淺議對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量可能產(chǎn)生“重大”影響的八大要素
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發(fā)布日期：2010年12月07日
眾所周知，招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，秉公操作，切實(shí)保障各方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益?？扇绾螌?shí)現(xiàn)這一基本原則，筆者認(rèn)為，各地、各級(jí)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)首先必須要好好把握招標(biāo)采購(gòu)工作中的各個(gè)操作環(huán)節(jié)，特別是要注意把握有可能對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的核心方面。
1、評(píng)委的評(píng)審資格問題
在實(shí)際工作中，不少地方為了提高其招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審效果，滿足其特定的目的和需要，在聘請(qǐng)?jiān)u審專家時(shí)，往往過多地考慮被聘人士的一些特殊身份和地位，而很少考慮他們對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際評(píng)審能力，從而直接影響到了招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的最終評(píng)審效果，使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作失去了應(yīng)有的目的性、嚴(yán)肅性和客觀公正性。如，有些地方出于擴(kuò)大其招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)影響力的目的，就聘請(qǐng)了一些地方官作為評(píng)審專家，想假借這些官員的名聲來大肆渲染其采購(gòu)評(píng)審工作的客觀公正性，并借機(jī)擴(kuò)大其社會(huì)影響力；再如，有的地方出于顯示其招標(biāo)采購(gòu)工作清正廉潔的目的，就聘請(qǐng)了一些紀(jì)檢等部門的同志作為評(píng)審專家，想借用這些權(quán)威部門人士作為檔箭牌，以充分肯定和顯示其評(píng)審活動(dòng)的“公正廉潔”，從而達(dá)到宣傳和擴(kuò)大其“客觀公正”的效果和目的等。而事實(shí)上，這些所謂的專家也未必就能精通招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的評(píng)審工作，甚至有的幾乎是外行，由他們來評(píng)審招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，就難以體現(xiàn)出招標(biāo)采購(gòu)工作的客觀公正性。因此，對(duì)評(píng)委成員的聘用，必須要嚴(yán)格堅(jiān)持評(píng)審專家的資格標(biāo)準(zhǔn)。
2、標(biāo)的評(píng)審因素問題
對(duì)評(píng)標(biāo)因素的確定，首先要針對(duì)不同采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，結(jié)合不同采購(gòu)人的特殊要求，全面分析和收集影響采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的所有因素，然后再?gòu)闹锌茖W(xué)合理地梳理出需要重點(diǎn)把握的評(píng)標(biāo)因素項(xiàng)目。大家都很清楚，不同的采購(gòu)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)因素應(yīng)該是各自不同的，如，對(duì)通用類的采購(gòu)項(xiàng)目來說，就不必或較少考慮要求供應(yīng)商上門安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等因素，而對(duì)專用類的采購(gòu)項(xiàng)目來說，如，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等，則有可能就要考慮到供應(yīng)商上門安裝、調(diào)試、培訓(xùn)因素等等；而即使是相同的采購(gòu)項(xiàng)目，針對(duì)不同的采購(gòu)人，也可能有其不同的采購(gòu)要求，從而也應(yīng)有不同的評(píng)標(biāo)因素。如，為了培養(yǎng)和普及中小學(xué)生的電腦知識(shí)，學(xué)校作為采購(gòu)人在采購(gòu)電腦時(shí)，有時(shí)就要考慮到供應(yīng)商能否給予及時(shí)的軟硬件維護(hù)服務(wù)等，而如果采購(gòu)人是政府機(jī)關(guān)時(shí)，由于一般的工作人員都具備電腦方面的基礎(chǔ)知識(shí)，因而在他們采購(gòu)電腦時(shí)，則一般不會(huì)重視或很少考慮維護(hù)服務(wù)因素等等。由此可見，評(píng)標(biāo)因素會(huì)因不同的采購(gòu)項(xiàng)目，不同的采購(gòu)對(duì)象而有不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，這樣，采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)等在考慮評(píng)標(biāo)因素時(shí)，就應(yīng)區(qū)分采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，考慮不同采購(gòu)人的實(shí)際需求，而不總是千篇一律地使用相同的評(píng)標(biāo)因素?？傊?，如果要確保采購(gòu)質(zhì)量的優(yōu)良、選準(zhǔn)最佳的中標(biāo)或成交商，就必須要科學(xué)合理地確定出評(píng)審采購(gòu)項(xiàng)目的各種指標(biāo)因素。
