論政府采購評標(biāo)模式的構(gòu)建
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發(fā)布日期：2010年11月24日
目前，由于我國政府采購法規(guī)對評標(biāo)模式?jīng)]有具體、統(tǒng)一的規(guī)定，所采用的評標(biāo)模式基本上是依據(jù)自己對《政府采購法》的理解而設(shè)計(jì)的，可謂五花八門。由于沒有統(tǒng)一的評標(biāo)模式，各采購當(dāng)事人在選用采購方式后，不知采用何種評標(biāo)方法、評標(biāo)程序等與之相配合使用，致使評審結(jié)果的權(quán)威性、公正性、公平性大打折扣，甚至出現(xiàn)評審專家敷衍了事、不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生，最后造成供應(yīng)商對評標(biāo)結(jié)果不滿意，投訴事件增多，且一旦出現(xiàn)問題后又相互推卸責(zé)任。因此，為了規(guī)范評標(biāo)行為與過程，必須按照科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，建立規(guī)范的評標(biāo)模式，便于在實(shí)際工作中參照執(zhí)行。
筆者認(rèn)為，政府采購的評標(biāo)模式是指評標(biāo)活動(dòng)組織過程中應(yīng)該遵守或執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式或形式。他主要包括采購方式、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序、評標(biāo)形式、評標(biāo)職責(zé)等六個(gè)方面的內(nèi)容。這六個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、互為前提，是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可，共同組成了完整、規(guī)范的評標(biāo)模式。
一、采購方式
我國《政府采購法》對采購方式進(jìn)行了明確的規(guī)定，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購等五種方式，并規(guī)定了適用的情形。除此之外，對于人們在工作中探索出的協(xié)議貨物和定點(diǎn)采購，筆者認(rèn)為他們是一種管理模式，所以不需探討，但反拍賣或逆向拍賣作為一種采購方式，目前業(yè)界普遍認(rèn)可且在運(yùn)用之中，特別是與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合，演繹成網(wǎng)上反拍賣采購方式，這就需要我們在法律上給予認(rèn)可，對適用情形進(jìn)行規(guī)定。因此，依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，網(wǎng)上反拍賣的適用情形為：標(biāo)的規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場貨源充足，可替代或替換產(chǎn)品較多，便于采購人和供應(yīng)商迅速辯識或確認(rèn)的采購項(xiàng)目。可以說，目前適用詢價(jià)方式采購的采購項(xiàng)目基本適用網(wǎng)上反拍賣采購方式。
二、評標(biāo)方法
一個(gè)采購項(xiàng)目，采用何種方法評標(biāo)，取決于采購的對象、采購標(biāo)的預(yù)算金額的大小、采購標(biāo)的的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的難易程度和采購方式。這些因素都影響著評標(biāo)方法的選擇與運(yùn)用。
目前，我國法規(guī)規(guī)定了的評標(biāo)方法有五種，筆者梳理之后發(fā)現(xiàn)，只有采用招標(biāo)方式采購的，我國才規(guī)定了評標(biāo)方法，而采用競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購及反拍賣等采購方式采購的則沒有規(guī)定采購方法。
那么是不是說，其余的四種采購方式不需要采用采購方法評標(biāo)而可以隨意決定呢？首先要明確的是，目前法規(guī)規(guī)定，只有貨物和服務(wù)采用競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購方式，工程項(xiàng)目的采購不適用。也就是說，工程項(xiàng)目的采購方式只有兩種，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
(一)單一來源采購方式。
一個(gè)采購項(xiàng)目確定采用單一來源采購方式其前提有三個(gè)，由于沒有可選擇性、沒有競爭，招標(biāo)采購單位處于劣勢或被動(dòng)地位，所以也無所謂需不需評標(biāo)方法了。
(二)詢價(jià)。
之所以采用詢價(jià)采購方式是因?yàn)椴少彽呢浳镆?guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小。法律又間接地規(guī)定，只有貨物的采購才適用詢價(jià)采購方式。法律同時(shí)又規(guī)定，“采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”。所以，詢價(jià)采購方式也不需要有評標(biāo)方法。
(三)競爭性談判。
法律規(guī)定，貨物和服務(wù)可采用競爭性談判方式采購。確定采用競爭性談判采購方式的前置條件或情形有四個(gè)，即：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。三是采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。四是不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。這四條前置條件或情形說明其原因各不相同，情況都十分復(fù)雜，且有可能一個(gè)采購項(xiàng)目中這四種情形都存在，因此，這就有一個(gè)談什么，怎么談的問題了，也就是用什么采購方法談的問題。如，采購對象是貨物或服務(wù)就不應(yīng)是一種評標(biāo)方法，而因“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”和“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”這兩種原因，同時(shí)采用競爭性談判采購方式，其評標(biāo)方法也應(yīng)不一樣。這就需要出臺規(guī)范的競爭性談判采購方式的評標(biāo)方法。如果不出臺新的評標(biāo)方法，其《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》所規(guī)定的三種評標(biāo)方法，筆者認(rèn)為都不適用。
因此，依據(jù)競爭性談判采購方式的特點(diǎn)，可以大致規(guī)定三種評標(biāo)方法：輪次式，淘汰式，綜合性價(jià)比式。
