如何破冰建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)采購(gòu)
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2010年11月23日
建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)一直是鄭州市金水區(qū)政府采購(gòu)中的難題，在2010年之前，多次采購(gòu)均未成功，不是無(wú)人響應(yīng)，就是報(bào)名寥寥無(wú)幾，最終形不成有效的競(jìng)爭(zhēng)。究其原因，主要有幾方面：一是設(shè)計(jì)的多樣性。設(shè)計(jì)方案沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)成果的好壞無(wú)法用一種量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，所以難以形成統(tǒng)一的結(jié)論。而且，由于不同的評(píng)委和采購(gòu)人不同的條件，評(píng)選的結(jié)果可能會(huì)截然不同。二是基層設(shè)計(jì)項(xiàng)目一般較小，難以吸引設(shè)計(jì)單位的重視。三是基層單位經(jīng)費(fèi)緊張，不愿意給未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位的積極性不高。
萬(wàn)事開(kāi)頭難，金水區(qū)在分析和總結(jié)以往設(shè)計(jì)招標(biāo)失敗的原因后，于2010年4月13日對(duì)金水區(qū)教體局校舍加固設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)性談判，西安某建筑設(shè)計(jì)有限公司以3.6萬(wàn)元的最低價(jià)中標(biāo)，比最高報(bào)價(jià)16.6萬(wàn)元少了12.4萬(wàn)元。招標(biāo)結(jié)束后，雖然起初采購(gòu)人對(duì)如此低的價(jià)格表示了懷疑，但是隨著目前該中標(biāo)設(shè)計(jì)合同的完成，采購(gòu)人也表示了滿(mǎn)意。此項(xiàng)目的標(biāo)的雖小，但成功地為金水區(qū)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)開(kāi)了先河，給今后的工作積累了經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)了信心。
在此后的金水區(qū)總醫(yī)院設(shè)計(jì)、建設(shè)局道路等設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)中，金水區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室會(huì)同采購(gòu)中心進(jìn)行項(xiàng)目分析，在招標(biāo)之前聘請(qǐng)了設(shè)計(jì)專(zhuān)家對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和論證，修改和剔除了招標(biāo)文件中的不合理部分，完善了設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，使采購(gòu)方案更符合法律要求，符合采購(gòu)人需求，更符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。經(jīng)過(guò)論證的招標(biāo)文件在網(wǎng)上公示后再發(fā)售標(biāo)書(shū)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)的審查；在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中突出節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等方面的審查；設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)不允許違反國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。這些措施吸引了很多設(shè)計(jì)院（甚至省外的企業(yè)）前來(lái)投標(biāo)，通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)，極大地提高了設(shè)計(jì)招標(biāo)的成功率，提升了采購(gòu)質(zhì)量。如，金水區(qū)總醫(yī)院建設(shè)設(shè)計(jì)由浙江省某建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司以256萬(wàn)元中標(biāo)，節(jié)約資金30萬(wàn)元，節(jié)約率10.49%。
通過(guò)參與對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)工作的探討和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)招標(biāo)在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：其一，招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)盡量把各項(xiàng)信息公開(kāi)透明，避免暗箱操作。因?yàn)檫@些問(wèn)題不僅干擾了設(shè)計(jì)市場(chǎng)的正常管理，而且在很大程度上影響了工程投資效益、設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。其二，在目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的情況下，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件予以指導(dǎo)和審議是十分有必要的。其三，凡符合招標(biāo)文件要求并具有一定質(zhì)量的投標(biāo)方案，無(wú)論是否中標(biāo)，均應(yīng)給予一定的成本費(fèi)或補(bǔ)償。這樣有助于提高設(shè)計(jì)單位的參與競(jìng)標(biāo)的積極性，也是對(duì)設(shè)計(jì)方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)和尊重。
但是，建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的法律歸屬問(wèn)題也讓筆者感到困惑。此類(lèi)項(xiàng)目該歸誰(shuí)管、如何管，沒(méi)有一個(gè)明確的答案?！墩少?gòu)法》中沒(méi)有提及對(duì)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的規(guī)定，也無(wú)采購(gòu)方式上的要求，但是《政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》在服務(wù)類(lèi)中包括了工程設(shè)計(jì)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)；《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的管理部門(mén)是由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，且建筑工程方案設(shè)計(jì)只適用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。從這些規(guī)定來(lái)看，建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)該屬于《招投投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)的規(guī)范范疇。但是，隨著工作的逐步開(kāi)展與擴(kuò)大，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)也應(yīng)盡快出臺(tái)完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，對(duì)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的管理和監(jiān)督予以明確的規(guī)定。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
