協(xié)議供貨的價格困境
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發(fā)布日期：2010年12月03日
協(xié)議供貨因為采購程序便捷高效、采購成本低，且產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)有保證，目前已成為中央國家機(jī)關(guān)各部門最常用的一種采購方式。2008年，中央國家機(jī)關(guān)各部門通過協(xié)議供貨的方式采購的貨物共涉及計算機(jī)、打印機(jī)、服務(wù)器、汽車、空調(diào)等51大類、8000多款產(chǎn)品，基本涵蓋了政府部門信息化建設(shè)和日常行政辦公所需的產(chǎn)品。2008年度協(xié)議供貨總采購金額逾60億元，采購次數(shù)超過13.4萬次。但同時，協(xié)議供貨也是當(dāng)前政府集中采購工作的矛盾焦點(diǎn)問題，這些問題涉及供應(yīng)商不誠實(shí)履約、供貨周期長、網(wǎng)點(diǎn)不全等等，特別是價格問題，批評的聲音比較強(qiáng)烈。采購人反映，有的時候協(xié)議供貨價格高于市場價；在公布協(xié)議供貨中標(biāo)結(jié)果的初期，協(xié)議供貨價格具有一定的優(yōu)勢，但因為計算機(jī)、打印機(jī)等通用類辦公設(shè)備，市場價格變動頻繁，降價趨勢明顯，在政府采購價格與市場價格聯(lián)動機(jī)制不健全，信息不完全對稱的情況下，協(xié)議供貨價格在招標(biāo)后期逐漸開始高于市場價格。為解決這一長期困擾政府集中采購的矛盾和焦點(diǎn)問題，本文嘗試從研究價格問題的成因入手，探討協(xié)議供貨所面臨的價格困境及其破解之道。
一、協(xié)議供貨價格偏高的原因
（一）對“市場平均價”的誤讀
要確定某產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格高于市場平均價，首先要排除下述幾種情況。其一，將網(wǎng)站報價或供應(yīng)商口頭報價視同于市場成交價。有些經(jīng)銷商公告在網(wǎng)站上的產(chǎn)品報價很低，而真正到供貨、驗收階段，卻出現(xiàn)各種問題：有的提出不能開具發(fā)票，若需發(fā)票，則需另外再加錢；也有的僅僅是以低價吸引采購人簽單，實(shí)際供貨時則籍口產(chǎn)品停產(chǎn)、缺貨等，推薦采購人購買其他價高質(zhì)低的替換產(chǎn)品；其二，產(chǎn)品配置及服務(wù)不完全相同：有的產(chǎn)品型號看起來完全一樣，具體配置及售后服務(wù)年限及標(biāo)準(zhǔn)卻差別很大，也存在市場上個別供應(yīng)商以次充好、提供“二手貨”或非原廠配件（耗材）等情況；第三，還有個別供應(yīng)商為搶占客戶資源，給予采購人只此一單的特惠價格，并不保證長期按此價格供貨等。我們需要在排除上述干擾因素的情況下才能正確研究協(xié)議供貨價格問題。
《政府采購法》規(guī)定，集中采購應(yīng)該符合“采購價格低于市場平均價格”的要求?！笆袌銎骄鶅r格”絕不是通過網(wǎng)絡(luò)搜索到的IT168、中關(guān)村在線等商業(yè)網(wǎng)站上的某一特定商家的報價、或者某一次電話詢價中商家的報價、甚至是某一實(shí)際成交合同的價格。如果我們要查證某一產(chǎn)品的“市場平均價格”，應(yīng)該匯總多家商業(yè)網(wǎng)站報價、具有廠家認(rèn)證資質(zhì)的實(shí)體銷售店鋪的經(jīng)銷商報價以及渠道批發(fā)商報價，求其平均值，同時要注意樣本選擇的代表性。如果是中央政府采購這樣的全國性供貨項目，考慮到產(chǎn)品的運(yùn)輸、后期上門保修成本以及區(qū)域報價的不同，還應(yīng)該提取全國不同地方城市的供應(yīng)商報價信息。因為市場競爭環(huán)境不同，導(dǎo)致各地的貨物報價和運(yùn)費(fèi)成本不同，特別是供應(yīng)商在當(dāng)?shù)厣祥T服務(wù)的報價差別較大，所以不能以北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的價格來比對中西部地區(qū)的價格。我們不能因為某地某一次實(shí)際成交合同的價格低于協(xié)議供貨價格就以偏概全的得出協(xié)議供貨價格高于市場平均價的結(jié)論。
（二）協(xié)議供貨中標(biāo)范圍與優(yōu)惠價格的矛盾
采購人都期望協(xié)議供貨能夠做到：中標(biāo)產(chǎn)品的范圍越寬越好，最好日?？赡苡玫降钠放坪托吞柖寄苤袠?biāo)，同時還能有一個較好的采購價格。為了滿足采購人的使用需求，盡力降低政府集中采購在執(zhí)行過程中的阻力，各地的集中采購機(jī)構(gòu)在追求性價比的平衡中，都盡量擴(kuò)大入圍產(chǎn)品和供應(yīng)商的數(shù)量，以便使采購人選擇的余地更大些，盡量滿足采購人的個性化使用需求?？扇雵放坪凸?yīng)商數(shù)量多，淘汰的比例小，項目的競爭性就弱。當(dāng)供應(yīng)商經(jīng)過多次參與協(xié)議供貨投標(biāo)后開始了解到，原來提供一個差不多價格就可以入圍，當(dāng)然就不再有動力投報優(yōu)惠的價格。入圍產(chǎn)品的廣度和優(yōu)惠價格不能兼得的矛盾，就是協(xié)議供貨在現(xiàn)階段所必須面對的兩難困境。
（三）協(xié)議供貨難以形成規(guī)模效應(yīng)
我國現(xiàn)在實(shí)行的協(xié)議供貨名義上是匯總了采購單位零散需求進(jìn)行的集中采購，集中采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中都要求供應(yīng)商提供與采購規(guī)模相對應(yīng)的優(yōu)惠價格，但因為我國預(yù)算管理體制還不完善，采購單位在實(shí)際工作中尚不能夠及時全面的編制政府采購計劃，集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)際上無法匯總實(shí)際采購數(shù)量，這使協(xié)議供貨只能進(jìn)行無數(shù)量的招標(biāo)，也就造成了協(xié)議供貨在實(shí)際執(zhí)行中只能是統(tǒng)一招標(biāo)形式下的分散采購。依據(jù)中央國家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨交易系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，臺式計算機(jī)單次采購臺數(shù)在10臺以下的合同占合同總量的92%以上，便攜式計算機(jī)的比例更達(dá)到97%。這種實(shí)際執(zhí)行情況使供應(yīng)商都把協(xié)議供貨只理解為是一種入圍選型和零散采購，并不是實(shí)際上肯定會發(fā)生的大規(guī)模采購項目，所以在投標(biāo)時只會提供一個相當(dāng)于市場上零散采購的價格，招標(biāo)就無法獲得匯總的采購規(guī)模所應(yīng)對應(yīng)的優(yōu)惠報價。
（四）監(jiān)管力度不足，管理手段相對落后