三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評標(biāo)方法是解決怎么評的問題，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是解決按什么標(biāo)準(zhǔn)評的問題。沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，各評審專家將沒有參考系，可能會按照各自的理解去評審。所以應(yīng)該是有什么樣的采購方式就有什么樣的評標(biāo)方法，以及相對應(yīng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，且各種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。每一種評標(biāo)方法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有幾個(gè)基本的或必需的條款或要素。目前，雖然我國的政府采購法規(guī)沒有對各評標(biāo)方法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專門或具體的規(guī)定，但從相關(guān)條款中，我們還是可以歸納出來的，且評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也包涵有定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。所以經(jīng)過綜合各方面的因素，各評標(biāo)方法相對應(yīng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要有：
(一)最低評標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
最低評標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法。即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有：一是滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。二是報(bào)價(jià)都在采購項(xiàng)目的預(yù)算范圍內(nèi)。三是以報(bào)價(jià)最低為第一中標(biāo)候選供應(yīng)商。四是按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列，投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。在最低評標(biāo)價(jià)法中，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心因素為價(jià)格。
(二)綜合評標(biāo)法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
綜合評標(biāo)法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。綜合評標(biāo)法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有：一是最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。二是招標(biāo)文件約定的、直接影響采購標(biāo)的的性質(zhì)或質(zhì)量的因素，包括：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)等納入評標(biāo)范疇并占有相應(yīng)的分值。三是按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。在綜合評標(biāo)法中，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心因素為綜合考慮。
(三)性價(jià)比法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
性價(jià)比法是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。性價(jià)比法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有：一是投標(biāo)文件必須作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。二是各項(xiàng)評分因素不能有明顯的缺陷。三是其產(chǎn)品性能必須是優(yōu)良的。四是按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。在性價(jià)比法中，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心因素為產(chǎn)品性能。
(四)最低投標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
最低投標(biāo)價(jià)法是七部委依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》而出臺的評標(biāo)方法，他一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)。他與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的最低評標(biāo)價(jià)法相似，也是在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低投標(biāo)價(jià)，以提出最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。他的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也是類似于最低評標(biāo)價(jià)法，即：一是滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。二是投標(biāo)價(jià)都在采購項(xiàng)目的預(yù)算范圍內(nèi)。三是以投標(biāo)價(jià)最低為第一中標(biāo)候選供應(yīng)商。在最低投標(biāo)價(jià)法中，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心因素也是價(jià)格。
(五)綜合評估法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
綜合評估法是七部委依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》而出臺的評標(biāo)方法，不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。他也是在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評估后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。他的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：一是最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。二是招標(biāo)文件約定的、直接影響采購標(biāo)的的性質(zhì)或質(zhì)量的因素，包括：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)等。在綜合評估法中，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心因素是綜合考慮。
四、評標(biāo)程序
評標(biāo)程序是評標(biāo)委員會對供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評價(jià)和比較的工作步驟，他是保證評標(biāo)工作正常進(jìn)行的基本程序。規(guī)范的評標(biāo)程序既可保證評標(biāo)工作順利進(jìn)行，又可實(shí)現(xiàn)其公開、公平、公正的原則。因此，筆者認(rèn)為，有什么樣的采購方式和評標(biāo)方法就有與之相適應(yīng)的評標(biāo)程序。
