政府采購(gòu)如何預(yù)防和治理串通投標(biāo)
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發(fā)布日期：2010年11月29日
每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)串通投標(biāo)
政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)過(guò)程（工程建設(shè)招投標(biāo)也是如此），其運(yùn)行鏈條比較長(zhǎng)，包括招標(biāo)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)（包括采購(gòu)標(biāo)的名稱、功能配置、指標(biāo)參數(shù)、交貨竣工時(shí)間和方式、投標(biāo)人資格條件要求、評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等），采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)、審批、下達(dá)或者委托，招標(biāo)信息公告和招標(biāo)文件的編制和發(fā)布，投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，采購(gòu)合同的訂立、履行和采購(gòu)標(biāo)的物的驗(yàn)收，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理等許多環(huán)節(jié)，涉及采購(gòu)人（黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）或者業(yè)主、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門（財(cái)政部門）、集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定批準(zhǔn)的具有政府采購(gòu)招標(biāo)代理資格的中介機(jī)構(gòu)（社會(huì)招標(biāo)公司）、由采購(gòu)人（業(yè)主）代表和專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)等。每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含著許多工作內(nèi)容，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度地行使一定的權(quán)力或者履行一定的職責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題、缺陷都可能成為某個(gè)或者某些投標(biāo)人或者其他當(dāng)事人謀劃串通投標(biāo)的可乘之機(jī)。
招標(biāo)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
在招標(biāo)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)“做文章”，目的是為招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)后實(shí)施串通投標(biāo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)串通投標(biāo)行為都是以投標(biāo)人為主策劃的。某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，往往會(huì)通過(guò)各種關(guān)系，提前在采購(gòu)方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)采購(gòu)人（業(yè)主）施加影響，使之在采購(gòu)方案中融入對(duì)自己有利的條件。例如，在采購(gòu)方案中設(shè)定某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人特有的或者具有優(yōu)勢(shì)的資格條件，某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人所投標(biāo)貨物所特有的功能配置、技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)參數(shù)甚至外觀結(jié)構(gòu)形狀等，使得許多采購(gòu)人（業(yè)主）所編制的采購(gòu)方案先天就帶有傾向性、排他性。
招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)
按照現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，政府采購(gòu)中心或者社會(huì)招標(biāo)公司都是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，受采購(gòu)人（業(yè)主）的委托，按照委托代理協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)履行招標(biāo)代理職責(zé)。在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)中心和社會(huì)中介招標(biāo)公司的職責(zé)是協(xié)助采購(gòu)人（業(yè)主）編制招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)采購(gòu)文件的通用條款，而構(gòu)成招標(biāo)文件實(shí)體內(nèi)容的專用條款，包括具體采購(gòu)項(xiàng)目的整體需求設(shè)計(jì)，對(duì)投標(biāo)人資格條件的要求，采購(gòu)標(biāo)的物的功能配置、技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)參數(shù)、外形結(jié)構(gòu)、使用材料的要求等，都要由采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定，招標(biāo)文件編制完成后經(jīng)采購(gòu)人（業(yè)主）審定才能發(fā)布。
對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，在編制采購(gòu)需求方案的過(guò)程中，許多采購(gòu)人（業(yè)主）由于對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目并不專業(yè)的原因，難免要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等方式獲取與采購(gòu)標(biāo)的物相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，即需要向采購(gòu)標(biāo)的物的制造廠商或者經(jīng)銷商咨詢，有的采購(gòu)人（業(yè)主）還直接聘請(qǐng)采購(gòu)標(biāo)的物的某個(gè)制造廠商或者經(jīng)銷商幫助其設(shè)計(jì)采購(gòu)方案，因而采購(gòu)方案的設(shè)計(jì)者很可能就是該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人之一。對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，需要委托設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，如果制度機(jī)制不嚴(yán)密，也可能發(fā)生類似的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，如果存在串通關(guān)系，就很難形成公正的采購(gòu)需求方案，而很可能形成“量身定制”的采購(gòu)需求方案。
