如何答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑
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發(fā)布日期：2010年12月01日
處理過程要嚴(yán)格保密
“處理質(zhì)疑有很多經(jīng)實(shí)踐總結(jié)出來的技巧，它們可能無法在各地出臺(tái)的‘供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法’中找到，但應(yīng)用起來很有效。”上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔說。
廣東省江門市政府采購中心采購部部長(zhǎng)韋雄健對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為，這些技巧其實(shí)是在法律規(guī)范的框架內(nèi)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑提出了更為嚴(yán)格的要求，對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)提出了更大的考驗(yàn)。有了這些技巧，采購代理機(jī)構(gòu)可以把法律規(guī)范貫徹得更為徹底，把采購各方主體之間的關(guān)系處理得更融洽，為自己的工作爭(zhēng)取主動(dòng)。
那么，在實(shí)際應(yīng)用的過程中都有哪些小技巧？應(yīng)掌握哪些要點(diǎn)？
匿名質(zhì)疑不被接受
目前，在實(shí)際工作中發(fā)生頻率較高的質(zhì)疑種類主要有以下幾類：對(duì)招標(biāo)文件有異議，如認(rèn)為招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件、技術(shù)規(guī)格或評(píng)標(biāo)辦法有歧視性條款等；或是對(duì)評(píng)審委員會(huì)人員構(gòu)成有異議，如認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成方式、評(píng)委的產(chǎn)生辦法或具體人選有問題等；或是對(duì)招標(biāo)及評(píng)標(biāo)程序有異議，如認(rèn)為應(yīng)該走的程序或步驟被省略、應(yīng)設(shè)置的程序沒有設(shè)置等；或是對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，如認(rèn)為中標(biāo)人或中標(biāo)產(chǎn)品的合格性與實(shí)際情況不符，以及公示的不中標(biāo)理由與實(shí)際情況不符等；或?qū)贤瑮l件有異議，如認(rèn)為中標(biāo)合同未考慮中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)已申明的偏離或保留等。
金翔認(rèn)為，無論是對(duì)哪一類質(zhì)疑事項(xiàng)，采購代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)首先明確--匿名質(zhì)疑不被接受。因?yàn)椤墩少彿ā返谖迨l明確規(guī)定，供應(yīng)商只有在“認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的”，才可以在“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”。也就是說，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商一定要參與了采購活動(dòng)，匿名質(zhì)疑無法證明質(zhì)疑供應(yīng)商是否滿足這一條件。
注意做好保密工作
其實(shí)，在采購代理機(jī)構(gòu)工作的人員都有這樣一種共識(shí)：隨著供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，供應(yīng)商提起質(zhì)疑的頻率在增加，但也不排除一些供應(yīng)商濫用質(zhì)疑，以發(fā)泄自己未中標(biāo)（成交）的不滿情緒。廣州市采聯(lián)采購招標(biāo)代理有限公司營運(yùn)總監(jiān)助理梁群燕認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)在接到質(zhì)疑時(shí)首先不應(yīng)戴上“有色眼鏡”，要保持一種平和、公正的心態(tài)，說不定質(zhì)疑事項(xiàng)真的就是因?yàn)轫?xiàng)目本身不規(guī)范，質(zhì)疑能夠糾正采購代理機(jī)構(gòu)操作中的問題。
梁群燕同時(shí)提示，在質(zhì)疑處理的整個(gè)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)對(duì)有關(guān)情況嚴(yán)格保密。由于供應(yīng)商關(guān)心質(zhì)疑處理結(jié)果，他們會(huì)通過各種渠道打聽質(zhì)疑處理的進(jìn)展。如果采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員未注意到保密的重要性，擅自作主對(duì)外透露，將有可能置采購代理機(jī)構(gòu)于不利之地，嚴(yán)重的有可能受到供應(yīng)商的惡意報(bào)復(fù)，以至于各方因?yàn)橘|(zhì)疑事項(xiàng)糾纏不休。因此，只要質(zhì)疑處理結(jié)果沒有正式公布，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該遵守保密紀(jì)律，對(duì)外界發(fā)出統(tǒng)一的聲音，這將有利于保持質(zhì)疑處理過程的順利，免去許多麻煩。
誰質(zhì)疑誰舉證
經(jīng)常會(huì)有一些采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)質(zhì)疑處理工作感到很無奈--“只要供應(yīng)商一句話，就把我們這些工作人員搞得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。為了處理好質(zhì)疑，不僅要去搜集材料，還要反復(fù)核實(shí)當(dāng)時(shí)的情況、急匆匆地趕在法律規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。許多質(zhì)疑事項(xiàng)處理到最后發(fā)現(xiàn)根本無理無據(jù)，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力不說，關(guān)鍵是它們分散了精力并耽擱了其他工作?！?