一直以來，集中采購機(jī)構(gòu)在協(xié)議供貨的組織工作中都重招標(biāo)而輕管理。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，評標(biāo)程序公正公平，可以優(yōu)選出性價比高的產(chǎn)品和服務(wù)相對較優(yōu)的供應(yīng)商，但是招標(biāo)結(jié)果公布后，卻輕視了對后期工作的監(jiān)督，監(jiān)管力度不足，管理手段落后。1、沒有建立供應(yīng)商誠信檔案、履約考核和獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制。原則性規(guī)定較多，但是缺乏具有可操作性的管理措施；2、專職履行監(jiān)管責(zé)職的人員匱乏，采購人員工作負(fù)荷重，忙于招標(biāo)事務(wù)，無暇顧及后期管理問題或投入的精力不足。3、資金投入不足，技術(shù)手段不夠到位，工作人員專業(yè)性不足，信息化建設(shè)相對緩慢，許多信息化管理手段難以到位。缺乏系統(tǒng)化的信息資源，面對幾百種不同品牌的產(chǎn)品，難以第一時掌握市場價格變動信息，不能有效開展監(jiān)察工作，使政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機(jī)制無法建立；4、有與工商、稅務(wù)、技監(jiān)、物價部門通力協(xié)作的良好愿望，但因為操作的復(fù)雜性和溝通渠道不通暢而只存在于設(shè)想階段。
（五）供應(yīng)商未能誠實(shí)履約
每個供應(yīng)商都是經(jīng)濟(jì)人，追求利潤是其經(jīng)營的首要目標(biāo)，在缺乏有效監(jiān)控的市場環(huán)境下，贏利的內(nèi)在驅(qū)動力易于驅(qū)動供應(yīng)商做出不誠信的市場行為。具體表現(xiàn)在：
1、不誠實(shí)履約。有些協(xié)議供貨商中標(biāo)后不能嚴(yán)格按照投標(biāo)時的承諾執(zhí)行：不執(zhí)行或變相不執(zhí)行投標(biāo)時承諾的優(yōu)惠率，不及時根據(jù)市場變化在電子交易系統(tǒng)中變更報價等；
2、存在違法違規(guī)現(xiàn)象：采購人在中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行大額采購時，供應(yīng)商往往以“采購價格是采購中心定的，價格不能改，改動了就出不了政府采購手續(xù)”或者“降了價我們就會受到采購中心的處罰”等借口來推托，拒絕給予采購單位降價優(yōu)惠，大額集中采購?fù)☆~分散采購的價格差別不明顯，使最高限價失去了本應(yīng)有的意義。更有甚者，一些供應(yīng)商受不良社會風(fēng)氣影響不在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，而是試圖以回扣等商業(yè)賄賂行為爭取訂單，給政府集中采購造成了很壞的影響。
二、破除“惟價格論”，樹立正確的協(xié)議供貨價值目標(biāo)
現(xiàn)在很多人把評價“政府采購實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)”簡單理解為政府采購就是要買到市場上價格最低的產(chǎn)品，這個理解是片面的。對采購效果的評價標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品質(zhì)量和價格、采購人的滿意程度、是否符合政策規(guī)定和采購標(biāo)準(zhǔn)，以及是否發(fā)揮了采購的政策性功能等多個方面，好的采購價格只是政府采購追求的目標(biāo)之一，而不是唯一目標(biāo)，也不是最重要的目標(biāo)。優(yōu)于市場平均價的采購價格是靠集中采購的規(guī)模效益和充分競爭的機(jī)制來保證實(shí)現(xiàn)的，只要規(guī)范的執(zhí)行了政府采購、給供應(yīng)商提供了公開、公正、公平的競爭環(huán)境，應(yīng)該說采購到優(yōu)惠的價格是不困難的。但想要充分發(fā)揮政府采購的政策性功能，這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在可選擇的情況下，應(yīng)采購性價比好、物有所值的產(chǎn)品，更要采購符合國家政策要求的產(chǎn)品，而不是片面追求最低價，這才是真正做到了少花錢多辦事，才是真正用好了國家的錢。
在實(shí)行協(xié)議供貨制度之前，各單位執(zhí)行貨物采購，不管是自行采購還是委托集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，也無論是采用詢價、競爭性談判還是招標(biāo)等任何一種法律規(guī)定的采購方式，都是采用一單一采的模式。因為采購程序繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致采購成本高、采購效率較低，且因為采購行為分散進(jìn)行，采購程序透明度低，致使監(jiān)控成本非常高，無法保證采購行為的規(guī)范性，政府采購的政策性功能也無從發(fā)揮。而開始執(zhí)行協(xié)議供貨之后，不僅大幅度的提高了采購效率，加強(qiáng)了對分散采購行為的監(jiān)管，更充分的發(fā)揮了政策性功能，這些都是協(xié)議供貨要先于采購價格追求的目標(biāo)。
（一）協(xié)議供貨的首要價值目標(biāo)是追求采購的高效率
推行協(xié)議供貨制度的初衷，首先是為了解決采購效率問題。協(xié)議供貨制度實(shí)行以后，采購任務(wù)不再需要 “一單一招”，具體的使用者可以在協(xié)議供貨招標(biāo)確定的最高限價以下、從公布的協(xié)議供貨商處直接選購中標(biāo)產(chǎn)品，不用再經(jīng)過繁瑣的采購程序，極大的提高了采購效率。我們當(dāng)然可以期待協(xié)議供貨既解決效率問題，同時又可以獲得較好的采購價格，這是一種良好的愿望，而實(shí)際上萬能的采購方式是不存在的，魚和熊掌不可兼得。就好像因為時間緊，口袋里的錢有限，我們就只能選擇吃快餐，而不能去餐館坐下來點(diǎn)菜一樣，要實(shí)現(xiàn)較高的采購效率，選擇走協(xié)議供貨的快捷通道，其實(shí)就意味著在一定程度上要放松對價格的要求，但當(dāng)一個項目的個性化需求較強(qiáng)、對價格的敏感度較高且對采購效率的要求不高時，我們就可以選擇公開招標(biāo)等競爭性更強(qiáng)的方式來執(zhí)行采購，從而獲得較優(yōu)惠的采購價格。
（二）協(xié)議供貨促使政府采購市場更加公開透明
現(xiàn)在各單位大都是負(fù)責(zé)財務(wù)、資產(chǎn)和后勤的同志兼管政府采購工作，即使是專職從事政府采購的工作人員，要求他們熟悉所有辦公設(shè)備的市場行情是不現(xiàn)實(shí)的。協(xié)議供貨通過公布采購最高限價的方式，使采購價格公開透明，籍此來解決市場信息不對稱的問題。這樣采購人員就可以此為基礎(chǔ)了解市場平均價格大致是多少，通過與供應(yīng)商進(jìn)行進(jìn)一步的價格談判，以獲得更優(yōu)惠的采購價格。其次，公布可參照的采購價格也有效避免了個別采購人的不規(guī)范采購行為，便于財務(wù)和采購監(jiān)管部門對每一個成交合同的價格進(jìn)行監(jiān)督，有效的降低了監(jiān)督成本。
（三）應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)議供貨“市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制”的作用
國外政府采購實(shí)行的長期框架供貨協(xié)議制度，即采購人提供給供應(yīng)商長期穩(wěn)定的供貨合同保障，作為對價要求供應(yīng)商比照期貨模式，提供一個綜合現(xiàn)期、中期和遠(yuǎn)期成交價格的平均供貨價格。因為從一年以上的時間段來看，產(chǎn)品有配置升級、價格不斷降低的趨勢，遠(yuǎn)期價格當(dāng)然是要大大低于現(xiàn)期價格的，所以供應(yīng)商提供的這個平均價格在當(dāng)期必須是較大的優(yōu)惠于現(xiàn)行市場價格的；同時，框架協(xié)議還要求供應(yīng)商在一段時間內(nèi)對價格不斷進(jìn)行調(diào)整，確保價格優(yōu)勢。這種價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制是我國協(xié)議供貨應(yīng)該努力的方向。
