政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)淺析
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發(fā)布日期：2010年11月24日
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)是指由于受不確定因素的影響，經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遭受損失或獲取收益的一種可能性程度，但習(xí)慣上我們將其定義為預(yù)期后果估計(jì)中不利的一面。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的概念和政府采購(gòu)的特點(diǎn)，則政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于各種意外情況的出現(xiàn)，發(fā)生了違背政府采購(gòu)制度基本原則的行為，使政府采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與政府采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。
政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)按來(lái)源主體大致可以分為幾類：（1）來(lái)源于地方政府的風(fēng)險(xiǎn)。（2）來(lái)源于采購(gòu)人自身的風(fēng)險(xiǎn)。（3）來(lái)源于供應(yīng)商(承建商)的風(fēng)險(xiǎn)。（4）來(lái)源于代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。（5）其他風(fēng)險(xiǎn)。
一、來(lái)源于地方政府的風(fēng)險(xiǎn)
主要表現(xiàn)為尋租腐敗和地方保護(hù)主義，尤其一些地方政府不顧性價(jià)比，盲目采購(gòu)本地企業(yè)提供的服務(wù)而壓制外地企業(yè)。
二、 來(lái)源于采購(gòu)人自身的風(fēng)險(xiǎn)
(一)項(xiàng)目論證不夠充分或過(guò)時(shí)，準(zhǔn)備不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目論證不科學(xué)或沒(méi)有請(qǐng)專家進(jìn)行論證，其表現(xiàn)為：一是采購(gòu)人選購(gòu)商品的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)是臨時(shí)和隨意讓非專業(yè)人員制定，其中也不乏和供應(yīng)商默契，指定品牌和配置，而這些商品可能是過(guò)時(shí)或庫(kù)存積壓商品。二是管理部門審核計(jì)劃時(shí)考慮資金不夠，壓縮關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，忽視專家和供應(yīng)商合理建議。三是對(duì)項(xiàng)目論證缺乏權(quán)威專家和借助先進(jìn)的技術(shù)檢測(cè)等多種手段進(jìn)行綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)估，往往是項(xiàng)目還沒(méi)有完工，就已經(jīng)過(guò)時(shí)。如：電腦網(wǎng)絡(luò)建立，若論證不充分，就容易造成網(wǎng)站還沒(méi)運(yùn)行，就要考慮更新配置。
(二)采購(gòu)人內(nèi)部意見不同導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
在很多項(xiàng)目，特別是大的項(xiàng)目中，采購(gòu)人內(nèi)部對(duì)某一項(xiàng)決定常常會(huì)有不同意見。即使采購(gòu)人成員的本意都希望招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)按照計(jì)劃順利完成，但是由于每個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)水平不同，或者為了個(gè)人或小群體的利益，都可能引起采購(gòu)過(guò)程中推諉與扯皮情況出現(xiàn)。常見的表現(xiàn)為：采購(gòu)人內(nèi)部對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)績(jī)效認(rèn)識(shí)不同。采購(gòu)人內(nèi)部分工不明確，導(dǎo)致無(wú)人對(duì)延遲的采購(gòu)進(jìn)度負(fù)責(zé)。被分配任務(wù)方?jīng)]有能力按時(shí)完成所分配的任務(wù)。個(gè)人或小群體為了自身利益，而罔顧采購(gòu)人的整體利益。
(三)損失浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門對(duì)支出管理主要依靠計(jì)劃和行政手段，而且側(cè)重于預(yù)算分配和決算過(guò)程，而對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)督和管理相對(duì)弱化。在這種方式下，購(gòu)買物品和組織服務(wù)等活動(dòng)都是由各預(yù)算單位分散進(jìn)行的，既缺乏財(cái)政的監(jiān)督，又存在著資金分散、盲目購(gòu)置和重復(fù)建設(shè)等弊端。
(四)尋租腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
政府采購(gòu)是一種按照公開、公平、公正、透明等原則貫徹執(zhí)行的制度，政府采購(gòu)制度規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)為政府采購(gòu)主要方式，因?yàn)樗荏w現(xiàn)政府采購(gòu)的公共性。但由于招標(biāo)人在政府采購(gòu)中的強(qiáng)勢(shì)地位，又是委托代理，存在腐敗的可能性，易被個(gè)人利益、小集體利益和地方利益影響，致使“公開制度”變成了“暗箱操作”，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序不嚴(yán)格，在一些大的項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)貫徹個(gè)人意志，甚至與評(píng)委、供應(yīng)商相互勾結(jié)，人為影響政府采購(gòu)活動(dòng)的客觀公正。
(五)監(jiān)督缺失風(fēng)險(xiǎn)。
