政府采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序
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發(fā)布日期：2010年11月24日
一、政府采購(gòu)驗(yàn)收的意義
《政府采購(gòu)法》第41條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收的主體包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。抓好合同履行和驗(yàn)收，對(duì)提高政府采購(gòu)質(zhì)量，擴(kuò)大政府采購(gòu)影響，促進(jìn)政府采購(gòu)健康發(fā)展具有重大意義，是政府采購(gòu)活動(dòng)評(píng)價(jià)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的、意義概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
一是政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是檢驗(yàn)供應(yīng)商履約質(zhì)量的重要保證。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，是防止供應(yīng)商在履約中存在偷工減料、以次充好、故意損害采購(gòu)人合法利益等問(wèn)題發(fā)生的有效措施，從第一源頭抓起進(jìn)行實(shí)時(shí)約束，最后進(jìn)行完工驗(yàn)收，可以預(yù)防交付使用后產(chǎn)生的不必要麻煩。
二是政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是檢驗(yàn)采購(gòu)資金使用效益和資源節(jié)約的重要途徑。提高資金使用效益是政府采購(gòu)的主要目的，除嚴(yán)格把好招標(biāo)關(guān)外就是驗(yàn)收。通過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收活動(dòng)，可以有效地避免由于驗(yàn)收不嚴(yán)或根本沒有組織驗(yàn)收造成的資金損失和資源浪費(fèi)問(wèn)題，可以及時(shí)防止和堵塞資金損失漏洞。
二、政府采購(gòu)驗(yàn)收存在的問(wèn)題
當(dāng)前在采購(gòu)實(shí)務(wù)中，存在著較為明顯的重采購(gòu)過(guò)程、輕合同履行的情況。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)基本不介入合同的驗(yàn)收，也鮮有委托法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。采購(gòu)人驗(yàn)收存在流于形式走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象和問(wèn)題，不愿意叫真，真正按照采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的則很少。另外我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別供應(yīng)商存在合同履行與投標(biāo)承諾不一致，以次充好，降低標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。部分采購(gòu)人或由于專業(yè)能力所限無(wú)法發(fā)現(xiàn)，或?yàn)橹\取私利默認(rèn)了此種行為，這種情況致使前期開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)所有的采購(gòu)過(guò)程成為了過(guò)場(chǎng)，特別是當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)問(wèn)題時(shí)，又一股腦地把責(zé)任推到了政府采購(gòu)身上，這不僅影響了財(cái)政資金的安全有效性，對(duì)采購(gòu)人的經(jīng)濟(jì)利益等造成了直接和間接的危害和經(jīng)濟(jì)損失，也極大地?cái)牧苏少?gòu)聲譽(yù)，更影響了政府采購(gòu)的公開、公正和公平，影響了政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展，因此必須對(duì)政府采購(gòu)履約加強(qiáng)監(jiān)督。
三、政府采購(gòu)驗(yàn)收存在的問(wèn)題成因分析
筆者認(rèn)為當(dāng)前在政府采購(gòu)驗(yàn)收領(lǐng)域存在“三不管”盲區(qū)，是政府采購(gòu)驗(yàn)收存在問(wèn)題的主要成因。由于政府采購(gòu)“三分離”職能分工的側(cè)重不同，政府采購(gòu)管理辦通常只注重于政府采購(gòu)管理辦法的制定和具體政府采購(gòu)項(xiàng)目、任務(wù)、指標(biāo)的下達(dá)，只參與行政管理和事后監(jiān)督，不能即時(shí)直接參與、介入對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收。政府采購(gòu)中心則由于專業(yè)技術(shù)的限制、機(jī)構(gòu)人員配置不足的限制、費(fèi)用以及管理能力不足等直接間接原因，不能做到對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收、對(duì)每一筆政府采購(gòu)資金的運(yùn)用實(shí)施全過(guò)程參與和管理。即使有的時(shí)候參與了對(duì)一些重大項(xiàng)目、大宗、集中項(xiàng)目的驗(yàn)收，其參與的程度和力度以及深度都是很有限的有條件的。
很多情況下都是依賴于采購(gòu)單位自行驗(yàn)收，或委托代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施驗(yàn)收。采購(gòu)單位作為政府采購(gòu)的招標(biāo)人，有的認(rèn)為有政府采購(gòu)管理辦和政府采購(gòu)中心以及委托的代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收而放棄自己驗(yàn)收；有的因擔(dān)心影響供需關(guān)系或擔(dān)心驗(yàn)收影響項(xiàng)目進(jìn)度而不嚴(yán)格驗(yàn)收；還有的個(gè)別采購(gòu)人與供應(yīng)商之間存在著非法的微妙關(guān)系，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)驗(yàn)收工作大打折扣，政府采購(gòu)驗(yàn)收工作因而陷入驗(yàn)而不收或者走過(guò)場(chǎng)流于形式的狀況。