（四）協(xié)議供貨要有效實(shí)現(xiàn)政府采購的政策性功能
進(jìn)口產(chǎn)品（非本國產(chǎn)品）不得投標(biāo)，未通過節(jié)能認(rèn)證的計算機(jī)、打印機(jī)和顯示器不得投標(biāo)……其他任何一個具體項目的招標(biāo)都不能像協(xié)議供貨招標(biāo)這樣，以如此大的力度，通過對中標(biāo)產(chǎn)品和中標(biāo)供應(yīng)商的選擇來推動節(jié)能、環(huán)保、支持自主知識產(chǎn)權(quán)等政策性功能的實(shí)現(xiàn)。將財政資金通過財政收入的再分配，既滿足了政府正常運(yùn)作的需要，又發(fā)揮了政策性功能，促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)了節(jié)能和環(huán)保、扶持了民族企業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了它們的活力和國際競爭力，才是真正體現(xiàn)了政府采購的優(yōu)勢和作用。在當(dāng)下，采購本國產(chǎn)品、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品時暫時多付一些錢，從扶持企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展看也是值得的。
三、價格困境的破解之道
（一）加強(qiáng)對供應(yīng)商的履約管理，促進(jìn)誠信履約環(huán)境的建立
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)商履約考核機(jī)制，以供應(yīng)商誠信檔案及信用級別管理制度為基礎(chǔ)，定期對供應(yīng)商的合同履約效果及用戶滿意度等項目進(jìn)行測評，將供應(yīng)商遵紀(jì)守法情況、銷售規(guī)模等項指標(biāo)記錄存檔，并依規(guī)定對信用級別進(jìn)行升降調(diào)整。通過誠信檔案及信用級別公示，使采購人可以和誠信履約的供應(yīng)商建立相互信任的長期合作關(guān)系。并且通過建立獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制和協(xié)議供貨商流動機(jī)制，增強(qiáng)入圍供應(yīng)商的“憂患意識”，促使其誠實(shí)履約。
（二）充分發(fā)揮協(xié)議供貨的規(guī)模采購效應(yīng)
1、制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、匯總采購計劃進(jìn)行批量采購
當(dāng)前，許多地方還沒有辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，政策引導(dǎo)缺失容易造成采購人攀比采購。例如總是選擇預(yù)算內(nèi)最高配置的產(chǎn)品，或在采購時只注重外觀、品牌而非性價比，經(jīng)常指定品牌和型號采購。這就造成采購的品牌機(jī)型分布極度分散，無法匯總形成規(guī)模效應(yīng)。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對歷年采購數(shù)據(jù)的總結(jié)和分析，向國有資產(chǎn)管理部門提供采購數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，為制定辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)依據(jù)，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)確性；國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見，與相關(guān)部門密切配合，盡快出臺辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對辦公設(shè)備采購行為的規(guī)范和引導(dǎo)。
另一方面，各采購單位應(yīng)及時全面的編制政府采購計劃和預(yù)算，僅僅依照實(shí)際工作使用需要、無品牌傾向性的實(shí)施采購，完全信任和授權(quán)集中采購機(jī)構(gòu)，只要評委會嚴(yán)格遵守規(guī)程進(jìn)行了評審，即使最終的評標(biāo)結(jié)果不是自己最想要的目標(biāo)品牌也不應(yīng)該牢騷滿腹。應(yīng)支持集中采購機(jī)構(gòu)匯總各單位的零散采購需求進(jìn)行批量招標(biāo)采購，就一定可以獲得非常優(yōu)惠的采購價格。
2、實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購
現(xiàn)行的財政體制，實(shí)行一級財政一級政府采購的管理模式，即按照財政資金的來源實(shí)行歸口管理，這就造成了在一個行政區(qū)域內(nèi)存在多家政府集中采購機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象：在地方，一個省會城市內(nèi)往往是省直機(jī)關(guān)采購中心、市直機(jī)關(guān)采購中心以及區(qū)縣的各級采購中心并存；在中央，北京市的地域范圍內(nèi)更是集中了中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、北京市政府采購中心以及各區(qū)縣的政府采購中心等幾十家集中采購機(jī)構(gòu)。從中央到地方的各級政府集中采購機(jī)構(gòu)雖然都履行著完全相同的職責(zé)，但卻互不隸屬，沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，致使各級政府集中采購機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立為政，缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系，人為割裂了一個行政區(qū)域內(nèi)的政府采購統(tǒng)一市場，分散了集中采購規(guī)模，降低了與廠商談判的砝碼，也造成了同一行政區(qū)域內(nèi)同品不同價的怪現(xiàn)象。各集中采購機(jī)構(gòu)迫切需要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，按照行政區(qū)劃組建統(tǒng)一的政府采購大市場，盡快實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購，聯(lián)合招標(biāo)、共同與供應(yīng)商談判，共享招標(biāo)成果，不但可以有效降低采購成本，更可以憑規(guī)模優(yōu)勢獲得更優(yōu)惠的采購價格。
（三）增強(qiáng)協(xié)議供貨的競爭性
