權(quán)責(zé)對等 管好市級評審專家
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2010年11月29日
隨著政府采購工作的不斷推進(jìn)，政府采購各方面的行為越來越規(guī)范，專家評審在政府采購活動中就起著非常重要的角色，它決定了政府采購的最終結(jié)果。然而，在實際工作中，市級評審專家的行為規(guī)范和管理是一個薄弱環(huán)節(jié)，因此必須予以加強。
完善專家?guī)旖ㄔO(shè)
1 . 要發(fā)動市級各機關(guān)單位及招標(biāo)機構(gòu)推薦符合要求的專家，并通過媒介如報紙、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布專家招聘廣告，推薦或應(yīng)聘的人員須填寫專家登記表，同時提交相關(guān)材料。
對于政府采購機構(gòu)而言，要建立專家?guī)焓紫纫@得專家資源。政府采購機構(gòu)要發(fā)動市級各機關(guān)單位推薦符合要求的專家，填寫“政府采購專家登記表”，并附有關(guān)資料證件、業(yè)績材料后報政府采購管理部門。政府采購機構(gòu)可以與人事局聯(lián)合開辦專家?guī)?，建立一套合理的體系與人事局共同管理市級的專家。
2 . 給進(jìn)入專家?guī)斓膶＜野l(fā)放“市政府采購專家資格證書”，以便專家在評標(biāo)時出示，證明身份。
政府采購機構(gòu)需要給進(jìn)入專家?guī)斓膶＜野l(fā)放“政府采購專家資格證書”，使專家感到自己的工作非常正規(guī)，非常受重視，以杜絕現(xiàn)在的專家無任何證明自己專家身份的證件，以避免出現(xiàn)專家在首次參加招標(biāo)會時，由于與招標(biāo)機構(gòu)的人員相互不認(rèn)識所造成的不便。另外，可以通過發(fā)放政府采購專家資格證書使專家意識到自己工作的重要性及受重視程度。
3 . 定期組織專家對政府采購及招標(biāo)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)。
政府采購部門可定期組織專家對政府采購及招標(biāo)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)（如《中華人民共和國政府采購法》，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等），使專家熟悉政府采購及招標(biāo)工作，以避免專家在評標(biāo)時出現(xiàn)一些違背招標(biāo)工作“公開、公正、公平”的原則。
4 . 要定期對專家進(jìn)行電話回訪，以了解專家目前的情況及增加與專家的聯(lián)系。專家如果更換工作單位或變更聯(lián)系方式，需要及時通知政府采購部門，以避免政府采購部門因不知道專家的新聯(lián)系方式，在需要專家參與評標(biāo)時無法與其取得聯(lián)系。
保證專家權(quán)利義務(wù)對等
應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中應(yīng)盡的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任和違反規(guī)定的各種情形，以及受到的處罰作出詳細(xì)的規(guī)定。
1 . 建立事先承諾制。建立評標(biāo)專家在評審前簽署《政府采購項目評標(biāo)專家承諾書》制度，旨在強化對評審工作的監(jiān)督管理，規(guī)范評審專家的執(zhí)業(yè)行為，提高采購質(zhì)量，明確評審權(quán)利和義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促進(jìn)評審專家依法評審、公正評審的自覺性和主動性，保護(hù)采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，事先給評審專家以行為警覺，促成其誠信履行相關(guān)承諾，依法客觀公正地評審。
2 . 建立獨立評審制。評審專家自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購項目的評審工作，在評審過程中，嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，保守評審秘密，信守職業(yè)道德，不得與外界聯(lián)系，不得隨意進(jìn)出評審現(xiàn)場，不得向外界透露評審詳細(xì)情況，不能交頭接耳，不得合謀串通，應(yīng)獨立、客觀、公正地評審，履行職責(zé)，為采購項目提出真實、可靠的評審意見。