四、完善政府采購(gòu)驗(yàn)收的思路及對(duì)策
一是要克服“重采購(gòu)，輕驗(yàn)收”的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的宣傳力度，自覺組織政府采購(gòu)驗(yàn)收。在這方面要通過(guò)以《政府采購(gòu)法》為主的多種形式的廣泛宣傳，來(lái)不斷增強(qiáng)依法采購(gòu)意識(shí)，使社會(huì)不斷了解政府采購(gòu)工作、支持政府采購(gòu)驗(yàn)收工作，使有關(guān)各方能夠自覺地參與政府采購(gòu)驗(yàn)收活動(dòng)，克服“依賴”思想，認(rèn)真組織驗(yàn)收。
二是加大驗(yàn)收力度，加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收的監(jiān)管指導(dǎo)。我們必須在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，因地制宜，探求多種靈活的驗(yàn)收方式，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。尤其政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，可參與可監(jiān)管，努力形成依法采購(gòu)依法驗(yàn)收的強(qiáng)烈意識(shí)，使驗(yàn)收活動(dòng)逐步建立在自覺依法辦事的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，努力改變被動(dòng)局面。
三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，健全完善驗(yàn)收程序。因此，每一項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目、每一宗采購(gòu)業(yè)務(wù)中的驗(yàn)收，都應(yīng)該在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序等方面有所遵循，并且在科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)中，盡可能的量化、有形化、標(biāo)準(zhǔn)化。只有這樣，我們的政府采購(gòu)驗(yàn)收才能有所為有所不為，才能該誰(shuí)做的工作由誰(shuí)來(lái)做，該由誰(shuí)承擔(dān)的責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，該怎么做就怎么做，該做到什么程度就應(yīng)該達(dá)到什么程度。
總之，政府采購(gòu)驗(yàn)收工作只能加強(qiáng)不能削弱，政府采購(gòu)中心作為政府采購(gòu)組織者只能加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收，而不能削弱政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，找準(zhǔn)驗(yàn)收的思路和對(duì)策，靈活驗(yàn)收辦法，不斷推動(dòng)政府采購(gòu)驗(yàn)收工作向規(guī)范化的方向發(fā)展。
來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)》
《政府采購(gòu)法》第41條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收的主體包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。抓好合同履行和驗(yàn)收，對(duì)提高政府采購(gòu)質(zhì)量，擴(kuò)大政府采購(gòu)影響，促進(jìn)政府采購(gòu)健康發(fā)展具有重大意義，是政府采購(gòu)活動(dòng)評(píng)價(jià)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的、意義概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
一是政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是檢驗(yàn)供應(yīng)商履約質(zhì)量的重要保證。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，是防止供應(yīng)商在履約中存在偷工減料、以次充好、故意損害采購(gòu)人合法利益等問(wèn)題發(fā)生的有效措施，從第一源頭抓起進(jìn)行實(shí)時(shí)約束，最后進(jìn)行完工驗(yàn)收，可以預(yù)防交付使用后產(chǎn)生的不必要麻煩。
二是政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是檢驗(yàn)采購(gòu)資金使用效益和資源節(jié)約的重要途徑。提高資金使用效益是政府采購(gòu)的主要目的，除嚴(yán)格把好招標(biāo)關(guān)外就是驗(yàn)收。通過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收活動(dòng)，可以有效地避免由于驗(yàn)收不嚴(yán)或根本沒有組織驗(yàn)收造成的資金損失和資源浪費(fèi)問(wèn)題，可以及時(shí)防止和堵塞資金損失漏洞。
二、政府采購(gòu)驗(yàn)收存在的問(wèn)題
當(dāng)前在采購(gòu)實(shí)務(wù)中，存在著較為明顯的重采購(gòu)過(guò)程、輕合同履行的情況。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)基本不介入合同的驗(yàn)收，也鮮有委托法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。采購(gòu)人驗(yàn)收存在流于形式走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象和問(wèn)題，不愿意叫真，真正按照采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的則很少。另外我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別供應(yīng)商存在合同履行與投標(biāo)承諾不一致，以次充好，降低標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。