為了解決協(xié)議供貨存在的價格問題，各地集中采購機(jī)構(gòu)都采取了許多措施。比如，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得高于同期生產(chǎn)制造廠商給予最高級別代理商或經(jīng)銷商的批發(fā)價或提貨價，不得高于給予其他政府采購或其他任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的價格，投標(biāo)人必須定期報送協(xié)議供貨產(chǎn)品價格調(diào)整情況等，并對產(chǎn)品價格偏高的中標(biāo)人規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。應(yīng)該說這些措施都取得了一定的效果，但卻不是治本的良策。要想解決協(xié)議供貨的價格問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨價格與市場價格的聯(lián)動機(jī)制，主要的辦法就是在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，增強(qiáng)供應(yīng)商之間的競爭，使政府采購的市場不再獨(dú)立于統(tǒng)一市場之外成為一個封閉、壟斷和受保護(hù)的小環(huán)境。
1、縮減協(xié)議供貨的品目范圍、減少中標(biāo)機(jī)型
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對采購品目進(jìn)行分類管理，僅將技術(shù)成熟、穩(wěn)定性強(qiáng)，價格波動幅度不大的產(chǎn)品實(shí)行協(xié)議供貨。同時，要求投標(biāo)貨物生產(chǎn)廠家根據(jù)產(chǎn)品更新趨勢，投報技術(shù)上具有一定領(lǐng)先性的產(chǎn)品，同時承諾投標(biāo)產(chǎn)品在協(xié)議供貨期內(nèi)一直能夠保證現(xiàn)貨供應(yīng)，并根據(jù)價格長期變動趨勢，提供長期穩(wěn)定且優(yōu)惠的價格。而對于配置和價格變動頻繁的產(chǎn)品，則應(yīng)退出協(xié)議供貨目錄按照其他方式組織采購、縮短該類產(chǎn)品的協(xié)議供貨招標(biāo)周期或適時進(jìn)行補(bǔ)充招標(biāo)。
對于臺式計算機(jī)等同質(zhì)化比較嚴(yán)重的產(chǎn)品類別，應(yīng)逐步提高淘汰比率，減少中標(biāo)品牌和機(jī)型的數(shù)量，這樣既可以增強(qiáng)協(xié)議供貨的競爭性，同時也有利于加強(qiáng)對采購人選擇品牌和機(jī)型的引導(dǎo)，從而通過采購的聚集效應(yīng)，重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。其次，要在協(xié)議供貨期內(nèi)定期（每季度）組織中標(biāo)產(chǎn)品及中標(biāo)供應(yīng)商（貨物生產(chǎn)廠家）進(jìn)行二次競價或競爭性談判，重新確定入圍機(jī)型和最高限價，保持協(xié)議供貨產(chǎn)品配置和價格與市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。
2、實(shí)行網(wǎng)上議價
現(xiàn)在各地集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨物零星采購主要采取以下三種方式，（1）按照協(xié)議供貨確定的價格或折扣直接采購，這種方式因為價格虛高問題為采購人所詬??；（2）在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價格基礎(chǔ)上進(jìn)行競價；（3）不經(jīng)過協(xié)議供貨招標(biāo)（或僅僅進(jìn)行形式上的公開招標(biāo)，大范圍的確定入圍品牌而非確定具體機(jī)型和價格），而直接進(jìn)行網(wǎng)上競價或倒競拍（以下簡稱直接競價）。
第二種方式，即在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價格基礎(chǔ)上進(jìn)行競價（以下簡稱再競價）的具體程序是：采購人使用口令登陸協(xié)議供貨電子交易系統(tǒng)，點(diǎn)選協(xié)議供貨品目，在線即時自動發(fā)布采購需求；在采購人設(shè)定的報價截止時間前，所有供應(yīng)商（不局限于廠家投標(biāo)時指定的協(xié)議供貨商）皆可參與報價；報價截止后，采購人可自由選擇成交供應(yīng)商。再競價的方式既擴(kuò)大了報價供應(yīng)商的范圍，有效避免了廠家操縱以及協(xié)議供貨商通謀控制協(xié)議供貨價格的弊端，同時有效降低了采購人自行組織手工詢價或談判的工作量。在推行初期可以不強(qiáng)制要求采購人必須選擇最低價成交，繼續(xù)保留了采購人選擇供應(yīng)商的自主權(quán)，但通過在線公開報價的方式，使采購人的采購行為更加公開透明，并完全處于社會監(jiān)督之下，從而達(dá)到了進(jìn)一步規(guī)范采購行為的目的。實(shí)行中標(biāo)產(chǎn)品的再次競價，就可以建立協(xié)議供貨最高限價與競價成交價的聯(lián)系機(jī)制，以競價實(shí)際成交價格的平均價作為依據(jù)自動刷新協(xié)議供貨最高限價，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨價格與市場價格的聯(lián)動。
第三種直接競價的方式，其優(yōu)勢在于采購人不用受協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的限制，可以直接指定品牌和機(jī)型進(jìn)行采購，這實(shí)際上就是在線進(jìn)行的詢價采購。在這里我們不探討指定品牌進(jìn)行詢價采購的合法性問題，我們只是探討用直接競價的方式替代協(xié)議供貨的可行性。在現(xiàn)階段，放棄協(xié)議供貨的評審直接進(jìn)行電子詢價的不利因素有以下三點(diǎn)，（1）無法實(shí)現(xiàn)集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。電子詢價原則上是一單一采，無法實(shí)現(xiàn)匯總打包采購，其不可能得到批量采購的對應(yīng)優(yōu)惠價格。雖然理論上可以通過延長等標(biāo)期的辦法，強(qiáng)制進(jìn)行打包，但是因為缺乏引導(dǎo)，采購需求必然呈現(xiàn)多樣性，匯總打包的難度會相當(dāng)大，而且等標(biāo)期延長又勢必會降低采購效率；（2）無法發(fā)揮政策性功能。雖然集采機(jī)構(gòu)可以規(guī)定采購人提交的電子詢價需求必須符合有關(guān)政策規(guī)定，比如必須采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，但對采購人分散提交的大量采購需求進(jìn)行監(jiān)督的要求較高，無法實(shí)現(xiàn)程序控制，只能依靠人力進(jìn)行監(jiān)控，成本會非常大，同時勢必會降低采購效率，這就違背了電子詢價全部自動化的初衷。而在協(xié)議供貨的中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行再競價就可以避免這一問題。（3）產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)無法保證。電子詢價一般以最低價中標(biāo)為評審原則，供應(yīng)商為了低價中標(biāo)就要壓低成本，有可能會出現(xiàn)以次充好或者供貨后售后服務(wù)無法保證的情況。而政府采購的制約措施僅僅限于將其列入黑名單，禁止其在三年內(nèi)參加本區(qū)域內(nèi)的政府采購。這對較大規(guī)模的供應(yīng)商有一定的威懾作用，但是對于小規(guī)模的供應(yīng)商，并不在乎重新注冊一個公司，再來參加競價。即使有些集中采購機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商提交競價保證金，保證金金額也很少，與供應(yīng)商參加多次競價獲得的收益不成比例。當(dāng)供應(yīng)商參與某一項目獲得的利潤超過其可能付出的代價的時候，就無法避免其鋌而走險博取超值利潤，最終給采購用戶造成難以彌補(bǔ)的損失。而協(xié)議供貨因為可以要求投標(biāo)人繳納較大規(guī)模的保證金，且中央國家機(jī)關(guān)的協(xié)議供貨都要求廠家投標(biāo)，同時要求廠家對其推薦的供應(yīng)商承擔(dān)連帶保證責(zé)任，這樣就在很大程度上化解了風(fēng)險，即使發(fā)生問題也可以向貨物生產(chǎn)廠家追償損失。