采購(gòu)需求方案提交到政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)中介公司之后，可能存在以下幾種情況：一是由于政府采購(gòu)目錄的范圍很大，貨物、工程、服務(wù)種類繁多，政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司往往不了解或者不很了解具體采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)要求，只能按照采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定的條款和條件編制招標(biāo)文件。二是政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司即使能夠發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)計(jì)的采購(gòu)方案中存在明顯不合理的條款和條件，并向采購(gòu)人（業(yè)主）提出一些修改完善的意見(jiàn)和建議，但如果采購(gòu)人（業(yè)主）不接受其意見(jiàn)建議，也只能按照采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定的條款和條件編制招標(biāo)文件。三是政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司明知采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定的專業(yè)技術(shù)要求存在不合理的條款和條件，但不是負(fù)責(zé)任地提出意見(jiàn)建議，而是主動(dòng)地維持其設(shè)定的條款和條件，或者被動(dòng)地放任而不提出意見(jiàn)建議。這樣，就導(dǎo)致了招標(biāo)活動(dòng)還沒(méi)有開始，而招標(biāo)文件中就已經(jīng)存在某些帶有傾向性和排他性的條款和條件。
招標(biāo)文件發(fā)售環(huán)節(jié)
由于所有社會(huì)招標(biāo)公司都需要通過(guò)發(fā)售招標(biāo)文件取得收入，所以必然要采取有償發(fā)售的形式（目前可能還有一些差額撥款或者自收自支的政府采購(gòu)中心也發(fā)售招標(biāo)文件），同時(shí)要對(duì)購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記，這就使得購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單存在泄漏的可能性。如果某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人想通過(guò)串通方式謀取中標(biāo)，就會(huì)想方設(shè)法獲取購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單，有的是通過(guò)各種關(guān)系從招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲取，有的甚至派人在發(fā)售招標(biāo)文件的場(chǎng)所查看哪些潛在投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件，然后與購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人私下聯(lián)系，或者共同串通圍標(biāo)，或者采取事先給予或承諾中標(biāo)后分給部分利益等方式勸阻或者脅迫其他投標(biāo)人退出投標(biāo)，而與串通一致的投標(biāo)人共同圍標(biāo)。
投標(biāo)文件評(píng)審環(huán)節(jié)
政府采購(gòu)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家和采購(gòu)人（業(yè)主）代表組成。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的采購(gòu)人（業(yè)主）代表帶有傾向性，除了直接給其所心儀的投標(biāo)人的投標(biāo)打高分外，還可能以直接或者間接的、明顯的或者隱晦的、語(yǔ)言的或者行為的方式，向其他專家評(píng)委施加影響；如果專家評(píng)委產(chǎn)生的機(jī)制不合理，或者專家評(píng)委名單的保密工作做得不好，或者評(píng)標(biāo)組織工作機(jī)制不嚴(yán)密等，就可能會(huì)給某個(gè)或者某些投標(biāo)人留下直接向?qū)＜以u(píng)委“公關(guān)”的機(jī)會(huì)，使部分或者全部專家串通起來(lái)，給特定投標(biāo)人的投標(biāo)打高分；如果某些地方的招投標(biāo)制度或機(jī)制存在漏洞或缺陷，如有的地方招標(biāo)方代表也作為評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，其也很可能會(huì)成為投標(biāo)人“公關(guān)”的對(duì)象，就可能產(chǎn)生與投標(biāo)人或者與專家評(píng)委共同串通的問(wèn)題。
合同標(biāo)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)
有些投標(biāo)人雖然通過(guò)串通獲得了采購(gòu)合同，但為了獲取超額利益，有時(shí)還要在驗(yàn)收環(huán)節(jié)做文章。例如，為了使不能完全滿足合同約定的貨物、工程或者服務(wù)通過(guò)驗(yàn)收，或者為了使“質(zhì)次價(jià)高”的標(biāo)的物通過(guò)驗(yàn)收，或者為了使某些價(jià)格呈下降趨勢(shì)的貨物延期履行供貨合同，往往還要與采購(gòu)人（業(yè)主）負(fù)責(zé)驗(yàn)收的人員建立良好的關(guān)系。另外，有些投標(biāo)人雖然是憑借自己的實(shí)力獲得中標(biāo)，但由于事先沒(méi)有與采購(gòu)人（業(yè)主）的相關(guān)人員進(jìn)行溝通，為了防止在驗(yàn)收時(shí)被某些采購(gòu)人（業(yè)主）的驗(yàn)收人員“刁難”或者設(shè)置障礙，也會(huì)主動(dòng)地或者被動(dòng)地謀求與其建立良好的關(guān)系，以使合同標(biāo)的能夠順利通過(guò)驗(yàn)收。
四大原因?qū)е麓ㄍ稑?biāo)多發(fā)
產(chǎn)生串通投標(biāo)問(wèn)題的主觀原因，一方面源于某些投標(biāo)人謀求中標(biāo)利益或者謀取超額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，另一方面源于某些采購(gòu)人、招標(biāo)人的工作人員或者某些專家評(píng)委謀求不正當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)，或者源于各種關(guān)系的干擾和人情的影響。
產(chǎn)生串通投標(biāo)問(wèn)題的客觀原因，主要是現(xiàn)行招投標(biāo)制度或機(jī)制存在缺陷、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，存在通過(guò)串通投標(biāo)謀取利益的縫隙和可能，使得參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的各方面當(dāng)事人中的兩方或者多方形成利益共同體，相互串通，以非正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的原因。
缺少統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
以政府采購(gòu)為例，由于目前從中央到地方都還缺少統(tǒng)一的辦公設(shè)施、設(shè)備和用品等通用產(chǎn)品的配備標(biāo)準(zhǔn)，就只能由采購(gòu)人（業(yè)主）自行設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，這就難免或者必然導(dǎo)致兩個(gè)方面的問(wèn)題：
一方面，由于不同品牌的產(chǎn)品存在著品質(zhì)的差異，因而不能避免采購(gòu)人（業(yè)主）自身對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物品牌、品質(zhì)的正常的偏好和傾向性，這種偏好和傾向性難免不被帶入其所設(shè)定的采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件要求之中，從而使招標(biāo)活動(dòng)帶有傾向性或者排他性；另一方面，由于供應(yīng)商具有追求利益最大化的屬性，目前普遍存在著供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)、工程建設(shè)等項(xiàng)目的“跟蹤”和對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位即采購(gòu)人（業(yè)主）某些工作人員的“公關(guān)”，因而難以避免某些采購(gòu)人（業(yè)主）行使采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件設(shè)定權(quán)不得當(dāng)?shù)膯?wèn)題，難以避免某些采購(gòu)人（業(yè)主）“量身定制”地通過(guò)設(shè)定規(guī)格技術(shù)指標(biāo)壁壘、投標(biāo)人資格條件壁壘、評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)壁壘等圈定某個(gè)或者某幾個(gè)供應(yīng)商而排斥其他供應(yīng)商的問(wèn)題，加之某個(gè)或者某幾個(gè)供應(yīng)商以及貨物制造廠商的“密切配合”，例如控制產(chǎn)品的銷售授權(quán)、控制供貨價(jià)格和供貨渠道等，就使得串通投標(biāo)問(wèn)題難以完全避免。