部分采購(gòu)人或由于專業(yè)能力所限無(wú)法發(fā)現(xiàn)，或?yàn)橹\取私利默認(rèn)了此種行為，這種情況致使前期開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)所有的采購(gòu)過(guò)程成為了過(guò)場(chǎng)，特別是當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)問(wèn)題時(shí)，又一股腦地把責(zé)任推到了政府采購(gòu)身上，這不僅影響了財(cái)政資金的安全有效性，對(duì)采購(gòu)人的經(jīng)濟(jì)利益等造成了直接和間接的危害和經(jīng)濟(jì)損失，也極大地?cái)牧苏少?gòu)聲譽(yù)，更影響了政府采購(gòu)的公開、公正和公平，影響了政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展，因此必須對(duì)政府采購(gòu)履約加強(qiáng)監(jiān)督。
三、政府采購(gòu)驗(yàn)收存在的問(wèn)題成因分析
筆者認(rèn)為當(dāng)前在政府采購(gòu)驗(yàn)收領(lǐng)域存在“三不管”盲區(qū)，是政府采購(gòu)驗(yàn)收存在問(wèn)題的主要成因。由于政府采購(gòu)“三分離”職能分工的側(cè)重不同，政府采購(gòu)管理辦通常只注重于政府采購(gòu)管理辦法的制定和具體政府采購(gòu)項(xiàng)目、任務(wù)、指標(biāo)的下達(dá)，只參與行政管理和事后監(jiān)督，不能即時(shí)直接參與、介入對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收。政府采購(gòu)中心則由于專業(yè)技術(shù)的限制、機(jī)構(gòu)人員配置不足的限制、費(fèi)用以及管理能力不足等直接間接原因，不能做到對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收、對(duì)每一筆政府采購(gòu)資金的運(yùn)用實(shí)施全過(guò)程參與和管理。即使有的時(shí)候參與了對(duì)一些重大項(xiàng)目、大宗、集中項(xiàng)目的驗(yàn)收，其參與的程度和力度以及深度都是很有限的有條件的。
很多情況下都是依賴于采購(gòu)單位自行驗(yàn)收，或委托代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施驗(yàn)收。采購(gòu)單位作為政府采購(gòu)的招標(biāo)人，有的認(rèn)為有政府采購(gòu)管理辦和政府采購(gòu)中心以及委托的代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收而放棄自己驗(yàn)收；有的因擔(dān)心影響供需關(guān)系或擔(dān)心驗(yàn)收影響項(xiàng)目進(jìn)度而不嚴(yán)格驗(yàn)收；還有的個(gè)別采購(gòu)人與供應(yīng)商之間存在著非法的微妙關(guān)系，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)驗(yàn)收工作大打折扣，政府采購(gòu)驗(yàn)收工作因而陷入驗(yàn)而不收或者走過(guò)場(chǎng)流于形式的狀況。
四、完善政府采購(gòu)驗(yàn)收的思路及對(duì)策
一是要克服“重采購(gòu)，輕驗(yàn)收”的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的宣傳力度，自覺組織政府采購(gòu)驗(yàn)收。在這方面要通過(guò)以《政府采購(gòu)法》為主的多種形式的廣泛宣傳，來(lái)不斷增強(qiáng)依法采購(gòu)意識(shí)，使社會(huì)不斷了解政府采購(gòu)工作、支持政府采購(gòu)驗(yàn)收工作，使有關(guān)各方能夠自覺地參與政府采購(gòu)驗(yàn)收活動(dòng)，克服“依賴”思想，認(rèn)真組織驗(yàn)收。
二是加大驗(yàn)收力度，加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收的監(jiān)管指導(dǎo)。我們必須在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，因地制宜，探求多種靈活的驗(yàn)收方式，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。尤其政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，可參與可監(jiān)管，努力形成依法采購(gòu)依法驗(yàn)收的強(qiáng)烈意識(shí)，使驗(yàn)收活動(dòng)逐步建立在自覺依法辦事的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，努力改變被動(dòng)局面。
三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，健全完善驗(yàn)收程序。因此，每一項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目、每一宗采購(gòu)業(yè)務(wù)中的驗(yàn)收，都應(yīng)該在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序等方面有所遵循，并且在科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)中，盡可能的量化、有形化、標(biāo)準(zhǔn)化。只有這樣，我們的政府采購(gòu)驗(yàn)收才能有所為有所不為，才能該誰(shuí)做的工作由誰(shuí)來(lái)做，該由誰(shuí)承擔(dān)的責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，該怎么做就怎么做，該做到什么程度就應(yīng)該達(dá)到什么程度。
總之，政府采購(gòu)驗(yàn)收工作只能加強(qiáng)不能削弱，政府采購(gòu)中心作為政府采購(gòu)組織者只能加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收，而不能削弱政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，找準(zhǔn)驗(yàn)收的思路和對(duì)策，靈活驗(yàn)收辦法，不斷推動(dòng)政府采購(gòu)驗(yàn)收工作向規(guī)范化的方向發(fā)展。
來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)》
