如何評(píng)判采購(gòu)活動(dòng)的合法性和公正性
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發(fā)布日期：2010年11月25日
一、采購(gòu)過(guò)程
高考和中考期間，某地教育部門以公開招標(biāo)方式采購(gòu)327臺(tái)空調(diào)，通過(guò)信息公告、資格審查、招標(biāo)文件澄清、修正，均按照法定程序和監(jiān)管部門規(guī)定的手續(xù)進(jìn)行，并于5月21日開標(biāo)，投標(biāo)人A、B、C、D的報(bào)價(jià)分別為42.8萬(wàn)元、68.42萬(wàn)元、65.98萬(wàn)元和53.67萬(wàn)元。經(jīng)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A因無(wú)法人委托人簽章被判定為廢標(biāo)；D因評(píng)標(biāo)中途接到舉報(bào)，其投標(biāo)保證金尚未到達(dá)招標(biāo)文件指定賬戶（盡管已有匯出據(jù)證明，但此處銀行沒有出具到帳票據(jù)）而作無(wú)效標(biāo)處理。后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論一致認(rèn)為：就本地市場(chǎng)而言B、C兩家投標(biāo)人報(bào)價(jià)偏高，又因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，建議流標(biāo)。
隨后，招標(biāo)采購(gòu)人當(dāng)即與招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)商定并召集A、B、C、D供應(yīng)商宣布：因需求在即，下午將其改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，誠(chéng)邀所有符合資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。結(jié)果在技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)、售后服務(wù)等條件不變的情況下，D以48.1萬(wàn)元成交。
二、投訴問題
A稱：招標(biāo)人在資格初審時(shí)，我已經(jīng)合格了。這表明完全具備資格條件。現(xiàn)在投標(biāo)文件中出現(xiàn)法人代表委托書沒有簽章完全是疏忽，不應(yīng)定為廢標(biāo)；成交人D已被評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁定為廢標(biāo)了，還能參與競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)，而同是廢標(biāo)的我卻為何不能參與，這顯失公正、更談不上公平。
B說(shuō)：采購(gòu)人改變公開招標(biāo)采購(gòu)方式必須經(jīng)上級(jí)主管部門審批后方可實(shí)施，而采購(gòu)人沒有經(jīng)這一程序就地改變了方式確定了成交人。這違反了財(cái)政部18號(hào)部長(zhǎng)令第五條規(guī)定，屬于規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)行為。
C道：評(píng)標(biāo)委員會(huì)就應(yīng)該從兩家合格投標(biāo)人中向招標(biāo)采購(gòu)人推薦報(bào)價(jià)最少的一家為中標(biāo)候選人；D未按照招標(biāo)文件要求及時(shí)匯款到指定賬戶，這本應(yīng)不允許參與競(jìng)標(biāo)，而采購(gòu)人在召開競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議時(shí)，隨意說(shuō)一下D保證金已交，據(jù)說(shuō)并未到，請(qǐng)求監(jiān)管部門徹查，給我們一個(gè)滿意的答復(fù)。
三、評(píng)判依據(jù)
經(jīng)查，這一采購(gòu)活動(dòng)基本符合政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和公正原則。
(一)整個(gè)活動(dòng)達(dá)到了公開透明。據(jù)查，從采購(gòu)信息公告到開、評(píng)標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)程序、環(huán)節(jié)、成交結(jié)果公示均按照法定程序進(jìn)行的。第一次公開招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人及時(shí)與招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)商定并誠(chéng)邀所有符合資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。至于反映采購(gòu)方式審批程序上問題。據(jù)查，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判當(dāng)時(shí)切實(shí)沒有上級(jí)批準(zhǔn)的書面材料，但是在地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)用電話形式向上級(jí)匯報(bào)同意后實(shí)施的，次日，采購(gòu)人將《政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表》和相關(guān)法律規(guī)定、文件依據(jù)、專家意見等證明材料補(bǔ)報(bào)了上級(jí)，并匯報(bào)了競(jìng)爭(zhēng)性談判情況，得到了認(rèn)可。另查，投標(biāo)人D的投標(biāo)保證金到帳證明是當(dāng)日中午時(shí)分從銀行開具，下午持據(jù)競(jìng)標(biāo)的。隨后沒有當(dāng)事人對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)提出其他方面質(zhì)疑。這表明采購(gòu)活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地了接受監(jiān)督。
(二)體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，采購(gòu)人這一活動(dòng)是在競(jìng)爭(zhēng)的前提下公平地開展了采購(gòu)。首先，采購(gòu)人在公開招標(biāo)文件中設(shè)置了比較全面的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)采購(gòu)空調(diào)的供應(yīng)商資格、空調(diào)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)和售后服務(wù)等要求都清楚地注明；在評(píng)標(biāo)方法上采取了綜合評(píng)分法；在競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)中規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組資格審查合格的供應(yīng)商，只要達(dá)到空調(diào)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)和售后服務(wù)等要求的，“誰(shuí)在報(bào)價(jià)表上寫的報(bào)價(jià)最低誰(shuí)就是成交人”。沒有設(shè)置妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)的任何一個(gè)不正當(dāng)條件，不存在歧視任何一個(gè)供應(yīng)商行為。據(jù)查，投訴人A也無(wú)法提供初審合格時(shí)的法人委托書，只能以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。另?yè)?jù)查D的投標(biāo)保證金匯款憑據(jù)是開展競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)之日中午開具的，當(dāng)D通過(guò)資格性和符合性檢查后，理應(yīng)參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。也沒有確鑿證據(jù)表明采購(gòu)人存在預(yù)謀行為。
