對(duì)串標(biāo)行為的思考及防范
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發(fā)布日期：2010年11月25日
一、串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式
串標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，相關(guān)當(dāng)事人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害投標(biāo)者利益的行為。串標(biāo)行為主要表現(xiàn)為以下四種形式：
(一)投標(biāo)者之間的串標(biāo)行為。
某些投標(biāo)人為了能取得中標(biāo)資格，不擇手段地相互通謀作弊，比如投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間內(nèi)定報(bào)價(jià)階位或先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人輪流“坐莊”，不論誰中標(biāo)，均由預(yù)定投標(biāo)人承包；投標(biāo)人訂立“攻守同盟”，采取恐嚇、排斥、打擊等手段，一致對(duì)付其他潛在投標(biāo)人，以共同謀取中標(biāo)資格，繼而再在內(nèi)部分享不法利益等情形。
(二)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串標(biāo)行為。
某些投標(biāo)人為了中標(biāo)，通過各種手段和渠道，收買、拉攏、行賄招標(biāo)人，與招標(biāo)人直接串通，比如招標(biāo)人為特定投標(biāo)人“量身定做”需求指標(biāo)，變相指定中標(biāo)品牌；招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將其他投標(biāo)情況告知特定投標(biāo)人，或者協(xié)助特定投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；與招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償?shù)取?nbsp;
(三)投標(biāo)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的串標(biāo)行為。
某些投標(biāo)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員串通作弊，通過暗箱操作或泄漏招標(biāo)信息等手段謀取中標(biāo)資格。如投標(biāo)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相互串通，通過泄露標(biāo)底金額、透露參與評(píng)審工作的專家評(píng)委名單和聯(lián)系方式，非法獲取和泄漏其他投標(biāo)人的投標(biāo)信息，設(shè)置中標(biāo)價(jià)意見表，以及撮合其他投標(biāo)人共謀串標(biāo)事宜等手段，為特定投標(biāo)人達(dá)到非法謀取中標(biāo)的目的。
(四)投標(biāo)人與評(píng)審專家之間的串標(biāo)行為。
某些投標(biāo)人拉攏或以不正當(dāng)利益收買評(píng)審專家，通過專家的自由裁量權(quán)為其“增加分值”，從而達(dá)到謀取中標(biāo)的目的。
二、串標(biāo)行為產(chǎn)生的原因
(一)投機(jī)心理作崇。
某些投標(biāo)人投機(jī)心理嚴(yán)重，過分注重短期行為，不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、提高技術(shù)水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而是通過不擇手段謀取中標(biāo)來牟取短期利益、降低自身交易成本。同時(shí)，目前招標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，尤其是招標(biāo)代理市場(chǎng)屬于買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違規(guī)手段，串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益。
(二)法規(guī)不夠完善。
從法制環(huán)境看，有關(guān)串標(biāo)行為的預(yù)防、認(rèn)定、責(zé)任等規(guī)定不夠完善，這給各種違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。如《政府采購(gòu)法》只規(guī)定投標(biāo)人之間串標(biāo)應(yīng)受到處罰，卻沒有明確如何認(rèn)定串標(biāo)和如何追究責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第53條雖規(guī)定了對(duì)串通投標(biāo)行為的處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確，操作性不強(qiáng)（如何為“情節(jié)嚴(yán)重”）。
(三)違規(guī)成本較低。
從處罰對(duì)象上來看，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)一般受處罰的只是中標(biāo)者，其他涉案的未中標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人和評(píng)審專家往往會(huì)成為“局外人”，免除了其違規(guī)成本；從處罰情形看，串標(biāo)行為受到處罰的一般只是串標(biāo)成功的涉案人員和機(jī)構(gòu)，而對(duì)于串標(biāo)“未遂”的人員和機(jī)構(gòu)則免予追究任何責(zé)任，從而使得更多的潛在投標(biāo)人鋌而走險(xiǎn)；從處罰程度看，“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，觸犯刑法的處以“三年以下有期徒刑，并處或單處罰金”，這些處罰與串標(biāo)一次就可能會(huì)賺得的百萬甚至千萬元的“超級(jí)”利潤(rùn)相比相形見絀，難以震懾不法人員和機(jī)構(gòu)。
