四川省規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動實施意見
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2010年12月01日
項目名稱：
四川省規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動實施意見
-
所屬地區(qū)：-
-
所屬行業(yè)：-
-
截止時間：2011-09-10
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）和《四川省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（川治工發(fā)〔2009〕4號）精神，現(xiàn)就規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動提出以下實施意見。
一、工作目標
以政府投資和使用國有資金項目（四川省國家投資項目）特別是擴大內(nèi)需、災后重建項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查。堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設領域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、中介違法違規(guī)等突出問題，推進體制機制制度創(chuàng)新，促進項目規(guī)劃和審批公開透明，促進招標投標活動的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設市場體系。
二、工作任務分解、具體措施和責任單位
（一）工程建設項目決策行為
1、加強項目建設程序監(jiān)管。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及我省相關配套文件等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序和規(guī)定，規(guī)范項目決策。嚴格審查項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、規(guī)劃選址、土地使用、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等方面的規(guī)定。各相關部門協(xié)同配合，加強監(jiān)管，按照《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）等規(guī)定，認真落實強制性建設標準、施工許可證制度、開工報告制度，全面推進投資項目并聯(lián)審批，確保項目按規(guī)定和程序全面履行相關審批和許可手續(xù)。按國家和省的要求進行全面清理。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省財政廳、省安監(jiān)局、電監(jiān)會）
2、科學合理確定項目建設規(guī)模和投資。嚴格執(zhí)行有關項目建設規(guī)模和工程造價標準的規(guī)定，加強政府投資項目建設規(guī)模和投資管理。嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕）1550號）等有關規(guī)定，加強項目概算管理。嚴格執(zhí)行國家和省關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的有關規(guī)定，按照《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資〔1999〕2250號）的規(guī)定，嚴格控制黨政機關辦公樓項目建設標準和單位造價。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳）
3、加強項目節(jié)能評估審查。嚴格按照《節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《公共機構節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《四川省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強投資項目節(jié)能評估審查。對未按規(guī)定進行節(jié)能評估審查或未通過節(jié)能評估審查的項目一律不得審批、核準和開工建設。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳）
4、加強環(huán)境影響評價審批。嚴格按照《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，強化投資項目環(huán)境影響評價審批工作。對未進行環(huán)境影響評價審批或未通過環(huán)境影響評價審批的項目一律不得審批、核準和開工建設。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳）
5、加強土地管理。按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《建設項目用地預審管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格建設項目用地預審，對未辦理用地預審手續(xù)的項目一律不得審批、核準。嚴格審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目，以及未履行項目管理相關手續(xù)的，嚴禁辦理土地使用相關手續(xù)，未獲得土地使用證書的項目不得擅自開工建設。對已經(jīng)審批的項目建設用地，嚴禁變更其用途。嚴禁在項目建設時“以租代征”。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會）
6、健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，健全政府投資項目評估論證和專家評議制度，積極探索開展政府投資項目公示試點工作，不斷提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會）
7、加強投資項目信息公開。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關規(guī)定，向社會公示建設項目信息，公開項目審批程序、審批時間、審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省財政廳、省安監(jiān)局）
8、落實投資項目監(jiān)管責任。各相關部門加強對工程建設項目全過程的監(jiān)管，按照職責分工，各司其職，各負其責，建立和完善協(xié)同配合的政府投資、企業(yè)投資監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行國家和省有關投資管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，推行責任追究制度，提高責任追究的針對性和科學性，對違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局）
（二）規(guī)范招標投標活動
1、根據(jù)《招標投標法》、《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第9號）和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》的規(guī)定，依法必須招標的項目，招標事項必須報項目審批部門核準。項目審批部門在審批（核準）項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，要嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法招標的項目實行招標。（省發(fā)展改革委）