《政府采購(gòu)法》第13條規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”，“各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”。從廣義上來(lái)講，采購(gòu)監(jiān)督還應(yīng)該包括其他部門，如紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督活動(dòng)，還有社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。但在實(shí)踐中，由于缺乏嚴(yán)格的操作程序和必要的監(jiān)督約束機(jī)制，使得有的應(yīng)該得到監(jiān)督而可避免的現(xiàn)象沒(méi)有被監(jiān)督，或者應(yīng)該被監(jiān)督到而被重視的情況沒(méi)有被察覺(jué)而造成不必要的損失。比如，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、接收、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)都是政府采購(gòu)中不可或缺的組成部分。在實(shí)際工作中，采購(gòu)機(jī)關(guān)可能對(duì)采購(gòu)的商品的質(zhì)量缺乏驗(yàn)收，導(dǎo)致商品質(zhì)量無(wú)法保證。
(六)采購(gòu)人要求一個(gè)單位可以同時(shí)參與幾個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，但是不能同時(shí)中兩個(gè)以上標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的條件是：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。按照上述規(guī)定，只要投標(biāo)人有能力同時(shí)承擔(dān)A和B兩個(gè)標(biāo)的任務(wù)，就不能人為限制該投標(biāo)人兩標(biāo)都中，否則就意味著與《招標(biāo)投標(biāo)法》相悖。因?yàn)锳、B隨時(shí)同一個(gè)標(biāo)中的兩個(gè)標(biāo)段，但實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，除非招標(biāo)文件明示投標(biāo)人只能投一個(gè)標(biāo)段，否則若同一個(gè)投標(biāo)人在兩個(gè)標(biāo)段中的投標(biāo)中均排名第一的話，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，均應(yīng)中標(biāo)（在工程招標(biāo)中，兩個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)同為一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，而兩標(biāo)段工期相同的，則中標(biāo)人必須放棄其中一個(gè)標(biāo)段）。
(七)招標(biāo)后，為了設(shè)備的連續(xù)性或其他原因，仍從原采購(gòu)廠商購(gòu)買產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。
《政府采購(gòu)法》第三十一條第三項(xiàng)規(guī)定：必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的，可以直接采購(gòu)。因此，如果購(gòu)置的金額超過(guò)10%，則應(yīng)該走招標(biāo)程序，而不能直接采購(gòu)。比如，一個(gè)2800萬(wàn)修繕項(xiàng)目經(jīng)招標(biāo)施工完成后，又將后續(xù)100萬(wàn)工程項(xiàng)目直接委托原施工單位承接，因100萬(wàn)超出了原工程造價(jià)的10%，因而是違反法規(guī)的。
三、來(lái)源于供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)
(一)低價(jià)搶標(biāo)。
在政府采購(gòu)過(guò)程中，有的供應(yīng)商為了中標(biāo)，挖空心思鉆空子，表面相互爭(zhēng)標(biāo)，暗地聯(lián)手操縱競(jìng)標(biāo)，有的獲標(biāo)后平分獲利，有的甚至采用不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，以超低價(jià)格搶標(biāo)，擾亂了市場(chǎng)秩序。低價(jià)搶標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)物品質(zhì)量低、服務(wù)差，甚至根本不能滿足用戶的使用要求，這既損害了政府采購(gòu)信譽(yù)，又違背了政府采購(gòu)的物有所值、采購(gòu)效率原則，不但沒(méi)有節(jié)約資金，反而造成了更大的浪費(fèi)。
(二)質(zhì)量危機(jī)。
有的供應(yīng)商由于自身生產(chǎn)能力有限，更多的是為了追求自身利益的最大化而不擇手段，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品偷工減料，以次充好，降低產(chǎn)品質(zhì)量，使所提供的貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量達(dá)不到采購(gòu)合同的要求，給政府采購(gòu)帶來(lái)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，即政府采購(gòu)應(yīng)購(gòu)買的“功能”目的沒(méi)有達(dá)到。近年來(lái)經(jīng)常被報(bào)道的“豆腐渣”工程就是明證。
(三)延期交貨。
由于各種原因的影響，供應(yīng)商可能不能按照合同的要求按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，存在延期交貨的風(fēng)險(xiǎn)。延期交貨不僅可能給供應(yīng)商帶來(lái)不必要的損失，也可能影響采購(gòu)人不能按時(shí)使用，影響正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、來(lái)源于代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)
(一)超出資質(zhì)承攬政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，或采購(gòu)程序不當(dāng)，導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)效。
(二)政府采購(gòu)中進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，按照13號(hào)令規(guī)定在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上操作的風(fēng)險(xiǎn)。