鑒于上述原因，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段，在協(xié)議供貨中標(biāo)價格基礎(chǔ)上進(jìn)行再次競價的辦法，可顯著增強(qiáng)協(xié)議供貨競爭性，不失為一種解決協(xié)議供貨價格問題的良策。
來源：中國財經(jīng)報
一、協(xié)議供貨價格偏高的原因
（一）對“市場平均價”的誤讀
要確定某產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格高于市場平均價，首先要排除下述幾種情況。其一，將網(wǎng)站報價或供應(yīng)商口頭報價視同于市場成交價。有些經(jīng)銷商公告在網(wǎng)站上的產(chǎn)品報價很低，而真正到供貨、驗收階段，卻出現(xiàn)各種問題：有的提出不能開具發(fā)票，若需發(fā)票，則需另外再加錢；也有的僅僅是以低價吸引采購人簽單，實(shí)際供貨時則籍口產(chǎn)品停產(chǎn)、缺貨等，推薦采購人購買其他價高質(zhì)低的替換產(chǎn)品；其二，產(chǎn)品配置及服務(wù)不完全相同：有的產(chǎn)品型號看起來完全一樣，具體配置及售后服務(wù)年限及標(biāo)準(zhǔn)卻差別很大，也存在市場上個別供應(yīng)商以次充好、提供“二手貨”或非原廠配件（耗材）等情況；第三，還有個別供應(yīng)商為搶占客戶資源，給予采購人只此一單的特惠價格，并不保證長期按此價格供貨等。我們需要在排除上述干擾因素的情況下才能正確研究協(xié)議供貨價格問題。
《政府采購法》規(guī)定，集中采購應(yīng)該符合“采購價格低于市場平均價格”的要求?！笆袌銎骄鶅r格”絕不是通過網(wǎng)絡(luò)搜索到的IT168、中關(guān)村在線等商業(yè)網(wǎng)站上的某一特定商家的報價、或者某一次電話詢價中商家的報價、甚至是某一實(shí)際成交合同的價格。如果我們要查證某一產(chǎn)品的“市場平均價格”，應(yīng)該匯總多家商業(yè)網(wǎng)站報價、具有廠家認(rèn)證資質(zhì)的實(shí)體銷售店鋪的經(jīng)銷商報價以及渠道批發(fā)商報價，求其平均值，同時要注意樣本選擇的代表性。如果是中央政府采購這樣的全國性供貨項目，考慮到產(chǎn)品的運(yùn)輸、后期上門保修成本以及區(qū)域報價的不同，還應(yīng)該提取全國不同地方城市的供應(yīng)商報價信息。因為市場競爭環(huán)境不同，導(dǎo)致各地的貨物報價和運(yùn)費(fèi)成本不同，特別是供應(yīng)商在當(dāng)?shù)厣祥T服務(wù)的報價差別較大，所以不能以北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的價格來比對中西部地區(qū)的價格。我們不能因為某地某一次實(shí)際成交合同的價格低于協(xié)議供貨價格就以偏概全的得出協(xié)議供貨價格高于市場平均價的結(jié)論。
（二）協(xié)議供貨中標(biāo)范圍與優(yōu)惠價格的矛盾
采購人都期望協(xié)議供貨能夠做到：中標(biāo)產(chǎn)品的范圍越寬越好，最好日?？赡苡玫降钠放坪托吞柖寄苤袠?biāo)，同時還能有一個較好的采購價格。為了滿足采購人的使用需求，盡力降低政府集中采購在執(zhí)行過程中的阻力，各地的集中采購機(jī)構(gòu)在追求性價比的平衡中，都盡量擴(kuò)大入圍產(chǎn)品和供應(yīng)商的數(shù)量，以便使采購人選擇的余地更大些，盡量滿足采購人的個性化使用需求?？扇雵放坪凸?yīng)商數(shù)量多，淘汰的比例小，項目的競爭性就弱。當(dāng)供應(yīng)商經(jīng)過多次參與協(xié)議供貨投標(biāo)后開始了解到，原來提供一個差不多價格就可以入圍，當(dāng)然就不再有動力投報優(yōu)惠的價格。入圍產(chǎn)品的廣度和優(yōu)惠價格不能兼得的矛盾，就是協(xié)議供貨在現(xiàn)階段所必須面對的兩難困境。
（三）協(xié)議供貨難以形成規(guī)模效應(yīng)
我國現(xiàn)在實(shí)行的協(xié)議供貨名義上是匯總了采購單位零散需求進(jìn)行的集中采購，集中采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中都要求供應(yīng)商提供與采購規(guī)模相對應(yīng)的優(yōu)惠價格，但因為我國預(yù)算管理體制還不完善，采購單位在實(shí)際工作中尚不能夠及時全面的編制政府采購計劃，集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)際上無法匯總實(shí)際采購數(shù)量，這使協(xié)議供貨只能進(jìn)行無數(shù)量的招標(biāo)，也就造成了協(xié)議供貨在實(shí)際執(zhí)行中只能是統(tǒng)一招標(biāo)形式下的分散采購。依據(jù)中央國家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨交易系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，臺式計算機(jī)單次采購臺數(shù)在10臺以下的合同占合同總量的92%以上，便攜式計算機(jī)的比例更達(dá)到97%。這種實(shí)際執(zhí)行情況使供應(yīng)商都把協(xié)議供貨只理解為是一種入圍選型和零散采購，并不是實(shí)際上肯定會發(fā)生的大規(guī)模采購項目，所以在投標(biāo)時只會提供一個相當(dāng)于市場上零散采購的價格，招標(biāo)就無法獲得匯總的采購規(guī)模所應(yīng)對應(yīng)的優(yōu)惠報價。
（四）監(jiān)管力度不足，管理手段相對落后
一直以來，集中采購機(jī)構(gòu)在協(xié)議供貨的組織工作中都重招標(biāo)而輕管理。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，評標(biāo)程序公正公平，可以優(yōu)選出性價比高的產(chǎn)品和服務(wù)相對較優(yōu)的供應(yīng)商，但是招標(biāo)結(jié)果公布后，卻輕視了對后期工作的監(jiān)督，監(jiān)管力度不足，管理手段落后。1、沒有建立供應(yīng)商誠信檔案、履約考核和獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制。原則性規(guī)定較多，但是缺乏具有可操作性的管理措施；2、專職履行監(jiān)管責(zé)職的人員匱乏，采購人員工作負(fù)荷重，忙于招標(biāo)事務(wù)，無暇顧及后期管理問題或投入的精力不足。3、資金投入不足，技術(shù)手段不夠到位，工作人員專業(yè)性不足，信息化建設(shè)相對緩慢，許多信息化管理手段難以到位。缺乏系統(tǒng)化的信息資源，面對幾百種不同品牌的產(chǎn)品，難以第一時掌握市場價格變動信息，不能有效開展監(jiān)察工作，使政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機(jī)制無法建立；4、有與工商、稅務(wù)、技監(jiān)、物價部門通力協(xié)作的良好愿望，但因為操作的復(fù)雜性和溝通渠道不通暢而只存在于設(shè)想階段。
