這一過程，該投標(biāo)單位對報價中出現(xiàn)的問題有了相當(dāng)明確的回答，使其對自身工程量清單中存在的問題有了較清楚的認(rèn)識，對其自身也是一個很好的提高機(jī)會，同時為評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作提供了非常充分的依據(jù)，減少了投標(biāo)單位由于對評標(biāo)過程的不了解而產(chǎn)生的誤解和不必要的投訴。
結(jié)束語
在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)中的澄清細(xì)則，能夠解決工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)評審時存在的分析深度不夠、不合理報價認(rèn)定缺乏依據(jù)、低于成本報價缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)質(zhì)疑和澄清的范圍模糊不清等問題，使商務(wù)標(biāo)評審更合理、規(guī)范，有利于確保評標(biāo)結(jié)果的公平與公正。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
