向串標頑癥“開刀”
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發(fā)布日期：2010年12月02日
案情
某市機關干部住宅小區(qū)土方回填工程實行公開招標。S公司以低于最高限價10萬元的最低報價中標。正當大家為此歡欣鼓舞之時，有人舉報S公司利用各種手段，對其他投標供應商進行威脅利誘，達到非法中標的目的。
該市市委、市政府接到舉報后，立即指示公安、紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門組成聯合調查組進行查處。很快查明：S公司在評標前分別找其他投標供應商，要求他們提供報價，放棄中標，事成之后許諾給予一定的好處費。最后，參與串標的人都得到了1萬多元的好處費。
該案最終處理結果：取消S公司的中標資格，重新組織招投標；沒收S公司的投標保證金并處罰款；將S公司永遠開除出該市政府采購市場，對參與組織串標的有關責任人處以治安拘留，獎勵舉報有功者。
所謂串標，是指在招投標過程中，投標人之間或投標人與招標人之間通過事先約定，串通報價或串通采取限制性的技術或商務手段等，以謀取中標的非法行為。串標的形式
從串通投標的行為主體來分又有以下表現形式：
分析
所有投標人均參與串標。有的是招標人有意支持，即招標人已圈定中標人，暗示該意向中標人找?guī)准覇挝慌銟耍挥械氖钦袠巳送耆恢?。上述案例就是后一種情況，具體做法包括：投標人之間相互約定，一致抬高投標報價；投標人之間相互約定，一致壓低投標報價；投標人之間約定，在類似項目中輪流以高價位或低價位中標；投標人之間相互串通，約定給沒有中標或者棄標的其他投標人棄標補償費。
部分投標人串通。如果評標時以平均價作為基礎價進行綜合評分的話，則幾家投標人的統(tǒng)一報價極有可能會影響中標結果。然后他們在背后進行利益分配。這種串標行為更加難以認定，如果沒有直接證據表明他們相互串通就很難認定。
招標人或招標代理機構與某一投標人串通。招標人泄漏信息以減少投標人數量；或在資質審查、技術標準、評標方法、合同條款等方面設置傾向性條件；或向某一投標人泄露標底，在評標過程中對評委施加影響等。
串標行為的認定與處罰
《招標投標法》第53條規(guī)定，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
《刑法》第223條規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。2001年最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》第68條第1款規(guī)定，投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經濟損失數額在50萬元以上的，應予追訴。
現階段，對于串標行為的認定仍停留在口供認定的基礎上，串標人之間只要建立攻守同盟，常規(guī)的調查手段就很難取證和認定。因此，有必要按照有關法律法規(guī)，參考國內外相關做法，制訂串通投標行為具體認定標準，明確和規(guī)范串通投標違規(guī)行為的具體認定條件，變“口供證據為主定性”為“間接證據綜合定性”。
在因串標造成的直接經濟損失數額的認定上，該損失應主要為招標人因串標行為的發(fā)生而多支出的采購成本，如果該采購成本難以評估，可考慮推定以串標行為的主謀為串標所支出的費用作為認定的依據。
那么該如何防范串標這一頑癥呢？一是加強保密工作。二是信息公開，降低投標門檻，擴大投標企業(yè)數量。三是加大稽查力度。四是加大打擊力度，殺一儆百，一旦發(fā)現串標行為，徹查、嚴懲到底。
來源：中國政府采購報
某市機關干部住宅小區(qū)土方回填工程實行公開招標。S公司以低于最高限價10萬元的最低報價中標。正當大家為此歡欣鼓舞之時，有人舉報S公司利用各種手段，對其他投標供應商進行威脅利誘，達到非法中標的目的。
該市市委、市政府接到舉報后，立即指示公安、紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門組成聯合調查組進行查處。很快查明：S公司在評標前分別找其他投標供應商，要求他們提供報價，放棄中標，事成之后許諾給予一定的好處費。最后，參與串標的人都得到了1萬多元的好處費。
該案最終處理結果：取消S公司的中標資格，重新組織招投標；沒收S公司的投標保證金并處罰款；將S公司永遠開除出該市政府采購市場，對參與組織串標的有關責任人處以治安拘留，獎勵舉報有功者。
所謂串標，是指在招投標過程中，投標人之間或投標人與招標人之間通過事先約定，串通報價或串通采取限制性的技術或商務手段等，以謀取中標的非法行為。串標的形式
從串通投標的行為主體來分又有以下表現形式：
分析
所有投標人均參與串標。有的是招標人有意支持，即招標人已圈定中標人，暗示該意向中標人找?guī)准覇挝慌銟耍挥械氖钦袠巳送耆恢?。上述案例就是后一種情況，具體做法包括：投標人之間相互約定，一致抬高投標報價；投標人之間相互約定，一致壓低投標報價；投標人之間約定，在類似項目中輪流以高價位或低價位中標；投標人之間相互串通，約定給沒有中標或者棄標的其他投標人棄標補償費。
部分投標人串通。如果評標時以平均價作為基礎價進行綜合評分的話，則幾家投標人的統(tǒng)一報價極有可能會影響中標結果。然后他們在背后進行利益分配。這種串標行為更加難以認定，如果沒有直接證據表明他們相互串通就很難認定。
招標人或招標代理機構與某一投標人串通。招標人泄漏信息以減少投標人數量；或在資質審查、技術標準、評標方法、合同條款等方面設置傾向性條件；或向某一投標人泄露標底，在評標過程中對評委施加影響等。
串標行為的認定與處罰
《招標投標法》第53條規(guī)定，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
《刑法》第223條規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。2001年最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》第68條第1款規(guī)定，投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經濟損失數額在50萬元以上的，應予追訴。
現階段，對于串標行為的認定仍停留在口供認定的基礎上，串標人之間只要建立攻守同盟，常規(guī)的調查手段就很難取證和認定。因此，有必要按照有關法律法規(guī)，參考國內外相關做法，制訂串通投標行為具體認定標準，明確和規(guī)范串通投標違規(guī)行為的具體認定條件，變“口供證據為主定性”為“間接證據綜合定性”。
在因串標造成的直接經濟損失數額的認定上，該損失應主要為招標人因串標行為的發(fā)生而多支出的采購成本，如果該采購成本難以評估，可考慮推定以串標行為的主謀為串標所支出的費用作為認定的依據。
那么該如何防范串標這一頑癥呢？一是加強保密工作。二是信息公開，降低投標門檻，擴大投標企業(yè)數量。三是加大稽查力度。四是加大打擊力度，殺一儆百，一旦發(fā)現串標行為，徹查、嚴懲到底。
來源：中國政府采購報