2、推動《四川省工程建設項目招標投標信用信息管理辦法》盡早頒布實施。該辦法已通過向社會公開征求意見，并通過召開座談會、實地調(diào)研等方式，廣泛聽取了招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監(jiān)管部門、法制工作機構的意見，爭取早日出臺。（省法制辦、省發(fā)展改革委）
3、繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》（簡稱《標準文件》）和《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》（簡稱《省進一步要求》）的貫徹實施工作。有關行政監(jiān)督部門要加強對招標文件、評標報告的備案審查。對在貫徹實施《標準文件》和《省進一步要求》中出現(xiàn)的問題，及時做好修改、補充和解釋工作。同時，進一步完善四川省政府投資工程建設項目比選制度和比選標準文件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
4、逐步推行招標投標電子化。爭取在今年底前確定我省電子招標的發(fā)展和管理模式，在2010年底前，根據(jù)國家制定的電子招標投標辦法和電子招標系統(tǒng)技術標準，做好貫徹實施工作。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
5、規(guī)范和進一步完善招標代理機構的選擇。今年年底之前修改出臺《四川省國家投資工程建設項目招標代理機構公開比選文件》和《四川省國家投資工程建設項目招標代理機構邀請比選文件》（標準文本），按照公開、公平和效率的原則選擇招標代理機構，禁止指定招標代理機構，從源頭上防止招標代理機構選擇中的不正之風。（省發(fā)展改革委）
6、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規(guī)范設計變更。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
7、加強合同履行階段的監(jiān)督，在履行合同過程中，嚴格加強對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術負責人的壓證施工制度的落實和變更的日常管理，嚴格對增加工程量和單價（價格）調(diào)整的管理。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
8、完善四川省評標專家?guī)旃芾淼母黜椧?guī)章制度，加強對評標專家的培訓和監(jiān)督管理。要定期對評標專家進行培訓和再教育。對違法違規(guī)，違反職業(yè)道德的評標專家要及時進行處理并公開曝光。（省發(fā)展改革委）
9、保證招投標制度的統(tǒng)一。健全招投標法規(guī)文件制定事前協(xié)商機制和事后審查機制。除國家直接監(jiān)督管理的項目以外，我省所有的國家投資工程建設項目，必須嚴格執(zhí)行我省出臺的招投標規(guī)定。我省招投標的監(jiān)督管理規(guī)定，由省發(fā)展改革部門擬定或會同有關行政主管部門擬訂。各行業(yè)主管部門需要出臺招投標規(guī)范性文件的，要按照《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188號）第八條的規(guī)定，與招投標指導協(xié)調(diào)部門聯(lián)合起草或制定。各地各部門需要出臺招投標改革措施的，應得到原規(guī)范性文件制定部門的同意，重大問題要轉(zhuǎn)報省政府同意。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省工商局、省廣播電影電視局）
10、加強工作情況交流，建立招投標統(tǒng)計制度。健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，健全招投標違紀違法線索處理和案件查處協(xié)作機制，及時有效查處工程建設項目招投標活動中的違紀違法案件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
11、抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度，完善招投標市場信用記錄，在2010年底前實現(xiàn)全省招投標信用信息的互聯(lián)互通和互認共用。對招投標市場主體及其從業(yè)人員進行信用管理，建立“一處受罰、處處受限”的失信懲戒和守信激勵機制，營造誠實守信的招投標市場環(huán)境，盡早以省政府名義出臺相關規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
12、探索建立全省統(tǒng)一的招投標監(jiān)督機構，完善體制機制，加強對招投標工作的領導和管理。研究建立公共資源統(tǒng)一交易平臺。（省監(jiān)察廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
三、自查標準
1.規(guī)范工程建設項目決策行為
重點檢查工程建設項目決策行為中的有關內(nèi)容。具體包括：
（1）項目審批（核準）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準或備案進行建設問題；是否存在越權審批或核準問題；是否存在以備案代替核準問題；是否存在未通過用地預審和環(huán)境影響評價審批，但已審批或核準問題；是否存在“分拆審批（核準）”等其他問題；是否存在違反發(fā)展建設規(guī)劃問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準等問題。
（2）項目建設方面。是否科學合理確定項目建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行有關工程造價和標準的規(guī)定；是否嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號）等規(guī)定，落實施工許可證制度、開工報告制度等，按規(guī)定和程序全面履行相關審批和許可手續(xù)；是否嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號）及有關加強項目概算管理的規(guī)定；黨政機關辦公樓項目，是否嚴格執(zhí)行《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）和《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資〔1999〕2250號）等相關規(guī)定。
（3）節(jié)能評估審查方面。是否存在未按規(guī)定進行節(jié)能評估審查或未通過節(jié)能評估審查就審批、核準項目和開工建設的問題。
（4）環(huán)境影響評價審批方面。是否存在未進行或未通過環(huán)境影響評價審批就審批、核準項目和開工建設的問題；是否存在越權審批環(huán)境影響評價文件問題；是否存在未按環(huán)境保護分類管理目錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表問題；是否存在應備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評價審批等其他問題。
（5）土地審批方面。是否存在未依法批準建設項目用地預審就審批和核準項目；是否存在越權審批建設用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、特別是越權批準占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目批準土地問題；是否存在未辦理項目審批、核準和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關手續(xù)問題；是否存在未依法取得用地手續(xù)就開工建設；是否存在“以租代征”等其他問題。