專家遴選和保密機(jī)制缺乏
專家評(píng)審是政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)以及各類項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。在許多地方的政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審專家就是中標(biāo)和立項(xiàng)的決策者；在工程建設(shè)招投標(biāo)以及各類項(xiàng)目評(píng)審工作中，評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)論都是立項(xiàng)的重要依據(jù)。因此，專家的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、法制觀念、道德修養(yǎng)等，對(duì)所形成評(píng)審結(jié)果的公正與否以及所招標(biāo)項(xiàng)目的成敗得失，都具有重要的影響甚至決定性的作用。
導(dǎo)致專家參與串通投標(biāo)的制度機(jī)制方面的缺陷以及問(wèn)題主要有：一是有些地方的專家?guī)熘心承I(yè)領(lǐng)域的專家人數(shù)很少，只要投標(biāo)供應(yīng)商或者項(xiàng)目申報(bào)者把功夫下足，就可能與專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)領(lǐng)域的幾乎所有專家建立“良好的關(guān)系”。由于在項(xiàng)目評(píng)審之前甚至招標(biāo)之前就已經(jīng)建立了“良好的關(guān)系”，原來(lái)就已經(jīng)彼此熟悉，即使事前沒(méi)有專門溝通聯(lián)系，只要看到是熟悉關(guān)系的項(xiàng)目，某些專家就可能給予關(guān)照。在這種情況下，無(wú)論采用何種方式選擇專家，都很難完全避免供應(yīng)商與評(píng)標(biāo)委員會(huì)中部分或者全部專家串通的問(wèn)題。
二是專家的遴選方式存在漏洞，比如有些地方的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目評(píng)審，有些部門和單位自行組織的招標(biāo)采購(gòu)、立項(xiàng)評(píng)審等，是由負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)、組織項(xiàng)目評(píng)審的部門、單位或者人員自己選定評(píng)審專家的，負(fù)責(zé)遴選專家的部門或者人員與負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審的部門或者人員的職責(zé)缺乏有效的分離和制衡等，因此難以避免串通問(wèn)題。
三是缺乏嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)專家保密機(jī)制。如果評(píng)標(biāo)專家名單保密機(jī)制不嚴(yán)密，導(dǎo)致專家名單提前泄露，即使評(píng)標(biāo)組織工作程序很嚴(yán)密、規(guī)范，也很難避免供應(yīng)商與某些專家之間的串通。
運(yùn)行機(jī)制不夠公開透明
公開是最好最有效的監(jiān)督，也是各方面制衡和監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提。公開透明是政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度的基本原則，也是政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的題中之意。但是，目前在有些地方、部門特別是一些社會(huì)招標(biāo)公司組織的招投標(biāo)活動(dòng)缺乏公開性和透明度，這為串通投標(biāo)和“暗箱操作”提供了土壤和條件。主要表現(xiàn)：一是招標(biāo)信息不公開發(fā)布，或者發(fā)布的招標(biāo)信息不完整，或者只向少數(shù)投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)和發(fā)售招標(biāo)文件，或者以各種借口限制其他投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件，這就很難避免串通投標(biāo)和“暗箱操作”問(wèn)題的發(fā)生。
二是招標(biāo)程序、評(píng)審程序、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)不公開或者公開不到位，例如有的在開標(biāo)后公布評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至在開標(biāo)后臨時(shí)修改評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等可能直接影響評(píng)審結(jié)果的實(shí)體事項(xiàng)，這樣既應(yīng)和了招標(biāo)文件預(yù)先設(shè)置的傾向性和排他性條款，又給“暗箱操作”留下了空間。
三是評(píng)審結(jié)果不公開，比如中標(biāo)或者預(yù)中標(biāo)結(jié)果不進(jìn)行公示、定標(biāo)結(jié)果不向社會(huì)公告等，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，使其他投標(biāo)人難以維權(quán)，導(dǎo)致投標(biāo)人監(jiān)督機(jī)制和投標(biāo)人權(quán)益救濟(jì)機(jī)制失效。
缺乏有效的制衡和監(jiān)控機(jī)制
合理分權(quán)、相互制衡、有效監(jiān)督的機(jī)制，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)以及各類項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為至關(guān)重要，但目前在許多地方、部門、單位這方面的制度或機(jī)制還比較欠缺或者還不夠完善。
許多采購(gòu)人（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)組織或者參與招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)構(gòu)和人員相互之間缺乏有效的分權(quán)和制衡機(jī)制。例如，負(fù)責(zé)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)的人員與負(fù)責(zé)組織或者參與招標(biāo)采購(gòu)的人員相互之間缺少甚至沒(méi)有分離和制衡，負(fù)責(zé)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)的人員、負(fù)責(zé)組織或者參與招投標(biāo)的人員與負(fù)責(zé)合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收的人員相互之間缺乏甚至沒(méi)有分離和制衡等，使得供應(yīng)商能夠通過(guò)對(duì)采購(gòu)人（業(yè)主）的某個(gè)或者某幾個(gè)關(guān)鍵人員的公關(guān)，從而把自身所具備的某些特質(zhì)，如自身所具備的某個(gè)或某幾個(gè)特殊的資格條件，自己產(chǎn)品所特有的功能配置、規(guī)格參數(shù)、外觀設(shè)計(jì)等納入采購(gòu)人（業(yè)主）所編制的采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件要求之中，并進(jìn)而納入招標(biāo)文件之中，形成“量身定制”的招標(biāo)文件，從源頭上排斥其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，某些投標(biāo)人就可能通過(guò)不正當(dāng)手段形成串通，例如，通過(guò)獲取購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單，以利益或其他手段“勸退”其他投標(biāo)人參加投標(biāo)或者與之串通投標(biāo)并共享利益。