在這種情況下，充分發(fā)揮質(zhì)疑人本身的作用就十分必要了。廣東省江門市政府采購中心采購部部長(zhǎng)韋雄健形象地說：“這其實(shí)正是一種處理質(zhì)疑逆向思維的體現(xiàn)。”
質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)提供證據(jù)
目前，我國尚無質(zhì)疑處理的中央級(jí)規(guī)范文件，但是參照相類似的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商的投訴應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。除此之外，該辦法還規(guī)定投訴人在提起投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并規(guī)定一定的格式。也就是說，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)要求質(zhì)疑供應(yīng)商提供足夠的證據(jù)，并非一句懷疑或者一個(gè)猜測(cè)就能構(gòu)成有效質(zhì)疑。
韋雄健表示，采購代理機(jī)構(gòu)一旦認(rèn)為供應(yīng)商提供的證據(jù)不足以證明其主張，可要求供應(yīng)商補(bǔ)足證據(jù)或者說明理由，而不是在這種情況下仍接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理。否則只會(huì)有兩種情況出現(xiàn)--一是由采購代理機(jī)構(gòu)去找證據(jù)，增加了大量工作不說，質(zhì)疑答復(fù)還不一定能使供應(yīng)商滿意；二是以供應(yīng)商證據(jù)不足為由進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，這往往會(huì)引起供應(yīng)商不服氣而使質(zhì)疑演變成投訴。
廣東省云浮市政府招標(biāo)采購中心的譚明輝說，如果供應(yīng)商的質(zhì)疑涉及評(píng)標(biāo)過程中的具體細(xì)節(jié)、其他投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密或其投標(biāo)文件中的具體內(nèi)容，采購代理機(jī)構(gòu)一定不要忽視要求質(zhì)疑供應(yīng)商說明內(nèi)容的真實(shí)性和來源的合法性，負(fù)責(zé)可不予受理；改變由采購代理機(jī)構(gòu)去核實(shí)供應(yīng)商質(zhì)疑內(nèi)容真實(shí)性的做法是時(shí)候了。
善于發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑本身的矛盾
上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔給《政府采購信息報(bào)》記者舉了一個(gè)例子：供應(yīng)商A對(duì)某項(xiàng)目提起了質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)之一為該項(xiàng)目本為邀請(qǐng)招標(biāo)，作為被邀請(qǐng)對(duì)象的供應(yīng)商A在資質(zhì)審查環(huán)節(jié)的必考察項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)狀況一項(xiàng)理應(yīng)得到高分，可該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)卻給供應(yīng)商A打出了較低的分?jǐn)?shù)；質(zhì)疑事項(xiàng)之二為，供應(yīng)商A的工作人員曾打電話詢問采購代理機(jī)構(gòu)是否可以用其母公司的財(cái)務(wù)報(bào)表作為自身的財(cái)務(wù)報(bào)表參與投標(biāo)，得到的是采購代理機(jī)構(gòu)肯定的答復(fù)。供應(yīng)商A認(rèn)為，該做法違法，因?yàn)槟腹尽⒆庸緸橄嗷オ?dú)立的法人，財(cái)務(wù)報(bào)表不可共享。
金翔認(rèn)為，案例中的供應(yīng)商顯然是“沒事也要找出事”來，只是為了讓質(zhì)疑成立，讓該項(xiàng)目重新招標(biāo)?？梢栽O(shè)想，如果供應(yīng)商A認(rèn)為其財(cái)務(wù)狀況理應(yīng)得到高分，就不該再向采購代理機(jī)構(gòu)詢問是否可使用其母公司的財(cái)務(wù)報(bào)表。也就是說，質(zhì)疑的事項(xiàng)本身是存在矛盾的。采購代理機(jī)構(gòu)要善于發(fā)現(xiàn)這種矛盾或缺陷，這樣在質(zhì)疑答復(fù)時(shí)更容易讓供應(yīng)商心服口服。
處理質(zhì)疑可發(fā)揮“外腦”作用
在一次供應(yīng)商質(zhì)疑中，廣東省某省直單位與為其代理采購項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)共同成為被質(zhì)疑人，該省直單位綜合科科長(zhǎng)朱百強(qiáng)具體介入了該事件的處理。他對(duì)當(dāng)時(shí)的一個(gè)場(chǎng)景記憶猶新：因供應(yīng)商質(zhì)疑涉及項(xiàng)目評(píng)標(biāo)內(nèi)容，省直單位與采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員坐在一起回憶評(píng)標(biāo)情況，對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行解釋，工作可以說已經(jīng)做得相當(dāng)細(xì)致了。但即使這樣，供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)仍然不滿意，非要向財(cái)政部門投訴。由于該省直單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為被投訴會(huì)影響單位的社會(huì)形象，多次派人勸說該供應(yīng)商，但供應(yīng)商就是不予理會(huì)。
