最高限價(jià)該如何設(shè)置才合理
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發(fā)布日期：2010年12月03日
由于最高限價(jià)設(shè)置的隨便性，無論是在建設(shè)工程招投標(biāo)，還是在政府采購中，導(dǎo)致招標(biāo)采購活動(dòng)失敗的情況，已屢見不鮮。為此，各級(jí)招標(biāo)采購管理部門必須要引起重視，研究和制定最高限價(jià)設(shè)置辦法，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購人設(shè)置最高限價(jià)的行為。在實(shí)際工作中，究竟如何設(shè)置好最高限價(jià)，使其既能達(dá)到遏制惡意抬高投標(biāo)價(jià)格，維護(hù)招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益，又能保證招投標(biāo)順利完成？
回答：
筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面管理。
確定最高限價(jià)要有依據(jù)。建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目最高限價(jià)的設(shè)置必須具有科學(xué)性和合理性，最好由招標(biāo)人委托具有一定資質(zhì)任的專業(yè)機(jī)構(gòu)（如建設(shè)工程造價(jià)事務(wù)所等），通過科學(xué)、法定的運(yùn)算程序，綜合各種因素測(cè)算出來。設(shè)定最高限價(jià)應(yīng)科學(xué)、合理、貼近市場(chǎng)實(shí)際，充分考慮投標(biāo)人的利潤空間，積極引導(dǎo)投標(biāo)人通過科學(xué)管理，采用新材料、新技術(shù)、新的施工工藝來提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗量自定、價(jià)格費(fèi)用自選、全面競爭、自主報(bào)價(jià)。從而達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)，形成招標(biāo)與投標(biāo)雙贏的結(jié)果。在設(shè)定最高限價(jià)時(shí)，招標(biāo)人標(biāo)底中的預(yù)留金（暫定費(fèi)用）、材料購置費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)以及甲供（甲定）材料設(shè)備價(jià)格等不得改變。規(guī)費(fèi)、稅金等按照計(jì)費(fèi)基數(shù)作相應(yīng)調(diào)整，材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)要按照貼近市場(chǎng)價(jià)確定，管理費(fèi)和利潤應(yīng)留的空間，措施項(xiàng)目費(fèi)的確定應(yīng)按照較先進(jìn)的施工方法并高于社會(huì)平均水平，同時(shí)還應(yīng)考慮縮短定額工期對(duì)工程造價(jià)的影響因素。招標(biāo)人不得隨意抬高或壓低最高限價(jià)。要認(rèn)真分析投標(biāo)人低報(bào)價(jià)的組成因素，在防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)同時(shí)，也要堅(jiān)決遏制投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)的惡意競爭行為。政府采購項(xiàng)目設(shè)置最高限價(jià)，采購人也應(yīng)按照上邊要求，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮各種可能對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生影響的因素，力爭使設(shè)置的最高限價(jià)科學(xué)、合理。
公布時(shí)間要適時(shí)。根據(jù)建設(shè)部建市[2005]208號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》的要求：提倡在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。因此，招標(biāo)人只要設(shè)置了最高限價(jià)，首先因在招標(biāo)文件中載明；其次，必須在投標(biāo)截止日3天前，在原來公布招標(biāo)項(xiàng)目信息的媒介上公布。有必要應(yīng)一一告知所有已購買招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人，從而防止，因利用設(shè)置最高限價(jià)排斥潛在的投標(biāo)人。
監(jiān)管部門應(yīng)履職。原則上，應(yīng)把最高限價(jià)看是招標(biāo)文件的補(bǔ)充部分，與招標(biāo)文件具有相同的約束力。因此，最高限價(jià)發(fā)布前，應(yīng)該報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管部門備案后，方可發(fā)布。監(jiān)管部門在備案時(shí)，因認(rèn)真審核設(shè)置最高限價(jià)的機(jī)構(gòu)、依據(jù)，審定其設(shè)置的科學(xué)性、合理性和可行性。與此同時(shí)，必須維護(hù)設(shè)立“最高限價(jià)”的嚴(yán)肅性。招投標(biāo)監(jiān)管理部門必須依法履行裁定、查處的職責(zé)。最高限價(jià)的產(chǎn)生不科學(xué)、不合理應(yīng)由招標(biāo)人或有資質(zhì)的編制單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；高于最高限價(jià)的報(bào)價(jià)應(yīng)為招標(biāo)人不能接受的投標(biāo)文件，理應(yīng)由投標(biāo)人自已負(fù)責(zé)；在最高限價(jià)內(nèi)，無其他法律法規(guī)要求可以作廢標(biāo)論處的實(shí)質(zhì)性問題，必須依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中確定合法的中標(biāo)單位。
來源：中國政府采購網(wǎng)
