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    在對(duì)工程采購(gòu)法律適用方面，有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件做出了各自的規(guī)定?！墩少?gòu)法》中規(guī)定：所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；該法第4條對(duì)工程實(shí)施政府采購(gòu)的方式也做了規(guī)定，即政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作意見(jiàn)》中做出規(guī)定：政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。分析上述規(guī)定，可以得出工程采購(gòu)根據(jù)確定的采購(gòu)方式不同，其采購(gòu)評(píng)審適應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》兩部不同的法規(guī)。在實(shí)際操作過(guò)程中有相當(dāng)部分的工程項(xiàng)目屬于采購(gòu)預(yù)算在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的但沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的零星工程，需要采取非招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)，非招標(biāo)方式主要包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判和詢(xún)價(jià)。那么，究竟該選擇哪一種方式？如何進(jìn)行評(píng)審？
    采購(gòu)方法的選擇
　　詢(xún)價(jià)作為政府采購(gòu)的方式之一，主要適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物項(xiàng)目或規(guī)模較小工程、服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)方式難以實(shí)施的縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它可以縮短采購(gòu)周期，滿足時(shí)間要求緊的采購(gòu)需求，是一種應(yīng)用較為普遍的政府采購(gòu)方式。所以，對(duì)于一些零星的工程項(xiàng)目，可以較多選擇詢(xún)價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)。
　　評(píng)審方式的選擇
　　當(dāng)采用詢(xún)價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)如何確認(rèn)評(píng)審方法呢？目前工程領(lǐng)域的招標(biāo)一般采用的綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，兩種評(píng)審方法對(duì)價(jià)格因素評(píng)審都以各報(bào)價(jià)人報(bào)價(jià)的加權(quán)平均數(shù)為基準(zhǔn)價(jià)，其主要弊端就是造成圍標(biāo)現(xiàn)象較多，難以體現(xiàn)采購(gòu)公平原則。政府采購(gòu)各項(xiàng)法規(guī)均要求對(duì)價(jià)格因素評(píng)審必須遵循低價(jià)優(yōu)先的原則，對(duì)各個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
　　實(shí)踐中，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，盡管對(duì)定制貨物及通用設(shè)備采購(gòu)可以在某種程度上抑制高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，較大程度節(jié)約財(cái)政資金、遏止腐敗現(xiàn)象和規(guī)范市場(chǎng)行為，但對(duì)工程項(xiàng)目采購(gòu)不免存在一些問(wèn)題：一是價(jià)格最低，中標(biāo)后當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為無(wú)利可圖后，會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，并不能保證工程質(zhì)量合格。二是惡意競(jìng)爭(zhēng)的中標(biāo)結(jié)果，往往導(dǎo)致中標(biāo)商棄標(biāo)或出現(xiàn)爛尾工程。
　　合理低價(jià)更公平、合理
　　如何克服法規(guī)制度上的不足，保證政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，筆者在實(shí)際的采購(gòu)工作中，對(duì)零星工程進(jìn)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)時(shí)使用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作了一些研究和探討。
　　一是在進(jìn)行價(jià)格評(píng)審前，先對(duì)投標(biāo)人的其他條件進(jìn)行全面審查，確定其投標(biāo)文件是否全部滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。只有其他條件全部滿足了招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)才能發(fā)揮作用。