“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”第八條規(guī)定：如果有國(guó)外供應(yīng)商參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行；第八十六條規(guī)定：政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)辦法執(zhí)行。因此在政府采購(gòu)中，若進(jìn)行國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)，一定要事先與政采主管部門協(xié)調(diào)，按照有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)專家論證，并報(bào)主管部門批準(zhǔn)。爭(zhēng)取程序在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上走，同時(shí)在政采主管部門備案。此問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于和政采主管機(jī)關(guān)的溝通，若未溝通好，而擅自在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上走程序，則有可能導(dǎo)致政采主管機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)程序合法性的質(zhì)疑，以致有支付的困難。
(三)缺乏必要的資格審查。
招標(biāo)人在投標(biāo)前應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審或投標(biāo)后進(jìn)行資格后審，并保留考察的權(quán)力，符合基本條件的供應(yīng)商才可以參與競(jìng)標(biāo)。這樣一方面可以及時(shí)篩選掉不符合要求的供應(yīng)商，另一方面也可以事前了解投標(biāo)供應(yīng)商的情況，早作準(zhǔn)備。一些代理機(jī)構(gòu)為了省時(shí)省事，往往會(huì)對(duì)招投標(biāo)敷衍了事，導(dǎo)致參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)不到預(yù)定的要求。
(四)政府采購(gòu)中，招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式不在指定媒體上發(fā)布采購(gòu)信息的風(fēng)險(xiǎn)。
“中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法”第十一條規(guī)定：政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。因此，無(wú)論什么形式的政府采購(gòu)，都要在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布信息，否則有支付的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)招標(biāo)過(guò)程中標(biāo)書發(fā)售日到開標(biāo)日少于20天的風(fēng)險(xiǎn)。
目前，存在部分項(xiàng)目由于進(jìn)度緊急，向有關(guān)主管部門申請(qǐng)少于20天開標(biāo)，并獲得主管部門批復(fù)。但是這樣的情況是否合法呢？
我們知道，“中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法”第二十五條規(guī)定：貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。得到主管部門的批復(fù)，是否就可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)值得商榷，這里的關(guān)鍵是主管部門是否有權(quán)做這樣的批復(fù)，如果有投標(biāo)人就這個(gè)問(wèn)題提出質(zhì)疑，則招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)勢(shì)必處于被動(dòng)，因此如果進(jìn)度很緊急，可以申請(qǐng)改成非招標(biāo)采購(gòu)，而不建議縮短招標(biāo)所要求的法定時(shí)間。
(六)招標(biāo)文件在開標(biāo)前隨意修改的風(fēng)險(xiǎn)。
“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”第二十七條規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
(七)當(dāng)開標(biāo)一覽表中的信息與投標(biāo)文件中的信息不符，以投標(biāo)文件的為準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。
“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”第四十一條規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。
投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。因此，如果開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件信息不一致，應(yīng)該以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)。
(八)投標(biāo)保證金在發(fā)出中標(biāo)通知書后長(zhǎng)時(shí)間不退的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)人逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮 20% 后的利率支付資金占用費(fèi)。因此，保證金要及早退還，否則將面臨投標(biāo)人就此問(wèn)題提出質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。
(九)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
作為招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，必須具有良好的服務(wù)意識(shí)，在委托方和投標(biāo)商中樹立良好的信譽(yù)。委托方的重要性很容易得到大家的認(rèn)同，也會(huì)很自覺(jué)地、認(rèn)真地處理與采購(gòu)人的關(guān)系，但實(shí)際中也往往會(huì)出現(xiàn)短期性，或者由于個(gè)別項(xiàng)目的失誤而影響了招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)。在投標(biāo)商中樹立良好的信譽(yù)也是非常重要的，投標(biāo)商作為招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)顧客群的另一方面，同樣應(yīng)給予足夠的重視和理解。與投標(biāo)商的良好合作關(guān)系是作好招標(biāo)項(xiàng)目的前提之一，應(yīng)盡量避免受到投標(biāo)商質(zhì)疑、無(wú)人投標(biāo)等尷尬局面的發(fā)生。
(十)事先內(nèi)定。