某些采購(gòu)人（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)組織或者參與招投標(biāo)的人員與負(fù)責(zé)合同履行和驗(yàn)收的人員相互之間缺乏有效的分權(quán)和制衡機(jī)制。合同履行和驗(yàn)收的作用，是保證中標(biāo)人所實(shí)際提供的貨物、工程或者服務(wù)達(dá)到合同約定的各項(xiàng)要求。由于通過(guò)招標(biāo)所確定的僅僅是有關(guān)采購(gòu)標(biāo)的物的名稱、品牌、價(jià)格、數(shù)量、功能、規(guī)格、參數(shù)、品質(zhì)、交貨（竣工）時(shí)間和地點(diǎn)等一系列指標(biāo)和要求的文字表述，而中標(biāo)人是否按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式交貨，采購(gòu)人（業(yè)主）所實(shí)際接收到的貨物、工程或者服務(wù)是否符合合同約定的條款和條件，是否存在“質(zhì)次價(jià)高”、“以次充好”問(wèn)題等，最終都取決于合同履行和驗(yàn)收工作。因此，合同履行和驗(yàn)收是政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)以及各類項(xiàng)目研發(fā)、建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
從政府采購(gòu)來(lái)看，由于目前還沒(méi)有實(shí)行第三方驗(yàn)收制度，所以，各地普遍是由采購(gòu)人（業(yè)主）自己負(fù)責(zé)合同履行和組織項(xiàng)目驗(yàn)收；從工程建設(shè)來(lái)看，有些部門是由自己直屬的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合同履行的監(jiān)督，由直屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收等。某些采購(gòu)人（業(yè)主）單位對(duì)合同履行和驗(yàn)收工作缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，有些單位甚至由負(fù)責(zé)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)組織或者參與招標(biāo)的人員同時(shí)負(fù)責(zé)合同履行和驗(yàn)收，這就很容易使串通投標(biāo)成為可能--投標(biāo)人既在招投標(biāo)環(huán)節(jié)通過(guò)串通以有利的價(jià)格獲取中標(biāo)，又在驗(yàn)收環(huán)節(jié)通過(guò)串通導(dǎo)致不同程度的以次充好，獲得更大的利益；或者對(duì)某些價(jià)格呈下降趨勢(shì)的產(chǎn)品，通過(guò)延遲交貨獲取超額利潤(rùn)。
某些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公司或者部門、單位在組織招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的分權(quán)和制衡機(jī)制。如果負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)采購(gòu)人（業(yè)主）編制招標(biāo)文件的人員與負(fù)責(zé)組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)的人員相互之間沒(méi)有分離，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)的人員與負(fù)責(zé)抽取、遴選評(píng)標(biāo)專家的人員相互之間沒(méi)有分離，等等，也容易給某些投標(biāo)人通過(guò)公關(guān)進(jìn)行串通提供可乘之機(jī)。
例如，對(duì)采購(gòu)人（業(yè)主）在其所編制的采購(gòu)方案中所設(shè)定的投標(biāo)人資格條件要求、功能配置、指標(biāo)參數(shù)等歧視性條款和條件不認(rèn)真審核，或者發(fā)現(xiàn)存在不合理的條款和條件不提出修改建議，或者在組織評(píng)標(biāo)過(guò)程中給某些投標(biāo)人以力所能及的關(guān)照等。
投標(biāo)人的制約和監(jiān)督機(jī)制常常失效?？陀^地說(shuō)，現(xiàn)在大多數(shù)省級(jí)以上政府采購(gòu)中心以及相當(dāng)多的地方政府采購(gòu)中心組織政府采購(gòu)操作過(guò)程的公開性和透明度都是很高的，做到了招標(biāo)采購(gòu)信息公開發(fā)布，公開廣泛邀請(qǐng)不確定的供應(yīng)商參加投標(biāo)；招標(biāo)文件公開發(fā)售，或者在網(wǎng)上公開發(fā)布由供應(yīng)商自行下載；對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的規(guī)格、配置、指標(biāo)、參數(shù)、材質(zhì)等要求，以及評(píng)標(biāo)程序、評(píng)分方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體性事項(xiàng)，都在招標(biāo)文件中公開；許多地方政府采購(gòu)中心都實(shí)行了預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示三至七個(gè)工作日、中標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公告等制度，有的地方甚至連評(píng)委的評(píng)分都予以公開。
但是，為什么在這樣的情況下串通投標(biāo)問(wèn)題還比較普遍呢？其中一個(gè)重要原因就是投標(biāo)人的制約和監(jiān)督機(jī)制沒(méi)能有效地發(fā)揮作用。理論上，投標(biāo)人對(duì)政府采購(gòu)以及工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督是基于切身利益基礎(chǔ)上的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是最為直接和有效的監(jiān)督。
如果投標(biāo)人能夠正確利用政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的救濟(jì)制度，正確行使法律賦予的質(zhì)疑、投訴權(quán)，對(duì)存在不公正條款和條件的招標(biāo)文件、對(duì)不公正的中標(biāo)結(jié)果，能夠在法定時(shí)限內(nèi)、按照法定的程序和形式提出質(zhì)疑，也能夠有效地抑制、減少或者避免招標(biāo)文件中許多“量身定制”的傾向性壁壘和串通投標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。
但遺憾的是，現(xiàn)在許多不同品牌產(chǎn)品的制造廠商或者代理商相互之間似乎形成了某種默契，大家都各自“跟蹤”自己的項(xiàng)目，你跟蹤的項(xiàng)目有傾向性壁壘我不質(zhì)疑，我跟蹤的項(xiàng)目有傾向性壁壘你也不要干預(yù)，從而使法律設(shè)計(jì)的供應(yīng)商權(quán)益救濟(jì)機(jī)制常常失效。在這種情況下，即使招標(biāo)過(guò)程很公開、很透明、很規(guī)范，但也難以完全避免串通投標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。
相關(guān)監(jiān)督管理部門的制衡和監(jiān)督作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。如果相關(guān)監(jiān)督管理部門能夠?qū)Σ少?gòu)人（業(yè)主）所擁有的采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件的設(shè)定權(quán)實(shí)施有效監(jiān)管，比如實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)文件審查制度，或者實(shí)行強(qiáng)制性的招標(biāo)文件專家論證制度，就可能有效地抑制、減少或者避免許多傾向性壁壘的產(chǎn)生，進(jìn)而抑制串通投標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生；如果相關(guān)監(jiān)督管理部門能夠加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制工作，加強(qiáng)辦公設(shè)施、設(shè)備和用品配置標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，使政府采購(gòu)能夠更多地按照統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、成規(guī)模地進(jìn)行集中采購(gòu)，相應(yīng)地就限制乃至取消了采購(gòu)人（業(yè)主）的采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