“我們被夾在單位領(lǐng)導(dǎo)和供應(yīng)商之間，非常難受?！敝彀購?qiáng)說。那么，遇到這種情況時(shí)，該如何處理？
可邀請(qǐng)專家介入質(zhì)疑答復(fù)
在采訪中，《政府采購信息報(bào)》記者了解到，其實(shí)在很多時(shí)候，采購代理機(jī)構(gòu)沒有有效地發(fā)揮招標(biāo)文件的審核專家以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，由采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)涉及的復(fù)雜技術(shù)問題進(jìn)行解釋，要么不痛不癢、沒有把關(guān)鍵之處講清道明，要么即使說清楚了也因自己被投訴主體的敏感身份而讓答案欠缺說服力，如果質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果是對(duì)供應(yīng)商的直接駁回，就不利于供應(yīng)商情緒的穩(wěn)定。與此同時(shí)，如果質(zhì)疑事項(xiàng)的處理已經(jīng)完全能夠反映采購操作的真實(shí)情況，卻因供應(yīng)商不服氣而轉(zhuǎn)化成投訴，對(duì)投訴的處理就是一種行政成本的浪費(fèi)。
上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔提示說，在質(zhì)疑處理過程中，應(yīng)注意充分發(fā)揮招標(biāo)文件咨詢專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)眾多專家的作用。有些采購代理機(jī)構(gòu)會(huì)認(rèn)為，再次召集這些專家，還要確認(rèn)時(shí)間、安排場(chǎng)地等，十分麻煩，但許多質(zhì)疑處理的實(shí)踐都證明了這一環(huán)節(jié)的必要性，可謂“磨刀不誤砍柴工”。
應(yīng)明確專家義務(wù)
“這種方法之所以奏效，一是專家業(yè)務(wù)的專業(yè)性有利于質(zhì)疑事項(xiàng)的科學(xué)處理，二是專家身份的中立性有利于增強(qiáng)質(zhì)疑處理結(jié)果的說服力。另外，《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第十六條明確規(guī)定，評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中負(fù)有解答有關(guān)方面對(duì)政府采購評(píng)審工作中有關(guān)問題的咨詢和質(zhì)疑的義務(wù)。也就是說，評(píng)審專家配合處理供應(yīng)商就評(píng)審環(huán)節(jié)提起的質(zhì)疑是其應(yīng)有的責(zé)任。這一點(diǎn)，也應(yīng)該在招標(biāo)文件咨詢專家或者評(píng)審委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家工作之前，向其告知或重點(diǎn)申明。”朱百強(qiáng)說。
上海市財(cái)政局法律顧問王周歡則認(rèn)為，若想在質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)省功夫，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)就要“下點(diǎn)功夫”。這“功夫”就在于認(rèn)真對(duì)待評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫。一份優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包含采購基本情況和數(shù)據(jù)表格、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表，經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清說明補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等。采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該可以在一份優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)報(bào)告中找到有關(guān)供應(yīng)商質(zhì)疑的任何事項(xiàng)，這對(duì)質(zhì)疑處理是十分有幫助的。即使仍需要召集專家探討，評(píng)標(biāo)報(bào)告詳實(shí)的記錄也有利于他們回顧采購當(dāng)時(shí)的情況，并盡快拿出科學(xué)合理的意見。
把好細(xì)節(jié) 事半功倍
廣東省某市的政府采購監(jiān)管人員給《政府采購信息報(bào)》記者講了這樣兩件事：曾有一位供應(yīng)商堅(jiān)持不懈地把一個(gè)質(zhì)疑事項(xiàng)上升為投訴再提出行政復(fù)議。政府采購監(jiān)管部門在與其接觸的過程中了解到，供應(yīng)商質(zhì)疑的事項(xiàng)并不嚴(yán)重，但采購代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑之后的惡劣態(tài)度把他們?nèi)菒懒?，為此，他們下決心一直告下去。還有一個(gè)采購代理機(jī)構(gòu)，其工作人員在與相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)上均存在問題，活動(dòng)組織混亂，當(dāng)?shù)氐脑u(píng)審專家也不愿意參加他們組織的采購活動(dòng)，即使不得不參加，在質(zhì)疑處理等環(huán)節(jié)被再次邀請(qǐng)出席時(shí)，也是能推脫就推脫。這給采購代理機(jī)構(gòu)順利開展工作帶來了困難。
