建筑材料政府采購的實(shí)施對(duì)策
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發(fā)布日期：2010年11月23日
工程采購問題一直是社會(huì)和政府采購領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)否將政府工程采購納入政府集中采購的范圍？工程采購中的哪些項(xiàng)目應(yīng)該率先納入政府采購的范圍？又該如何實(shí)施好這些工程項(xiàng)目的采購？筆者擬就這些問題進(jìn)行探討。
建筑材料應(yīng)首先納入政府采購范圍
所謂政府采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以法定的方式、方法和程序，運(yùn)用國家財(cái)政性資金和政府借款對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買?？梢灾v，政府采購本身就包括公共工程類采購，公共工程類采購是政府采購的一個(gè)重要的、不可缺少的組成部分，公共工程采購與政府采購是不可分離的。如果人為地把公共工程采購從政府采購中劃分出來，則既增加了公共工程政府采購的成本，又達(dá)不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性。
另外，政府采購不能僅僅停留在一些商品和服務(wù)采購項(xiàng)目上，就規(guī)模比重來說，政府工程采購占全部政府采購的65％左右，有的地區(qū)甚至達(dá)到80％以上，如果把占政府采購份額最大、又容易滋生腐敗現(xiàn)象的政府工程采購排除在政府采購之外，政府采購的作用將大打折扣。
政府工程采購的多元性也體現(xiàn)出了政府采購的屬性。工程實(shí)質(zhì)上是人們通過勞動(dòng)對(duì)實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行加工、建設(shè)的過程。因此，工程采購既包括貨物、設(shè)備、產(chǎn)品等的采購，又包括工程建設(shè)中的和建設(shè)后的服務(wù)，是貨物采購和服務(wù)采購的疊加。在實(shí)際操作中有些采購項(xiàng)目是應(yīng)列入工程類采購范圍還是服務(wù)類或貨物類采購范圍很難界定清楚，容易出現(xiàn)爭議、扯皮等現(xiàn)象，影響采購工作的正常開展，而把政府工程列入政府采購的范圍，這些矛盾都將被解決。
筆者認(rèn)為，在工程項(xiàng)目中，建筑材料應(yīng)率先納入政府采購的范疇。由于我國工程招標(biāo)是在施工圖確定后實(shí)施的，所以按常規(guī)的定額計(jì)算，工程總造價(jià)不會(huì)相差很大，其中工程建筑材料占整個(gè)工程造價(jià)的70%-75%。但在招標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人大都競相壓價(jià)，希望以最低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后要想把報(bào)價(jià)損失彌補(bǔ)回來，其唯一手段就是設(shè)法從工程材料的價(jià)格與用量中做文章，這難免會(huì)產(chǎn)生以次充好、偷工減料的問題。因此，如果能以法律方式強(qiáng)制性地把建筑材料采購引入市場競爭機(jī)制，納入政府集中采購范疇，可為國家節(jié)省大量開支，會(huì)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)產(chǎn)生事半功倍的效果。
實(shí)施建筑材料采購的實(shí)施對(duì)策
將建筑材料采購納入政府采購范圍除了應(yīng)具備制度與政策的保障支持外，還應(yīng)保持采購過程的完備性。政府采購不是僅指采購交易一個(gè)環(huán)節(jié)，而是包括采購預(yù)算編制、審批、合同條件審查、采購方式的審查、采購過程實(shí)施與監(jiān)督、采購結(jié)果審查等多個(gè)環(huán)節(jié)。單就采購交易環(huán)節(jié)來說，筆者認(rèn)為，必須通過公開招標(biāo)來公平、公正地確定選擇供應(yīng)商與產(chǎn)品，而不是隨意指定生產(chǎn)廠家與品牌。同時(shí)，招標(biāo)主體應(yīng)統(tǒng)一為政府采購部門，而不是建設(shè)單位、施工單位，這樣不僅可以保證質(zhì)量，而且還可為國家節(jié)省投資。具體而言，在建筑材料采購過程中，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是建筑材料采購渠道的選擇。盡量直接從生產(chǎn)廠家采購，必須由經(jīng)銷商采購的，也要盡量減少經(jīng)銷商的供貨環(huán)節(jié)，節(jié)約采購成本。
二是采購單下達(dá)后，做好市場調(diào)查，細(xì)化預(yù)算。主要是做好工程量清單對(duì)照表，看市場價(jià)格與預(yù)算價(jià)格偏差程度；做好材料用量需求對(duì)照表，看階段用量偏差程度，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項(xiàng)目成本的偏差。
三是對(duì)工程進(jìn)行全方位的成本分析。根據(jù)工程的投資和往年工程實(shí)際成本的分析總結(jié)，確定成本計(jì)劃，按時(shí)間計(jì)劃要求，分時(shí)段、分批段進(jìn)行采購。任何一種商品都存在價(jià)格浮動(dòng)，都有淡季和旺季，也不可能同時(shí)把下達(dá)的材料采購計(jì)劃一次性完成，而應(yīng)在保證正常施工要求的前提下，分批段采購。
四是對(duì)工程材料的使用進(jìn)行全程監(jiān)控。根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)組織材料的使用計(jì)劃，避免停工待料現(xiàn)象發(fā)生；進(jìn)場材料要正確計(jì)量，確認(rèn)材質(zhì)，認(rèn)真驗(yàn)收；材料領(lǐng)用嚴(yán)格控制，定期盤點(diǎn)，隨時(shí)掌握實(shí)際消耗和工程進(jìn)度的對(duì)比數(shù)據(jù)，減少浪費(fèi)；不定時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場查勘，合理引導(dǎo)施工隊(duì)伍，嚴(yán)格把握材料使用關(guān)，在確保工程質(zhì)量的前提下，充分合理地使用材料，減少損失浪費(fèi)等。