(一)最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評標(biāo)法和性價(jià)比法的評標(biāo)程序。
在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，對這三種評標(biāo)辦法的評標(biāo)程序進(jìn)行了大致的、統(tǒng)一的規(guī)定，即：一是投標(biāo)文件初審，包括資格性檢查和符合性檢查。二是澄清有關(guān)問題。三是比較與評價(jià)。四是推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。五是編寫評標(biāo)報(bào)告。
(二)工程招標(biāo)采購兩種評標(biāo)方法的評標(biāo)程序。
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對工程采用最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法兩種評標(biāo)方法的評標(biāo)程序沒有具體規(guī)定，只是七部委令第12號的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》有一個(gè)原則性的規(guī)定，將其歸納為：一是評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審，包括編制表格，研究招標(biāo)文件，閱讀標(biāo)書，整理資料，詳細(xì)列出主要技術(shù)數(shù)據(jù)、性能和商務(wù)條款對照表及偏差表。二是對投標(biāo)文件進(jìn)行審查,檢查投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件作出了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng),投標(biāo)文件與招標(biāo)文件有無實(shí)質(zhì)性偏差,以確定其是否為有效的投標(biāo)文件。對于投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的主要技術(shù)和商務(wù)條款有實(shí)質(zhì)性差異或背離或價(jià)格超出標(biāo)底值規(guī)定范圍(一般為±5%,具體值可根據(jù)設(shè)備品種的情況而定)的投標(biāo)人應(yīng)予以排除。三是詳細(xì)評審。經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。四是推薦中標(biāo)供應(yīng)商。五是撰寫評標(biāo)報(bào)告。
(三)競爭性談判采購方式的評標(biāo)程序（談判程序）。
筆者認(rèn)為，即使同樣采用競爭性談判采購方式，但由于采購項(xiàng)目的情形不同，其評標(biāo)程序（談判程序）也不一樣。分為:輪次式的談判程序,淘汰式的談判程序,綜合性價(jià)比式談判程序。
(四)反拍賣采購方式的評標(biāo)程序。
有人認(rèn)為，就反拍賣采購方式而言，由于采購標(biāo)的的特殊性和沒有評審專家的參與，也沒有評標(biāo)的過程，也就不需要評標(biāo)程序了。但筆者認(rèn)為，為了規(guī)范反拍賣采購方式，必須制定相應(yīng)的程序，特別應(yīng)該注意的是現(xiàn)場反拍賣與網(wǎng)上反拍賣（或稱電子反拍賣）的程序是不一樣的?，F(xiàn)場反拍賣的程序?yàn)椋阂皇歉傎I登記。二是競買人領(lǐng)取號牌。三是進(jìn)場交易。四是拍賣師主持拍賣。五是當(dāng)競買人成為買受人后，應(yīng)與拍賣人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》（以下簡稱《確認(rèn)書》）。六是買受人憑《拍賣成交確認(rèn)書》簽訂政府采購合同及辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)等。
由于網(wǎng)上反拍賣是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在事先設(shè)定的程序下進(jìn)行的，他沒有拍賣師主持，全靠程序控制，人為因素較少。而目前網(wǎng)上反拍賣則采用限時(shí)制，即：誰在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)最低，誰中價(jià)。所以他的程序?yàn)椋阂皇钦袠?biāo)采購機(jī)構(gòu)將采購需求發(fā)布在網(wǎng)上。二是符合資格條件的供應(yīng)商或政府采購供應(yīng)商庫中的供應(yīng)商報(bào)名參與反拍賣（在這個(gè)程序中，必須是交了保證金的供應(yīng)商才有資格參與）。三是在網(wǎng)上規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)。四是網(wǎng)上按程序確定中標(biāo)供應(yīng)商。五是中標(biāo)供應(yīng)商在網(wǎng)上下載中標(biāo)通知書，并憑中標(biāo)通知書與采購人簽訂合同等。
五、評標(biāo)形式
評標(biāo)形式是指評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中采取何種組織形式評標(biāo)，即是采取獨(dú)立評標(biāo)，還是集中合議；是采取開卷式評標(biāo)，還是密封式評標(biāo)等。在政府采購評標(biāo)過程中，采取何種評標(biāo)組織形式，應(yīng)與采購方式、評標(biāo)方法相對應(yīng)，所以筆者認(rèn)為，有什么采購方式和評標(biāo)方法，就應(yīng)規(guī)定與之相對應(yīng)的評標(biāo)組織形式。
目前，許多地區(qū)借鑒工程招標(biāo)采購的評標(biāo)時(shí)組織形式，采取獨(dú)立評標(biāo)室評標(biāo)的模式，即評審專家各自在一個(gè)單獨(dú)的評標(biāo)室里獨(dú)立評標(biāo)。對于評審專家如何獨(dú)立評標(biāo)，我們不可機(jī)械地、片面地去理解，特別是目前各地都要求政府采購招投標(biāo)活動(dòng)在招投標(biāo)中心進(jìn)行操作的情況下，更不可生硬地照搬工程評標(biāo)的模式，而不分采購對象、采購方式和評標(biāo)方法都采用評委單獨(dú)評標(biāo)室的獨(dú)立評標(biāo)模式。因?yàn)樵u審專家中，不全是采購標(biāo)的方面的專家，還有包括經(jīng)濟(jì)類、法律類的專家，所以在評標(biāo)過程中要依據(jù)實(shí)際情況，即采購項(xiàng)目評標(biāo)的難易程序、采購的方式、評標(biāo)的方法、評標(biāo)委員會專家的組成情形來決定其評標(biāo)的組織形式。