“采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，一定要注意細(xì)節(jié)，把工作做得周到、細(xì)致一些。切勿‘節(jié)外生枝’，造成困擾?！边@位政府采購監(jiān)管人員說。
質(zhì)疑答復(fù)細(xì)節(jié)勿忽視
什么是質(zhì)疑答復(fù)的細(xì)節(jié)？采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員在接受質(zhì)疑、處理質(zhì)疑以及答復(fù)質(zhì)疑全過程中的待人接物、時(shí)間把控、溝通協(xié)調(diào)等等這些看似與質(zhì)疑處理本身毫無關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)都是質(zhì)疑答復(fù)的細(xì)節(jié)。
某中央級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)要求工作人員在接受供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)注意展現(xiàn)友好的姿態(tài)，并盡量給予周到的服務(wù)。他們認(rèn)為，這種表現(xiàn)，首先會(huì)讓質(zhì)疑供應(yīng)商改變盛氣凌人的態(tài)度。與此同時(shí)，在質(zhì)疑處理過程中，該集中采購機(jī)構(gòu)但凡接到供應(yīng)商詢問的電話，一定會(huì)在遵守保密紀(jì)律的基礎(chǔ)上盡量對(duì)外統(tǒng)一口徑，禮貌地回答，表現(xiàn)得無懈可擊。
安徽省政府采購中心十分注重對(duì)質(zhì)疑答復(fù)期限的控制，要求工作人員一定要在法律規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)。他們認(rèn)為，高效的工作、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)有利于塑造自己的良好形象，給質(zhì)疑供應(yīng)商一種信服感。相反，采購代理機(jī)構(gòu)一旦在質(zhì)疑答復(fù)過程中超出了法定期限，將使自己陷于被動(dòng)，局面也有可能變得難以收拾。
“采購代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑時(shí)應(yīng)展現(xiàn)出一種積極的態(tài)度，書面答復(fù)的表達(dá)方式應(yīng)妥善合理，來往信函的簽收發(fā)送一定要及時(shí)避免耽誤重要事情，等等?？梢哉f，做好了這些細(xì)節(jié)，質(zhì)疑答復(fù)就成功了一半?！鄙虾H招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔說。
遇惡意質(zhì)疑不留情面
《廣西壯族自治區(qū)政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》明確規(guī)定，屬于虛假、惡意質(zhì)疑的，采購人或采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)駁回質(zhì)疑，并向同級(jí)政府采購監(jiān)管部門報(bào)告將質(zhì)疑供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，依法予以處罰。辦法還規(guī)定了虛假、惡意質(zhì)疑的情形，即1年內(nèi)3次以上質(zhì)疑均查無實(shí)據(jù)的，捏造事實(shí)或者提供虛假質(zhì)疑材料的。
據(jù)了解，目前許多地方出臺(tái)的供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法中都有類似的規(guī)定，其用意就是為了防止供應(yīng)商濫用質(zhì)疑這種維權(quán)途徑，因?yàn)檫@偏離了法律規(guī)范的本意。廣東省江門市政府采購中心采購部部長(zhǎng)韋雄健表示，供應(yīng)商為了平復(fù)自己未中標(biāo)的郁悶心理提起質(zhì)疑的可能性是很大的，有效地抑制惡意質(zhì)疑的重要舉措就是出臺(tái)嚴(yán)懲的辦法。其實(shí)，供應(yīng)商對(duì)“黑名單”比較懼怕，因?yàn)樵谝欢螘r(shí)間內(nèi)被禁入市場(chǎng)的損失還是挺大的，將“1年內(nèi)3次以上質(zhì)疑均查無實(shí)據(jù)”的供應(yīng)商列為惡意質(zhì)疑供應(yīng)商，可以迫使他們?cè)谔崞鹳|(zhì)疑之前反復(fù)權(quán)衡，并謹(jǐn)慎地作出決定。
來源：政府采購信息報(bào)
“處理質(zhì)疑有很多經(jīng)實(shí)踐總結(jié)出來的技巧，它們可能無法在各地出臺(tái)的‘供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法’中找到，但應(yīng)用起來很有效。”上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔說。