注重建筑材料采購的風(fēng)險(xiǎn)管理
在采購過程中可能會(huì)發(fā)生一些意外情況，包括人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致材料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算，供應(yīng)商供貨不及時(shí)、提供貨物不符合合同要求，供應(yīng)商之間存在不誠實(shí)甚至違法行為等等。防范這些風(fēng)險(xiǎn)，需做到以下幾點(diǎn)：
一是加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量既熟悉招投標(biāo)、合同、法律，又精通機(jī)電、建筑等專業(yè)的復(fù)合型人才。同時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境。
二是完善采購文件的編制工作。由于工程材料設(shè)備的采購時(shí)間一般都要求得非常緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這些問題，一是需要在編制采購文件時(shí)與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對(duì)采購文件認(rèn)真審核，對(duì)于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推廣會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)，增加相關(guān)人員對(duì)產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識(shí)。
三是強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的管理工作。對(duì)擬采購材料設(shè)備的潛在供應(yīng)商進(jìn)行必要的考察、分析和篩選。
四是做好對(duì)采購方式的選擇工作。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則，對(duì)于工期比較緊張、價(jià)格難以確定、編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無法明確等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購。
五是做好評(píng)審專家的抽取和保密工作。評(píng)審專家小組最好是由科研、設(shè)計(jì)、應(yīng)用三方面的專家組成。同時(shí)，做好評(píng)審專家信息的保密工作。人和評(píng)審專家聯(lián)手操縱采購結(jié)果、增加采購成本的現(xiàn)象。
六是做好采購合同監(jiān)督管理工作。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定等違約行為。因此，要嚴(yán)把履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化合同監(jiān)管這最后一道防線。
來源：中國政府采購報(bào)
建筑材料應(yīng)首先納入政府采購范圍
所謂政府采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以法定的方式、方法和程序，運(yùn)用國家財(cái)政性資金和政府借款對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買?？梢灾v，政府采購本身就包括公共工程類采購，公共工程類采購是政府采購的一個(gè)重要的、不可缺少的組成部分，公共工程采購與政府采購是不可分離的。如果人為地把公共工程采購從政府采購中劃分出來，則既增加了公共工程政府采購的成本，又達(dá)不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性。
另外，政府采購不能僅僅停留在一些商品和服務(wù)采購項(xiàng)目上，就規(guī)模比重來說，政府工程采購占全部政府采購的65％左右，有的地區(qū)甚至達(dá)到80％以上，如果把占政府采購份額最大、又容易滋生腐敗現(xiàn)象的政府工程采購排除在政府采購之外，政府采購的作用將大打折扣。
政府工程采購的多元性也體現(xiàn)出了政府采購的屬性。工程實(shí)質(zhì)上是人們通過勞動(dòng)對(duì)實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行加工、建設(shè)的過程。因此，工程采購既包括貨物、設(shè)備、產(chǎn)品等的采購，又包括工程建設(shè)中的和建設(shè)后的服務(wù)，是貨物采購和服務(wù)采購的疊加。在實(shí)際操作中有些采購項(xiàng)目是應(yīng)列入工程類采購范圍還是服務(wù)類或貨物類采購范圍很難界定清楚，容易出現(xiàn)爭議、扯皮等現(xiàn)象，影響采購工作的正常開展，而把政府工程列入政府采購的范圍，這些矛盾都將被解決。
筆者認(rèn)為，在工程項(xiàng)目中，建筑材料應(yīng)率先納入政府采購的范疇。由于我國工程招標(biāo)是在施工圖確定后實(shí)施的，所以按常規(guī)的定額計(jì)算，工程總造價(jià)不會(huì)相差很大，其中工程建筑材料占整個(gè)工程造價(jià)的70%-75%。但在招標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人大都競相壓價(jià)，希望以最低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后要想把報(bào)價(jià)損失彌補(bǔ)回來，其唯一手段就是設(shè)法從工程材料的價(jià)格與用量中做文章，這難免會(huì)產(chǎn)生以次充好、偷工減料的問題。因此，如果能以法律方式強(qiáng)制性地把建筑材料采購引入市場競爭機(jī)制，納入政府集中采購范疇，可為國家節(jié)省大量開支，會(huì)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)產(chǎn)生事半功倍的效果。