件設(shè)定權(quán)，也能夠有效地減少和避免許多串通投標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)過(guò)程（工程建設(shè)招投標(biāo)也是如此），其運(yùn)行鏈條比較長(zhǎng)，包括招標(biāo)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)（包括采購(gòu)標(biāo)的名稱、功能配置、指標(biāo)參數(shù)、交貨竣工時(shí)間和方式、投標(biāo)人資格條件要求、評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等），采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)、審批、下達(dá)或者委托，招標(biāo)信息公告和招標(biāo)文件的編制和發(fā)布，投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，采購(gòu)合同的訂立、履行和采購(gòu)標(biāo)的物的驗(yàn)收，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理等許多環(huán)節(jié)，涉及采購(gòu)人（黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）或者業(yè)主、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門（財(cái)政部門）、集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定批準(zhǔn)的具有政府采購(gòu)招標(biāo)代理資格的中介機(jī)構(gòu)（社會(huì)招標(biāo)公司）、由采購(gòu)人（業(yè)主）代表和專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)等。每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含著許多工作內(nèi)容，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度地行使一定的權(quán)力或者履行一定的職責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題、缺陷都可能成為某個(gè)或者某些投標(biāo)人或者其他當(dāng)事人謀劃串通投標(biāo)的可乘之機(jī)。
招標(biāo)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
在招標(biāo)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)“做文章”，目的是為招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)后實(shí)施串通投標(biāo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)串通投標(biāo)行為都是以投標(biāo)人為主策劃的。某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，往往會(huì)通過(guò)各種關(guān)系，提前在采購(gòu)方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)采購(gòu)人（業(yè)主）施加影響，使之在采購(gòu)方案中融入對(duì)自己有利的條件。例如，在采購(gòu)方案中設(shè)定某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人特有的或者具有優(yōu)勢(shì)的資格條件，某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人所投標(biāo)貨物所特有的功能配置、技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)參數(shù)甚至外觀結(jié)構(gòu)形狀等，使得許多采購(gòu)人（業(yè)主）所編制的采購(gòu)方案先天就帶有傾向性、排他性。
招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)
按照現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，政府采購(gòu)中心或者社會(huì)招標(biāo)公司都是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，受采購(gòu)人（業(yè)主）的委托，按照委托代理協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)履行招標(biāo)代理職責(zé)。在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)中心和社會(huì)中介招標(biāo)公司的職責(zé)是協(xié)助采購(gòu)人（業(yè)主）編制招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)采購(gòu)文件的通用條款，而構(gòu)成招標(biāo)文件實(shí)體內(nèi)容的專用條款，包括具體采購(gòu)項(xiàng)目的整體需求設(shè)計(jì)，對(duì)投標(biāo)人資格條件的要求，采購(gòu)標(biāo)的物的功能配置、技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)參數(shù)、外形結(jié)構(gòu)、使用材料的要求等，都要由采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定，招標(biāo)文件編制完成后經(jīng)采購(gòu)人（業(yè)主）審定才能發(fā)布。
對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，在編制采購(gòu)需求方案的過(guò)程中，許多采購(gòu)人（業(yè)主）由于對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目并不專業(yè)的原因，難免要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等方式獲取與采購(gòu)標(biāo)的物相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，即需要向采購(gòu)標(biāo)的物的制造廠商或者經(jīng)銷商咨詢，有的采購(gòu)人（業(yè)主）還直接聘請(qǐng)采購(gòu)標(biāo)的物的某個(gè)制造廠商或者經(jīng)銷商幫助其設(shè)計(jì)采購(gòu)方案，因而采購(gòu)方案的設(shè)計(jì)者很可能就是該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人之一。對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，需要委托設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，如果制度機(jī)制不嚴(yán)密，也可能發(fā)生類似的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，如果存在串通關(guān)系，就很難形成公正的采購(gòu)需求方案，而很可能形成“量身定制”的采購(gòu)需求方案。
采購(gòu)需求方案提交到政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)中介公司之后，可能存在以下幾種情況：一是由于政府采購(gòu)目錄的范圍很大，貨物、工程、服務(wù)種類繁多，政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司往往不了解或者不很了解具體采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)要求，只能按照采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定的條款和條件編制招標(biāo)文件。二是政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司即使能夠發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)計(jì)的采購(gòu)方案中存在明顯不合理的條款和條件，并向采購(gòu)人（業(yè)主）提出一些修改完善的意見(jiàn)和建議，但如果采購(gòu)人（業(yè)主）不接受其意見(jiàn)建議，也只能按照采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定的條款和條件編制招標(biāo)文件。三是政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司明知采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定的專業(yè)技術(shù)要求存在不合理的條款和條件，但不是負(fù)責(zé)任地提出意見(jiàn)建議，而是主動(dòng)地維持其設(shè)定的條款和條件，或者被動(dòng)地放任而不提出意見(jiàn)建議。這樣，就導(dǎo)致了招標(biāo)活動(dòng)還沒(méi)有開始，而招標(biāo)文件中就已經(jīng)存在某些帶有傾向性和排他性的條款和條件。