廣東省江門市政府采購中心采購部部長(zhǎng)韋雄健對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為，這些技巧其實(shí)是在法律規(guī)范的框架內(nèi)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑提出了更為嚴(yán)格的要求，對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)提出了更大的考驗(yàn)。有了這些技巧，采購代理機(jī)構(gòu)可以把法律規(guī)范貫徹得更為徹底，把采購各方主體之間的關(guān)系處理得更融洽，為自己的工作爭(zhēng)取主動(dòng)。
那么，在實(shí)際應(yīng)用的過程中都有哪些小技巧？應(yīng)掌握哪些要點(diǎn)？
匿名質(zhì)疑不被接受
目前，在實(shí)際工作中發(fā)生頻率較高的質(zhì)疑種類主要有以下幾類：對(duì)招標(biāo)文件有異議，如認(rèn)為招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件、技術(shù)規(guī)格或評(píng)標(biāo)辦法有歧視性條款等；或是對(duì)評(píng)審委員會(huì)人員構(gòu)成有異議，如認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成方式、評(píng)委的產(chǎn)生辦法或具體人選有問題等；或是對(duì)招標(biāo)及評(píng)標(biāo)程序有異議，如認(rèn)為應(yīng)該走的程序或步驟被省略、應(yīng)設(shè)置的程序沒有設(shè)置等；或是對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，如認(rèn)為中標(biāo)人或中標(biāo)產(chǎn)品的合格性與實(shí)際情況不符，以及公示的不中標(biāo)理由與實(shí)際情況不符等；或?qū)贤瑮l件有異議，如認(rèn)為中標(biāo)合同未考慮中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)已申明的偏離或保留等。
金翔認(rèn)為，無論是對(duì)哪一類質(zhì)疑事項(xiàng)，采購代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)首先明確--匿名質(zhì)疑不被接受。因?yàn)椤墩少彿ā返谖迨l明確規(guī)定，供應(yīng)商只有在“認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的”，才可以在“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”。也就是說，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商一定要參與了采購活動(dòng)，匿名質(zhì)疑無法證明質(zhì)疑供應(yīng)商是否滿足這一條件。
注意做好保密工作
其實(shí)，在采購代理機(jī)構(gòu)工作的人員都有這樣一種共識(shí)：隨著供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，供應(yīng)商提起質(zhì)疑的頻率在增加，但也不排除一些供應(yīng)商濫用質(zhì)疑，以發(fā)泄自己未中標(biāo)（成交）的不滿情緒。廣州市采聯(lián)采購招標(biāo)代理有限公司營運(yùn)總監(jiān)助理梁群燕認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)在接到質(zhì)疑時(shí)首先不應(yīng)戴上“有色眼鏡”，要保持一種平和、公正的心態(tài)，說不定質(zhì)疑事項(xiàng)真的就是因?yàn)轫?xiàng)目本身不規(guī)范，質(zhì)疑能夠糾正采購代理機(jī)構(gòu)操作中的問題。
梁群燕同時(shí)提示，在質(zhì)疑處理的整個(gè)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)對(duì)有關(guān)情況嚴(yán)格保密。由于供應(yīng)商關(guān)心質(zhì)疑處理結(jié)果，他們會(huì)通過各種渠道打聽質(zhì)疑處理的進(jìn)展。如果采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員未注意到保密的重要性，擅自作主對(duì)外透露，將有可能置采購代理機(jī)構(gòu)于不利之地，嚴(yán)重的有可能受到供應(yīng)商的惡意報(bào)復(fù)，以至于各方因?yàn)橘|(zhì)疑事項(xiàng)糾纏不休。因此，只要質(zhì)疑處理結(jié)果沒有正式公布，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該遵守保密紀(jì)律，對(duì)外界發(fā)出統(tǒng)一的聲音，這將有利于保持質(zhì)疑處理過程的順利，免去許多麻煩。
誰質(zhì)疑誰舉證
經(jīng)常會(huì)有一些采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)質(zhì)疑處理工作感到很無奈--“只要供應(yīng)商一句話，就把我們這些工作人員搞得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。為了處理好質(zhì)疑，不僅要去搜集材料，還要反復(fù)核實(shí)當(dāng)時(shí)的情況、急匆匆地趕在法律規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。許多質(zhì)疑事項(xiàng)處理到最后發(fā)現(xiàn)根本無理無據(jù)，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力不說，關(guān)鍵是它們分散了精力并耽擱了其他工作?！?