評標(biāo)的組織形式，大致有四種，一是獨(dú)立式評標(biāo)。獨(dú)立式評標(biāo)又分為完全意義的獨(dú)立評標(biāo)和相對獨(dú)立式評標(biāo)，即在整個(gè)評標(biāo)過程，每個(gè)評審專家都在單獨(dú)的評標(biāo)室里獨(dú)立地完成和所有的評審專家都集中在一個(gè)評標(biāo)室內(nèi)獨(dú)立地評標(biāo)。二是先合后分式評標(biāo)。即將評標(biāo)過程分成兩段，評標(biāo)專家先集中合議，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行初審，然后分開各自對有效投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評標(biāo)。三是密封式評標(biāo)。即在招標(biāo)文件中約定，要求投標(biāo)供應(yīng)商將技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)分別密封在不同的封袋內(nèi)，評審專家在評標(biāo)時(shí)先對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，只有技術(shù)標(biāo)符合要求的才開啟商務(wù)標(biāo)，當(dāng)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都符合要求時(shí)，才開啟投標(biāo)報(bào)價(jià)密封袋。開啟密封袋的工作由采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員在公證機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行，每個(gè)評審專家在評審技術(shù)標(biāo)時(shí)，都不知道評的是哪一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件。這種評標(biāo)組織形式是為了體現(xiàn)公平、公正的原則，保證每個(gè)評審專家都能客觀、獨(dú)立、公正地評標(biāo)。四是合議式評標(biāo)。即評審專家集中合議，形成統(tǒng)一意見，作出評審結(jié)果。
法規(guī)規(guī)定評審專家獨(dú)立評標(biāo)，是指評審專家不受他人的左右、不依靠他人而發(fā)表自己的評審意見，而并非形式上的單獨(dú)評標(biāo)。所以，依據(jù)采購標(biāo)的情況、采用的采購方式和評標(biāo)方法來確定評標(biāo)的組織形式。
六、評標(biāo)職責(zé)
在實(shí)際工作中，一旦遇到什么問題，經(jīng)常是采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、采購人相互推卸責(zé)任，為了解決這些問題，就必須有一個(gè)評標(biāo)時(shí)各當(dāng)事人職責(zé)或職權(quán)的明確規(guī)定，防止各當(dāng)事人不作為或亂作為以及推卸責(zé)任和無法追究責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。
(一)采購代理機(jī)構(gòu)及工作人員在評標(biāo)過程中的職責(zé)。
在采購活動(dòng)中，一旦進(jìn)入評標(biāo)程序，采購代理機(jī)構(gòu)及工作人員的職責(zé)主要有三個(gè)：組織、服務(wù)和監(jiān)督。所謂組織，就是按照評標(biāo)程序規(guī)定，組織評審專家開展評標(biāo)活動(dòng)。在組織職責(zé)中采購代理機(jī)構(gòu)及工作人員，組織評標(biāo)委員會召開評標(biāo)前的預(yù)備會，組織評審專家學(xué)習(xí)有關(guān)評審專家的管理規(guī)定、評標(biāo)程序、評標(biāo)職責(zé)相關(guān)制度等，重申和告知評審專家的權(quán)利與義務(wù)。所謂服務(wù)，就是為評審專家評標(biāo)時(shí)做些輔助性的工作，幫助傳遞投標(biāo)文件、統(tǒng)計(jì)得分、召集投標(biāo)供應(yīng)商答疑、做好評標(biāo)記錄等。所謂監(jiān)督，就是督促評審專家按規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)程序進(jìn)行評標(biāo)，每一個(gè)程序不可省略或顛倒，審核評審專家的評審意見，看有沒有嚴(yán)重偏離現(xiàn)象，防范評審專家與供應(yīng)商或采購人合謀圍標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)及工作人員在行使組織、服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)的過程中，不可越位，更不可干擾評標(biāo)委員會的獨(dú)立評標(biāo)。
(二)評審專家在評標(biāo)過程中的職責(zé)。
一是認(rèn)真開好評審預(yù)備會，學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定，知曉該采購項(xiàng)目的評標(biāo)方式、評標(biāo)方法、評標(biāo)程序以及評審專家的權(quán)利與義務(wù)等方面的規(guī)定和制度。二是熟悉招標(biāo)文件，了解采購需求。三是認(rèn)真審閱投標(biāo)文件，客觀、公正地發(fā)表自己的意見。四是對有疑惑的地方，申請?zhí)岢龃鹨?。五是發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違法行為，及時(shí)向評標(biāo)活動(dòng)的組織者或政府采購監(jiān)管部門報(bào)告。六是保守商業(yè)秘密。七是協(xié)助有關(guān)部門對政府采購評審工作有關(guān)問題進(jìn)行答詢或質(zhì)疑。在評標(biāo)過程中，當(dāng)評審專家為經(jīng)濟(jì)類或法律類專業(yè)人士時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，要將專業(yè)知識實(shí)行分享，充分陳述自己的意見，同時(shí)，在聽取該采購項(xiàng)目專業(yè)評審專家的專業(yè)性建議的基礎(chǔ)上，通過綜合分析，獨(dú)立地進(jìn)行評審。
(三)公證機(jī)關(guān)及公證人員在評標(biāo)過程中的職責(zé)。
公證機(jī)關(guān)及公證人員在評標(biāo)過程中的職責(zé)，是他在整個(gè)采購活動(dòng)中所應(yīng)履行職責(zé)的延續(xù)，也就是說，他在整個(gè)采購活動(dòng)中其職責(zé)是一致的，就是監(jiān)督，即查看、核實(shí)投標(biāo)供應(yīng)商商務(wù)文件的合法真實(shí)性，監(jiān)督評標(biāo)過程的合法公正法，監(jiān)督評審專家依法履行職責(zé)、客觀公正地評標(biāo)。在整個(gè)評標(biāo)過程中，公正機(jī)關(guān)及公正人員只有否決權(quán)或建議權(quán)，沒有決定權(quán)，更不能干擾采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會的正常評標(biāo)活動(dòng)。
(四)采購人及代表在評標(biāo)過程中的職責(zé)。
無論是采購人自己組織，還是委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購，進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)，采購人的職責(zé)就是服務(wù)，即為評標(biāo)委員會服務(wù)，提供詳細(xì)的需要資料。即使是采購人的代表作為評審專家一員，參與評標(biāo)，也只能按評審專家的身份履行職責(zé)，只有一票的權(quán)力，也不能影響或左右其他評委，采購人更不能通過其代表干擾評標(biāo)活動(dòng)。
(五)監(jiān)督部門及人員在評標(biāo)過程中的職責(zé)。
在評標(biāo)過程中，不管是財(cái)政部門的監(jiān)督人員，還是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督人員，以及聘請的政府采購特約監(jiān)督員，都只有監(jiān)督之責(zé)。主要是監(jiān)督評標(biāo)過程的完整性、合法性、公正性，監(jiān)督采購代理機(jī)構(gòu)及工作人員、評審專家是否履行職責(zé)，看有沒有違規(guī)操作或不按程序操作的現(xiàn)象發(fā)生。作為監(jiān)督人員，不可在履行職責(zé)的過程中，以監(jiān)督者自居，指手畫腳、干擾正常的評標(biāo)活動(dòng)。