3、評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值問題
在諸多的評(píng)標(biāo)因素中，有的因素對(duì)項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量起到核心的關(guān)鍵作用，有的因素只起一般的影響作用，這樣，科學(xué)合理地確定評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值問題，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量就起到非常關(guān)鍵的作用。因此，在確定了評(píng)審因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評(píng)價(jià)每個(gè)評(píng)標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量和結(jié)果的影響力大小，并通過給各個(gè)因素確定權(quán)值的辦法具體地量化出來，即先依據(jù)各個(gè)評(píng)標(biāo)因素的重要程度高低將其排成一定的次序，再分別給予其大小不一的權(quán)值，對(duì)起核心和關(guān)鍵性作用的因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例，如投標(biāo)的價(jià)格等，而對(duì)一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣，通過研究和確定各評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于事前把握重點(diǎn)的評(píng)審因素及其審核環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，保障標(biāo)書評(píng)審工作的質(zhì)量和效果。
4、綜合評(píng)標(biāo)的打分原則問題
從客觀上講，評(píng)委在具體評(píng)審打分時(shí)，是否能在橫向上堅(jiān)持“一把尺子量到底”的原則，對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書評(píng)審質(zhì)量，特別是在客觀公正性方面將起到至關(guān)重要的影響。因此，在運(yùn)用綜合評(píng)分法進(jìn)行標(biāo)書評(píng)審時(shí)，各評(píng)委在對(duì)每個(gè)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行評(píng)比打分時(shí)，必須要把握“橫向上一致，縱向上可比”的原則，以規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一打分口徑，控制評(píng)審人員的自由裁量權(quán)利。雖然各個(gè)評(píng)委評(píng)審的角度及要求不同，并且又都是各自獨(dú)立地對(duì)每個(gè)評(píng)標(biāo)因素來進(jìn)行打分，但同一評(píng)委在對(duì)各個(gè)不同投標(biāo)人的同一因素進(jìn)行評(píng)價(jià)打分時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用同一評(píng)分尺度，不能濫用裁量權(quán)利，以確保每項(xiàng)因素的評(píng)分橫向上能夠可比，而不至于使打出來的分?jǐn)?shù)顯失公平；同時(shí)，在各個(gè)評(píng)委之間，最好還應(yīng)對(duì)同一評(píng)審因素設(shè)置一個(gè)基本一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如在對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)審打分時(shí)，有的評(píng)委會(huì)認(rèn)為最低價(jià)最有競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)給予高分，而有的評(píng)委則認(rèn)為，應(yīng)以所有投標(biāo)價(jià)的平均價(jià)作為最佳的參考價(jià)等等，這就要有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以使各評(píng)委之間的打分也能有一個(gè)共同評(píng)分基礎(chǔ)。所有這些細(xì)節(jié)性問題都是嚴(yán)重影響評(píng)審質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
5、評(píng)審過程中的“廢標(biāo)處理”問題
在標(biāo)書評(píng)審過程中，對(duì)出現(xiàn)“疑似”廢標(biāo)的情形如果處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)整體標(biāo)書評(píng)審的工作質(zhì)量起到一定的影響。在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》中雖對(duì)廢標(biāo)的情形做了具體的規(guī)定，但究竟如何界定廢標(biāo)，卻還有許多細(xì)節(jié)性問題需要考慮。在實(shí)際工作中，就存在著一些本應(yīng)作為廢標(biāo)處理而沒有認(rèn)定的情況，同時(shí)，也存在著一些不應(yīng)作為廢標(biāo)處理卻被認(rèn)定為廢標(biāo)的情形等，從而嚴(yán)重地?cái)_亂了招標(biāo)采購(gòu)工作秩序，侵害了有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。