(四)招標(biāo)操作不夠科學(xué)。
招標(biāo)文件不完善，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)辦法不合理等情形都導(dǎo)致了串標(biāo)的發(fā)生。此外，有些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，投標(biāo)單位往往是同一系統(tǒng)或同一集團(tuán)的多家企業(yè)，各家投標(biāo)人雖都是獨(dú)立法人，但由于彼此之間存在著某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉，串標(biāo)十分方便。
(五)串標(biāo)行為隱蔽。
實(shí)踐中，相關(guān)當(dāng)事人之間的串標(biāo)行為往往較為隱蔽，不但從形式上根本看不出串標(biāo)，而且即使發(fā)現(xiàn)了也難以進(jìn)行舉證，只有當(dāng)串標(biāo)的投標(biāo)人關(guān)系破裂時(shí)真相才會(huì)曝光，這就給串標(biāo)行為提供了“庇護(hù)”。正如某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所說，“僅憑觀察和經(jīng)驗(yàn)去推測(cè)，雖然可以推測(cè)其串標(biāo)，但卻拿不出證據(jù)證明，投標(biāo)人一旦抵賴，我們將難以應(yīng)付”，同時(shí)“法律法規(guī)也沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，串標(biāo)行為難以受到追究。
三、對(duì)串標(biāo)行為的防范對(duì)策
(一)加大懲處力度，遏制串標(biāo)行為。
處罰措施需嚴(yán)厲一些，從而使串標(biāo)者的行為成本大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益，使串標(biāo)者無所遁形。政府應(yīng)對(duì)串標(biāo)案件引起足夠的重視，發(fā)生串標(biāo)案件后，單靠職能部門去查處是解決不了問題的，應(yīng)由公安、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門組成聯(lián)合調(diào)查組依法查處。與此同時(shí)，因?yàn)榇畼?biāo)人往往具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以不能以罰代刑，在依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，還要依法追究其他法律責(zé)任，觸犯刑律的一定要移送司法機(jī)關(guān)依法處理，最大限度地威懾相關(guān)當(dāng)事人“賭一把”的投機(jī)心理。
從實(shí)質(zhì)上來講，串標(biāo)行為屬于“經(jīng)濟(jì)詐騙”，而《刑法》對(duì)于“經(jīng)濟(jì)詐騙”的最高刑罰是“死刑”，但對(duì)于串標(biāo)行為的處罰最高是三年的有期徒刑，因此應(yīng)該按照《刑法》“罪罰相當(dāng)”的原則，根據(jù)犯罪標(biāo)的數(shù)額來加重其刑罰。
(二)完善招標(biāo)文件，準(zhǔn)確識(shí)別串標(biāo)。
串標(biāo)是因?yàn)檎袠?biāo)文件存在漏洞，評(píng)標(biāo)辦法沒有有效遏制串標(biāo)等行為，因此，完善招標(biāo)文件規(guī)定，細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法可以有效解決串標(biāo)的問題，如明確規(guī)定多套投標(biāo)文件雷同，幾套投標(biāo)文件圖表尺寸大小、報(bào)價(jià)說明書、標(biāo)書中段落、多處數(shù)據(jù)相同、設(shè)計(jì)方案如出一轍的；投標(biāo)人提供的產(chǎn)品、服務(wù)、貨物質(zhì)量相同，但報(bào)價(jià)懸殊很大，大多數(shù)報(bào)價(jià)都偏離市場(chǎng)行情的；投標(biāo)人總報(bào)價(jià)相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒有合理解釋的；總報(bào)價(jià)相近，且其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)的；總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子單價(jià)完全相同且提不出合理單價(jià)組成的；總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格極其相近的；總價(jià)相同，沒有成本分析，亂調(diào)亂壓的；技術(shù)標(biāo)雷同的；發(fā)現(xiàn)相關(guān)投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)賬憑證的付款單位，與其中某一投標(biāo)人的單位名稱相同，且是同一銀行賬號(hào)等情形之一的均視為串標(biāo)。通過明確招標(biāo)文件規(guī)定，“對(duì)號(hào)入座”，最大限度地消除投標(biāo)“陷阱”，堅(jiān)決制止以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的串標(biāo)行為。
(三)做好招標(biāo)管理，增加串標(biāo)難度。
目前，公開招標(biāo)報(bào)名一般是在招標(biāo)人單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，受理報(bào)名的人員都是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，無形中增加了人為因素的干擾。因此，積極推行網(wǎng)上報(bào)名，進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，投標(biāo)人通過政府招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站方便快捷地完成投標(biāo)，電腦系統(tǒng)匿名處理投標(biāo)人的部分信息，并按照招標(biāo)文件的要求自動(dòng)進(jìn)行基本資格審查，并確定是否接受報(bào)名，以減少人為因素的影響。