（6）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關規(guī)定，是否存在應向社會公示建設項目信息而未公開的情況；是否存在應向社會公開投資管理程序和審批流程、審批時間、審批結(jié)果等而未向社會公開的情況。
（7）項目監(jiān)管方面。各相關部門是否按職責分工履行監(jiān)管職責；投資項目管理、咨詢評估、勘察設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。
2.規(guī)范招投標活動
重點檢查招投標活動中執(zhí)行《招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府令第197號）和《四川省工程建設項目招標代理辦法》（省政府令第191號）及配套規(guī)定的落實情況。具體包括：
（1）依法實施行政監(jiān)督情況。招投標投訴舉報機制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關規(guī)定，積極推進招標投標信息公開；是否存在領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標活動的情形；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；違標串標治理情況；招投標體制機制制度方面存在哪些不足。
（2）嚴格執(zhí)行依法必須招標制度情況。達到國家規(guī)定規(guī)模標準的建設工程勘察設計、施工、監(jiān)理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執(zhí)行了招標制；依法必須進行招標的工程建設項目，是否嚴格核準其招標事項；依法必須招標的工程建設項目招標公告，是否嚴格按照《招標投標法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，是否存在違法收費情況；依法必須招標的國家投資工程建設項目，是否嚴格按《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》進行招標；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標后，投標人是否轉(zhuǎn)包，項目分包是否限定在非主體、非關鍵工作，分包單位是否具有相應資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
（3）保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴格執(zhí)行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執(zhí)行了有關特別規(guī)定；評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關的其他事項等情況；對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。
（4）規(guī)范招標代理機構行為情況。實行委托招標的四川省國家投資工程建設項目，招標代理機構是否按規(guī)定進行了比選；招標代理機構是否明知代理行為違法而進行了代理；招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規(guī)的招標代理機構是否依法給予處理。
（5）四川省政府投資和使用國有資金的工程建設項目是否按規(guī)定在省發(fā)展改革委指定的公共媒介發(fā)布比選公告，是否按省統(tǒng)一制定的標準比選文件進行比選。
（6）招投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設定投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標投標法》、《行政許可法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥行業(yè)外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人參加本行業(yè)的招標投標活動的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。
四川省治理工程建設領域突出問題工作領導小組
二○一○年一月四日
附件1
規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標
活動的主要依據(jù)
一、規(guī)范工程建設項目決策行為方面
1．國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)〔2004〕20號）
2．中華人民共和國節(jié)約能源法
3．中華人民共和國環(huán)境保護法
4．中華人民共和國環(huán)境影響評價法
5．公共機構節(jié)能條例
6．民用建筑節(jié)能條例
7．國務院關于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)〔2006〕28號）
8．國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號）
9．國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資〔2009〕1550號）
10．企業(yè)投資項目核準暫行辦法（國家發(fā)展改革委第19號令）
11．國家發(fā)展改革委關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知（發(fā)改投資〔2004〕2656號）
12．工程咨詢單位資格認定辦法（國家發(fā)展改革委第29號令）
13．國家發(fā)展改革委關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資〔2006〕2787號）
14.四川省企業(yè)投資項目核準暫行辦法（川辦發(fā)〔2005〕17號）
15.四川省企業(yè)投資項目備案暫行辦法（川辦發(fā)〔2005〕17號）
16.四川省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法（川發(fā)改投資〔2007〕56號）
17.四川省基本建設項目節(jié)能評估和審查實施意見（川發(fā)改地區(qū)〔2007〕749號）
18.國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知（環(huán)發(fā)〔2004〕164號）
19.四川省建設項目影響評價分級審批辦法（川府函〔2007〕259號）
20.建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）
21.四川省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》的通知（川發(fā)改投資〔2009〕800號）
二、規(guī)范招標投標活動方面
1．中華人民共和國招標投標法
2．中華人民共和國政府采購法
3．國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知（國辦發(fā)〔2000〕34號）
4．中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函（中央編辦函〔2003〕82號）
5．國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見（國辦發(fā)〔2004〕56號）
6．工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家計委令第3號）