　　二是在評(píng)審中，采購(gòu)人將設(shè)定報(bào)價(jià)上限價(jià)和報(bào)價(jià)下限價(jià)。報(bào)價(jià)上限價(jià)為預(yù)算造價(jià)下浮一定比例，下限價(jià)為詢(xún)價(jià)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值下浮一定比例，并規(guī)定高于詢(xún)價(jià)上限價(jià)和未通過(guò)技術(shù)標(biāo)符合性審查的詢(xún)價(jià)人，其報(bào)價(jià)不得進(jìn)入算術(shù)平均值的計(jì)算。在計(jì)算有效報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)時(shí)根據(jù)具體投標(biāo)家數(shù)，對(duì)最高或最低報(bào)價(jià)分別進(jìn)行了規(guī)定。算術(shù)平均值計(jì)算后，評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的任何情形都將不再重新計(jì)算算術(shù)平均值。詢(xún)價(jià)小組將先從在報(bào)價(jià)上限和下限之間報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件進(jìn)行審查，若符合詢(xún)價(jià)文件要求且沒(méi)有預(yù)算缺項(xiàng)則確定為成交供應(yīng)商。若不符合規(guī)定或預(yù)算缺項(xiàng)，則對(duì)報(bào)價(jià)次低的供應(yīng)商詢(xún)價(jià)文件進(jìn)行審查，以確定成交供應(yīng)商，以此類(lèi)推。
　　例如，某衛(wèi)生監(jiān)督所房屋整修工程項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算為36.88萬(wàn)元，招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采購(gòu)人將設(shè)定報(bào)價(jià)上限價(jià)和報(bào)價(jià)下限價(jià)，報(bào)價(jià)上限價(jià)為預(yù)算造價(jià)下浮8%，詢(xún)價(jià)下限價(jià)為詢(xún)價(jià)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值下浮9%，高于詢(xún)價(jià)上限價(jià)和未通過(guò)技術(shù)標(biāo)符合性審查的詢(xún)價(jià)人其報(bào)價(jià)不得進(jìn)入算術(shù)平均值的計(jì)算。當(dāng)詢(xún)價(jià)人為3家以?xún)?nèi)（含3家）時(shí)，全部進(jìn)入算術(shù)平均值；當(dāng)詢(xún)價(jià)人為4家時(shí)，去掉最高報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值；當(dāng)詢(xún)價(jià)人為5家—8家時(shí)，去掉最高、最低報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值；當(dāng)詢(xún)價(jià)人為9家—11家時(shí)去掉最高、次高、最低報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值；當(dāng)詢(xún)價(jià)人為12家（含）以上時(shí)去掉最高、次高、最低、次低報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值。該項(xiàng)目共有12家供給商購(gòu)買(mǎi)了詢(xún)價(jià)文件，詢(xún)價(jià)當(dāng)日實(shí)到詢(xún)價(jià)供應(yīng)商為11家，通過(guò)符合性審查的供應(yīng)商為8家，報(bào)價(jià)由高到低依次33.57萬(wàn)元、31.88萬(wàn)元、31.49萬(wàn)元、30.86萬(wàn)元、30.27萬(wàn)元、28.46萬(wàn)元、26.78萬(wàn)元、24.27萬(wàn)元。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了綜合評(píng)審，過(guò)程如下：
　　報(bào)價(jià)上限價(jià)為：
　　36.88×（1-8%）=33.93萬(wàn)元
　　因有效報(bào)價(jià)為8家，去掉最高、最低報(bào)價(jià)，詢(xún)價(jià)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為：
　?。?1.88+31.49+30.86+30.27+28.46+26.78）/6=29.96萬(wàn)元
　　報(bào)價(jià)下限價(jià)為：
　　29.96×（1-9%）=27.26萬(wàn)元
　　最終確認(rèn)中標(biāo)價(jià)格為28.46萬(wàn)元。
　　實(shí)踐表明設(shè)置報(bào)價(jià)上限和報(bào)價(jià)下限和去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)計(jì)算平均值的做法可以有效避免評(píng)審過(guò)程中主觀因素左右評(píng)標(biāo)的情形。但對(duì)于這種做法，有關(guān)專(zhuān)家存在不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是，這種做法與政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定不符。而另一種觀點(diǎn)是，既然設(shè)置報(bào)價(jià)上限和報(bào)價(jià)下限、去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)計(jì)算平均值，得出合理低價(jià)更公平、更合理。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)可以在完善制度時(shí)予以考慮。

　　來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)