評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)放寬條件 多渠道引入監(jiān)督
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發(fā)布日期：2010年11月26日
編者按 評(píng)標(biāo)是政府采購(gòu)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)是否公平、公正在很大程度上取決于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是否公平、公正。隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的發(fā)展，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)想出各種各樣的辦法來(lái)做好評(píng)標(biāo)監(jiān)督工作，讓評(píng)標(biāo)專家和采購(gòu)人代表獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卮蚍郑M管如此，評(píng)標(biāo)過(guò)程中仍然容易出現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)生質(zhì)疑、投訴。那么，應(yīng)如何做好評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督工作？《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
一直以來(lái)，各地集采機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)中都會(huì)邀請(qǐng)第三方代表作為監(jiān)督員，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，監(jiān)督員制度就這樣一年又一年地延續(xù)下來(lái)。但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，由于極個(gè)別集采機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作，在部分地方，監(jiān)督員制度流于形式，影響了其應(yīng)有的監(jiān)督效果。有人因此這樣下定論：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員是擺設(shè)，起不了什么作用。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督果真沒(méi)有效果嗎？《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中卻得出了這樣的結(jié)論：評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該設(shè)定監(jiān)督員席位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督效果不容忽視。
監(jiān)督員席位應(yīng)該設(shè)置
小李是某縣政府采購(gòu)中心一個(gè)電子設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，他最近正因?yàn)檫@一項(xiàng)目的質(zhì)疑、投訴而反省和總結(jié)。據(jù)了解，該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)前期精心準(zhǔn)備并順利開(kāi)標(biāo)，卻在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)陷入了質(zhì)疑、投訴的泥潭。原因是：在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)人代表發(fā)表了傾向性言論，引導(dǎo)了專家們的評(píng)審打分，評(píng)審結(jié)果出來(lái)之后，眾投標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)合向采購(gòu)中心發(fā)出了質(zhì)疑函，雖然采購(gòu)中心進(jìn)行了答復(fù)，但因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，供應(yīng)商最終向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)發(fā)出了投訴函?！斑@件事情雖然后來(lái)得以解決，但教訓(xùn)告訴我們，一定要對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)加以監(jiān)督，不然說(shuō)不定會(huì)出什么亂子?！毙±钫f(shuō)。
對(duì)此，多位接受采訪的政府采購(gòu)中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人也深有同感。他們表示，在只有專家和采購(gòu)人代表在場(chǎng)的評(píng)審室里，設(shè)置監(jiān)督員席位是非常有必要的?！伴_(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該有監(jiān)標(biāo)人，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)更應(yīng)該有監(jiān)標(biāo)人。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，評(píng)標(biāo)過(guò)程中很可能發(fā)生采購(gòu)人代表、專家相互勾結(jié)行為。”某市政府采購(gòu)中心家具項(xiàng)目采購(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
山西省太原市政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)武軍軼表示，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，這是實(shí)際工作中多年的操作方法，效果也是比較好的。當(dāng)前需要討論和研究的，不是應(yīng)不應(yīng)該的問(wèn)題，而是監(jiān)督員怎樣設(shè)定效果更好的問(wèn)題。
允許多位監(jiān)督員同臺(tái)亮相
前不久，某省政府采購(gòu)中心在操作年度最大預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，就吸取了日常評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員由一名增加為兩名，加強(qiáng)了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，效果十分良好。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解到，由于該項(xiàng)目有樣品評(píng)標(biāo)，整個(gè)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)從采購(gòu)中心設(shè)備齊全的評(píng)標(biāo)室移到了賓館會(huì)議室。因?yàn)闆](méi)有電子監(jiān)控設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員的作用顯得更加重要。
“以前我們每個(gè)標(biāo)的評(píng)標(biāo)，僅邀請(qǐng)一個(gè)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)標(biāo)，但這次增加了一名，主要基于兩方面的考慮?！痹撜少?gòu)中心姓姚的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一方面，這個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)意義重大，我們要保證該項(xiàng)目順利進(jìn)行，就要保證評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)萬(wàn)無(wú)一失。一個(gè)監(jiān)督員的監(jiān)督能力畢竟有限，評(píng)標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)，途中起身去趟洗手間都有可能讓評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有人監(jiān)督，設(shè)置多名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，對(duì)專家和采購(gòu)人代表是一種有力的震懾。另一方面，兩名監(jiān)督員也可以在監(jiān)督員內(nèi)部形成相互監(jiān)督機(jī)制。”
監(jiān)督員范圍可有條件地放寬
在政府采購(gòu)信息報(bào)和政府采購(gòu)信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班（第十二期）上，來(lái)自全國(guó)各地的業(yè)內(nèi)人士表示，目前，當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)均采用了監(jiān)督員制度，取得的效果也十分良好。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查后了解到，目前各地的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，有的是同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)人員，有的是當(dāng)?shù)毓C部門(mén)人員，有的是本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員，有的是本單位財(cái)務(wù)部門(mén)人員，構(gòu)成比較復(fù)雜，形式也十分多樣。
那么，是不是任何人員都可以做監(jiān)督員，參加評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督工作呢？中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛就說(shuō)出了自己的看法：按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員和相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避，監(jiān)督員的設(shè)定也應(yīng)遵循這一法律精神，對(duì)利害關(guān)系人采取回避制度，在此基礎(chǔ)上，監(jiān)督員的范圍可適當(dāng)放寬。