總之，評標(biāo)模式是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，他的構(gòu)建將有利于評標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范、科學(xué)，更有利于實(shí)現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)。
來源：《中國政府采購》
筆者認(rèn)為，政府采購的評標(biāo)模式是指評標(biāo)活動(dòng)組織過程中應(yīng)該遵守或執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式或形式。他主要包括采購方式、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序、評標(biāo)形式、評標(biāo)職責(zé)等六個(gè)方面的內(nèi)容。這六個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、互為前提，是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可，共同組成了完整、規(guī)范的評標(biāo)模式。
一、采購方式
我國《政府采購法》對采購方式進(jìn)行了明確的規(guī)定，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購等五種方式，并規(guī)定了適用的情形。除此之外，對于人們在工作中探索出的協(xié)議貨物和定點(diǎn)采購，筆者認(rèn)為他們是一種管理模式，所以不需探討，但反拍賣或逆向拍賣作為一種采購方式，目前業(yè)界普遍認(rèn)可且在運(yùn)用之中，特別是與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合，演繹成網(wǎng)上反拍賣采購方式，這就需要我們在法律上給予認(rèn)可，對適用情形進(jìn)行規(guī)定。因此，依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，網(wǎng)上反拍賣的適用情形為：標(biāo)的規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場貨源充足，可替代或替換產(chǎn)品較多，便于采購人和供應(yīng)商迅速辯識或確認(rèn)的采購項(xiàng)目。可以說，目前適用詢價(jià)方式采購的采購項(xiàng)目基本適用網(wǎng)上反拍賣采購方式。
二、評標(biāo)方法
一個(gè)采購項(xiàng)目，采用何種方法評標(biāo)，取決于采購的對象、采購標(biāo)的預(yù)算金額的大小、采購標(biāo)的的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的難易程度和采購方式。這些因素都影響著評標(biāo)方法的選擇與運(yùn)用。
目前，我國法規(guī)規(guī)定了的評標(biāo)方法有五種，筆者梳理之后發(fā)現(xiàn)，只有采用招標(biāo)方式采購的，我國才規(guī)定了評標(biāo)方法，而采用競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購及反拍賣等采購方式采購的則沒有規(guī)定采購方法。
那么是不是說，其余的四種采購方式不需要采用采購方法評標(biāo)而可以隨意決定呢？首先要明確的是，目前法規(guī)規(guī)定，只有貨物和服務(wù)采用競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購方式，工程項(xiàng)目的采購不適用。也就是說，工程項(xiàng)目的采購方式只有兩種，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
(一)單一來源采購方式。
一個(gè)采購項(xiàng)目確定采用單一來源采購方式其前提有三個(gè)，由于沒有可選擇性、沒有競爭，招標(biāo)采購單位處于劣勢或被動(dòng)地位，所以也無所謂需不需評標(biāo)方法了。
(二)詢價(jià)。
之所以采用詢價(jià)采購方式是因?yàn)椴少彽呢浳镆?guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小。法律又間接地規(guī)定，只有貨物的采購才適用詢價(jià)采購方式。法律同時(shí)又規(guī)定，“采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”。所以，詢價(jià)采購方式也不需要有評標(biāo)方法。
(三)競爭性談判。
法律規(guī)定，貨物和服務(wù)可采用競爭性談判方式采購。確定采用競爭性談判采購方式的前置條件或情形有四個(gè)，即：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。三是采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。四是不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。這四條前置條件或情形說明其原因各不相同，情況都十分復(fù)雜，且有可能一個(gè)采購項(xiàng)目中這四種情形都存在，因此，這就有一個(gè)談什么，怎么談的問題了，也就是用什么采購方法談的問題。如，采購對象是貨物或服務(wù)就不應(yīng)是一種評標(biāo)方法，而因“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”和“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”這兩種原因，同時(shí)采用競爭性談判采購方式，其評標(biāo)方法也應(yīng)不一樣。這就需要出臺規(guī)范的競爭性談判采購方式的評標(biāo)方法。如果不出臺新的評標(biāo)方法，其《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》所規(guī)定的三種評標(biāo)方法，筆者認(rèn)為都不適用。
因此，依據(jù)競爭性談判采購方式的特點(diǎn)，可以大致規(guī)定三種評標(biāo)方法：輪次式，淘汰式，綜合性價(jià)比式。
三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評標(biāo)方法是解決怎么評的問題，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是解決按什么標(biāo)準(zhǔn)評的問題。沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，各評審專家將沒有參考系，可能會按照各自的理解去評審。所以應(yīng)該是有什么樣的采購方式就有什么樣的評標(biāo)方法，以及相對應(yīng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，且各種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。每一種評標(biāo)方法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有幾個(gè)基本的或必需的條款或要素。目前，雖然我國的政府采購法規(guī)沒有對各評標(biāo)方法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專門或具體的規(guī)定，但從相關(guān)條款中，我們還是可以歸納出來的，且評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也包涵有定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。所以經(jīng)過綜合各方面的因素，各評標(biāo)方法相對應(yīng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要有：