（五）供應(yīng)商未能誠實(shí)履約
每個供應(yīng)商都是經(jīng)濟(jì)人，追求利潤是其經(jīng)營的首要目標(biāo)，在缺乏有效監(jiān)控的市場環(huán)境下，贏利的內(nèi)在驅(qū)動力易于驅(qū)動供應(yīng)商做出不誠信的市場行為。具體表現(xiàn)在：
1、不誠實(shí)履約。有些協(xié)議供貨商中標(biāo)后不能嚴(yán)格按照投標(biāo)時的承諾執(zhí)行：不執(zhí)行或變相不執(zhí)行投標(biāo)時承諾的優(yōu)惠率，不及時根據(jù)市場變化在電子交易系統(tǒng)中變更報價等；
2、存在違法違規(guī)現(xiàn)象：采購人在中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行大額采購時，供應(yīng)商往往以“采購價格是采購中心定的，價格不能改，改動了就出不了政府采購手續(xù)”或者“降了價我們就會受到采購中心的處罰”等借口來推托，拒絕給予采購單位降價優(yōu)惠，大額集中采購?fù)☆~分散采購的價格差別不明顯，使最高限價失去了本應(yīng)有的意義。更有甚者，一些供應(yīng)商受不良社會風(fēng)氣影響不在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，而是試圖以回扣等商業(yè)賄賂行為爭取訂單，給政府集中采購造成了很壞的影響。
二、破除“惟價格論”，樹立正確的協(xié)議供貨價值目標(biāo)
現(xiàn)在很多人把評價“政府采購實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)”簡單理解為政府采購就是要買到市場上價格最低的產(chǎn)品，這個理解是片面的。對采購效果的評價標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品質(zhì)量和價格、采購人的滿意程度、是否符合政策規(guī)定和采購標(biāo)準(zhǔn)，以及是否發(fā)揮了采購的政策性功能等多個方面，好的采購價格只是政府采購追求的目標(biāo)之一，而不是唯一目標(biāo)，也不是最重要的目標(biāo)。優(yōu)于市場平均價的采購價格是靠集中采購的規(guī)模效益和充分競爭的機(jī)制來保證實(shí)現(xiàn)的，只要規(guī)范的執(zhí)行了政府采購、給供應(yīng)商提供了公開、公正、公平的競爭環(huán)境，應(yīng)該說采購到優(yōu)惠的價格是不困難的。但想要充分發(fā)揮政府采購的政策性功能，這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在可選擇的情況下，應(yīng)采購性價比好、物有所值的產(chǎn)品，更要采購符合國家政策要求的產(chǎn)品，而不是片面追求最低價，這才是真正做到了少花錢多辦事，才是真正用好了國家的錢。
在實(shí)行協(xié)議供貨制度之前，各單位執(zhí)行貨物采購，不管是自行采購還是委托集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，也無論是采用詢價、競爭性談判還是招標(biāo)等任何一種法律規(guī)定的采購方式，都是采用一單一采的模式。因為采購程序繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致采購成本高、采購效率較低，且因為采購行為分散進(jìn)行，采購程序透明度低，致使監(jiān)控成本非常高，無法保證采購行為的規(guī)范性，政府采購的政策性功能也無從發(fā)揮。而開始執(zhí)行協(xié)議供貨之后，不僅大幅度的提高了采購效率，加強(qiáng)了對分散采購行為的監(jiān)管，更充分的發(fā)揮了政策性功能，這些都是協(xié)議供貨要先于采購價格追求的目標(biāo)。
（一）協(xié)議供貨的首要價值目標(biāo)是追求采購的高效率
推行協(xié)議供貨制度的初衷，首先是為了解決采購效率問題。協(xié)議供貨制度實(shí)行以后，采購任務(wù)不再需要 “一單一招”，具體的使用者可以在協(xié)議供貨招標(biāo)確定的最高限價以下、從公布的協(xié)議供貨商處直接選購中標(biāo)產(chǎn)品，不用再經(jīng)過繁瑣的采購程序，極大的提高了采購效率。我們當(dāng)然可以期待協(xié)議供貨既解決效率問題，同時又可以獲得較好的采購價格，這是一種良好的愿望，而實(shí)際上萬能的采購方式是不存在的，魚和熊掌不可兼得。就好像因為時間緊，口袋里的錢有限，我們就只能選擇吃快餐，而不能去餐館坐下來點(diǎn)菜一樣，要實(shí)現(xiàn)較高的采購效率，選擇走協(xié)議供貨的快捷通道，其實(shí)就意味著在一定程度上要放松對價格的要求，但當(dāng)一個項目的個性化需求較強(qiáng)、對價格的敏感度較高且對采購效率的要求不高時，我們就可以選擇公開招標(biāo)等競爭性更強(qiáng)的方式來執(zhí)行采購，從而獲得較優(yōu)惠的采購價格。
（二）協(xié)議供貨促使政府采購市場更加公開透明
現(xiàn)在各單位大都是負(fù)責(zé)財務(wù)、資產(chǎn)和后勤的同志兼管政府采購工作，即使是專職從事政府采購的工作人員，要求他們熟悉所有辦公設(shè)備的市場行情是不現(xiàn)實(shí)的。協(xié)議供貨通過公布采購最高限價的方式，使采購價格公開透明，籍此來解決市場信息不對稱的問題。這樣采購人員就可以此為基礎(chǔ)了解市場平均價格大致是多少，通過與供應(yīng)商進(jìn)行進(jìn)一步的價格談判，以獲得更優(yōu)惠的采購價格。其次，公布可參照的采購價格也有效避免了個別采購人的不規(guī)范采購行為，便于財務(wù)和采購監(jiān)管部門對每一個成交合同的價格進(jìn)行監(jiān)督，有效的降低了監(jiān)督成本。
（三）應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)議供貨“市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制”的作用
國外政府采購實(shí)行的長期框架供貨協(xié)議制度，即采購人提供給供應(yīng)商長期穩(wěn)定的供貨合同保障，作為對價要求供應(yīng)商比照期貨模式，提供一個綜合現(xiàn)期、中期和遠(yuǎn)期成交價格的平均供貨價格。因為從一年以上的時間段來看，產(chǎn)品有配置升級、價格不斷降低的趨勢，遠(yuǎn)期價格當(dāng)然是要大大低于現(xiàn)期價格的，所以供應(yīng)商提供的這個平均價格在當(dāng)期必須是較大的優(yōu)惠于現(xiàn)行市場價格的；同時，框架協(xié)議還要求供應(yīng)商在一段時間內(nèi)對價格不斷進(jìn)行調(diào)整，確保價格優(yōu)勢。這種價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制是我國協(xié)議供貨應(yīng)該努力的方向。
（四）協(xié)議供貨要有效實(shí)現(xiàn)政府采購的政策性功能