招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的招標(biāo)程序雖是公開的，但評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)卻參考了少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，導(dǎo)致采購(gòu)中出現(xiàn)貪污、受賄、損公肥私的腐敗行為。為使自己意愿中投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)往往在制定技術(shù)規(guī)格要求時(shí)就有針對(duì)性、傾向性，在技術(shù)規(guī)定中規(guī)定了某些特定的技術(shù)指標(biāo)，從而排斥了一些潛在投標(biāo)人，造成招標(biāo)范圍縮小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)招標(biāo)困難以至失敗。更有甚者，有些代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商合謀，徇私舞弊，搞事先內(nèi)定，坐享分成。
(十一)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作經(jīng)驗(yàn)不足，責(zé)任性不強(qiáng)。往往表現(xiàn)在招標(biāo)文件的編制、采購(gòu)合同條款的擬訂等具有法律效力的重要環(huán)節(jié)上因一"字"之差和一句話表述不對(duì)都會(huì)對(duì)采購(gòu)工作帶來(lái)負(fù)面影響。
五、其他風(fēng)險(xiǎn)
(一)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
這類風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)采購(gòu)中通常有以下兩類：一是市場(chǎng)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，例如原材料價(jià)格迅速上漲，設(shè)備供應(yīng)方破產(chǎn)等。二是政治及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)種類較多，一旦發(fā)生，則對(duì)各方構(gòu)成不可抗力。例如，招標(biāo)工作已實(shí)施，但此時(shí)政府要求重新調(diào)整工程規(guī)模，工程開標(biāo)半年以后仍未定標(biāo)，投標(biāo)書早已超出投標(biāo)有效期。
(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
在絕大多數(shù)招投標(biāo)中，都會(huì)涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，如在有關(guān)高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品招標(biāo)中，招標(biāo)人設(shè)計(jì)的技術(shù)要求與每個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；在工程建設(shè)招標(biāo)中，工程施工方案，施工技術(shù)或產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；在廣告設(shè)計(jì)招標(biāo)中，廣告文案的設(shè)計(jì)，實(shí)施廣告方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是招投標(biāo)程序中一個(gè)無(wú)法回避的法律問(wèn)題。
(三)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
主要是指來(lái)自相關(guān)政府主管部門的監(jiān)督和管理。在目前情況下，不同的招標(biāo)項(xiàng)目都有不同的政府主管部門，并且多數(shù)情況會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)政府主管部門同時(shí)監(jiān)管的情況，各個(gè)主管部門在管理的手段、程序和方法上都不盡相同。這就給招標(biāo)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行程序上帶來(lái)一定的難度，就有可能出現(xiàn)因違反招標(biāo)程序而受到處罰的情況?；蛘哂捎谶`規(guī)操作，或者企業(yè)所委托招標(biāo)的項(xiàng)目存在違反國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題，等等，這些都有可能會(huì)使招標(biāo)機(jī)構(gòu)面臨降級(jí)甚至取消招標(biāo)代理資格的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。
一是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱。由于信息技術(shù)條件和專業(yè)化水平的種種限制，采購(gòu)人掌握的信息總是不夠全面的，而作為交易對(duì)方的供應(yīng)商卻是專業(yè)人員，對(duì)本領(lǐng)域的信息了如指掌，對(duì)比之下，采購(gòu)方明顯處于信息劣勢(shì)，信息不對(duì)稱使得采購(gòu)部門在談判中處于不利地位，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛報(bào)價(jià)格，以次充好等問(wèn)題。二是采購(gòu)人中各部門之間信息的不對(duì)稱。在諸多采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人各部門之間利用對(duì)方信息不完全的缺陷，來(lái)隱藏本部門真實(shí)采購(gòu)目的，從而影響組織內(nèi)權(quán)利配置朝有利于本部門的方向發(fā)展。如在采購(gòu)過(guò)程中，需求部門會(huì)提出需要市場(chǎng)調(diào)研、考察、出差及其他許多看似“必不可少”的要求，從中為本部門、為自己牟取私利，而采購(gòu)部門是很難發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也是不便監(jiān)管的。由于這些“搭便車”因素的存在，容易出現(xiàn)各部門之間相互爭(zhēng)權(quán)、推諉的情況，造成采購(gòu)效率低，采購(gòu)成本不必要加大等問(wèn)題。
(五)政策、法律和道德風(fēng)險(xiǎn)等。
政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出的主要組成部分，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目的和實(shí)現(xiàn)政府職能具有非同尋常的意義，也是建設(shè)和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的必然要求，是執(zhí)政為民的體現(xiàn)。通過(guò)以上對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分析，我們?cè)趯?shí)踐中就應(yīng)有針對(duì)性地控制和防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)的正確理解去影響、引導(dǎo)政府采購(gòu)參與者，按照法規(guī)的要求和采購(gòu)的科學(xué)性一起完成采購(gòu)任務(wù)。