在這種情況下，充分發(fā)揮質(zhì)疑人本身的作用就十分必要了。廣東省江門市政府采購中心采購部部長(zhǎng)韋雄健形象地說：“這其實(shí)正是一種處理質(zhì)疑逆向思維的體現(xiàn)。”
質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)提供證據(jù)
目前，我國尚無質(zhì)疑處理的中央級(jí)規(guī)范文件，但是參照相類似的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商的投訴應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。除此之外，該辦法還規(guī)定投訴人在提起投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并規(guī)定一定的格式。也就是說，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)要求質(zhì)疑供應(yīng)商提供足夠的證據(jù)，并非一句懷疑或者一個(gè)猜測(cè)就能構(gòu)成有效質(zhì)疑。
韋雄健表示，采購代理機(jī)構(gòu)一旦認(rèn)為供應(yīng)商提供的證據(jù)不足以證明其主張，可要求供應(yīng)商補(bǔ)足證據(jù)或者說明理由，而不是在這種情況下仍接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理。否則只會(huì)有兩種情況出現(xiàn)--一是由采購代理機(jī)構(gòu)去找證據(jù)，增加了大量工作不說，質(zhì)疑答復(fù)還不一定能使供應(yīng)商滿意；二是以供應(yīng)商證據(jù)不足為由進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，這往往會(huì)引起供應(yīng)商不服氣而使質(zhì)疑演變成投訴。
廣東省云浮市政府招標(biāo)采購中心的譚明輝說，如果供應(yīng)商的質(zhì)疑涉及評(píng)標(biāo)過程中的具體細(xì)節(jié)、其他投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密或其投標(biāo)文件中的具體內(nèi)容，采購代理機(jī)構(gòu)一定不要忽視要求質(zhì)疑供應(yīng)商說明內(nèi)容的真實(shí)性和來源的合法性，負(fù)責(zé)可不予受理；改變由采購代理機(jī)構(gòu)去核實(shí)供應(yīng)商質(zhì)疑內(nèi)容真實(shí)性的做法是時(shí)候了。
善于發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑本身的矛盾
上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔給《政府采購信息報(bào)》記者舉了一個(gè)例子：供應(yīng)商A對(duì)某項(xiàng)目提起了質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)之一為該項(xiàng)目本為邀請(qǐng)招標(biāo)，作為被邀請(qǐng)對(duì)象的供應(yīng)商A在資質(zhì)審查環(huán)節(jié)的必考察項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)狀況一項(xiàng)理應(yīng)得到高分，可該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)卻給供應(yīng)商A打出了較低的分?jǐn)?shù)；質(zhì)疑事項(xiàng)之二為，供應(yīng)商A的工作人員曾打電話詢問采購代理機(jī)構(gòu)是否可以用其母公司的財(cái)務(wù)報(bào)表作為自身的財(cái)務(wù)報(bào)表參與投標(biāo)，得到的是采購代理機(jī)構(gòu)肯定的答復(fù)。供應(yīng)商A認(rèn)為，該做法違法，因?yàn)槟腹尽⒆庸緸橄嗷オ?dú)立的法人，財(cái)務(wù)報(bào)表不可共享。
金翔認(rèn)為，案例中的供應(yīng)商顯然是“沒事也要找出事”來，只是為了讓質(zhì)疑成立，讓該項(xiàng)目重新招標(biāo)?？梢栽O(shè)想，如果供應(yīng)商A認(rèn)為其財(cái)務(wù)狀況理應(yīng)得到高分，就不該再向采購代理機(jī)構(gòu)詢問是否可使用其母公司的財(cái)務(wù)報(bào)表。也就是說，質(zhì)疑的事項(xiàng)本身是存在矛盾的。采購代理機(jī)構(gòu)要善于發(fā)現(xiàn)這種矛盾或缺陷，這樣在質(zhì)疑答復(fù)時(shí)更容易讓供應(yīng)商心服口服。
處理質(zhì)疑可發(fā)揮“外腦”作用
在一次供應(yīng)商質(zhì)疑中，廣東省某省直單位與為其代理采購項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)共同成為被質(zhì)疑人，該省直單位綜合科科長(zhǎng)朱百強(qiáng)具體介入了該事件的處理。他對(duì)當(dāng)時(shí)的一個(gè)場(chǎng)景記憶猶新：因供應(yīng)商質(zhì)疑涉及項(xiàng)目評(píng)標(biāo)內(nèi)容，省直單位與采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員坐在一起回憶評(píng)標(biāo)情況，對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行解釋，工作可以說已經(jīng)做得相當(dāng)細(xì)致了。但即使這樣，供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)仍然不滿意，非要向財(cái)政部門投訴。由于該省直單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為被投訴會(huì)影響單位的社會(huì)形象，多次派人勸說該供應(yīng)商，但供應(yīng)商就是不予理會(huì)。