實(shí)施建筑材料采購的實(shí)施對(duì)策
將建筑材料采購納入政府采購范圍除了應(yīng)具備制度與政策的保障支持外，還應(yīng)保持采購過程的完備性。政府采購不是僅指采購交易一個(gè)環(huán)節(jié)，而是包括采購預(yù)算編制、審批、合同條件審查、采購方式的審查、采購過程實(shí)施與監(jiān)督、采購結(jié)果審查等多個(gè)環(huán)節(jié)。單就采購交易環(huán)節(jié)來說，筆者認(rèn)為，必須通過公開招標(biāo)來公平、公正地確定選擇供應(yīng)商與產(chǎn)品，而不是隨意指定生產(chǎn)廠家與品牌。同時(shí)，招標(biāo)主體應(yīng)統(tǒng)一為政府采購部門，而不是建設(shè)單位、施工單位，這樣不僅可以保證質(zhì)量，而且還可為國家節(jié)省投資。具體而言，在建筑材料采購過程中，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是建筑材料采購渠道的選擇。盡量直接從生產(chǎn)廠家采購，必須由經(jīng)銷商采購的，也要盡量減少經(jīng)銷商的供貨環(huán)節(jié)，節(jié)約采購成本。
二是采購單下達(dá)后，做好市場調(diào)查，細(xì)化預(yù)算。主要是做好工程量清單對(duì)照表，看市場價(jià)格與預(yù)算價(jià)格偏差程度；做好材料用量需求對(duì)照表，看階段用量偏差程度，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項(xiàng)目成本的偏差。
三是對(duì)工程進(jìn)行全方位的成本分析。根據(jù)工程的投資和往年工程實(shí)際成本的分析總結(jié)，確定成本計(jì)劃，按時(shí)間計(jì)劃要求，分時(shí)段、分批段進(jìn)行采購。任何一種商品都存在價(jià)格浮動(dòng)，都有淡季和旺季，也不可能同時(shí)把下達(dá)的材料采購計(jì)劃一次性完成，而應(yīng)在保證正常施工要求的前提下，分批段采購。
四是對(duì)工程材料的使用進(jìn)行全程監(jiān)控。根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)組織材料的使用計(jì)劃，避免停工待料現(xiàn)象發(fā)生；進(jìn)場材料要正確計(jì)量，確認(rèn)材質(zhì)，認(rèn)真驗(yàn)收；材料領(lǐng)用嚴(yán)格控制，定期盤點(diǎn)，隨時(shí)掌握實(shí)際消耗和工程進(jìn)度的對(duì)比數(shù)據(jù)，減少浪費(fèi)；不定時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場查勘，合理引導(dǎo)施工隊(duì)伍，嚴(yán)格把握材料使用關(guān)，在確保工程質(zhì)量的前提下，充分合理地使用材料，減少損失浪費(fèi)等。
注重建筑材料采購的風(fēng)險(xiǎn)管理
在采購過程中可能會(huì)發(fā)生一些意外情況，包括人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致材料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算，供應(yīng)商供貨不及時(shí)、提供貨物不符合合同要求，供應(yīng)商之間存在不誠實(shí)甚至違法行為等等。防范這些風(fēng)險(xiǎn)，需做到以下幾點(diǎn)：
一是加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量既熟悉招投標(biāo)、合同、法律，又精通機(jī)電、建筑等專業(yè)的復(fù)合型人才。同時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境。
二是完善采購文件的編制工作。由于工程材料設(shè)備的采購時(shí)間一般都要求得非常緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這些問題，一是需要在編制采購文件時(shí)與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對(duì)采購文件認(rèn)真審核，對(duì)于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推廣會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)，增加相關(guān)人員對(duì)產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識(shí)。
三是強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的管理工作。對(duì)擬采購材料設(shè)備的潛在供應(yīng)商進(jìn)行必要的考察、分析和篩選。
四是做好對(duì)采購方式的選擇工作。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則，對(duì)于工期比較緊張、價(jià)格難以確定、編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無法明確等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購。
五是做好評(píng)審專家的抽取和保密工作。評(píng)審專家小組最好是由科研、設(shè)計(jì)、應(yīng)用三方面的專家組成。同時(shí)，做好評(píng)審專家信息的保密工作。人和評(píng)審專家聯(lián)手操縱采購結(jié)果、增加采購成本的現(xiàn)象。
六是做好采購合同監(jiān)督管理工作。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定等違約行為。因此，要嚴(yán)把履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化合同監(jiān)管這最后一道防線。
來源：中國政府采購報(bào)