來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)》
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的概念和政府采購(gòu)的特點(diǎn)，則政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于各種意外情況的出現(xiàn)，發(fā)生了違背政府采購(gòu)制度基本原則的行為，使政府采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與政府采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。
政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)按來(lái)源主體大致可以分為幾類：（1）來(lái)源于地方政府的風(fēng)險(xiǎn)。（2）來(lái)源于采購(gòu)人自身的風(fēng)險(xiǎn)。（3）來(lái)源于供應(yīng)商(承建商)的風(fēng)險(xiǎn)。（4）來(lái)源于代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。（5）其他風(fēng)險(xiǎn)。
一、來(lái)源于地方政府的風(fēng)險(xiǎn)
主要表現(xiàn)為尋租腐敗和地方保護(hù)主義，尤其一些地方政府不顧性價(jià)比，盲目采購(gòu)本地企業(yè)提供的服務(wù)而壓制外地企業(yè)。
二、 來(lái)源于采購(gòu)人自身的風(fēng)險(xiǎn)
(一)項(xiàng)目論證不夠充分或過(guò)時(shí)，準(zhǔn)備不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目論證不科學(xué)或沒(méi)有請(qǐng)專家進(jìn)行論證，其表現(xiàn)為：一是采購(gòu)人選購(gòu)商品的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)是臨時(shí)和隨意讓非專業(yè)人員制定，其中也不乏和供應(yīng)商默契，指定品牌和配置，而這些商品可能是過(guò)時(shí)或庫(kù)存積壓商品。二是管理部門審核計(jì)劃時(shí)考慮資金不夠，壓縮關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，忽視專家和供應(yīng)商合理建議。三是對(duì)項(xiàng)目論證缺乏權(quán)威專家和借助先進(jìn)的技術(shù)檢測(cè)等多種手段進(jìn)行綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)估，往往是項(xiàng)目還沒(méi)有完工，就已經(jīng)過(guò)時(shí)。如：電腦網(wǎng)絡(luò)建立，若論證不充分，就容易造成網(wǎng)站還沒(méi)運(yùn)行，就要考慮更新配置。
(二)采購(gòu)人內(nèi)部意見不同導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
在很多項(xiàng)目，特別是大的項(xiàng)目中，采購(gòu)人內(nèi)部對(duì)某一項(xiàng)決定常常會(huì)有不同意見。即使采購(gòu)人成員的本意都希望招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)按照計(jì)劃順利完成，但是由于每個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)水平不同，或者為了個(gè)人或小群體的利益，都可能引起采購(gòu)過(guò)程中推諉與扯皮情況出現(xiàn)。常見的表現(xiàn)為：采購(gòu)人內(nèi)部對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)績(jī)效認(rèn)識(shí)不同。采購(gòu)人內(nèi)部分工不明確，導(dǎo)致無(wú)人對(duì)延遲的采購(gòu)進(jìn)度負(fù)責(zé)。被分配任務(wù)方?jīng)]有能力按時(shí)完成所分配的任務(wù)。個(gè)人或小群體為了自身利益，而罔顧采購(gòu)人的整體利益。
(三)損失浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門對(duì)支出管理主要依靠計(jì)劃和行政手段，而且側(cè)重于預(yù)算分配和決算過(guò)程，而對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)督和管理相對(duì)弱化。在這種方式下，購(gòu)買物品和組織服務(wù)等活動(dòng)都是由各預(yù)算單位分散進(jìn)行的，既缺乏財(cái)政的監(jiān)督，又存在著資金分散、盲目購(gòu)置和重復(fù)建設(shè)等弊端。
(四)尋租腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
政府采購(gòu)是一種按照公開、公平、公正、透明等原則貫徹執(zhí)行的制度，政府采購(gòu)制度規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)為政府采購(gòu)主要方式，因?yàn)樗荏w現(xiàn)政府采購(gòu)的公共性。但由于招標(biāo)人在政府采購(gòu)中的強(qiáng)勢(shì)地位，又是委托代理，存在腐敗的可能性，易被個(gè)人利益、小集體利益和地方利益影響，致使“公開制度”變成了“暗箱操作”，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序不嚴(yán)格，在一些大的項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)貫徹個(gè)人意志，甚至與評(píng)委、供應(yīng)商相互勾結(jié)，人為影響政府采購(gòu)活動(dòng)的客觀公正。
(五)監(jiān)督缺失風(fēng)險(xiǎn)。
《政府采購(gòu)法》第13條規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”，“各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”。從廣義上來(lái)講，采購(gòu)監(jiān)督還應(yīng)該包括其他部門，如紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督活動(dòng)，還有社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。但在實(shí)踐中，由于缺乏嚴(yán)格的操作程序和必要的監(jiān)督約束機(jī)制，使得有的應(yīng)該得到監(jiān)督而可避免的現(xiàn)象沒(méi)有被監(jiān)督，或者應(yīng)該被監(jiān)督到而被重視的情況沒(méi)有被察覺(jué)而造成不必要的損失。比如，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、接收、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)都是政府采購(gòu)中不可或缺的組成部分。在實(shí)際工作中，采購(gòu)機(jī)關(guān)可能對(duì)采購(gòu)的商品的質(zhì)量缺乏驗(yàn)收，導(dǎo)致商品質(zhì)量無(wú)法保證。