7.招標投標部際協(xié)調(diào)機制實施辦法（發(fā)改法規(guī)〔2009〕124號）
8．招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）
9．工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定（國家計委令第9號）
10．國家發(fā)展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號）
11．工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）
12．招標公告發(fā)布暫行辦法（國家計委令第4號）
13．國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策〔2000〕868號）
14．工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）
15．工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）
16．工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發(fā)展改革委、建設部等8部門令第2號）
17．評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家計委等7部門令第12號）
18．評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計委令第29號）
19．中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發(fā)展改革委令第36號）
20．工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委等7部門令第11號）
21．國家重大建設項目稽察辦法（國家計委令第6號）
22．國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法（國家計委令第18號）
23．《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令等9部門令第56號）
24．國家計委關于印發(fā)《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格〔2002〕1980號）
25．國家發(fā)展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發(fā)改辦價格〔2003〕857號）
26．國家發(fā)展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)〔2004〕1103號）
27．國家發(fā)展和改革委員會決定廢止的招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號）
28.四川省國家投資工程建設項目招標投標條例
29.四川省政府投資工程建設項目比選辦法
30.四川省重大建設項目招標投標稽察辦法（省政府令2003年第166號）
31.四川省工程建設項目招標代理辦法（省政府令2005年第191號）
32.四川省人大常委會法制工作委員會關于外地企業(yè)到我省從事招標投標活動是否需要辦理資質(zhì)驗證手續(xù)請示的答復（川人法工函〔2004〕24號）
33.對《四川省發(fā)展和改革委員會關于招標投標行政監(jiān)督管轄問題的請示》的答復意見（川人法工委函〔2005〕25號）
34.四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦關于省級有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知（川辦發(fā)〔2000〕80號）
35.四川省政府辦公廳關于印發(fā)《四川省評標專家?guī)旃芾磙k法》的通知（川辦發(fā)〔2003〕13號）
36.四川省人民政府辦公廳關于國家投資工程建設項目招標投標活動監(jiān)督職責有關問題的通知（川辦函〔2005〕138號）
37.四川省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動有關問題的通知（川辦函〔2005〕145號）
38.四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見（川府發(fā)〔2007〕14號）
39.四川省人民政府關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知（川府發(fā)〔2008〕21號）
40.四川省人民政府辦公廳關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的補充通知（川府辦發(fā)電〔2008〕163號）
41.四川省發(fā)展計劃委員會公告（第1號）
42.四川省發(fā)展計劃委員會公告（2003年第2號）
43.四川省評標專家管理委員會辦公室四川省招標投標監(jiān)督委員會辦公室關于印發(fā)《四川省評標專家?guī)煜到y(tǒng)抽取區(qū)域調(diào)整辦法》和《四川省評標專家評標勞務費用標準指導意見》的通知（川評管〔2005〕1號）
44.四川省發(fā)展和改革委員會四川省工商行政管理局關于印發(fā)《四川省國家投資工程建設項目委托招標代理合同》規(guī)范文本的通知（川發(fā)改政策〔2005〕500號）
45.關于印發(fā)四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求的通知（川發(fā)改政策〔2008〕666號）
46.四川省發(fā)展和改革委員會四川省監(jiān)察廳關于嚴格執(zhí)行招標代理機構比選制度的通知（川發(fā)改政策〔2005〕158號）
47.四川省發(fā)展和改革委員會四川省監(jiān)察廳關于貫徹實施《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》的通知（川發(fā)改政策〔2006〕55號）
48.四川省人民政府法制辦公室對樂山、廣安兩市發(fā)改委關于四川省人民政府197號令有關問題的請示的答復（川府法函〔2006〕78號）
49.四川省發(fā)展和改革委員會關于指定比選公告發(fā)布媒體的通知（川發(fā)改政策〔2006〕238號）
50.四川省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《四川省政府投資工程建設項目比選文件》（2007年版）的通知（川發(fā)改政策〔2007〕577號）
51.四川省發(fā)展和改革委員會四川省監(jiān)察廳關于《四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》實施中有關具體問題解釋的通知（川發(fā)改政策〔2007〕666號）
52.四川省發(fā)展和改革委員會四川省監(jiān)察廳關于促進擴大內(nèi)需和災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知（川發(fā)改政策〔2009〕668號）
附件2
規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標
活動工作協(xié)調(diào)小組成員單位
規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動工作協(xié)調(diào)小組由以下21個單位組成：
牽頭單位：省發(fā)展改革委
成員單位：省監(jiān)察廳、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、成都鐵路局、省交通運輸廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省水利廳、省商務廳、省審計廳、省安監(jiān)局、省廣播電影電視局、省工商局、省法制辦、電監(jiān)會、省編辦、省招標局。
辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔日常工作。省發(fā)展改革委負責同志擔任協(xié)調(diào)小組長。各成員單位確定一位處級負責同志作為成員，并明確一位干部擔任聯(lián)絡員。
來源：四川省監(jiān)察廳
一、工作目標
以政府投資和使用國有資金項目（四川省國家投資項目）特別是擴大內(nèi)需、災后重建項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查。堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設領域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、中介違法違規(guī)等突出問題，推進體制機制制度創(chuàng)新，促進項目規(guī)劃和審批公開透明，促進招標投標活動的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設市場體系。
二、工作任務分解、具體措施和責任單位
（一）工程建設項目決策行為
1、加強項目建設程序監(jiān)管。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及我省相關配套文件等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序和規(guī)定，規(guī)范項目決策。嚴格審查項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、規(guī)劃選址、土地使用、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等方面的規(guī)定。各相關部門協(xié)同配合，加強監(jiān)管，按照《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）等規(guī)定，認真落實強制性建設標準、施工許可證制度、開工報告制度，全面推進投資項目并聯(lián)審批，確保項目按規(guī)定和程序全面履行相關審批和許可手續(xù)。按國家和省的要求進行全面清理。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省財政廳、省安監(jiān)局、電監(jiān)會）
2、科學合理確定項目建設規(guī)模和投資。嚴格執(zhí)行有關項目建設規(guī)模和工程造價標準的規(guī)定，加強政府投資項目建設規(guī)模和投資管理。嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕）1550號）等有關規(guī)定，加強項目概算管理。嚴格執(zhí)行國家和省關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的有關規(guī)定，按照《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資〔1999〕2250號）的規(guī)定，嚴格控制黨政機關辦公樓項目建設標準和單位造價。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳）
3、加強項目節(jié)能評估審查。嚴格按照《節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《公共機構節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《四川省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強投資項目節(jié)能評估審查。對未按規(guī)定進行節(jié)能評估審查或未通過節(jié)能評估審查的項目一律不得審批、核準和開工建設。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳）
4、加強環(huán)境影響評價審批。嚴格按照《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，強化投資項目環(huán)境影響評價審批工作。對未進行環(huán)境影響評價審批或未通過環(huán)境影響評價審批的項目一律不得審批、核準和開工建設。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳）
5、加強土地管理。按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《建設項目用地預審管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格建設項目用地預審，對未辦理用地預審手續(xù)的項目一律不得審批、核準。嚴格審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目，以及未履行項目管理相關手續(xù)的，嚴禁辦理土地使用相關手續(xù)，未獲得土地使用證書的項目不得擅自開工建設。對已經(jīng)審批的項目建設用地，嚴禁變更其用途。嚴禁在項目建設時“以租代征”。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會）
6、健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，健全政府投資項目評估論證和專家評議制度，積極探索開展政府投資項目公示試點工作，不斷提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會）
7、加強投資項目信息公開。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關規(guī)定，向社會公示建設項目信息，公開項目審批程序、審批時間、審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省財政廳、省安監(jiān)局）
8、落實投資項目監(jiān)管責任。各相關部門加強對工程建設項目全過程的監(jiān)管，按照職責分工，各司其職，各負其責，建立和完善協(xié)同配合的政府投資、企業(yè)投資監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行國家和省有關投資管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，推行責任追究制度，提高責任追究的針對性和科學性，對違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局）
（二）規(guī)范招標投標活動
1、根據(jù)《招標投標法》、《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第9號）和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》的規(guī)定，依法必須招標的項目，招標事項必須報項目審批部門核準。項目審批部門在審批（核準）項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，要嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法招標的項目實行招標。（省發(fā)展改革委）
2、推動《四川省工程建設項目招標投標信用信息管理辦法》盡早頒布實施。該辦法已通過向社會公開征求意見，并通過召開座談會、實地調(diào)研等方式，廣泛聽取了招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監(jiān)管部門、法制工作機構的意見，爭取早日出臺。（省法制辦、省發(fā)展改革委）