進(jìn)口產(chǎn)品（非本國產(chǎn)品）不得投標(biāo)，未通過節(jié)能認(rèn)證的計算機(jī)、打印機(jī)和顯示器不得投標(biāo)……其他任何一個具體項目的招標(biāo)都不能像協(xié)議供貨招標(biāo)這樣，以如此大的力度，通過對中標(biāo)產(chǎn)品和中標(biāo)供應(yīng)商的選擇來推動節(jié)能、環(huán)保、支持自主知識產(chǎn)權(quán)等政策性功能的實(shí)現(xiàn)。將財政資金通過財政收入的再分配，既滿足了政府正常運(yùn)作的需要，又發(fā)揮了政策性功能，促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)了節(jié)能和環(huán)保、扶持了民族企業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了它們的活力和國際競爭力，才是真正體現(xiàn)了政府采購的優(yōu)勢和作用。在當(dāng)下，采購本國產(chǎn)品、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品時暫時多付一些錢，從扶持企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展看也是值得的。
三、價格困境的破解之道
（一）加強(qiáng)對供應(yīng)商的履約管理，促進(jìn)誠信履約環(huán)境的建立
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)商履約考核機(jī)制，以供應(yīng)商誠信檔案及信用級別管理制度為基礎(chǔ)，定期對供應(yīng)商的合同履約效果及用戶滿意度等項目進(jìn)行測評，將供應(yīng)商遵紀(jì)守法情況、銷售規(guī)模等項指標(biāo)記錄存檔，并依規(guī)定對信用級別進(jìn)行升降調(diào)整。通過誠信檔案及信用級別公示，使采購人可以和誠信履約的供應(yīng)商建立相互信任的長期合作關(guān)系。并且通過建立獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制和協(xié)議供貨商流動機(jī)制，增強(qiáng)入圍供應(yīng)商的“憂患意識”，促使其誠實(shí)履約。
（二）充分發(fā)揮協(xié)議供貨的規(guī)模采購效應(yīng)
1、制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、匯總采購計劃進(jìn)行批量采購
當(dāng)前，許多地方還沒有辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，政策引導(dǎo)缺失容易造成采購人攀比采購。例如總是選擇預(yù)算內(nèi)最高配置的產(chǎn)品，或在采購時只注重外觀、品牌而非性價比，經(jīng)常指定品牌和型號采購。這就造成采購的品牌機(jī)型分布極度分散，無法匯總形成規(guī)模效應(yīng)。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對歷年采購數(shù)據(jù)的總結(jié)和分析，向國有資產(chǎn)管理部門提供采購數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，為制定辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)依據(jù)，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)確性；國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見，與相關(guān)部門密切配合，盡快出臺辦公設(shè)備的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對辦公設(shè)備采購行為的規(guī)范和引導(dǎo)。
另一方面，各采購單位應(yīng)及時全面的編制政府采購計劃和預(yù)算，僅僅依照實(shí)際工作使用需要、無品牌傾向性的實(shí)施采購，完全信任和授權(quán)集中采購機(jī)構(gòu)，只要評委會嚴(yán)格遵守規(guī)程進(jìn)行了評審，即使最終的評標(biāo)結(jié)果不是自己最想要的目標(biāo)品牌也不應(yīng)該牢騷滿腹。應(yīng)支持集中采購機(jī)構(gòu)匯總各單位的零散采購需求進(jìn)行批量招標(biāo)采購，就一定可以獲得非常優(yōu)惠的采購價格。
2、實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購
現(xiàn)行的財政體制，實(shí)行一級財政一級政府采購的管理模式，即按照財政資金的來源實(shí)行歸口管理，這就造成了在一個行政區(qū)域內(nèi)存在多家政府集中采購機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象：在地方，一個省會城市內(nèi)往往是省直機(jī)關(guān)采購中心、市直機(jī)關(guān)采購中心以及區(qū)縣的各級采購中心并存；在中央，北京市的地域范圍內(nèi)更是集中了中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、北京市政府采購中心以及各區(qū)縣的政府采購中心等幾十家集中采購機(jī)構(gòu)。從中央到地方的各級政府集中采購機(jī)構(gòu)雖然都履行著完全相同的職責(zé)，但卻互不隸屬，沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，致使各級政府集中采購機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立為政，缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系，人為割裂了一個行政區(qū)域內(nèi)的政府采購統(tǒng)一市場，分散了集中采購規(guī)模，降低了與廠商談判的砝碼，也造成了同一行政區(qū)域內(nèi)同品不同價的怪現(xiàn)象。各集中采購機(jī)構(gòu)迫切需要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，按照行政區(qū)劃組建統(tǒng)一的政府采購大市場，盡快實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購，聯(lián)合招標(biāo)、共同與供應(yīng)商談判，共享招標(biāo)成果，不但可以有效降低采購成本，更可以憑規(guī)模優(yōu)勢獲得更優(yōu)惠的采購價格。
（三）增強(qiáng)協(xié)議供貨的競爭性
為了解決協(xié)議供貨存在的價格問題，各地集中采購機(jī)構(gòu)都采取了許多措施。比如，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得高于同期生產(chǎn)制造廠商給予最高級別代理商或經(jīng)銷商的批發(fā)價或提貨價，不得高于給予其他政府采購或其他任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的價格，投標(biāo)人必須定期報送協(xié)議供貨產(chǎn)品價格調(diào)整情況等，并對產(chǎn)品價格偏高的中標(biāo)人規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。應(yīng)該說這些措施都取得了一定的效果，但卻不是治本的良策。要想解決協(xié)議供貨的價格問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨價格與市場價格的聯(lián)動機(jī)制，主要的辦法就是在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，增強(qiáng)供應(yīng)商之間的競爭，使政府采購的市場不再獨(dú)立于統(tǒng)一市場之外成為一個封閉、壟斷和受保護(hù)的小環(huán)境。