(六)采購(gòu)人要求一個(gè)單位可以同時(shí)參與幾個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，但是不能同時(shí)中兩個(gè)以上標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的條件是：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。按照上述規(guī)定，只要投標(biāo)人有能力同時(shí)承擔(dān)A和B兩個(gè)標(biāo)的任務(wù)，就不能人為限制該投標(biāo)人兩標(biāo)都中，否則就意味著與《招標(biāo)投標(biāo)法》相悖。因?yàn)锳、B隨時(shí)同一個(gè)標(biāo)中的兩個(gè)標(biāo)段，但實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，除非招標(biāo)文件明示投標(biāo)人只能投一個(gè)標(biāo)段，否則若同一個(gè)投標(biāo)人在兩個(gè)標(biāo)段中的投標(biāo)中均排名第一的話，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，均應(yīng)中標(biāo)（在工程招標(biāo)中，兩個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)同為一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，而兩標(biāo)段工期相同的，則中標(biāo)人必須放棄其中一個(gè)標(biāo)段）。
(七)招標(biāo)后，為了設(shè)備的連續(xù)性或其他原因，仍從原采購(gòu)廠商購(gòu)買產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。
《政府采購(gòu)法》第三十一條第三項(xiàng)規(guī)定：必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的，可以直接采購(gòu)。因此，如果購(gòu)置的金額超過(guò)10%，則應(yīng)該走招標(biāo)程序，而不能直接采購(gòu)。比如，一個(gè)2800萬(wàn)修繕項(xiàng)目經(jīng)招標(biāo)施工完成后，又將后續(xù)100萬(wàn)工程項(xiàng)目直接委托原施工單位承接，因100萬(wàn)超出了原工程造價(jià)的10%，因而是違反法規(guī)的。
三、來(lái)源于供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)
(一)低價(jià)搶標(biāo)。
在政府采購(gòu)過(guò)程中，有的供應(yīng)商為了中標(biāo)，挖空心思鉆空子，表面相互爭(zhēng)標(biāo)，暗地聯(lián)手操縱競(jìng)標(biāo)，有的獲標(biāo)后平分獲利，有的甚至采用不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，以超低價(jià)格搶標(biāo)，擾亂了市場(chǎng)秩序。低價(jià)搶標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)物品質(zhì)量低、服務(wù)差，甚至根本不能滿足用戶的使用要求，這既損害了政府采購(gòu)信譽(yù)，又違背了政府采購(gòu)的物有所值、采購(gòu)效率原則，不但沒(méi)有節(jié)約資金，反而造成了更大的浪費(fèi)。
(二)質(zhì)量危機(jī)。
有的供應(yīng)商由于自身生產(chǎn)能力有限，更多的是為了追求自身利益的最大化而不擇手段，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品偷工減料，以次充好，降低產(chǎn)品質(zhì)量，使所提供的貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量達(dá)不到采購(gòu)合同的要求，給政府采購(gòu)帶來(lái)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，即政府采購(gòu)應(yīng)購(gòu)買的“功能”目的沒(méi)有達(dá)到。近年來(lái)經(jīng)常被報(bào)道的“豆腐渣”工程就是明證。
(三)延期交貨。
由于各種原因的影響，供應(yīng)商可能不能按照合同的要求按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，存在延期交貨的風(fēng)險(xiǎn)。延期交貨不僅可能給供應(yīng)商帶來(lái)不必要的損失，也可能影響采購(gòu)人不能按時(shí)使用，影響正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、來(lái)源于代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)
(一)超出資質(zhì)承攬政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，或采購(gòu)程序不當(dāng)，導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)效。
(二)政府采購(gòu)中進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，按照13號(hào)令規(guī)定在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上操作的風(fēng)險(xiǎn)。
“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”第八條規(guī)定：如果有國(guó)外供應(yīng)商參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行；第八十六條規(guī)定：政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)辦法執(zhí)行。因此在政府采購(gòu)中，若進(jìn)行國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)，一定要事先與政采主管部門協(xié)調(diào)，按照有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)專家論證，并報(bào)主管部門批準(zhǔn)。爭(zhēng)取程序在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上走，同時(shí)在政采主管部門備案。此問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于和政采主管機(jī)關(guān)的溝通，若未溝通好，而擅自在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上走程序，則有可能導(dǎo)致政采主管機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)程序合法性的質(zhì)疑，以致有支付的困難。