(一)最低評標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
最低評標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法。即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有：一是滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。二是報(bào)價(jià)都在采購項(xiàng)目的預(yù)算范圍內(nèi)。三是以報(bào)價(jià)最低為第一中標(biāo)候選供應(yīng)商。四是按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列，投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。在最低評標(biāo)價(jià)法中，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心因素為價(jià)格。
(二)綜合評標(biāo)法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
綜合評標(biāo)法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。綜合評標(biāo)法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有：一是最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。二是招標(biāo)文件約定的、直接影響采購標(biāo)的的性質(zhì)或質(zhì)量的因素，包括：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)等納入評標(biāo)范疇并占有相應(yīng)的分值。三是按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。在綜合評標(biāo)法中，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心因素為綜合考慮。
(三)性價(jià)比法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
性價(jià)比法是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。性價(jià)比法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有：一是投標(biāo)文件必須作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。二是各項(xiàng)評分因素不能有明顯的缺陷。三是其產(chǎn)品性能必須是優(yōu)良的。四是按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。在性價(jià)比法中，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心因素為產(chǎn)品性能。
(四)最低投標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
最低投標(biāo)價(jià)法是七部委依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》而出臺的評標(biāo)方法，他一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)。他與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的最低評標(biāo)價(jià)法相似，也是在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低投標(biāo)價(jià)，以提出最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。他的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也是類似于最低評標(biāo)價(jià)法，即：一是滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。二是投標(biāo)價(jià)都在采購項(xiàng)目的預(yù)算范圍內(nèi)。三是以投標(biāo)價(jià)最低為第一中標(biāo)候選供應(yīng)商。在最低投標(biāo)價(jià)法中，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心因素也是價(jià)格。
(五)綜合評估法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
綜合評估法是七部委依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》而出臺的評標(biāo)方法，不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。他也是在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評估后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。他的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：一是最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。二是招標(biāo)文件約定的、直接影響采購標(biāo)的的性質(zhì)或質(zhì)量的因素，包括：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)等。在綜合評估法中，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心因素是綜合考慮。
四、評標(biāo)程序
評標(biāo)程序是評標(biāo)委員會對供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評價(jià)和比較的工作步驟，他是保證評標(biāo)工作正常進(jìn)行的基本程序。規(guī)范的評標(biāo)程序既可保證評標(biāo)工作順利進(jìn)行，又可實(shí)現(xiàn)其公開、公平、公正的原則。因此，筆者認(rèn)為，有什么樣的采購方式和評標(biāo)方法就有與之相適應(yīng)的評標(biāo)程序。
(一)最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評標(biāo)法和性價(jià)比法的評標(biāo)程序。
在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，對這三種評標(biāo)辦法的評標(biāo)程序進(jìn)行了大致的、統(tǒng)一的規(guī)定，即：一是投標(biāo)文件初審，包括資格性檢查和符合性檢查。二是澄清有關(guān)問題。三是比較與評價(jià)。四是推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。五是編寫評標(biāo)報(bào)告。