3、繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》（簡稱《標準文件》）和《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》（簡稱《省進一步要求》）的貫徹實施工作。有關行政監(jiān)督部門要加強對招標文件、評標報告的備案審查。對在貫徹實施《標準文件》和《省進一步要求》中出現(xiàn)的問題，及時做好修改、補充和解釋工作。同時，進一步完善四川省政府投資工程建設項目比選制度和比選標準文件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
4、逐步推行招標投標電子化。爭取在今年底前確定我省電子招標的發(fā)展和管理模式，在2010年底前，根據(jù)國家制定的電子招標投標辦法和電子招標系統(tǒng)技術標準，做好貫徹實施工作。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
5、規(guī)范和進一步完善招標代理機構的選擇。今年年底之前修改出臺《四川省國家投資工程建設項目招標代理機構公開比選文件》和《四川省國家投資工程建設項目招標代理機構邀請比選文件》（標準文本），按照公開、公平和效率的原則選擇招標代理機構，禁止指定招標代理機構，從源頭上防止招標代理機構選擇中的不正之風。（省發(fā)展改革委）
6、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規(guī)范設計變更。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
7、加強合同履行階段的監(jiān)督，在履行合同過程中，嚴格加強對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術負責人的壓證施工制度的落實和變更的日常管理，嚴格對增加工程量和單價（價格）調(diào)整的管理。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
8、完善四川省評標專家?guī)旃芾淼母黜椧?guī)章制度，加強對評標專家的培訓和監(jiān)督管理。要定期對評標專家進行培訓和再教育。對違法違規(guī)，違反職業(yè)道德的評標專家要及時進行處理并公開曝光。（省發(fā)展改革委）
9、保證招投標制度的統(tǒng)一。健全招投標法規(guī)文件制定事前協(xié)商機制和事后審查機制。除國家直接監(jiān)督管理的項目以外，我省所有的國家投資工程建設項目，必須嚴格執(zhí)行我省出臺的招投標規(guī)定。我省招投標的監(jiān)督管理規(guī)定，由省發(fā)展改革部門擬定或會同有關行政主管部門擬訂。各行業(yè)主管部門需要出臺招投標規(guī)范性文件的，要按照《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188號）第八條的規(guī)定，與招投標指導協(xié)調(diào)部門聯(lián)合起草或制定。各地各部門需要出臺招投標改革措施的，應得到原規(guī)范性文件制定部門的同意，重大問題要轉(zhuǎn)報省政府同意。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省工商局、省廣播電影電視局）
10、加強工作情況交流，建立招投標統(tǒng)計制度。健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，健全招投標違紀違法線索處理和案件查處協(xié)作機制，及時有效查處工程建設項目招投標活動中的違紀違法案件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
11、抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度，完善招投標市場信用記錄，在2010年底前實現(xiàn)全省招投標信用信息的互聯(lián)互通和互認共用。對招投標市場主體及其從業(yè)人員進行信用管理，建立“一處受罰、處處受限”的失信懲戒和守信激勵機制，營造誠實守信的招投標市場環(huán)境，盡早以省政府名義出臺相關規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
12、探索建立全省統(tǒng)一的招投標監(jiān)督機構，完善體制機制，加強對招投標工作的領導和管理。研究建立公共資源統(tǒng)一交易平臺。（省監(jiān)察廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
三、自查標準
1.規(guī)范工程建設項目決策行為
重點檢查工程建設項目決策行為中的有關內(nèi)容。具體包括：
（1）項目審批（核準）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準或備案進行建設問題；是否存在越權審批或核準問題；是否存在以備案代替核準問題；是否存在未通過用地預審和環(huán)境影響評價審批，但已審批或核準問題；是否存在“分拆審批（核準）”等其他問題；是否存在違反發(fā)展建設規(guī)劃問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準等問題。
（2）項目建設方面。是否科學合理確定項目建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行有關工程造價和標準的規(guī)定；是否嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號）等規(guī)定，落實施工許可證制度、開工報告制度等，按規(guī)定和程序全面履行相關審批和許可手續(xù)；是否嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號）及有關加強項目概算管理的規(guī)定；黨政機關辦公樓項目，是否嚴格執(zhí)行《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）和《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資〔1999〕2250號）等相關規(guī)定。
（3）節(jié)能評估審查方面。是否存在未按規(guī)定進行節(jié)能評估審查或未通過節(jié)能評估審查就審批、核準項目和開工建設的問題。
（4）環(huán)境影響評價審批方面。是否存在未進行或未通過環(huán)境影響評價審批就審批、核準項目和開工建設的問題；是否存在越權審批環(huán)境影響評價文件問題；是否存在未按環(huán)境保護分類管理目錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表問題；是否存在應備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評價審批等其他問題。
（5）土地審批方面。是否存在未依法批準建設項目用地預審就審批和核準項目；是否存在越權審批建設用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、特別是越權批準占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目批準土地問題；是否存在未辦理項目審批、核準和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關手續(xù)問題；是否存在未依法取得用地手續(xù)就開工建設；是否存在“以租代征”等其他問題。
（6）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關規(guī)定，是否存在應向社會公示建設項目信息而未公開的情況；是否存在應向社會公開投資管理程序和審批流程、審批時間、審批結(jié)果等而未向社會公開的情況。