3 . 建立評分平均制。特指招標(biāo)采購項目，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中明確評分方法，要對評審專家的評分實行加權(quán)平均，得出評分結(jié)果，對所有投標(biāo)供應(yīng)商按最終平均得分的高低順序進(jìn)行排名，有效地防止個別評審專家故意評分畸高或畸低，歧視排斥投標(biāo)人的現(xiàn)象，保障供應(yīng)商享受公平待遇，保證評審結(jié)果的客觀公正。
4 . 建立責(zé)任自負(fù)制。評審專家決定供應(yīng)商能否獲得中標(biāo)資格，是違法違規(guī)行為的監(jiān)督者，是有關(guān)采購問題的解答者，其作用至關(guān)重要，任何組織或個人無權(quán)也無法替代。與此同時，評審專家要對自己的評審行為負(fù)責(zé)。
顯然，評審專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是對等的。如果評審專家在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作、檢驗復(fù)審不合格，或者本人提出不再擔(dān)任評審專家的申請，財政部門可以隨時辦理停止其從事政府采購評審工作的有關(guān)事宜，或根據(jù)評審專家的違規(guī)行為，行使取消評審專家資格的職權(quán)。若專家涉嫌違法犯罪行為，有關(guān)部門要追究其法律責(zé)任。
保障經(jīng)費來源 提供合理報酬
應(yīng)該明確評審專家在政府采購活動中享有“獲得相應(yīng)的評審勞動報酬”的權(quán)利，事實上，評審專家從事和參與政府采購活動，并不僅僅局限于評審工作，簡而言之，是貫穿于政府采購活動的始終的。
評審專家事前為采購人或采購代理機構(gòu)編制招標(biāo)（談判或詢價通知書）等文件提供技術(shù)咨詢服務(wù)，事中直接參加采購項目招標(biāo)活動的評標(biāo)（談判或詢價活動的評審），事后配合財政部門處理投訴或者協(xié)助采購人或采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑等。
評審專家提供的咨詢、評審、投訴處理、答復(fù)質(zhì)疑等服務(wù)都應(yīng)該是有償服務(wù)，為誰提供服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)由誰來支付勞務(wù)費。最后是評審專家勞務(wù)支付經(jīng)費要有保障，財政部門要根據(jù)本地的財政收支水平、采購規(guī)模大小、采購任務(wù)要求安排一定的政府采購專項經(jīng)費，確保評審專家的評審勞務(wù)支付，保障評審專家的合法利益。
來源：政府采購信息報
完善專家?guī)旖ㄔO(shè)
1 . 要發(fā)動市級各機關(guān)單位及招標(biāo)機構(gòu)推薦符合要求的專家，并通過媒介如報紙、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布專家招聘廣告，推薦或應(yīng)聘的人員須填寫專家登記表，同時提交相關(guān)材料。
對于政府采購機構(gòu)而言，要建立專家?guī)焓紫纫@得專家資源。政府采購機構(gòu)要發(fā)動市級各機關(guān)單位推薦符合要求的專家，填寫“政府采購專家登記表”，并附有關(guān)資料證件、業(yè)績材料后報政府采購管理部門。政府采購機構(gòu)可以與人事局聯(lián)合開辦專家?guī)?，建立一套合理的體系與人事局共同管理市級的專家。
2 . 給進(jìn)入專家?guī)斓膶＜野l(fā)放“市政府采購專家資格證書”，以便專家在評標(biāo)時出示，證明身份。
政府采購機構(gòu)需要給進(jìn)入專家?guī)斓膶＜野l(fā)放“政府采購專家資格證書”，使專家感到自己的工作非常正規(guī)，非常受重視，以杜絕現(xiàn)在的專家無任何證明自己專家身份的證件，以避免出現(xiàn)專家在首次參加招標(biāo)會時，由于與招標(biāo)機構(gòu)的人員相互不認(rèn)識所造成的不便。另外，可以通過發(fā)放政府采購專家資格證書使專家意識到自己工作的重要性及受重視程度。
3 . 定期組織專家對政府采購及招標(biāo)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)。
政府采購部門可定期組織專家對政府采購及招標(biāo)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)（如《中華人民共和國政府采購法》，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等），使專家熟悉政府采購及招標(biāo)工作，以避免專家在評標(biāo)時出現(xiàn)一些違背招標(biāo)工作“公開、公正、公平”的原則。