如某些招標(biāo)采購(gòu)人員為了暗助某個(gè)投標(biāo)人或供應(yīng)商，就采取“請(qǐng)進(jìn)”幾位不符合專業(yè)資格條件的投標(biāo)人或供應(yīng)商參與“陪標(biāo)”，把投標(biāo)人湊到了法定開標(biāo)的數(shù)量，進(jìn)而為其暗箱操作打開了方便之門，而真正能符合投標(biāo)條件的卻不足三家，這種招標(biāo)狀況本應(yīng)作為廢標(biāo)處理的，卻沒有得到認(rèn)定；與此相反，有時(shí)還有少數(shù)招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗型稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均超出了招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算，就把本次招標(biāo)活動(dòng)簡(jiǎn)單地作為廢標(biāo)處理，而事實(shí)上，有時(shí)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超出了采購(gòu)預(yù)算，恰恰是由于采購(gòu)預(yù)算或標(biāo)底編制得不夠科學(xué)合理，預(yù)算或標(biāo)底金額明顯偏低的緣故造成的，這種把采購(gòu)預(yù)算或標(biāo)底自身的質(zhì)量問題強(qiáng)加給投標(biāo)人，進(jìn)而又簡(jiǎn)單地將招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)判定為廢標(biāo)，嚴(yán)重侵害了投標(biāo)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。
6、評(píng)委的“評(píng)審責(zé)任”問題
在實(shí)際工作中，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專家基本上都是實(shí)行的非職業(yè)化管理，所聘請(qǐng)的評(píng)審專家不是一些在職的工作人員，就是一些離、退休老同志，正是由于招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審工作不是這些評(píng)審人員的日常工作，他們?cè)趨⑴c相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作時(shí)，就會(huì)缺乏一定的危機(jī)感和責(zé)任感，也更談不上要求他們花費(fèi)時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)、鉆研評(píng)審業(yè)務(wù)、切磋和交流招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審經(jīng)驗(yàn)了。這種既缺乏內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力，又難以參與相關(guān)的評(píng)審業(yè)務(wù)交流，甚至還沒有充足有效的時(shí)間參加有關(guān)評(píng)審活動(dòng)的現(xiàn)狀，是很難促進(jìn)評(píng)審專家自覺提高其評(píng)審業(yè)務(wù)水平，勢(shì)必會(huì)令招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)出現(xiàn)不少弊端，造成一些不應(yīng)有的麻煩和矛盾，直接影響了招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審工作的質(zhì)量和效果。因此，對(duì)評(píng)委會(huì)成員的評(píng)審工作必須要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范和約束評(píng)委的評(píng)審行為，凡出現(xiàn)實(shí)際評(píng)審能力低下，不能勝任評(píng)審工作的；不能遵守工作紀(jì)律，向外界泄露評(píng)審情況的；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人或供應(yīng)商有惡意串通或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而不向評(píng)審小組報(bào)告的；不如實(shí)提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見的等等情況的，都必須要追究相應(yīng)責(zé)任，直到取消其評(píng)審專家資格。對(duì)存在違法亂紀(jì)行為的，要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，要追究刑事責(zé)任等等。只有這樣明確責(zé)任，施加壓力，才能有效提高標(biāo)書的評(píng)審質(zhì)量。
7、評(píng)委專家的“管用分離”問題