改進(jìn)投標(biāo)和開標(biāo)前期的過程管理，如完善報(bào)名程序方式，取消投標(biāo)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買招標(biāo)文件；取消資格預(yù)審，采用資格后審；購(gòu)買招標(biāo)文件的名單要保密；實(shí)行書面答疑，取消集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘；延長(zhǎng)招標(biāo)文件公開時(shí)間，擴(kuò)大招標(biāo)文件公開范圍等，通過種種措施，使得開標(biāo)前潛在投標(biāo)人不知道是誰購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人相互之間不見面，就可以大大減少串標(biāo)的機(jī)會(huì)，促使投標(biāo)人實(shí)盤投標(biāo)。
(四)健全信用體系，強(qiáng)化投標(biāo)人自律。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門建立投標(biāo)人誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)列入“黑名單”，記錄并公示其不良行為，一定期限內(nèi)禁止其參加任何政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。通過完善信用體系，加強(qiáng)投標(biāo)人的自律性，避免串標(biāo)行為的發(fā)生。
(五)加強(qiáng)專家管理，確保公正評(píng)標(biāo)。
作為專家，不僅需要深厚的專業(yè)知識(shí)，更要客觀公正和廉潔自律。加強(qiáng)專家管理，實(shí)行分值說明機(jī)制和專家責(zé)任機(jī)制，確保專家公平公正評(píng)標(biāo)。專家對(duì)于投標(biāo)文件某單項(xiàng)和總項(xiàng)的打分，尤其是過高或過低的打分，都應(yīng)該說明理由，作出真實(shí)解釋，理由不成立的應(yīng)進(jìn)行糾正。
我國(guó)各地的專家?guī)齑蠖嗍怯尚姓鞴懿块T組建并管理，評(píng)標(biāo)小組的專家在享有自由裁量權(quán)的同時(shí)，卻未被賦予相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任，這就導(dǎo)致了權(quán)責(zé)失衡，一定程度上縱容某些專家進(jìn)行毫無根據(jù)的自由裁量，而無需承擔(dān)任何形式的責(zé)任，助長(zhǎng)了專家與投標(biāo)人串標(biāo)的“底氣”。因此，應(yīng)該建立專家責(zé)任機(jī)制，對(duì)于違反法律規(guī)定的串標(biāo)行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。
來源：《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》
串標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，相關(guān)當(dāng)事人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害投標(biāo)者利益的行為。串標(biāo)行為主要表現(xiàn)為以下四種形式：
(一)投標(biāo)者之間的串標(biāo)行為。
某些投標(biāo)人為了能取得中標(biāo)資格，不擇手段地相互通謀作弊，比如投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間內(nèi)定報(bào)價(jià)階位或先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人輪流“坐莊”，不論誰中標(biāo)，均由預(yù)定投標(biāo)人承包；投標(biāo)人訂立“攻守同盟”，采取恐嚇、排斥、打擊等手段，一致對(duì)付其他潛在投標(biāo)人，以共同謀取中標(biāo)資格，繼而再在內(nèi)部分享不法利益等情形。
(二)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串標(biāo)行為。
某些投標(biāo)人為了中標(biāo)，通過各種手段和渠道，收買、拉攏、行賄招標(biāo)人，與招標(biāo)人直接串通，比如招標(biāo)人為特定投標(biāo)人“量身定做”需求指標(biāo)，變相指定中標(biāo)品牌；招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將其他投標(biāo)情況告知特定投標(biāo)人，或者協(xié)助特定投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；與招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償?shù)取?nbsp;
(三)投標(biāo)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的串標(biāo)行為。
某些投標(biāo)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員串通作弊，通過暗箱操作或泄漏招標(biāo)信息等手段謀取中標(biāo)資格。如投標(biāo)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相互串通，通過泄露標(biāo)底金額、透露參與評(píng)審工作的專家評(píng)委名單和聯(lián)系方式，非法獲取和泄漏其他投標(biāo)人的投標(biāo)信息，設(shè)置中標(biāo)價(jià)意見表，以及撮合其他投標(biāo)人共謀串標(biāo)事宜等手段，為特定投標(biāo)人達(dá)到非法謀取中標(biāo)的目的。
(四)投標(biāo)人與評(píng)審專家之間的串標(biāo)行為。