招標(biāo)文件發(fā)售環(huán)節(jié)
由于所有社會(huì)招標(biāo)公司都需要通過(guò)發(fā)售招標(biāo)文件取得收入，所以必然要采取有償發(fā)售的形式（目前可能還有一些差額撥款或者自收自支的政府采購(gòu)中心也發(fā)售招標(biāo)文件），同時(shí)要對(duì)購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記，這就使得購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單存在泄漏的可能性。如果某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人想通過(guò)串通方式謀取中標(biāo)，就會(huì)想方設(shè)法獲取購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單，有的是通過(guò)各種關(guān)系從招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲取，有的甚至派人在發(fā)售招標(biāo)文件的場(chǎng)所查看哪些潛在投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件，然后與購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人私下聯(lián)系，或者共同串通圍標(biāo)，或者采取事先給予或承諾中標(biāo)后分給部分利益等方式勸阻或者脅迫其他投標(biāo)人退出投標(biāo)，而與串通一致的投標(biāo)人共同圍標(biāo)。
投標(biāo)文件評(píng)審環(huán)節(jié)
政府采購(gòu)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家和采購(gòu)人（業(yè)主）代表組成。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的采購(gòu)人（業(yè)主）代表帶有傾向性，除了直接給其所心儀的投標(biāo)人的投標(biāo)打高分外，還可能以直接或者間接的、明顯的或者隱晦的、語(yǔ)言的或者行為的方式，向其他專家評(píng)委施加影響；如果專家評(píng)委產(chǎn)生的機(jī)制不合理，或者專家評(píng)委名單的保密工作做得不好，或者評(píng)標(biāo)組織工作機(jī)制不嚴(yán)密等，就可能會(huì)給某個(gè)或者某些投標(biāo)人留下直接向?qū)＜以u(píng)委“公關(guān)”的機(jī)會(huì)，使部分或者全部專家串通起來(lái)，給特定投標(biāo)人的投標(biāo)打高分；如果某些地方的招投標(biāo)制度或機(jī)制存在漏洞或缺陷，如有的地方招標(biāo)方代表也作為評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，其也很可能會(huì)成為投標(biāo)人“公關(guān)”的對(duì)象，就可能產(chǎn)生與投標(biāo)人或者與專家評(píng)委共同串通的問(wèn)題。
合同標(biāo)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)
有些投標(biāo)人雖然通過(guò)串通獲得了采購(gòu)合同，但為了獲取超額利益，有時(shí)還要在驗(yàn)收環(huán)節(jié)做文章。例如，為了使不能完全滿足合同約定的貨物、工程或者服務(wù)通過(guò)驗(yàn)收，或者為了使“質(zhì)次價(jià)高”的標(biāo)的物通過(guò)驗(yàn)收，或者為了使某些價(jià)格呈下降趨勢(shì)的貨物延期履行供貨合同，往往還要與采購(gòu)人（業(yè)主）負(fù)責(zé)驗(yàn)收的人員建立良好的關(guān)系。另外，有些投標(biāo)人雖然是憑借自己的實(shí)力獲得中標(biāo)，但由于事先沒(méi)有與采購(gòu)人（業(yè)主）的相關(guān)人員進(jìn)行溝通，為了防止在驗(yàn)收時(shí)被某些采購(gòu)人（業(yè)主）的驗(yàn)收人員“刁難”或者設(shè)置障礙，也會(huì)主動(dòng)地或者被動(dòng)地謀求與其建立良好的關(guān)系，以使合同標(biāo)的能夠順利通過(guò)驗(yàn)收。
四大原因?qū)е麓ㄍ稑?biāo)多發(fā)
產(chǎn)生串通投標(biāo)問(wèn)題的主觀原因，一方面源于某些投標(biāo)人謀求中標(biāo)利益或者謀取超額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，另一方面源于某些采購(gòu)人、招標(biāo)人的工作人員或者某些專家評(píng)委謀求不正當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)，或者源于各種關(guān)系的干擾和人情的影響。
產(chǎn)生串通投標(biāo)問(wèn)題的客觀原因，主要是現(xiàn)行招投標(biāo)制度或機(jī)制存在缺陷、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，存在通過(guò)串通投標(biāo)謀取利益的縫隙和可能，使得參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的各方面當(dāng)事人中的兩方或者多方形成利益共同體，相互串通，以非正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的原因。
缺少統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
以政府采購(gòu)為例，由于目前從中央到地方都還缺少統(tǒng)一的辦公設(shè)施、設(shè)備和用品等通用產(chǎn)品的配備標(biāo)準(zhǔn)，就只能由采購(gòu)人（業(yè)主）自行設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，這就難免或者必然導(dǎo)致兩個(gè)方面的問(wèn)題：
一方面，由于不同品牌的產(chǎn)品存在著品質(zhì)的差異，因而不能避免采購(gòu)人（業(yè)主）自身對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物品牌、品質(zhì)的正常的偏好和傾向性，這種偏好和傾向性難免不被帶入其所設(shè)定的采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件要求之中，從而使招標(biāo)活動(dòng)帶有傾向性或者排他性；另一方面，由于供應(yīng)商具有追求利益最大化的屬性，目前普遍存在著供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)、工程建設(shè)等項(xiàng)目的“跟蹤”和對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位即采購(gòu)人（業(yè)主）某些工作人員的“公關(guān)”，因而難以避免某些采購(gòu)人（業(yè)主）行使采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件設(shè)定權(quán)不得當(dāng)?shù)膯?wèn)題，難以避免某些采購(gòu)人（業(yè)主）“量身定制”地通過(guò)設(shè)定規(guī)格技術(shù)指標(biāo)壁壘、投標(biāo)人資格條件壁壘、評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)壁壘等圈定某個(gè)或者某幾個(gè)供應(yīng)商而排斥其他供應(yīng)商的問(wèn)題，加之某個(gè)或者某幾個(gè)供應(yīng)商以及貨物制造廠商的“密切配合”，例如控制產(chǎn)品的銷售授權(quán)、控制供貨價(jià)格和供貨渠道等，就使得串通投標(biāo)問(wèn)題難以完全避免。