在實(shí)際工作中，有不少的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等都自己聘請(qǐng)了相關(guān)的專家，并建立了自己的評(píng)審專家?guī)?，同時(shí)，在具體的評(píng)審活動(dòng)中，也由自己抽取并使用這些評(píng)審專家，這種對(duì)評(píng)審專家管、用不分的做法，很容易會(huì)導(dǎo)致有些評(píng)審專家在參與有關(guān)評(píng)審活動(dòng)時(shí)，不能完全獨(dú)立地行使其評(píng)審自主權(quán)，使專家評(píng)審工作喪失了應(yīng)有的目的和意義。因此，對(duì)評(píng)審專家的管理，首先就必須要嚴(yán)格實(shí)施管、用分離的辦法，明確規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立和管理評(píng)審招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的專家?guī)?，而相?yīng)的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)需要之時(shí)，必須從財(cái)政部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)地抽取一定數(shù)量的專家人員組成專家評(píng)審小組，參與有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作。這樣對(duì)評(píng)審專家實(shí)施了管、用分離之后，評(píng)審專家們就能更好地發(fā)揮其獨(dú)立的評(píng)審職能，從而使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作能更加客觀公正、公平合理。
8、評(píng)委的“勞務(wù)報(bào)酬”支付問題
為了充分調(diào)動(dòng)評(píng)審專家的積極性，有效提高評(píng)審工作的質(zhì)量和效果，對(duì)評(píng)審專家參與相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向其支付一定的勞務(wù)報(bào)酬，而對(duì)這些勞務(wù)報(bào)酬，雖然本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但如果讓招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)直接向其聘用的評(píng)審專家支付勞務(wù)費(fèi)的話，就會(huì)使評(píng)審專家與招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)之間形成了一種明顯的經(jīng)濟(jì)利益牽連關(guān)系，從而有可能會(huì)導(dǎo)致一些評(píng)審專家在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審過程中，面對(duì)招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)一些人員的某些意見和建議，為不愿過分地得罪他們而在一定程度上使評(píng)審工作喪失原則性和公正性。因此，對(duì)評(píng)委參與評(píng)審活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬支付問題，最好還是由專家?guī)斓墓芾聿块T按規(guī)定向招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)收取，然后再由專家?guī)旃芾聿块T支付給相關(guān)的評(píng)審專家，這樣就能切斷評(píng)審專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，保證了評(píng)審專家能夠更加專注盡責(zé)地行使評(píng)審權(quán)力，而不易受到各種因素的干擾，從而保障了招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審工作的質(zhì)量和效果。
來源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
1、評(píng)委的評(píng)審資格問題
在實(shí)際工作中，不少地方為了提高其招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審效果，滿足其特定的目的和需要，在聘請(qǐng)?jiān)u審專家時(shí)，往往過多地考慮被聘人士的一些特殊身份和地位，而很少考慮他們對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際評(píng)審能力，從而直接影響到了招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的最終評(píng)審效果，使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作失去了應(yīng)有的目的性、嚴(yán)肅性和客觀公正性。如，有些地方出于擴(kuò)大其招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)影響力的目的，就聘請(qǐng)了一些地方官作為評(píng)審專家，想假借這些官員的名聲來大肆渲染其采購(gòu)評(píng)審工作的客觀公正性，并借機(jī)擴(kuò)大其社會(huì)影響力；再如，有的地方出于顯示其招標(biāo)采購(gòu)工作清正廉潔的目的，就聘請(qǐng)了一些紀(jì)檢等部門的同志作為評(píng)審專家，想借用這些權(quán)威部門人士作為檔箭牌，以充分肯定和顯示其評(píng)審活動(dòng)的“公正廉潔”，從而達(dá)到宣傳和擴(kuò)大其“客觀公正”的效果和目的等。而事實(shí)上，這些所謂的專家也未必就能精通招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的評(píng)審工作，甚至有的幾乎是外行，由他們來評(píng)審招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，就難以體現(xiàn)出招標(biāo)采購(gòu)工作的客觀公正性。因此，對(duì)評(píng)委成員的聘用，必須要嚴(yán)格堅(jiān)持評(píng)審專家的資格標(biāo)準(zhǔn)。
2、標(biāo)的評(píng)審因素問題