(三)缺乏必要的資格審查。
招標(biāo)人在投標(biāo)前應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審或投標(biāo)后進(jìn)行資格后審，并保留考察的權(quán)力，符合基本條件的供應(yīng)商才可以參與競(jìng)標(biāo)。這樣一方面可以及時(shí)篩選掉不符合要求的供應(yīng)商，另一方面也可以事前了解投標(biāo)供應(yīng)商的情況，早作準(zhǔn)備。一些代理機(jī)構(gòu)為了省時(shí)省事，往往會(huì)對(duì)招投標(biāo)敷衍了事，導(dǎo)致參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)不到預(yù)定的要求。
(四)政府采購(gòu)中，招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式不在指定媒體上發(fā)布采購(gòu)信息的風(fēng)險(xiǎn)。
“中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法”第十一條規(guī)定：政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。因此，無(wú)論什么形式的政府采購(gòu)，都要在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布信息，否則有支付的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)招標(biāo)過(guò)程中標(biāo)書發(fā)售日到開標(biāo)日少于20天的風(fēng)險(xiǎn)。
目前，存在部分項(xiàng)目由于進(jìn)度緊急，向有關(guān)主管部門申請(qǐng)少于20天開標(biāo)，并獲得主管部門批復(fù)。但是這樣的情況是否合法呢？
我們知道，“中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法”第二十五條規(guī)定：貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。得到主管部門的批復(fù)，是否就可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)值得商榷，這里的關(guān)鍵是主管部門是否有權(quán)做這樣的批復(fù)，如果有投標(biāo)人就這個(gè)問(wèn)題提出質(zhì)疑，則招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)勢(shì)必處于被動(dòng)，因此如果進(jìn)度很緊急，可以申請(qǐng)改成非招標(biāo)采購(gòu)，而不建議縮短招標(biāo)所要求的法定時(shí)間。
(六)招標(biāo)文件在開標(biāo)前隨意修改的風(fēng)險(xiǎn)。
“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”第二十七條規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
(七)當(dāng)開標(biāo)一覽表中的信息與投標(biāo)文件中的信息不符，以投標(biāo)文件的為準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。
“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”第四十一條規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。
投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。因此，如果開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件信息不一致，應(yīng)該以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)。
(八)投標(biāo)保證金在發(fā)出中標(biāo)通知書后長(zhǎng)時(shí)間不退的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)人逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮 20% 后的利率支付資金占用費(fèi)。因此，保證金要及早退還，否則將面臨投標(biāo)人就此問(wèn)題提出質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。
(九)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
作為招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，必須具有良好的服務(wù)意識(shí)，在委托方和投標(biāo)商中樹立良好的信譽(yù)。委托方的重要性很容易得到大家的認(rèn)同，也會(huì)很自覺(jué)地、認(rèn)真地處理與采購(gòu)人的關(guān)系，但實(shí)際中也往往會(huì)出現(xiàn)短期性，或者由于個(gè)別項(xiàng)目的失誤而影響了招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)。在投標(biāo)商中樹立良好的信譽(yù)也是非常重要的，投標(biāo)商作為招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)顧客群的另一方面，同樣應(yīng)給予足夠的重視和理解。與投標(biāo)商的良好合作關(guān)系是作好招標(biāo)項(xiàng)目的前提之一，應(yīng)盡量避免受到投標(biāo)商質(zhì)疑、無(wú)人投標(biāo)等尷尬局面的發(fā)生。
(十)事先內(nèi)定。
招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的招標(biāo)程序雖是公開的，但評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)卻參考了少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，導(dǎo)致采購(gòu)中出現(xiàn)貪污、受賄、損公肥私的腐敗行為。為使自己意愿中投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)往往在制定技術(shù)規(guī)格要求時(shí)就有針對(duì)性、傾向性，在技術(shù)規(guī)定中規(guī)定了某些特定的技術(shù)指標(biāo)，從而排斥了一些潛在投標(biāo)人，造成招標(biāo)范圍縮小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)招標(biāo)困難以至失敗。更有甚者，有些代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商合謀，徇私舞弊，搞事先內(nèi)定，坐享分成。