某些投標(biāo)人拉攏或以不正當(dāng)利益收買評(píng)審專家，通過專家的自由裁量權(quán)為其“增加分值”，從而達(dá)到謀取中標(biāo)的目的。
二、串標(biāo)行為產(chǎn)生的原因
(一)投機(jī)心理作崇。
某些投標(biāo)人投機(jī)心理嚴(yán)重，過分注重短期行為，不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、提高技術(shù)水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而是通過不擇手段謀取中標(biāo)來牟取短期利益、降低自身交易成本。同時(shí)，目前招標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，尤其是招標(biāo)代理市場(chǎng)屬于買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違規(guī)手段，串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益。
(二)法規(guī)不夠完善。
從法制環(huán)境看，有關(guān)串標(biāo)行為的預(yù)防、認(rèn)定、責(zé)任等規(guī)定不夠完善，這給各種違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。如《政府采購(gòu)法》只規(guī)定投標(biāo)人之間串標(biāo)應(yīng)受到處罰，卻沒有明確如何認(rèn)定串標(biāo)和如何追究責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第53條雖規(guī)定了對(duì)串通投標(biāo)行為的處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確，操作性不強(qiáng)（如何為“情節(jié)嚴(yán)重”）。
(三)違規(guī)成本較低。
從處罰對(duì)象上來看，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)一般受處罰的只是中標(biāo)者，其他涉案的未中標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人和評(píng)審專家往往會(huì)成為“局外人”，免除了其違規(guī)成本；從處罰情形看，串標(biāo)行為受到處罰的一般只是串標(biāo)成功的涉案人員和機(jī)構(gòu)，而對(duì)于串標(biāo)“未遂”的人員和機(jī)構(gòu)則免予追究任何責(zé)任，從而使得更多的潛在投標(biāo)人鋌而走險(xiǎn)；從處罰程度看，“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，觸犯刑法的處以“三年以下有期徒刑，并處或單處罰金”，這些處罰與串標(biāo)一次就可能會(huì)賺得的百萬甚至千萬元的“超級(jí)”利潤(rùn)相比相形見絀，難以震懾不法人員和機(jī)構(gòu)。
(四)招標(biāo)操作不夠科學(xué)。
招標(biāo)文件不完善，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)辦法不合理等情形都導(dǎo)致了串標(biāo)的發(fā)生。此外，有些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，投標(biāo)單位往往是同一系統(tǒng)或同一集團(tuán)的多家企業(yè)，各家投標(biāo)人雖都是獨(dú)立法人，但由于彼此之間存在著某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉，串標(biāo)十分方便。
(五)串標(biāo)行為隱蔽。
實(shí)踐中，相關(guān)當(dāng)事人之間的串標(biāo)行為往往較為隱蔽，不但從形式上根本看不出串標(biāo)，而且即使發(fā)現(xiàn)了也難以進(jìn)行舉證，只有當(dāng)串標(biāo)的投標(biāo)人關(guān)系破裂時(shí)真相才會(huì)曝光，這就給串標(biāo)行為提供了“庇護(hù)”。正如某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所說，“僅憑觀察和經(jīng)驗(yàn)去推測(cè)，雖然可以推測(cè)其串標(biāo)，但卻拿不出證據(jù)證明，投標(biāo)人一旦抵賴，我們將難以應(yīng)付”，同時(shí)“法律法規(guī)也沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，串標(biāo)行為難以受到追究。
三、對(duì)串標(biāo)行為的防范對(duì)策
(一)加大懲處力度，遏制串標(biāo)行為。
處罰措施需嚴(yán)厲一些，從而使串標(biāo)者的行為成本大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益，使串標(biāo)者無所遁形。政府應(yīng)對(duì)串標(biāo)案件引起足夠的重視，發(fā)生串標(biāo)案件后，單靠職能部門去查處是解決不了問題的，應(yīng)由公安、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門組成聯(lián)合調(diào)查組依法查處。與此同時(shí)，因?yàn)榇畼?biāo)人往往具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以不能以罰代刑，在依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，還要依法追究其他法律責(zé)任，觸犯刑律的一定要移送司法機(jī)關(guān)依法處理，最大限度地威懾相關(guān)當(dāng)事人“賭一把”的投機(jī)心理。
從實(shí)質(zhì)上來講，串標(biāo)行為屬于“經(jīng)濟(jì)詐騙”，而《刑法》對(duì)于“經(jīng)濟(jì)詐騙”的最高刑罰是“死刑”，但對(duì)于串標(biāo)行為的處罰最高是三年的有期徒刑，因此應(yīng)該按照《刑法》“罪罰相當(dāng)”的原則，根據(jù)犯罪標(biāo)的數(shù)額來加重其刑罰。