對(duì)評(píng)標(biāo)因素的確定，首先要針對(duì)不同采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，結(jié)合不同采購(gòu)人的特殊要求，全面分析和收集影響采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的所有因素，然后再?gòu)闹锌茖W(xué)合理地梳理出需要重點(diǎn)把握的評(píng)標(biāo)因素項(xiàng)目。大家都很清楚，不同的采購(gòu)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)因素應(yīng)該是各自不同的，如，對(duì)通用類的采購(gòu)項(xiàng)目來說，就不必或較少考慮要求供應(yīng)商上門安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等因素，而對(duì)專用類的采購(gòu)項(xiàng)目來說，如，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等，則有可能就要考慮到供應(yīng)商上門安裝、調(diào)試、培訓(xùn)因素等等；而即使是相同的采購(gòu)項(xiàng)目，針對(duì)不同的采購(gòu)人，也可能有其不同的采購(gòu)要求，從而也應(yīng)有不同的評(píng)標(biāo)因素。如，為了培養(yǎng)和普及中小學(xué)生的電腦知識(shí)，學(xué)校作為采購(gòu)人在采購(gòu)電腦時(shí)，有時(shí)就要考慮到供應(yīng)商能否給予及時(shí)的軟硬件維護(hù)服務(wù)等，而如果采購(gòu)人是政府機(jī)關(guān)時(shí)，由于一般的工作人員都具備電腦方面的基礎(chǔ)知識(shí)，因而在他們采購(gòu)電腦時(shí)，則一般不會(huì)重視或很少考慮維護(hù)服務(wù)因素等等。由此可見，評(píng)標(biāo)因素會(huì)因不同的采購(gòu)項(xiàng)目，不同的采購(gòu)對(duì)象而有不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，這樣，采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)等在考慮評(píng)標(biāo)因素時(shí)，就應(yīng)區(qū)分采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，考慮不同采購(gòu)人的實(shí)際需求，而不總是千篇一律地使用相同的評(píng)標(biāo)因素?？傊?，如果要確保采購(gòu)質(zhì)量的優(yōu)良、選準(zhǔn)最佳的中標(biāo)或成交商，就必須要科學(xué)合理地確定出評(píng)審采購(gòu)項(xiàng)目的各種指標(biāo)因素。
3、評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值問題
在諸多的評(píng)標(biāo)因素中，有的因素對(duì)項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量起到核心的關(guān)鍵作用，有的因素只起一般的影響作用，這樣，科學(xué)合理地確定評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值問題，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量就起到非常關(guān)鍵的作用。因此，在確定了評(píng)審因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評(píng)價(jià)每個(gè)評(píng)標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量和結(jié)果的影響力大小，并通過給各個(gè)因素確定權(quán)值的辦法具體地量化出來，即先依據(jù)各個(gè)評(píng)標(biāo)因素的重要程度高低將其排成一定的次序，再分別給予其大小不一的權(quán)值，對(duì)起核心和關(guān)鍵性作用的因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例，如投標(biāo)的價(jià)格等，而對(duì)一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣，通過研究和確定各評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于事前把握重點(diǎn)的評(píng)審因素及其審核環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，保障標(biāo)書評(píng)審工作的質(zhì)量和效果。
4、綜合評(píng)標(biāo)的打分原則問題
從客觀上講，評(píng)委在具體評(píng)審打分時(shí)，是否能在橫向上堅(jiān)持“一把尺子量到底”的原則，對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書評(píng)審質(zhì)量，特別是在客觀公正性方面將起到至關(guān)重要的影響。因此，在運(yùn)用綜合評(píng)分法進(jìn)行標(biāo)書評(píng)審時(shí)，各評(píng)委在對(duì)每個(gè)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行評(píng)比打分時(shí)，必須要把握“橫向上一致，縱向上可比”的原則，以規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一打分口徑，控制評(píng)審人員的自由裁量權(quán)利。