(二)工程招標(biāo)采購兩種評標(biāo)方法的評標(biāo)程序。
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對工程采用最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法兩種評標(biāo)方法的評標(biāo)程序沒有具體規(guī)定，只是七部委令第12號的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》有一個(gè)原則性的規(guī)定，將其歸納為：一是評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審，包括編制表格，研究招標(biāo)文件，閱讀標(biāo)書，整理資料，詳細(xì)列出主要技術(shù)數(shù)據(jù)、性能和商務(wù)條款對照表及偏差表。二是對投標(biāo)文件進(jìn)行審查,檢查投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件作出了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng),投標(biāo)文件與招標(biāo)文件有無實(shí)質(zhì)性偏差,以確定其是否為有效的投標(biāo)文件。對于投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的主要技術(shù)和商務(wù)條款有實(shí)質(zhì)性差異或背離或價(jià)格超出標(biāo)底值規(guī)定范圍(一般為±5%,具體值可根據(jù)設(shè)備品種的情況而定)的投標(biāo)人應(yīng)予以排除。三是詳細(xì)評審。經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。四是推薦中標(biāo)供應(yīng)商。五是撰寫評標(biāo)報(bào)告。
(三)競爭性談判采購方式的評標(biāo)程序（談判程序）。
筆者認(rèn)為，即使同樣采用競爭性談判采購方式，但由于采購項(xiàng)目的情形不同，其評標(biāo)程序（談判程序）也不一樣。分為:輪次式的談判程序,淘汰式的談判程序,綜合性價(jià)比式談判程序。
(四)反拍賣采購方式的評標(biāo)程序。
有人認(rèn)為，就反拍賣采購方式而言，由于采購標(biāo)的的特殊性和沒有評審專家的參與，也沒有評標(biāo)的過程，也就不需要評標(biāo)程序了。但筆者認(rèn)為，為了規(guī)范反拍賣采購方式，必須制定相應(yīng)的程序，特別應(yīng)該注意的是現(xiàn)場反拍賣與網(wǎng)上反拍賣（或稱電子反拍賣）的程序是不一樣的?，F(xiàn)場反拍賣的程序?yàn)椋阂皇歉傎I登記。二是競買人領(lǐng)取號牌。三是進(jìn)場交易。四是拍賣師主持拍賣。五是當(dāng)競買人成為買受人后，應(yīng)與拍賣人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》（以下簡稱《確認(rèn)書》）。六是買受人憑《拍賣成交確認(rèn)書》簽訂政府采購合同及辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)等。
由于網(wǎng)上反拍賣是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在事先設(shè)定的程序下進(jìn)行的，他沒有拍賣師主持，全靠程序控制，人為因素較少。而目前網(wǎng)上反拍賣則采用限時(shí)制，即：誰在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)最低，誰中價(jià)。所以他的程序?yàn)椋阂皇钦袠?biāo)采購機(jī)構(gòu)將采購需求發(fā)布在網(wǎng)上。二是符合資格條件的供應(yīng)商或政府采購供應(yīng)商庫中的供應(yīng)商報(bào)名參與反拍賣（在這個(gè)程序中，必須是交了保證金的供應(yīng)商才有資格參與）。三是在網(wǎng)上規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)。四是網(wǎng)上按程序確定中標(biāo)供應(yīng)商。五是中標(biāo)供應(yīng)商在網(wǎng)上下載中標(biāo)通知書，并憑中標(biāo)通知書與采購人簽訂合同等。
五、評標(biāo)形式
評標(biāo)形式是指評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中采取何種組織形式評標(biāo)，即是采取獨(dú)立評標(biāo)，還是集中合議；是采取開卷式評標(biāo)，還是密封式評標(biāo)等。在政府采購評標(biāo)過程中，采取何種評標(biāo)組織形式，應(yīng)與采購方式、評標(biāo)方法相對應(yīng)，所以筆者認(rèn)為，有什么采購方式和評標(biāo)方法，就應(yīng)規(guī)定與之相對應(yīng)的評標(biāo)組織形式。
目前，許多地區(qū)借鑒工程招標(biāo)采購的評標(biāo)時(shí)組織形式，采取獨(dú)立評標(biāo)室評標(biāo)的模式，即評審專家各自在一個(gè)單獨(dú)的評標(biāo)室里獨(dú)立評標(biāo)。對于評審專家如何獨(dú)立評標(biāo)，我們不可機(jī)械地、片面地去理解，特別是目前各地都要求政府采購招投標(biāo)活動(dòng)在招投標(biāo)中心進(jìn)行操作的情況下，更不可生硬地照搬工程評標(biāo)的模式，而不分采購對象、采購方式和評標(biāo)方法都采用評委單獨(dú)評標(biāo)室的獨(dú)立評標(biāo)模式。因?yàn)樵u審專家中，不全是采購標(biāo)的方面的專家，還有包括經(jīng)濟(jì)類、法律類的專家，所以在評標(biāo)過程中要依據(jù)實(shí)際情況，即采購項(xiàng)目評標(biāo)的難易程序、采購的方式、評標(biāo)的方法、評標(biāo)委員會專家的組成情形來決定其評標(biāo)的組織形式。
評標(biāo)的組織形式，大致有四種，一是獨(dú)立式評標(biāo)。獨(dú)立式評標(biāo)又分為完全意義的獨(dú)立評標(biāo)和相對獨(dú)立式評標(biāo)，即在整個(gè)評標(biāo)過程，每個(gè)評審專家都在單獨(dú)的評標(biāo)室里獨(dú)立地完成和所有的評審專家都集中在一個(gè)評標(biāo)室內(nèi)獨(dú)立地評標(biāo)。二是先合后分式評標(biāo)。即將評標(biāo)過程分成兩段，評標(biāo)專家先集中合議，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行初審，然后分開各自對有效投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評標(biāo)。三是密封式評標(biāo)。即在招標(biāo)文件中約定，要求投標(biāo)供應(yīng)商將技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)分別密封在不同的封袋內(nèi)，評審專家在評標(biāo)時(shí)先對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，只有技術(shù)標(biāo)符合要求的才開啟商務(wù)標(biāo)，當(dāng)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都符合要求時(shí)，才開啟投標(biāo)報(bào)價(jià)密封袋。開啟密封袋的工作由采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員在公證機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行，每個(gè)評審專家在評審技術(shù)標(biāo)時(shí)，都不知道評的是哪一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件。這種評標(biāo)組織形式是為了體現(xiàn)公平、公正的原則，保證每個(gè)評審專家都能客觀、獨(dú)立、公正地評標(biāo)。四是合議式評標(biāo)。即評審專家集中合議，形成統(tǒng)一意見，作出評審結(jié)果。