1、縮減協(xié)議供貨的品目范圍、減少中標(biāo)機(jī)型
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對采購品目進(jìn)行分類管理，僅將技術(shù)成熟、穩(wěn)定性強(qiáng)，價格波動幅度不大的產(chǎn)品實(shí)行協(xié)議供貨。同時，要求投標(biāo)貨物生產(chǎn)廠家根據(jù)產(chǎn)品更新趨勢，投報技術(shù)上具有一定領(lǐng)先性的產(chǎn)品，同時承諾投標(biāo)產(chǎn)品在協(xié)議供貨期內(nèi)一直能夠保證現(xiàn)貨供應(yīng)，并根據(jù)價格長期變動趨勢，提供長期穩(wěn)定且優(yōu)惠的價格。而對于配置和價格變動頻繁的產(chǎn)品，則應(yīng)退出協(xié)議供貨目錄按照其他方式組織采購、縮短該類產(chǎn)品的協(xié)議供貨招標(biāo)周期或適時進(jìn)行補(bǔ)充招標(biāo)。
對于臺式計算機(jī)等同質(zhì)化比較嚴(yán)重的產(chǎn)品類別，應(yīng)逐步提高淘汰比率，減少中標(biāo)品牌和機(jī)型的數(shù)量，這樣既可以增強(qiáng)協(xié)議供貨的競爭性，同時也有利于加強(qiáng)對采購人選擇品牌和機(jī)型的引導(dǎo)，從而通過采購的聚集效應(yīng)，重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。其次，要在協(xié)議供貨期內(nèi)定期（每季度）組織中標(biāo)產(chǎn)品及中標(biāo)供應(yīng)商（貨物生產(chǎn)廠家）進(jìn)行二次競價或競爭性談判，重新確定入圍機(jī)型和最高限價，保持協(xié)議供貨產(chǎn)品配置和價格與市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。
2、實(shí)行網(wǎng)上議價
現(xiàn)在各地集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨物零星采購主要采取以下三種方式，（1）按照協(xié)議供貨確定的價格或折扣直接采購，這種方式因為價格虛高問題為采購人所詬??；（2）在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價格基礎(chǔ)上進(jìn)行競價；（3）不經(jīng)過協(xié)議供貨招標(biāo)（或僅僅進(jìn)行形式上的公開招標(biāo)，大范圍的確定入圍品牌而非確定具體機(jī)型和價格），而直接進(jìn)行網(wǎng)上競價或倒競拍（以下簡稱直接競價）。
第二種方式，即在協(xié)議供貨確定的中標(biāo)價格基礎(chǔ)上進(jìn)行競價（以下簡稱再競價）的具體程序是：采購人使用口令登陸協(xié)議供貨電子交易系統(tǒng)，點(diǎn)選協(xié)議供貨品目，在線即時自動發(fā)布采購需求；在采購人設(shè)定的報價截止時間前，所有供應(yīng)商（不局限于廠家投標(biāo)時指定的協(xié)議供貨商）皆可參與報價；報價截止后，采購人可自由選擇成交供應(yīng)商。再競價的方式既擴(kuò)大了報價供應(yīng)商的范圍，有效避免了廠家操縱以及協(xié)議供貨商通謀控制協(xié)議供貨價格的弊端，同時有效降低了采購人自行組織手工詢價或談判的工作量。在推行初期可以不強(qiáng)制要求采購人必須選擇最低價成交，繼續(xù)保留了采購人選擇供應(yīng)商的自主權(quán)，但通過在線公開報價的方式，使采購人的采購行為更加公開透明，并完全處于社會監(jiān)督之下，從而達(dá)到了進(jìn)一步規(guī)范采購行為的目的。實(shí)行中標(biāo)產(chǎn)品的再次競價，就可以建立協(xié)議供貨最高限價與競價成交價的聯(lián)系機(jī)制，以競價實(shí)際成交價格的平均價作為依據(jù)自動刷新協(xié)議供貨最高限價，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨價格與市場價格的聯(lián)動。
第三種直接競價的方式，其優(yōu)勢在于采購人不用受協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的限制，可以直接指定品牌和機(jī)型進(jìn)行采購，這實(shí)際上就是在線進(jìn)行的詢價采購。在這里我們不探討指定品牌進(jìn)行詢價采購的合法性問題，我們只是探討用直接競價的方式替代協(xié)議供貨的可行性。在現(xiàn)階段，放棄協(xié)議供貨的評審直接進(jìn)行電子詢價的不利因素有以下三點(diǎn)，（1）無法實(shí)現(xiàn)集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。電子詢價原則上是一單一采，無法實(shí)現(xiàn)匯總打包采購，其不可能得到批量采購的對應(yīng)優(yōu)惠價格。雖然理論上可以通過延長等標(biāo)期的辦法，強(qiáng)制進(jìn)行打包，但是因為缺乏引導(dǎo)，采購需求必然呈現(xiàn)多樣性，匯總打包的難度會相當(dāng)大，而且等標(biāo)期延長又勢必會降低采購效率；（2）無法發(fā)揮政策性功能。雖然集采機(jī)構(gòu)可以規(guī)定采購人提交的電子詢價需求必須符合有關(guān)政策規(guī)定，比如必須采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，但對采購人分散提交的大量采購需求進(jìn)行監(jiān)督的要求較高，無法實(shí)現(xiàn)程序控制，只能依靠人力進(jìn)行監(jiān)控，成本會非常大，同時勢必會降低采購效率，這就違背了電子詢價全部自動化的初衷。而在協(xié)議供貨的中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行再競價就可以避免這一問題。（3）產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)無法保證。電子詢價一般以最低價中標(biāo)為評審原則，供應(yīng)商為了低價中標(biāo)就要壓低成本，有可能會出現(xiàn)以次充好或者供貨后售后服務(wù)無法保證的情況。而政府采購的制約措施僅僅限于將其列入黑名單，禁止其在三年內(nèi)參加本區(qū)域內(nèi)的政府采購。這對較大規(guī)模的供應(yīng)商有一定的威懾作用，但是對于小規(guī)模的供應(yīng)商，并不在乎重新注冊一個公司，再來參加競價。即使有些集中采購機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商提交競價保證金，保證金金額也很少，與供應(yīng)商參加多次競價獲得的收益不成比例。當(dāng)供應(yīng)商參與某一項目獲得的利潤超過其可能付出的代價的時候，就無法避免其鋌而走險博取超值利潤，最終給采購用戶造成難以彌補(bǔ)的損失。而協(xié)議供貨因為可以要求投標(biāo)人繳納較大規(guī)模的保證金，且中央國家機(jī)關(guān)的協(xié)議供貨都要求廠家投標(biāo)，同時要求廠家對其推薦的供應(yīng)商承擔(dān)連帶保證責(zé)任，這樣就在很大程度上化解了風(fēng)險，即使發(fā)生問題也可以向貨物生產(chǎn)廠家追償損失。
鑒于上述原因，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段，在協(xié)議供貨中標(biāo)價格基礎(chǔ)上進(jìn)行再次競價的辦法，可顯著增強(qiáng)協(xié)議供貨競爭性，不失為一種解決協(xié)議供貨價格問題的良策。
來源：中國財經(jīng)報