高志剛還表示，在這方面，天津市政府采購(gòu)中心已經(jīng)走在了全國(guó)前列，該市在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中不僅設(shè)置了監(jiān)督員，還邀請(qǐng)供應(yīng)商旁聽(tīng)?！斑@種監(jiān)督作用是巨大的。” 高志剛說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
一直以來(lái)，各地集采機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)中都會(huì)邀請(qǐng)第三方代表作為監(jiān)督員，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，監(jiān)督員制度就這樣一年又一年地延續(xù)下來(lái)。但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，由于極個(gè)別集采機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作，在部分地方，監(jiān)督員制度流于形式，影響了其應(yīng)有的監(jiān)督效果。有人因此這樣下定論：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員是擺設(shè)，起不了什么作用。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督果真沒(méi)有效果嗎？《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中卻得出了這樣的結(jié)論：評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該設(shè)定監(jiān)督員席位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督效果不容忽視。
監(jiān)督員席位應(yīng)該設(shè)置
小李是某縣政府采購(gòu)中心一個(gè)電子設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，他最近正因?yàn)檫@一項(xiàng)目的質(zhì)疑、投訴而反省和總結(jié)。據(jù)了解，該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)前期精心準(zhǔn)備并順利開(kāi)標(biāo)，卻在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)陷入了質(zhì)疑、投訴的泥潭。原因是：在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)人代表發(fā)表了傾向性言論，引導(dǎo)了專家們的評(píng)審打分，評(píng)審結(jié)果出來(lái)之后，眾投標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)合向采購(gòu)中心發(fā)出了質(zhì)疑函，雖然采購(gòu)中心進(jìn)行了答復(fù)，但因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，供應(yīng)商最終向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)發(fā)出了投訴函?！斑@件事情雖然后來(lái)得以解決，但教訓(xùn)告訴我們，一定要對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)加以監(jiān)督，不然說(shuō)不定會(huì)出什么亂子?！毙±钫f(shuō)。
對(duì)此，多位接受采訪的政府采購(gòu)中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人也深有同感。他們表示，在只有專家和采購(gòu)人代表在場(chǎng)的評(píng)審室里，設(shè)置監(jiān)督員席位是非常有必要的?！伴_(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該有監(jiān)標(biāo)人，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)更應(yīng)該有監(jiān)標(biāo)人。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，評(píng)標(biāo)過(guò)程中很可能發(fā)生采購(gòu)人代表、專家相互勾結(jié)行為。”某市政府采購(gòu)中心家具項(xiàng)目采購(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
山西省太原市政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)武軍軼表示，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，這是實(shí)際工作中多年的操作方法，效果也是比較好的。當(dāng)前需要討論和研究的，不是應(yīng)不應(yīng)該的問(wèn)題，而是監(jiān)督員怎樣設(shè)定效果更好的問(wèn)題。
允許多位監(jiān)督員同臺(tái)亮相
前不久，某省政府采購(gòu)中心在操作年度最大預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，就吸取了日常評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員由一名增加為兩名，加強(qiáng)了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，效果十分良好。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解到，由于該項(xiàng)目有樣品評(píng)標(biāo)，整個(gè)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)從采購(gòu)中心設(shè)備齊全的評(píng)標(biāo)室移到了賓館會(huì)議室。因?yàn)闆](méi)有電子監(jiān)控設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員的作用顯得更加重要。
“以前我們每個(gè)標(biāo)的評(píng)標(biāo)，僅邀請(qǐng)一個(gè)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)標(biāo)，但這次增加了一名，主要基于兩方面的考慮?！痹撜少?gòu)中心姓姚的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一方面，這個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)意義重大，我們要保證該項(xiàng)目順利進(jìn)行，就要保證評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)萬(wàn)無(wú)一失。一個(gè)監(jiān)督員的監(jiān)督能力畢竟有限，評(píng)標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)，途中起身去趟洗手間都有可能讓評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有人監(jiān)督，設(shè)置多名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，對(duì)專家和采購(gòu)人代表是一種有力的震懾。另一方面，兩名監(jiān)督員也可以在監(jiān)督員內(nèi)部形成相互監(jiān)督機(jī)制。”
監(jiān)督員范圍可有條件地放寬
在政府采購(gòu)信息報(bào)和政府采購(gòu)信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班（第十二期）上，來(lái)自全國(guó)各地的業(yè)內(nèi)人士表示，目前，當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)均采用了監(jiān)督員制度，取得的效果也十分良好。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查后了解到，目前各地的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，有的是同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)人員，有的是當(dāng)?shù)毓C部門(mén)人員，有的是本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員，有的是本單位財(cái)務(wù)部門(mén)人員，構(gòu)成比較復(fù)雜，形式也十分多樣。
那么，是不是任何人員都可以做監(jiān)督員，參加評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督工作呢？中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛就說(shuō)出了自己的看法：按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員和相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避，監(jiān)督員的設(shè)定也應(yīng)遵循這一法律精神，對(duì)利害關(guān)系人采取回避制度，在此基礎(chǔ)上，監(jiān)督員的范圍可適當(dāng)放寬。
高志剛還表示，在這方面，天津市政府采購(gòu)中心已經(jīng)走在了全國(guó)前列，該市在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中不僅設(shè)置了監(jiān)督員，還邀請(qǐng)供應(yīng)商旁聽(tīng)?！斑@種監(jiān)督作用是巨大的。” 高志剛說(shuō)。
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