“我們被夾在單位領(lǐng)導(dǎo)和供應(yīng)商之間，非常難受?！敝彀購?qiáng)說。那么，遇到這種情況時(shí)，該如何處理？
可邀請(qǐng)專家介入質(zhì)疑答復(fù)
在采訪中，《政府采購信息報(bào)》記者了解到，其實(shí)在很多時(shí)候，采購代理機(jī)構(gòu)沒有有效地發(fā)揮招標(biāo)文件的審核專家以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，由采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)涉及的復(fù)雜技術(shù)問題進(jìn)行解釋，要么不痛不癢、沒有把關(guān)鍵之處講清道明，要么即使說清楚了也因自己被投訴主體的敏感身份而讓答案欠缺說服力，如果質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果是對(duì)供應(yīng)商的直接駁回，就不利于供應(yīng)商情緒的穩(wěn)定。與此同時(shí)，如果質(zhì)疑事項(xiàng)的處理已經(jīng)完全能夠反映采購操作的真實(shí)情況，卻因供應(yīng)商不服氣而轉(zhuǎn)化成投訴，對(duì)投訴的處理就是一種行政成本的浪費(fèi)。
上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔提示說，在質(zhì)疑處理過程中，應(yīng)注意充分發(fā)揮招標(biāo)文件咨詢專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)眾多專家的作用。有些采購代理機(jī)構(gòu)會(huì)認(rèn)為，再次召集這些專家，還要確認(rèn)時(shí)間、安排場(chǎng)地等，十分麻煩，但許多質(zhì)疑處理的實(shí)踐都證明了這一環(huán)節(jié)的必要性，可謂“磨刀不誤砍柴工”。
應(yīng)明確專家義務(wù)
“這種方法之所以奏效，一是專家業(yè)務(wù)的專業(yè)性有利于質(zhì)疑事項(xiàng)的科學(xué)處理，二是專家身份的中立性有利于增強(qiáng)質(zhì)疑處理結(jié)果的說服力。另外，《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第十六條明確規(guī)定，評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中負(fù)有解答有關(guān)方面對(duì)政府采購評(píng)審工作中有關(guān)問題的咨詢和質(zhì)疑的義務(wù)。也就是說，評(píng)審專家配合處理供應(yīng)商就評(píng)審環(huán)節(jié)提起的質(zhì)疑是其應(yīng)有的責(zé)任。這一點(diǎn)，也應(yīng)該在招標(biāo)文件咨詢專家或者評(píng)審委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家工作之前，向其告知或重點(diǎn)申明。”朱百強(qiáng)說。
上海市財(cái)政局法律顧問王周歡則認(rèn)為，若想在質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)省功夫，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)就要“下點(diǎn)功夫”。這“功夫”就在于認(rèn)真對(duì)待評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫。一份優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包含采購基本情況和數(shù)據(jù)表格、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表，經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清說明補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等。采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該可以在一份優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)報(bào)告中找到有關(guān)供應(yīng)商質(zhì)疑的任何事項(xiàng)，這對(duì)質(zhì)疑處理是十分有幫助的。即使仍需要召集專家探討，評(píng)標(biāo)報(bào)告詳實(shí)的記錄也有利于他們回顧采購當(dāng)時(shí)的情況，并盡快拿出科學(xué)合理的意見。
把好細(xì)節(jié) 事半功倍