（7）項目監(jiān)管方面。各相關部門是否按職責分工履行監(jiān)管職責；投資項目管理、咨詢評估、勘察設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。
2.規(guī)范招投標活動
重點檢查招投標活動中執(zhí)行《招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府令第197號）和《四川省工程建設項目招標代理辦法》（省政府令第191號）及配套規(guī)定的落實情況。具體包括：
（1）依法實施行政監(jiān)督情況。招投標投訴舉報機制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關規(guī)定，積極推進招標投標信息公開；是否存在領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標活動的情形；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；違標串標治理情況；招投標體制機制制度方面存在哪些不足。
（2）嚴格執(zhí)行依法必須招標制度情況。達到國家規(guī)定規(guī)模標準的建設工程勘察設計、施工、監(jiān)理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執(zhí)行了招標制；依法必須進行招標的工程建設項目，是否嚴格核準其招標事項；依法必須招標的工程建設項目招標公告，是否嚴格按照《招標投標法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，是否存在違法收費情況；依法必須招標的國家投資工程建設項目，是否嚴格按《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》進行招標；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標后，投標人是否轉(zhuǎn)包，項目分包是否限定在非主體、非關鍵工作，分包單位是否具有相應資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
（3）保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴格執(zhí)行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執(zhí)行了有關特別規(guī)定；評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關的其他事項等情況；對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。
（4）規(guī)范招標代理機構行為情況。實行委托招標的四川省國家投資工程建設項目，招標代理機構是否按規(guī)定進行了比選；招標代理機構是否明知代理行為違法而進行了代理；招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規(guī)的招標代理機構是否依法給予處理。
（5）四川省政府投資和使用國有資金的工程建設項目是否按規(guī)定在省發(fā)展改革委指定的公共媒介發(fā)布比選公告，是否按省統(tǒng)一制定的標準比選文件進行比選。
（6）招投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設定投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標投標法》、《行政許可法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥行業(yè)外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人參加本行業(yè)的招標投標活動的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。
四川省治理工程建設領域突出問題工作領導小組
二○一○年一月四日
附件1
規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標
活動的主要依據(jù)
一、規(guī)范工程建設項目決策行為方面
1．國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)〔2004〕20號）
2．中華人民共和國節(jié)約能源法
3．中華人民共和國環(huán)境保護法
4．中華人民共和國環(huán)境影響評價法
5．公共機構節(jié)能條例
6．民用建筑節(jié)能條例
7．國務院關于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)〔2006〕28號）
8．國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號）
9．國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資〔2009〕1550號）
10．企業(yè)投資項目核準暫行辦法（國家發(fā)展改革委第19號令）
11．國家發(fā)展改革委關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知（發(fā)改投資〔2004〕2656號）
12．工程咨詢單位資格認定辦法（國家發(fā)展改革委第29號令）
13．國家發(fā)展改革委關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資〔2006〕2787號）
14.四川省企業(yè)投資項目核準暫行辦法（川辦發(fā)〔2005〕17號）
15.四川省企業(yè)投資項目備案暫行辦法（川辦發(fā)〔2005〕17號）
16.四川省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法（川發(fā)改投資〔2007〕56號）
17.四川省基本建設項目節(jié)能評估和審查實施意見（川發(fā)改地區(qū)〔2007〕749號）
18.國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知（環(huán)發(fā)〔2004〕164號）
19.四川省建設項目影響評價分級審批辦法（川府函〔2007〕259號）
20.建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）
21.四川省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》的通知（川發(fā)改投資〔2009〕800號）
二、規(guī)范招標投標活動方面
1．中華人民共和國招標投標法
2．中華人民共和國政府采購法
3．國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知（國辦發(fā)〔2000〕34號）
4．中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函（中央編辦函〔2003〕82號）
5．國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見（國辦發(fā)〔2004〕56號）
6．工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家計委令第3號）
7.招標投標部際協(xié)調(diào)機制實施辦法（發(fā)改法規(guī)〔2009〕124號）
8．招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）
9．工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定（國家計委令第9號）
10．國家發(fā)展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號）