(三)做到了公正評(píng)判。從采購(gòu)人競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程的記錄來(lái)看，都是按照事先約定的條件和程序進(jìn)行的，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，沒有歧視條件和行為，也沒有人反映或從記錄中沒有發(fā)現(xiàn)那個(gè)單位或個(gè)人干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開展；采購(gòu)人組建的5人競(jìng)爭(zhēng)性談判小組中，專家?guī)熘谐槿×?人，代理機(jī)構(gòu)1人，采購(gòu)單位1人；在采購(gòu)人主持召開供應(yīng)商和競(jìng)爭(zhēng)性談判小組共同參加的會(huì)議上，宣布了供應(yīng)商的資格條件、采購(gòu)空調(diào)所需的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)和售后服務(wù)等要求、評(píng)定成交供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的程序以及供應(yīng)商享有要求專家回避的權(quán)利后，沒有人提出任何疑異。C反映，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從兩家合格投標(biāo)人中向招標(biāo)采購(gòu)人推薦報(bào)價(jià)最少的一家為中標(biāo)候選人。這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的裁量權(quán)。據(jù)查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論一致認(rèn)為：就本地市場(chǎng)而言，有效投標(biāo)人B、C報(bào)價(jià)偏高，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就可以依據(jù)政府采購(gòu)法的立法宗旨（即“提高政府采購(gòu)資金的使用效益”）來(lái)判定為廢標(biāo)。加之實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，建議此次招標(biāo)失敗，符合財(cái)政部18號(hào)部長(zhǎng)令第四十三條最后一款規(guī)定：評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，可以采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的意見是合理、合法而且是公正的。
來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》
高考和中考期間，某地教育部門以公開招標(biāo)方式采購(gòu)327臺(tái)空調(diào)，通過(guò)信息公告、資格審查、招標(biāo)文件澄清、修正，均按照法定程序和監(jiān)管部門規(guī)定的手續(xù)進(jìn)行，并于5月21日開標(biāo)，投標(biāo)人A、B、C、D的報(bào)價(jià)分別為42.8萬(wàn)元、68.42萬(wàn)元、65.98萬(wàn)元和53.67萬(wàn)元。經(jīng)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A因無(wú)法人委托人簽章被判定為廢標(biāo)；D因評(píng)標(biāo)中途接到舉報(bào)，其投標(biāo)保證金尚未到達(dá)招標(biāo)文件指定賬戶（盡管已有匯出據(jù)證明，但此處銀行沒有出具到帳票據(jù)）而作無(wú)效標(biāo)處理。后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論一致認(rèn)為：就本地市場(chǎng)而言B、C兩家投標(biāo)人報(bào)價(jià)偏高，又因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，建議流標(biāo)。
隨后，招標(biāo)采購(gòu)人當(dāng)即與招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)商定并召集A、B、C、D供應(yīng)商宣布：因需求在即，下午將其改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，誠(chéng)邀所有符合資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。結(jié)果在技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)、售后服務(wù)等條件不變的情況下，D以48.1萬(wàn)元成交。
二、投訴問題
A稱：招標(biāo)人在資格初審時(shí)，我已經(jīng)合格了。這表明完全具備資格條件。現(xiàn)在投標(biāo)文件中出現(xiàn)法人代表委托書沒有簽章完全是疏忽，不應(yīng)定為廢標(biāo)；成交人D已被評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁定為廢標(biāo)了，還能參與競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)，而同是廢標(biāo)的我卻為何不能參與，這顯失公正、更談不上公平。
B說(shuō)：采購(gòu)人改變公開招標(biāo)采購(gòu)方式必須經(jīng)上級(jí)主管部門審批后方可實(shí)施，而采購(gòu)人沒有經(jīng)這一程序就地改變了方式確定了成交人。這違反了財(cái)政部18號(hào)部長(zhǎng)令第五條規(guī)定，屬于規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)行為。
C道：評(píng)標(biāo)委員會(huì)就應(yīng)該從兩家合格投標(biāo)人中向招標(biāo)采購(gòu)人推薦報(bào)價(jià)最少的一家為中標(biāo)候選人；D未按照招標(biāo)文件要求及時(shí)匯款到指定賬戶，這本應(yīng)不允許參與競(jìng)標(biāo)，而采購(gòu)人在召開競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議時(shí)，隨意說(shuō)一下D保證金已交，據(jù)說(shuō)并未到，請(qǐng)求監(jiān)管部門徹查，給我們一個(gè)滿意的答復(fù)。