廣東省某市的政府采購監(jiān)管人員給《政府采購信息報(bào)》記者講了這樣兩件事：曾有一位供應(yīng)商堅(jiān)持不懈地把一個(gè)質(zhì)疑事項(xiàng)上升為投訴再提出行政復(fù)議。政府采購監(jiān)管部門在與其接觸的過程中了解到，供應(yīng)商質(zhì)疑的事項(xiàng)并不嚴(yán)重，但采購代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑之后的惡劣態(tài)度把他們?nèi)菒懒?，為此，他們下決心一直告下去。還有一個(gè)采購代理機(jī)構(gòu)，其工作人員在與相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)上均存在問題，活動(dòng)組織混亂，當(dāng)?shù)氐脑u(píng)審專家也不愿意參加他們組織的采購活動(dòng)，即使不得不參加，在質(zhì)疑處理等環(huán)節(jié)被再次邀請(qǐng)出席時(shí)，也是能推脫就推脫。這給采購代理機(jī)構(gòu)順利開展工作帶來了困難。
“采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，一定要注意細(xì)節(jié)，把工作做得周到、細(xì)致一些。切勿‘節(jié)外生枝’，造成困擾?！边@位政府采購監(jiān)管人員說。
質(zhì)疑答復(fù)細(xì)節(jié)勿忽視
什么是質(zhì)疑答復(fù)的細(xì)節(jié)？采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員在接受質(zhì)疑、處理質(zhì)疑以及答復(fù)質(zhì)疑全過程中的待人接物、時(shí)間把控、溝通協(xié)調(diào)等等這些看似與質(zhì)疑處理本身毫無關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)都是質(zhì)疑答復(fù)的細(xì)節(jié)。
某中央級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)要求工作人員在接受供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)注意展現(xiàn)友好的姿態(tài)，并盡量給予周到的服務(wù)。他們認(rèn)為，這種表現(xiàn)，首先會(huì)讓質(zhì)疑供應(yīng)商改變盛氣凌人的態(tài)度。與此同時(shí)，在質(zhì)疑處理過程中，該集中采購機(jī)構(gòu)但凡接到供應(yīng)商詢問的電話，一定會(huì)在遵守保密紀(jì)律的基礎(chǔ)上盡量對(duì)外統(tǒng)一口徑，禮貌地回答，表現(xiàn)得無懈可擊。
安徽省政府采購中心十分注重對(duì)質(zhì)疑答復(fù)期限的控制，要求工作人員一定要在法律規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)。他們認(rèn)為，高效的工作、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)有利于塑造自己的良好形象，給質(zhì)疑供應(yīng)商一種信服感。相反，采購代理機(jī)構(gòu)一旦在質(zhì)疑答復(fù)過程中超出了法定期限，將使自己陷于被動(dòng)，局面也有可能變得難以收拾。
“采購代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑時(shí)應(yīng)展現(xiàn)出一種積極的態(tài)度，書面答復(fù)的表達(dá)方式應(yīng)妥善合理，來往信函的簽收發(fā)送一定要及時(shí)避免耽誤重要事情，等等?？梢哉f，做好了這些細(xì)節(jié)，質(zhì)疑答復(fù)就成功了一半?！鄙虾H招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔說。
遇惡意質(zhì)疑不留情面
《廣西壯族自治區(qū)政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》明確規(guī)定，屬于虛假、惡意質(zhì)疑的，采購人或采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)駁回質(zhì)疑，并向同級(jí)政府采購監(jiān)管部門報(bào)告將質(zhì)疑供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，依法予以處罰。辦法還規(guī)定了虛假、惡意質(zhì)疑的情形，即1年內(nèi)3次以上質(zhì)疑均查無實(shí)據(jù)的，捏造事實(shí)或者提供虛假質(zhì)疑材料的。
據(jù)了解，目前許多地方出臺(tái)的供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法中都有類似的規(guī)定，其用意就是為了防止供應(yīng)商濫用質(zhì)疑這種維權(quán)途徑，因?yàn)檫@偏離了法律規(guī)范的本意。廣東省江門市政府采購中心采購部部長(zhǎng)韋雄健表示，供應(yīng)商為了平復(fù)自己未中標(biāo)的郁悶心理提起質(zhì)疑的可能性是很大的，有效地抑制惡意質(zhì)疑的重要舉措就是出臺(tái)嚴(yán)懲的辦法。其實(shí)，供應(yīng)商對(duì)“黑名單”比較懼怕，因?yàn)樵谝欢螘r(shí)間內(nèi)被禁入市場(chǎng)的損失還是挺大的，將“1年內(nèi)3次以上質(zhì)疑均查無實(shí)據(jù)”的供應(yīng)商列為惡意質(zhì)疑供應(yīng)商，可以迫使他們?cè)谔崞鹳|(zhì)疑之前反復(fù)權(quán)衡，并謹(jǐn)慎地作出決定。
來源：政府采購信息報(bào)