11．工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）
12．招標公告發(fā)布暫行辦法（國家計委令第4號）
13．國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策〔2000〕868號）
14．工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）
15．工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）
16．工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發(fā)展改革委、建設部等8部門令第2號）
17．評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家計委等7部門令第12號）
18．評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計委令第29號）
19．中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發(fā)展改革委令第36號）
20．工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委等7部門令第11號）
21．國家重大建設項目稽察辦法（國家計委令第6號）
22．國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法（國家計委令第18號）
23．《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令等9部門令第56號）
24．國家計委關于印發(fā)《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格〔2002〕1980號）
25．國家發(fā)展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發(fā)改辦價格〔2003〕857號）
26．國家發(fā)展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)〔2004〕1103號）
27．國家發(fā)展和改革委員會決定廢止的招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號）
28.四川省國家投資工程建設項目招標投標條例
29.四川省政府投資工程建設項目比選辦法
30.四川省重大建設項目招標投標稽察辦法（省政府令2003年第166號）
31.四川省工程建設項目招標代理辦法（省政府令2005年第191號）
32.四川省人大常委會法制工作委員會關于外地企業(yè)到我省從事招標投標活動是否需要辦理資質(zhì)驗證手續(xù)請示的答復（川人法工函〔2004〕24號）
33.對《四川省發(fā)展和改革委員會關于招標投標行政監(jiān)督管轄問題的請示》的答復意見（川人法工委函〔2005〕25號）
34.四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦關于省級有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知（川辦發(fā)〔2000〕80號）
35.四川省政府辦公廳關于印發(fā)《四川省評標專家?guī)旃芾磙k法》的通知（川辦發(fā)〔2003〕13號）
36.四川省人民政府辦公廳關于國家投資工程建設項目招標投標活動監(jiān)督職責有關問題的通知（川辦函〔2005〕138號）
37.四川省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動有關問題的通知（川辦函〔2005〕145號）
38.四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見（川府發(fā)〔2007〕14號）
39.四川省人民政府關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知（川府發(fā)〔2008〕21號）
40.四川省人民政府辦公廳關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的補充通知（川府辦發(fā)電〔2008〕163號）
41.四川省發(fā)展計劃委員會公告（第1號）
42.四川省發(fā)展計劃委員會公告（2003年第2號）
43.四川省評標專家管理委員會辦公室四川省招標投標監(jiān)督委員會辦公室關于印發(fā)《四川省評標專家?guī)煜到y(tǒng)抽取區(qū)域調(diào)整辦法》和《四川省評標專家評標勞務費用標準指導意見》的通知（川評管〔2005〕1號）
44.四川省發(fā)展和改革委員會四川省工商行政管理局關于印發(fā)《四川省國家投資工程建設項目委托招標代理合同》規(guī)范文本的通知（川發(fā)改政策〔2005〕500號）
45.關于印發(fā)四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求的通知（川發(fā)改政策〔2008〕666號）
46.四川省發(fā)展和改革委員會四川省監(jiān)察廳關于嚴格執(zhí)行招標代理機構比選制度的通知（川發(fā)改政策〔2005〕158號）
47.四川省發(fā)展和改革委員會四川省監(jiān)察廳關于貫徹實施《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》的通知（川發(fā)改政策〔2006〕55號）
48.四川省人民政府法制辦公室對樂山、廣安兩市發(fā)改委關于四川省人民政府197號令有關問題的請示的答復（川府法函〔2006〕78號）
49.四川省發(fā)展和改革委員會關于指定比選公告發(fā)布媒體的通知（川發(fā)改政策〔2006〕238號）
50.四川省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《四川省政府投資工程建設項目比選文件》（2007年版）的通知（川發(fā)改政策〔2007〕577號）
51.四川省發(fā)展和改革委員會四川省監(jiān)察廳關于《四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》實施中有關具體問題解釋的通知（川發(fā)改政策〔2007〕666號）
52.四川省發(fā)展和改革委員會四川省監(jiān)察廳關于促進擴大內(nèi)需和災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知（川發(fā)改政策〔2009〕668號）
附件2
規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標
活動工作協(xié)調(diào)小組成員單位
規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動工作協(xié)調(diào)小組由以下21個單位組成：
牽頭單位：省發(fā)展改革委
成員單位：省監(jiān)察廳、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、成都鐵路局、省交通運輸廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省水利廳、省商務廳、省審計廳、省安監(jiān)局、省廣播電影電視局、省工商局、省法制辦、電監(jiān)會、省編辦、省招標局。
辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔日常工作。省發(fā)展改革委負責同志擔任協(xié)調(diào)小組長。各成員單位確定一位處級負責同志作為成員，并明確一位干部擔任聯(lián)絡員。
來源：四川省監(jiān)察廳