三、評(píng)判依據(jù)
經(jīng)查，這一采購(gòu)活動(dòng)基本符合政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和公正原則。
(一)整個(gè)活動(dòng)達(dá)到了公開透明。據(jù)查，從采購(gòu)信息公告到開、評(píng)標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)程序、環(huán)節(jié)、成交結(jié)果公示均按照法定程序進(jìn)行的。第一次公開招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人及時(shí)與招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)商定并誠(chéng)邀所有符合資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。至于反映采購(gòu)方式審批程序上問題。據(jù)查，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判當(dāng)時(shí)切實(shí)沒有上級(jí)批準(zhǔn)的書面材料，但是在地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)用電話形式向上級(jí)匯報(bào)同意后實(shí)施的，次日，采購(gòu)人將《政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表》和相關(guān)法律規(guī)定、文件依據(jù)、專家意見等證明材料補(bǔ)報(bào)了上級(jí)，并匯報(bào)了競(jìng)爭(zhēng)性談判情況，得到了認(rèn)可。另查，投標(biāo)人D的投標(biāo)保證金到帳證明是當(dāng)日中午時(shí)分從銀行開具，下午持據(jù)競(jìng)標(biāo)的。隨后沒有當(dāng)事人對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)提出其他方面質(zhì)疑。這表明采購(gòu)活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地了接受監(jiān)督。
(二)體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，采購(gòu)人這一活動(dòng)是在競(jìng)爭(zhēng)的前提下公平地開展了采購(gòu)。首先，采購(gòu)人在公開招標(biāo)文件中設(shè)置了比較全面的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)采購(gòu)空調(diào)的供應(yīng)商資格、空調(diào)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)和售后服務(wù)等要求都清楚地注明；在評(píng)標(biāo)方法上采取了綜合評(píng)分法；在競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)中規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組資格審查合格的供應(yīng)商，只要達(dá)到空調(diào)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)和售后服務(wù)等要求的，“誰(shuí)在報(bào)價(jià)表上寫的報(bào)價(jià)最低誰(shuí)就是成交人”。沒有設(shè)置妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)的任何一個(gè)不正當(dāng)條件，不存在歧視任何一個(gè)供應(yīng)商行為。據(jù)查，投訴人A也無(wú)法提供初審合格時(shí)的法人委托書，只能以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。另?yè)?jù)查D的投標(biāo)保證金匯款憑據(jù)是開展競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)之日中午開具的，當(dāng)D通過(guò)資格性和符合性檢查后，理應(yīng)參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。也沒有確鑿證據(jù)表明采購(gòu)人存在預(yù)謀行為。
(三)做到了公正評(píng)判。從采購(gòu)人競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程的記錄來(lái)看，都是按照事先約定的條件和程序進(jìn)行的，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，沒有歧視條件和行為，也沒有人反映或從記錄中沒有發(fā)現(xiàn)那個(gè)單位或個(gè)人干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開展；采購(gòu)人組建的5人競(jìng)爭(zhēng)性談判小組中，專家?guī)熘谐槿×?人，代理機(jī)構(gòu)1人，采購(gòu)單位1人；在采購(gòu)人主持召開供應(yīng)商和競(jìng)爭(zhēng)性談判小組共同參加的會(huì)議上，宣布了供應(yīng)商的資格條件、采購(gòu)空調(diào)所需的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)和售后服務(wù)等要求、評(píng)定成交供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的程序以及供應(yīng)商享有要求專家回避的權(quán)利后，沒有人提出任何疑異。C反映，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從兩家合格投標(biāo)人中向招標(biāo)采購(gòu)人推薦報(bào)價(jià)最少的一家為中標(biāo)候選人。這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的裁量權(quán)。據(jù)查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論一致認(rèn)為：就本地市場(chǎng)而言，有效投標(biāo)人B、C報(bào)價(jià)偏高，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就可以依據(jù)政府采購(gòu)法的立法宗旨（即“提高政府采購(gòu)資金的使用效益”）來(lái)判定為廢標(biāo)。加之實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，建議此次招標(biāo)失敗，符合財(cái)政部18號(hào)部長(zhǎng)令第四十三條最后一款規(guī)定：評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，可以采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的意見是合理、合法而且是公正的。
來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》