(二)完善招標(biāo)文件，準(zhǔn)確識(shí)別串標(biāo)。
串標(biāo)是因?yàn)檎袠?biāo)文件存在漏洞，評(píng)標(biāo)辦法沒有有效遏制串標(biāo)等行為，因此，完善招標(biāo)文件規(guī)定，細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法可以有效解決串標(biāo)的問題，如明確規(guī)定多套投標(biāo)文件雷同，幾套投標(biāo)文件圖表尺寸大小、報(bào)價(jià)說明書、標(biāo)書中段落、多處數(shù)據(jù)相同、設(shè)計(jì)方案如出一轍的；投標(biāo)人提供的產(chǎn)品、服務(wù)、貨物質(zhì)量相同，但報(bào)價(jià)懸殊很大，大多數(shù)報(bào)價(jià)都偏離市場(chǎng)行情的；投標(biāo)人總報(bào)價(jià)相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒有合理解釋的；總報(bào)價(jià)相近，且其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)的；總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子單價(jià)完全相同且提不出合理單價(jià)組成的；總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格極其相近的；總價(jià)相同，沒有成本分析，亂調(diào)亂壓的；技術(shù)標(biāo)雷同的；發(fā)現(xiàn)相關(guān)投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)賬憑證的付款單位，與其中某一投標(biāo)人的單位名稱相同，且是同一銀行賬號(hào)等情形之一的均視為串標(biāo)。通過明確招標(biāo)文件規(guī)定，“對(duì)號(hào)入座”，最大限度地消除投標(biāo)“陷阱”，堅(jiān)決制止以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的串標(biāo)行為。
(三)做好招標(biāo)管理，增加串標(biāo)難度。
目前，公開招標(biāo)報(bào)名一般是在招標(biāo)人單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，受理報(bào)名的人員都是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，無形中增加了人為因素的干擾。因此，積極推行網(wǎng)上報(bào)名，進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，投標(biāo)人通過政府招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站方便快捷地完成投標(biāo)，電腦系統(tǒng)匿名處理投標(biāo)人的部分信息，并按照招標(biāo)文件的要求自動(dòng)進(jìn)行基本資格審查，并確定是否接受報(bào)名，以減少人為因素的影響。
改進(jìn)投標(biāo)和開標(biāo)前期的過程管理，如完善報(bào)名程序方式，取消投標(biāo)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買招標(biāo)文件；取消資格預(yù)審，采用資格后審；購(gòu)買招標(biāo)文件的名單要保密；實(shí)行書面答疑，取消集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘；延長(zhǎng)招標(biāo)文件公開時(shí)間，擴(kuò)大招標(biāo)文件公開范圍等，通過種種措施，使得開標(biāo)前潛在投標(biāo)人不知道是誰購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人相互之間不見面，就可以大大減少串標(biāo)的機(jī)會(huì)，促使投標(biāo)人實(shí)盤投標(biāo)。
(四)健全信用體系，強(qiáng)化投標(biāo)人自律。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門建立投標(biāo)人誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)列入“黑名單”，記錄并公示其不良行為，一定期限內(nèi)禁止其參加任何政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。通過完善信用體系，加強(qiáng)投標(biāo)人的自律性，避免串標(biāo)行為的發(fā)生。
(五)加強(qiáng)專家管理，確保公正評(píng)標(biāo)。
作為專家，不僅需要深厚的專業(yè)知識(shí)，更要客觀公正和廉潔自律。加強(qiáng)專家管理，實(shí)行分值說明機(jī)制和專家責(zé)任機(jī)制，確保專家公平公正評(píng)標(biāo)。專家對(duì)于投標(biāo)文件某單項(xiàng)和總項(xiàng)的打分，尤其是過高或過低的打分，都應(yīng)該說明理由，作出真實(shí)解釋，理由不成立的應(yīng)進(jìn)行糾正。
我國(guó)各地的專家?guī)齑蠖嗍怯尚姓鞴懿块T組建并管理，評(píng)標(biāo)小組的專家在享有自由裁量權(quán)的同時(shí)，卻未被賦予相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任，這就導(dǎo)致了權(quán)責(zé)失衡，一定程度上縱容某些專家進(jìn)行毫無根據(jù)的自由裁量，而無需承擔(dān)任何形式的責(zé)任，助長(zhǎng)了專家與投標(biāo)人串標(biāo)的“底氣”。因此，應(yīng)該建立專家責(zé)任機(jī)制，對(duì)于違反法律規(guī)定的串標(biāo)行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。
來源：《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》