雖然各個(gè)評(píng)委評(píng)審的角度及要求不同，并且又都是各自獨(dú)立地對(duì)每個(gè)評(píng)標(biāo)因素來進(jìn)行打分，但同一評(píng)委在對(duì)各個(gè)不同投標(biāo)人的同一因素進(jìn)行評(píng)價(jià)打分時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用同一評(píng)分尺度，不能濫用裁量權(quán)利，以確保每項(xiàng)因素的評(píng)分橫向上能夠可比，而不至于使打出來的分?jǐn)?shù)顯失公平；同時(shí)，在各個(gè)評(píng)委之間，最好還應(yīng)對(duì)同一評(píng)審因素設(shè)置一個(gè)基本一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如在對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)審打分時(shí)，有的評(píng)委會(huì)認(rèn)為最低價(jià)最有競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)給予高分，而有的評(píng)委則認(rèn)為，應(yīng)以所有投標(biāo)價(jià)的平均價(jià)作為最佳的參考價(jià)等等，這就要有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以使各評(píng)委之間的打分也能有一個(gè)共同評(píng)分基礎(chǔ)。所有這些細(xì)節(jié)性問題都是嚴(yán)重影響評(píng)審質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
5、評(píng)審過程中的“廢標(biāo)處理”問題
在標(biāo)書評(píng)審過程中，對(duì)出現(xiàn)“疑似”廢標(biāo)的情形如果處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)整體標(biāo)書評(píng)審的工作質(zhì)量起到一定的影響。在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》中雖對(duì)廢標(biāo)的情形做了具體的規(guī)定，但究竟如何界定廢標(biāo)，卻還有許多細(xì)節(jié)性問題需要考慮。在實(shí)際工作中，就存在著一些本應(yīng)作為廢標(biāo)處理而沒有認(rèn)定的情況，同時(shí)，也存在著一些不應(yīng)作為廢標(biāo)處理卻被認(rèn)定為廢標(biāo)的情形等，從而嚴(yán)重地?cái)_亂了招標(biāo)采購(gòu)工作秩序，侵害了有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。如某些招標(biāo)采購(gòu)人員為了暗助某個(gè)投標(biāo)人或供應(yīng)商，就采取“請(qǐng)進(jìn)”幾位不符合專業(yè)資格條件的投標(biāo)人或供應(yīng)商參與“陪標(biāo)”，把投標(biāo)人湊到了法定開標(biāo)的數(shù)量，進(jìn)而為其暗箱操作打開了方便之門，而真正能符合投標(biāo)條件的卻不足三家，這種招標(biāo)狀況本應(yīng)作為廢標(biāo)處理的，卻沒有得到認(rèn)定；與此相反，有時(shí)還有少數(shù)招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗型稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均超出了招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算，就把本次招標(biāo)活動(dòng)簡(jiǎn)單地作為廢標(biāo)處理，而事實(shí)上，有時(shí)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超出了采購(gòu)預(yù)算，恰恰是由于采購(gòu)預(yù)算或標(biāo)底編制得不夠科學(xué)合理，預(yù)算或標(biāo)底金額明顯偏低的緣故造成的，這種把采購(gòu)預(yù)算或標(biāo)底自身的質(zhì)量問題強(qiáng)加給投標(biāo)人，進(jìn)而又簡(jiǎn)單地將招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)判定為廢標(biāo)，嚴(yán)重侵害了投標(biāo)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。
6、評(píng)委的“評(píng)審責(zé)任”問題
在實(shí)際工作中，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專家基本上都是實(shí)行的非職業(yè)化管理，所聘請(qǐng)的評(píng)審專家不是一些在職的工作人員，就是一些離、退休老同志，正是由于招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審工作不是這些評(píng)審人員的日常工作，他們?cè)趨⑴c相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作時(shí)，就會(huì)缺乏一定的危機(jī)感和責(zé)任感，也更談不上要求他們花費(fèi)時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)、鉆研評(píng)審業(yè)務(wù)、切磋和交流招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審經(jīng)驗(yàn)了。這種既缺乏內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力，又難以參與相關(guān)的評(píng)審業(yè)務(wù)交流，甚至還沒有充足有效的時(shí)間參加有關(guān)評(píng)審活動(dòng)的現(xiàn)狀，是很難促進(jìn)評(píng)審專家自覺提高其評(píng)審業(yè)務(wù)水平，勢(shì)必會(huì)令招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)出現(xiàn)不少弊端，造成一些不應(yīng)有的麻煩和矛盾，直接影響了招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審工作的質(zhì)量和效果。