法規(guī)規(guī)定評審專家獨(dú)立評標(biāo)，是指評審專家不受他人的左右、不依靠他人而發(fā)表自己的評審意見，而并非形式上的單獨(dú)評標(biāo)。所以，依據(jù)采購標(biāo)的情況、采用的采購方式和評標(biāo)方法來確定評標(biāo)的組織形式。
六、評標(biāo)職責(zé)
在實(shí)際工作中，一旦遇到什么問題，經(jīng)常是采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、采購人相互推卸責(zé)任，為了解決這些問題，就必須有一個(gè)評標(biāo)時(shí)各當(dāng)事人職責(zé)或職權(quán)的明確規(guī)定，防止各當(dāng)事人不作為或亂作為以及推卸責(zé)任和無法追究責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。
(一)采購代理機(jī)構(gòu)及工作人員在評標(biāo)過程中的職責(zé)。
在采購活動(dòng)中，一旦進(jìn)入評標(biāo)程序，采購代理機(jī)構(gòu)及工作人員的職責(zé)主要有三個(gè)：組織、服務(wù)和監(jiān)督。所謂組織，就是按照評標(biāo)程序規(guī)定，組織評審專家開展評標(biāo)活動(dòng)。在組織職責(zé)中采購代理機(jī)構(gòu)及工作人員，組織評標(biāo)委員會召開評標(biāo)前的預(yù)備會，組織評審專家學(xué)習(xí)有關(guān)評審專家的管理規(guī)定、評標(biāo)程序、評標(biāo)職責(zé)相關(guān)制度等，重申和告知評審專家的權(quán)利與義務(wù)。所謂服務(wù)，就是為評審專家評標(biāo)時(shí)做些輔助性的工作，幫助傳遞投標(biāo)文件、統(tǒng)計(jì)得分、召集投標(biāo)供應(yīng)商答疑、做好評標(biāo)記錄等。所謂監(jiān)督，就是督促評審專家按規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)程序進(jìn)行評標(biāo)，每一個(gè)程序不可省略或顛倒，審核評審專家的評審意見，看有沒有嚴(yán)重偏離現(xiàn)象，防范評審專家與供應(yīng)商或采購人合謀圍標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)及工作人員在行使組織、服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)的過程中，不可越位，更不可干擾評標(biāo)委員會的獨(dú)立評標(biāo)。
(二)評審專家在評標(biāo)過程中的職責(zé)。
一是認(rèn)真開好評審預(yù)備會，學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定，知曉該采購項(xiàng)目的評標(biāo)方式、評標(biāo)方法、評標(biāo)程序以及評審專家的權(quán)利與義務(wù)等方面的規(guī)定和制度。二是熟悉招標(biāo)文件，了解采購需求。三是認(rèn)真審閱投標(biāo)文件，客觀、公正地發(fā)表自己的意見。四是對有疑惑的地方，申請?zhí)岢龃鹨?。五是發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違法行為，及時(shí)向評標(biāo)活動(dòng)的組織者或政府采購監(jiān)管部門報(bào)告。六是保守商業(yè)秘密。七是協(xié)助有關(guān)部門對政府采購評審工作有關(guān)問題進(jìn)行答詢或質(zhì)疑。在評標(biāo)過程中，當(dāng)評審專家為經(jīng)濟(jì)類或法律類專業(yè)人士時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，要將專業(yè)知識實(shí)行分享，充分陳述自己的意見，同時(shí)，在聽取該采購項(xiàng)目專業(yè)評審專家的專業(yè)性建議的基礎(chǔ)上，通過綜合分析，獨(dú)立地進(jìn)行評審。
(三)公證機(jī)關(guān)及公證人員在評標(biāo)過程中的職責(zé)。
公證機(jī)關(guān)及公證人員在評標(biāo)過程中的職責(zé)，是他在整個(gè)采購活動(dòng)中所應(yīng)履行職責(zé)的延續(xù)，也就是說，他在整個(gè)采購活動(dòng)中其職責(zé)是一致的，就是監(jiān)督，即查看、核實(shí)投標(biāo)供應(yīng)商商務(wù)文件的合法真實(shí)性，監(jiān)督評標(biāo)過程的合法公正法，監(jiān)督評審專家依法履行職責(zé)、客觀公正地評標(biāo)。在整個(gè)評標(biāo)過程中，公正機(jī)關(guān)及公正人員只有否決權(quán)或建議權(quán)，沒有決定權(quán)，更不能干擾采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會的正常評標(biāo)活動(dòng)。
(四)采購人及代表在評標(biāo)過程中的職責(zé)。
無論是采購人自己組織，還是委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購，進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)，采購人的職責(zé)就是服務(wù)，即為評標(biāo)委員會服務(wù)，提供詳細(xì)的需要資料。即使是采購人的代表作為評審專家一員，參與評標(biāo)，也只能按評審專家的身份履行職責(zé)，只有一票的權(quán)力，也不能影響或左右其他評委，采購人更不能通過其代表干擾評標(biāo)活動(dòng)。
(五)監(jiān)督部門及人員在評標(biāo)過程中的職責(zé)。
在評標(biāo)過程中，不管是財(cái)政部門的監(jiān)督人員，還是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督人員，以及聘請的政府采購特約監(jiān)督員，都只有監(jiān)督之責(zé)。主要是監(jiān)督評標(biāo)過程的完整性、合法性、公正性，監(jiān)督采購代理機(jī)構(gòu)及工作人員、評審專家是否履行職責(zé)，看有沒有違規(guī)操作或不按程序操作的現(xiàn)象發(fā)生。作為監(jiān)督人員，不可在履行職責(zé)的過程中，以監(jiān)督者自居，指手畫腳、干擾正常的評標(biāo)活動(dòng)。
總之，評標(biāo)模式是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，他的構(gòu)建將有利于評標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范、科學(xué)，更有利于實(shí)現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)。
來源：《中國政府采購》