專家遴選和保密機(jī)制缺乏
專家評(píng)審是政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)以及各類項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。在許多地方的政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審專家就是中標(biāo)和立項(xiàng)的決策者；在工程建設(shè)招投標(biāo)以及各類項(xiàng)目評(píng)審工作中，評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)論都是立項(xiàng)的重要依據(jù)。因此，專家的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、法制觀念、道德修養(yǎng)等，對(duì)所形成評(píng)審結(jié)果的公正與否以及所招標(biāo)項(xiàng)目的成敗得失，都具有重要的影響甚至決定性的作用。
導(dǎo)致專家參與串通投標(biāo)的制度機(jī)制方面的缺陷以及問(wèn)題主要有：一是有些地方的專家?guī)熘心承I(yè)領(lǐng)域的專家人數(shù)很少，只要投標(biāo)供應(yīng)商或者項(xiàng)目申報(bào)者把功夫下足，就可能與專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)領(lǐng)域的幾乎所有專家建立“良好的關(guān)系”。由于在項(xiàng)目評(píng)審之前甚至招標(biāo)之前就已經(jīng)建立了“良好的關(guān)系”，原來(lái)就已經(jīng)彼此熟悉，即使事前沒(méi)有專門溝通聯(lián)系，只要看到是熟悉關(guān)系的項(xiàng)目，某些專家就可能給予關(guān)照。在這種情況下，無(wú)論采用何種方式選擇專家，都很難完全避免供應(yīng)商與評(píng)標(biāo)委員會(huì)中部分或者全部專家串通的問(wèn)題。
二是專家的遴選方式存在漏洞，比如有些地方的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目評(píng)審，有些部門和單位自行組織的招標(biāo)采購(gòu)、立項(xiàng)評(píng)審等，是由負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)、組織項(xiàng)目評(píng)審的部門、單位或者人員自己選定評(píng)審專家的，負(fù)責(zé)遴選專家的部門或者人員與負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審的部門或者人員的職責(zé)缺乏有效的分離和制衡等，因此難以避免串通問(wèn)題。
三是缺乏嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)專家保密機(jī)制。如果評(píng)標(biāo)專家名單保密機(jī)制不嚴(yán)密，導(dǎo)致專家名單提前泄露，即使評(píng)標(biāo)組織工作程序很嚴(yán)密、規(guī)范，也很難避免供應(yīng)商與某些專家之間的串通。
運(yùn)行機(jī)制不夠公開透明
公開是最好最有效的監(jiān)督，也是各方面制衡和監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提。公開透明是政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度的基本原則，也是政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的題中之意。但是，目前在有些地方、部門特別是一些社會(huì)招標(biāo)公司組織的招投標(biāo)活動(dòng)缺乏公開性和透明度，這為串通投標(biāo)和“暗箱操作”提供了土壤和條件。主要表現(xiàn)：一是招標(biāo)信息不公開發(fā)布，或者發(fā)布的招標(biāo)信息不完整，或者只向少數(shù)投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)和發(fā)售招標(biāo)文件，或者以各種借口限制其他投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件，這就很難避免串通投標(biāo)和“暗箱操作”問(wèn)題的發(fā)生。
二是招標(biāo)程序、評(píng)審程序、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)不公開或者公開不到位，例如有的在開標(biāo)后公布評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至在開標(biāo)后臨時(shí)修改評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等可能直接影響評(píng)審結(jié)果的實(shí)體事項(xiàng)，這樣既應(yīng)和了招標(biāo)文件預(yù)先設(shè)置的傾向性和排他性條款，又給“暗箱操作”留下了空間。
三是評(píng)審結(jié)果不公開，比如中標(biāo)或者預(yù)中標(biāo)結(jié)果不進(jìn)行公示、定標(biāo)結(jié)果不向社會(huì)公告等，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，使其他投標(biāo)人難以維權(quán)，導(dǎo)致投標(biāo)人監(jiān)督機(jī)制和投標(biāo)人權(quán)益救濟(jì)機(jī)制失效。
缺乏有效的制衡和監(jiān)控機(jī)制
合理分權(quán)、相互制衡、有效監(jiān)督的機(jī)制，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)以及各類項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為至關(guān)重要，但目前在許多地方、部門、單位這方面的制度或機(jī)制還比較欠缺或者還不夠完善。
許多采購(gòu)人（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)組織或者參與招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)構(gòu)和人員相互之間缺乏有效的分權(quán)和制衡機(jī)制。例如，負(fù)責(zé)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)的人員與負(fù)責(zé)組織或者參與招標(biāo)采購(gòu)的人員相互之間缺少甚至沒(méi)有分離和制衡，負(fù)責(zé)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)的人員、負(fù)責(zé)組織或者參與招投標(biāo)的人員與負(fù)責(zé)合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收的人員相互之間缺乏甚至沒(méi)有分離和制衡等，使得供應(yīng)商能夠通過(guò)對(duì)采購(gòu)人（業(yè)主）的某個(gè)或者某幾個(gè)關(guān)鍵人員的公關(guān)，從而把自身所具備的某些特質(zhì)，如自身所具備的某個(gè)或某幾個(gè)特殊的資格條件，自己產(chǎn)品所特有的功能配置、規(guī)格參數(shù)、外觀設(shè)計(jì)等納入采購(gòu)人（業(yè)主）所編制的采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件要求之中，并進(jìn)而納入招標(biāo)文件之中，形成“量身定制”的招標(biāo)文件，從源頭上排斥其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，某些投標(biāo)人就可能通過(guò)不正當(dāng)手段形成串通，例如，通過(guò)獲取購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單，以利益或其他手段“勸退”其他投標(biāo)人參加投標(biāo)或者與之串通投標(biāo)并共享利益。