萬(wàn)事開(kāi)頭難，金水區(qū)在分析和總結(jié)以往設(shè)計(jì)招標(biāo)失敗的原因后，于2010年4月13日對(duì)金水區(qū)教體局校舍加固設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)性談判，西安某建筑設(shè)計(jì)有限公司以3.6萬(wàn)元的最低價(jià)中標(biāo)，比最高報(bào)價(jià)16.6萬(wàn)元少了12.4萬(wàn)元。招標(biāo)結(jié)束后，雖然起初采購(gòu)人對(duì)如此低的價(jià)格表示了懷疑，但是隨著目前該中標(biāo)設(shè)計(jì)合同的完成，采購(gòu)人也表示了滿(mǎn)意。此項(xiàng)目的標(biāo)的雖小，但成功地為金水區(qū)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)開(kāi)了先河，給今后的工作積累了經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)了信心。
在此后的金水區(qū)總醫(yī)院設(shè)計(jì)、建設(shè)局道路等設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)中，金水區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室會(huì)同采購(gòu)中心進(jìn)行項(xiàng)目分析，在招標(biāo)之前聘請(qǐng)了設(shè)計(jì)專(zhuān)家對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和論證，修改和剔除了招標(biāo)文件中的不合理部分，完善了設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，使采購(gòu)方案更符合法律要求，符合采購(gòu)人需求，更符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。經(jīng)過(guò)論證的招標(biāo)文件在網(wǎng)上公示后再發(fā)售標(biāo)書(shū)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)的審查；在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中突出節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等方面的審查；設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)不允許違反國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。這些措施吸引了很多設(shè)計(jì)院（甚至省外的企業(yè)）前來(lái)投標(biāo)，通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)，極大地提高了設(shè)計(jì)招標(biāo)的成功率，提升了采購(gòu)質(zhì)量。如，金水區(qū)總醫(yī)院建設(shè)設(shè)計(jì)由浙江省某建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司以256萬(wàn)元中標(biāo)，節(jié)約資金30萬(wàn)元，節(jié)約率10.49%。
通過(guò)參與對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)工作的探討和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)招標(biāo)在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：其一，招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)盡量把各項(xiàng)信息公開(kāi)透明，避免暗箱操作。因?yàn)檫@些問(wèn)題不僅干擾了設(shè)計(jì)市場(chǎng)的正常管理，而且在很大程度上影響了工程投資效益、設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。其二，在目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的情況下，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件予以指導(dǎo)和審議是十分有必要的。其三，凡符合招標(biāo)文件要求并具有一定質(zhì)量的投標(biāo)方案，無(wú)論是否中標(biāo)，均應(yīng)給予一定的成本費(fèi)或補(bǔ)償。這樣有助于提高設(shè)計(jì)單位的參與競(jìng)標(biāo)的積極性，也是對(duì)設(shè)計(jì)方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)和尊重。
但是，建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的法律歸屬問(wèn)題也讓筆者感到困惑。此類(lèi)項(xiàng)目該歸誰(shuí)管、如何管，沒(méi)有一個(gè)明確的答案?！墩少?gòu)法》中沒(méi)有提及對(duì)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的規(guī)定，也無(wú)采購(gòu)方式上的要求，但是《政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》在服務(wù)類(lèi)中包括了工程設(shè)計(jì)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)；《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的管理部門(mén)是由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，且建筑工程方案設(shè)計(jì)只適用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。從這些規(guī)定來(lái)看，建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)該屬于《招投投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)的規(guī)范范疇。但是，隨著工作的逐步開(kāi)展與擴(kuò)大，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)也應(yīng)盡快出臺(tái)完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，對(duì)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的管理和監(jiān)督予以明確的規(guī)定。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