(十一)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作經(jīng)驗(yàn)不足，責(zé)任性不強(qiáng)。往往表現(xiàn)在招標(biāo)文件的編制、采購(gòu)合同條款的擬訂等具有法律效力的重要環(huán)節(jié)上因一"字"之差和一句話表述不對(duì)都會(huì)對(duì)采購(gòu)工作帶來(lái)負(fù)面影響。
五、其他風(fēng)險(xiǎn)
(一)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
這類風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)采購(gòu)中通常有以下兩類：一是市場(chǎng)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，例如原材料價(jià)格迅速上漲，設(shè)備供應(yīng)方破產(chǎn)等。二是政治及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)種類較多，一旦發(fā)生，則對(duì)各方構(gòu)成不可抗力。例如，招標(biāo)工作已實(shí)施，但此時(shí)政府要求重新調(diào)整工程規(guī)模，工程開標(biāo)半年以后仍未定標(biāo)，投標(biāo)書早已超出投標(biāo)有效期。
(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
在絕大多數(shù)招投標(biāo)中，都會(huì)涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，如在有關(guān)高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品招標(biāo)中，招標(biāo)人設(shè)計(jì)的技術(shù)要求與每個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；在工程建設(shè)招標(biāo)中，工程施工方案，施工技術(shù)或產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；在廣告設(shè)計(jì)招標(biāo)中，廣告文案的設(shè)計(jì)，實(shí)施廣告方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是招投標(biāo)程序中一個(gè)無(wú)法回避的法律問(wèn)題。
(三)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
主要是指來(lái)自相關(guān)政府主管部門的監(jiān)督和管理。在目前情況下，不同的招標(biāo)項(xiàng)目都有不同的政府主管部門，并且多數(shù)情況會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)政府主管部門同時(shí)監(jiān)管的情況，各個(gè)主管部門在管理的手段、程序和方法上都不盡相同。這就給招標(biāo)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行程序上帶來(lái)一定的難度，就有可能出現(xiàn)因違反招標(biāo)程序而受到處罰的情況?；蛘哂捎谶`規(guī)操作，或者企業(yè)所委托招標(biāo)的項(xiàng)目存在違反國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題，等等，這些都有可能會(huì)使招標(biāo)機(jī)構(gòu)面臨降級(jí)甚至取消招標(biāo)代理資格的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。
一是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱。由于信息技術(shù)條件和專業(yè)化水平的種種限制，采購(gòu)人掌握的信息總是不夠全面的，而作為交易對(duì)方的供應(yīng)商卻是專業(yè)人員，對(duì)本領(lǐng)域的信息了如指掌，對(duì)比之下，采購(gòu)方明顯處于信息劣勢(shì)，信息不對(duì)稱使得采購(gòu)部門在談判中處于不利地位，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛報(bào)價(jià)格，以次充好等問(wèn)題。二是采購(gòu)人中各部門之間信息的不對(duì)稱。在諸多采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人各部門之間利用對(duì)方信息不完全的缺陷，來(lái)隱藏本部門真實(shí)采購(gòu)目的，從而影響組織內(nèi)權(quán)利配置朝有利于本部門的方向發(fā)展。如在采購(gòu)過(guò)程中，需求部門會(huì)提出需要市場(chǎng)調(diào)研、考察、出差及其他許多看似“必不可少”的要求，從中為本部門、為自己牟取私利，而采購(gòu)部門是很難發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也是不便監(jiān)管的。由于這些“搭便車”因素的存在，容易出現(xiàn)各部門之間相互爭(zhēng)權(quán)、推諉的情況，造成采購(gòu)效率低，采購(gòu)成本不必要加大等問(wèn)題。
(五)政策、法律和道德風(fēng)險(xiǎn)等。
政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出的主要組成部分，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目的和實(shí)現(xiàn)政府職能具有非同尋常的意義，也是建設(shè)和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的必然要求，是執(zhí)政為民的體現(xiàn)。通過(guò)以上對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分析，我們?cè)趯?shí)踐中就應(yīng)有針對(duì)性地控制和防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)的正確理解去影響、引導(dǎo)政府采購(gòu)參與者，按照法規(guī)的要求和采購(gòu)的科學(xué)性一起完成采購(gòu)任務(wù)。
來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)》