因此，對(duì)評(píng)委會(huì)成員的評(píng)審工作必須要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范和約束評(píng)委的評(píng)審行為，凡出現(xiàn)實(shí)際評(píng)審能力低下，不能勝任評(píng)審工作的；不能遵守工作紀(jì)律，向外界泄露評(píng)審情況的；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人或供應(yīng)商有惡意串通或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而不向評(píng)審小組報(bào)告的；不如實(shí)提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見的等等情況的，都必須要追究相應(yīng)責(zé)任，直到取消其評(píng)審專家資格。對(duì)存在違法亂紀(jì)行為的，要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，要追究刑事責(zé)任等等。只有這樣明確責(zé)任，施加壓力，才能有效提高標(biāo)書的評(píng)審質(zhì)量。
7、評(píng)委專家的“管用分離”問題
在實(shí)際工作中，有不少的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等都自己聘請(qǐng)了相關(guān)的專家，并建立了自己的評(píng)審專家?guī)?，同時(shí)，在具體的評(píng)審活動(dòng)中，也由自己抽取并使用這些評(píng)審專家，這種對(duì)評(píng)審專家管、用不分的做法，很容易會(huì)導(dǎo)致有些評(píng)審專家在參與有關(guān)評(píng)審活動(dòng)時(shí)，不能完全獨(dú)立地行使其評(píng)審自主權(quán)，使專家評(píng)審工作喪失了應(yīng)有的目的和意義。因此，對(duì)評(píng)審專家的管理，首先就必須要嚴(yán)格實(shí)施管、用分離的辦法，明確規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立和管理評(píng)審招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的專家?guī)?，而相?yīng)的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)需要之時(shí)，必須從財(cái)政部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)地抽取一定數(shù)量的專家人員組成專家評(píng)審小組，參與有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作。這樣對(duì)評(píng)審專家實(shí)施了管、用分離之后，評(píng)審專家們就能更好地發(fā)揮其獨(dú)立的評(píng)審職能，從而使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作能更加客觀公正、公平合理。
8、評(píng)委的“勞務(wù)報(bào)酬”支付問題
為了充分調(diào)動(dòng)評(píng)審專家的積極性，有效提高評(píng)審工作的質(zhì)量和效果，對(duì)評(píng)審專家參與相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向其支付一定的勞務(wù)報(bào)酬，而對(duì)這些勞務(wù)報(bào)酬，雖然本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但如果讓招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)直接向其聘用的評(píng)審專家支付勞務(wù)費(fèi)的話，就會(huì)使評(píng)審專家與招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)之間形成了一種明顯的經(jīng)濟(jì)利益牽連關(guān)系，從而有可能會(huì)導(dǎo)致一些評(píng)審專家在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審過程中，面對(duì)招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)一些人員的某些意見和建議，為不愿過分地得罪他們而在一定程度上使評(píng)審工作喪失原則性和公正性。因此，對(duì)評(píng)委參與評(píng)審活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬支付問題，最好還是由專家?guī)斓墓芾聿块T按規(guī)定向招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)收取，然后再由專家?guī)旃芾聿块T支付給相關(guān)的評(píng)審專家，這樣就能切斷評(píng)審專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，保證了評(píng)審專家能夠更加專注盡責(zé)地行使評(píng)審權(quán)力，而不易受到各種因素的干擾，從而保障了招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審工作的質(zhì)量和效果。
來源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
