拒簽采購(gòu)合同需要合理理由
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發(fā)布日期：2010年12月01日
近日，A公司參與B市“校園網(wǎng)絡(luò)改造工程”政府采購(gòu)項(xiàng)目后中標(biāo)，但A公司中標(biāo)后卻遲遲不來簽訂采購(gòu)合同。在采購(gòu)結(jié)果公告期滿后，采購(gòu)人和采購(gòu)中心多次找A公司要求簽訂合同，并給出了簽訂合同的最后截止日期。但截止日期的最后一天，A公司仍未與采購(gòu)人簽訂合同且未向采購(gòu)中心或財(cái)政部門說明拒簽的理由，影響了項(xiàng)目進(jìn)展。由于該項(xiàng)目的使用主體是校園，涉及全校內(nèi)網(wǎng)的改造，項(xiàng)目被擱淺后，很多老師和學(xué)生都無法通過學(xué)校內(nèi)網(wǎng)正常瀏覽和下載學(xué)習(xí)資料，影響了學(xué)習(xí)效率。
B市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管部門根據(jù)A公司參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)提供的報(bào)價(jià)文件，并查閱A公司在該省政府采購(gòu)網(wǎng)“采購(gòu)結(jié)果公告”欄的公布情況后對(duì)A公司作出以下處罰：將A公司列入不良行為記錄名單，兩年內(nèi)禁止參加該市的政府采購(gòu)活動(dòng)，并在該省政府采購(gòu)網(wǎng)“曝光臺(tái)”進(jìn)行了公示。
通知書下發(fā)后合同即成立
“中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同即成立。一般情況下，采購(gòu)人是不能隨便收回的。如果出于維護(hù)國(guó)家利益的考慮而需要撤銷合同，可以給予中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)償。但只是出于商業(yè)利益等方面原因撤銷合同的應(yīng)賠償。”上海市財(cái)政局專職法律顧問王周歡如是說。不少政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，當(dāng)事人如果拒絕簽訂書面合同，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購(gòu)人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。同理，供應(yīng)商無故不簽采購(gòu)合同的也會(huì)受到處罰。
拒簽采購(gòu)合同需要合理理由
“案例中被處罰的供應(yīng)商，最大的問題就是沒有提出拒簽的合理要求?！盉市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人一語(yǔ)中的。
據(jù)其介紹，供應(yīng)商拒簽是需要合理理由的，只有在“合同條款超出采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)，或采購(gòu)人向中標(biāo)供應(yīng)商商提出不合理的附加條件；因投標(biāo)文件提出的要求和條件未得到采購(gòu)人的認(rèn)可；采購(gòu)項(xiàng)目屬于無預(yù)算采購(gòu)或采購(gòu)資金無保障的；在招標(biāo)采購(gòu)過程中，因采購(gòu)人從中協(xié)商談判而導(dǎo)致特定供應(yīng)商中標(biāo)的；采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擅自改用其他采購(gòu)方式的，以及因招標(biāo)文件的部分條款有誤導(dǎo)或歧視性，導(dǎo)致投標(biāo)人作出得不償失的低價(jià)投標(biāo)決策的”等6種情況下，中標(biāo)、成交供應(yīng)商拒簽采購(gòu)合同才屬于合法行為。同樣，《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也明確規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件?！睋?jù)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書后，在中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂合同過程中如果采購(gòu)人向中標(biāo)商提出不合理要求，中標(biāo)供應(yīng)商也有理由拒絕簽訂采購(gòu)合同。
此外，值得注意的是，在我政府采購(gòu)活動(dòng)中，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，其對(duì)采購(gòu)主體和中標(biāo)、成交供給商均具有法律約束力，但不屬于政府采購(gòu)合同的約束力，違者所承擔(dān)的不是合同違約責(zé)任。由于政府采購(gòu)合同為要式合同，采購(gòu)主體或者供給商拒簽書面的政府采購(gòu)合同，前者承擔(dān)的是行政責(zé)任和民事責(zé)任，后者僅承擔(dān)民事責(zé)任。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
B市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管部門根據(jù)A公司參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)提供的報(bào)價(jià)文件，并查閱A公司在該省政府采購(gòu)網(wǎng)“采購(gòu)結(jié)果公告”欄的公布情況后對(duì)A公司作出以下處罰：將A公司列入不良行為記錄名單，兩年內(nèi)禁止參加該市的政府采購(gòu)活動(dòng)，并在該省政府采購(gòu)網(wǎng)“曝光臺(tái)”進(jìn)行了公示。
通知書下發(fā)后合同即成立
“中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同即成立。一般情況下，采購(gòu)人是不能隨便收回的。如果出于維護(hù)國(guó)家利益的考慮而需要撤銷合同，可以給予中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)償。但只是出于商業(yè)利益等方面原因撤銷合同的應(yīng)賠償。”上海市財(cái)政局專職法律顧問王周歡如是說。不少政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，當(dāng)事人如果拒絕簽訂書面合同，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購(gòu)人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。同理，供應(yīng)商無故不簽采購(gòu)合同的也會(huì)受到處罰。
拒簽采購(gòu)合同需要合理理由
“案例中被處罰的供應(yīng)商，最大的問題就是沒有提出拒簽的合理要求?！盉市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人一語(yǔ)中的。
據(jù)其介紹，供應(yīng)商拒簽是需要合理理由的，只有在“合同條款超出采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)，或采購(gòu)人向中標(biāo)供應(yīng)商商提出不合理的附加條件；因投標(biāo)文件提出的要求和條件未得到采購(gòu)人的認(rèn)可；采購(gòu)項(xiàng)目屬于無預(yù)算采購(gòu)或采購(gòu)資金無保障的；在招標(biāo)采購(gòu)過程中，因采購(gòu)人從中協(xié)商談判而導(dǎo)致特定供應(yīng)商中標(biāo)的；采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擅自改用其他采購(gòu)方式的，以及因招標(biāo)文件的部分條款有誤導(dǎo)或歧視性，導(dǎo)致投標(biāo)人作出得不償失的低價(jià)投標(biāo)決策的”等6種情況下，中標(biāo)、成交供應(yīng)商拒簽采購(gòu)合同才屬于合法行為。同樣，《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也明確規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件?！睋?jù)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書后，在中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂合同過程中如果采購(gòu)人向中標(biāo)商提出不合理要求，中標(biāo)供應(yīng)商也有理由拒絕簽訂采購(gòu)合同。
此外，值得注意的是，在我政府采購(gòu)活動(dòng)中，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，其對(duì)采購(gòu)主體和中標(biāo)、成交供給商均具有法律約束力，但不屬于政府采購(gòu)合同的約束力，違者所承擔(dān)的不是合同違約責(zé)任。由于政府采購(gòu)合同為要式合同，采購(gòu)主體或者供給商拒簽書面的政府采購(gòu)合同，前者承擔(dān)的是行政責(zé)任和民事責(zé)任，后者僅承擔(dān)民事責(zé)任。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