某些采購(gòu)人（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)組織或者參與招投標(biāo)的人員與負(fù)責(zé)合同履行和驗(yàn)收的人員相互之間缺乏有效的分權(quán)和制衡機(jī)制。合同履行和驗(yàn)收的作用，是保證中標(biāo)人所實(shí)際提供的貨物、工程或者服務(wù)達(dá)到合同約定的各項(xiàng)要求。由于通過(guò)招標(biāo)所確定的僅僅是有關(guān)采購(gòu)標(biāo)的物的名稱、品牌、價(jià)格、數(shù)量、功能、規(guī)格、參數(shù)、品質(zhì)、交貨（竣工）時(shí)間和地點(diǎn)等一系列指標(biāo)和要求的文字表述，而中標(biāo)人是否按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式交貨，采購(gòu)人（業(yè)主）所實(shí)際接收到的貨物、工程或者服務(wù)是否符合合同約定的條款和條件，是否存在“質(zhì)次價(jià)高”、“以次充好”問(wèn)題等，最終都取決于合同履行和驗(yàn)收工作。因此，合同履行和驗(yàn)收是政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)以及各類項(xiàng)目研發(fā)、建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
從政府采購(gòu)來(lái)看，由于目前還沒(méi)有實(shí)行第三方驗(yàn)收制度，所以，各地普遍是由采購(gòu)人（業(yè)主）自己負(fù)責(zé)合同履行和組織項(xiàng)目驗(yàn)收；從工程建設(shè)來(lái)看，有些部門是由自己直屬的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合同履行的監(jiān)督，由直屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收等。某些采購(gòu)人（業(yè)主）單位對(duì)合同履行和驗(yàn)收工作缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，有些單位甚至由負(fù)責(zé)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)組織或者參與招標(biāo)的人員同時(shí)負(fù)責(zé)合同履行和驗(yàn)收，這就很容易使串通投標(biāo)成為可能--投標(biāo)人既在招投標(biāo)環(huán)節(jié)通過(guò)串通以有利的價(jià)格獲取中標(biāo)，又在驗(yàn)收環(huán)節(jié)通過(guò)串通導(dǎo)致不同程度的以次充好，獲得更大的利益；或者對(duì)某些價(jià)格呈下降趨勢(shì)的產(chǎn)品，通過(guò)延遲交貨獲取超額利潤(rùn)。
某些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公司或者部門、單位在組織招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的分權(quán)和制衡機(jī)制。如果負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)采購(gòu)人（業(yè)主）編制招標(biāo)文件的人員與負(fù)責(zé)組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)的人員相互之間沒(méi)有分離，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)的人員與負(fù)責(zé)抽取、遴選評(píng)標(biāo)專家的人員相互之間沒(méi)有分離，等等，也容易給某些投標(biāo)人通過(guò)公關(guān)進(jìn)行串通提供可乘之機(jī)。
例如，對(duì)采購(gòu)人（業(yè)主）在其所編制的采購(gòu)方案中所設(shè)定的投標(biāo)人資格條件要求、功能配置、指標(biāo)參數(shù)等歧視性條款和條件不認(rèn)真審核，或者發(fā)現(xiàn)存在不合理的條款和條件不提出修改建議，或者在組織評(píng)標(biāo)過(guò)程中給某些投標(biāo)人以力所能及的關(guān)照等。
投標(biāo)人的制約和監(jiān)督機(jī)制常常失效?？陀^地說(shuō)，現(xiàn)在大多數(shù)省級(jí)以上政府采購(gòu)中心以及相當(dāng)多的地方政府采購(gòu)中心組織政府采購(gòu)操作過(guò)程的公開性和透明度都是很高的，做到了招標(biāo)采購(gòu)信息公開發(fā)布，公開廣泛邀請(qǐng)不確定的供應(yīng)商參加投標(biāo)；招標(biāo)文件公開發(fā)售，或者在網(wǎng)上公開發(fā)布由供應(yīng)商自行下載；對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的規(guī)格、配置、指標(biāo)、參數(shù)、材質(zhì)等要求，以及評(píng)標(biāo)程序、評(píng)分方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體性事項(xiàng)，都在招標(biāo)文件中公開；許多地方政府采購(gòu)中心都實(shí)行了預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示三至七個(gè)工作日、中標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公告等制度，有的地方甚至連評(píng)委的評(píng)分都予以公開。
但是，為什么在這樣的情況下串通投標(biāo)問(wèn)題還比較普遍呢？其中一個(gè)重要原因就是投標(biāo)人的制約和監(jiān)督機(jī)制沒(méi)能有效地發(fā)揮作用。理論上，投標(biāo)人對(duì)政府采購(gòu)以及工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督是基于切身利益基礎(chǔ)上的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是最為直接和有效的監(jiān)督。
如果投標(biāo)人能夠正確利用政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的救濟(jì)制度，正確行使法律賦予的質(zhì)疑、投訴權(quán)，對(duì)存在不公正條款和條件的招標(biāo)文件、對(duì)不公正的中標(biāo)結(jié)果，能夠在法定時(shí)限內(nèi)、按照法定的程序和形式提出質(zhì)疑，也能夠有效地抑制、減少或者避免招標(biāo)文件中許多“量身定制”的傾向性壁壘和串通投標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。
但遺憾的是，現(xiàn)在許多不同品牌產(chǎn)品的制造廠商或者代理商相互之間似乎形成了某種默契，大家都各自“跟蹤”自己的項(xiàng)目，你跟蹤的項(xiàng)目有傾向性壁壘我不質(zhì)疑，我跟蹤的項(xiàng)目有傾向性壁壘你也不要干預(yù)，從而使法律設(shè)計(jì)的供應(yīng)商權(quán)益救濟(jì)機(jī)制常常失效。在這種情況下，即使招標(biāo)過(guò)程很公開、很透明、很規(guī)范，但也難以完全避免串通投標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。
相關(guān)監(jiān)督管理部門的制衡和監(jiān)督作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。如果相關(guān)監(jiān)督管理部門能夠?qū)Σ少?gòu)人（業(yè)主）所擁有的采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件的設(shè)定權(quán)實(shí)施有效監(jiān)管，比如實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)文件審查制度，或者實(shí)行強(qiáng)制性的招標(biāo)文件專家論證制度，就可能有效地抑制、減少或者避免許多傾向性壁壘的產(chǎn)生，進(jìn)而抑制串通投標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生；如果相關(guān)監(jiān)督管理部門能夠加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制工作，加強(qiáng)辦公設(shè)施、設(shè)備和用品配置標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，使政府采購(gòu)能夠更多地按照統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、成規(guī)模地進(jìn)行集中采購(gòu)，相應(yīng)地就限制乃至取消了采購(gòu)人（業(yè)主）的采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)條件設(shè)定權(quán)，也能夠有效地減少和避免許多串通投標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