4 . 要定期對專家進(jìn)行電話回訪，以了解專家目前的情況及增加與專家的聯(lián)系。專家如果更換工作單位或變更聯(lián)系方式，需要及時通知政府采購部門，以避免政府采購部門因不知道專家的新聯(lián)系方式，在需要專家參與評標(biāo)時無法與其取得聯(lián)系。
保證專家權(quán)利義務(wù)對等
應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中應(yīng)盡的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任和違反規(guī)定的各種情形，以及受到的處罰作出詳細(xì)的規(guī)定。
1 . 建立事先承諾制。建立評標(biāo)專家在評審前簽署《政府采購項目評標(biāo)專家承諾書》制度，旨在強化對評審工作的監(jiān)督管理，規(guī)范評審專家的執(zhí)業(yè)行為，提高采購質(zhì)量，明確評審權(quán)利和義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促進(jìn)評審專家依法評審、公正評審的自覺性和主動性，保護(hù)采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，事先給評審專家以行為警覺，促成其誠信履行相關(guān)承諾，依法客觀公正地評審。
2 . 建立獨立評審制。評審專家自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購項目的評審工作，在評審過程中，嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，保守評審秘密，信守職業(yè)道德，不得與外界聯(lián)系，不得隨意進(jìn)出評審現(xiàn)場，不得向外界透露評審詳細(xì)情況，不能交頭接耳，不得合謀串通，應(yīng)獨立、客觀、公正地評審，履行職責(zé)，為采購項目提出真實、可靠的評審意見。
3 . 建立評分平均制。特指招標(biāo)采購項目，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中明確評分方法，要對評審專家的評分實行加權(quán)平均，得出評分結(jié)果，對所有投標(biāo)供應(yīng)商按最終平均得分的高低順序進(jìn)行排名，有效地防止個別評審專家故意評分畸高或畸低，歧視排斥投標(biāo)人的現(xiàn)象，保障供應(yīng)商享受公平待遇，保證評審結(jié)果的客觀公正。
4 . 建立責(zé)任自負(fù)制。評審專家決定供應(yīng)商能否獲得中標(biāo)資格，是違法違規(guī)行為的監(jiān)督者，是有關(guān)采購問題的解答者，其作用至關(guān)重要，任何組織或個人無權(quán)也無法替代。與此同時，評審專家要對自己的評審行為負(fù)責(zé)。
顯然，評審專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是對等的。如果評審專家在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作、檢驗復(fù)審不合格，或者本人提出不再擔(dān)任評審專家的申請，財政部門可以隨時辦理停止其從事政府采購評審工作的有關(guān)事宜，或根據(jù)評審專家的違規(guī)行為，行使取消評審專家資格的職權(quán)。若專家涉嫌違法犯罪行為，有關(guān)部門要追究其法律責(zé)任。
保障經(jīng)費來源 提供合理報酬
應(yīng)該明確評審專家在政府采購活動中享有“獲得相應(yīng)的評審勞動報酬”的權(quán)利，事實上，評審專家從事和參與政府采購活動，并不僅僅局限于評審工作，簡而言之，是貫穿于政府采購活動的始終的。
評審專家事前為采購人或采購代理機構(gòu)編制招標(biāo)（談判或詢價通知書）等文件提供技術(shù)咨詢服務(wù)，事中直接參加采購項目招標(biāo)活動的評標(biāo)（談判或詢價活動的評審），事后配合財政部門處理投訴或者協(xié)助采購人或采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑等。
評審專家提供的咨詢、評審、投訴處理、答復(fù)質(zhì)疑等服務(wù)都應(yīng)該是有償服務(wù)，為誰提供服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)由誰來支付勞務(wù)費。最后是評審專家勞務(wù)支付經(jīng)費要有保障，財政部門要根據(jù)本地的財政收支水平、采購規(guī)模大小、采購任務(wù)要求安排一定的政府采購專項經(jīng)費，確保評審專家的評審勞務(wù)支付，保障評審專家的合法利益。
來源：政府采購信息報
