杜絕非法轉(zhuǎn)包 提高工程招投標(biāo)的公正性
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發(fā)布日期：2010年12月07日
11月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工消防安全工作的通知》，要求嚴(yán)厲打擊建筑行業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。據(jù)業(yè)界知情人士介紹，雖然政府逐年加大查處和打擊，但一些施工隊(duì)卻依舊在通過掛靠正規(guī)建筑企業(yè)等方式進(jìn)行承攬業(yè)務(wù)。在實(shí)際監(jiān)管過程，有關(guān)部門往往遭遇取證難、責(zé)任追究難等問題，建筑工程非法轉(zhuǎn)包幾成頑疾，屢禁不止。
轉(zhuǎn)包成行業(yè)潛規(guī)則
太原市某建筑公司的市場部負(fù)責(zé)人吳先生透露：多數(shù)正規(guī)建筑企業(yè)或多或少有過掛靠、工程轉(zhuǎn)包行為：“這與建筑行業(yè)管理與勞務(wù)分離的運(yùn)營體制有直接關(guān)系?！鄙鲜兰o(jì)80年代末，我國的建筑行業(yè)進(jìn)行改革，實(shí)行技術(shù)管理層與勞務(wù)層分離，施工企業(yè)分為：施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三種類型?？偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目主體工程的施工和承包范圍內(nèi)工程的施工管理。分包企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)工程中的專業(yè)工程，比如地基、裝飾裝修、建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、電梯安裝、消防設(shè)施等。勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)勞務(wù)施工。
吳先生說，推行兩層分離后的二十多年后，不少建筑勞務(wù)隊(duì)在工程實(shí)踐中，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了本領(lǐng)，但是由于注冊資本金、人才儲備、工程業(yè)績積累等原因，多數(shù)并未獲得工商注冊和相應(yīng)資質(zhì)。法律規(guī)定，施工總承包方在進(jìn)行專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包時，只能分包給有資質(zhì)等級的專業(yè)承包公司和勞務(wù)公司，并與之簽訂分包合同。但現(xiàn)實(shí)的情況是，許多勞務(wù)公司并無固定的勞務(wù)隊(duì)伍，有了項(xiàng)目才從社會上臨時招兵買馬。
一些包工頭，往往在社會上有著廣泛的人脈關(guān)系，就借用正規(guī)建筑企業(yè)的證照。工程中標(biāo)后，出讓證照的正規(guī)企業(yè)獲得一定額度的“掛靠費(fèi)”，往往對中標(biāo)工程疏于管理，實(shí)際進(jìn)行工程施工的，則是沒有資質(zhì)的包工頭帶領(lǐng)的勞務(wù)隊(duì)，這給工程留下潛在的質(zhì)量隱患，同時也存在極大的法律風(fēng)險。
非法轉(zhuǎn)包取證查處難
按照我國的建筑法和合同法，建筑工程允許符合條件的企業(yè)分包，但對于掛靠和甩手轉(zhuǎn)包是禁止的。分包和轉(zhuǎn)包的不同點(diǎn)在于，分包工程的總承包人參與工程主體施工，并對承包范圍內(nèi)的工程進(jìn)行全面全過程的監(jiān)管。而轉(zhuǎn)包工程的總承包人既不參與施工，又完全放棄了管理。
事實(shí)上，對于何為分包何為非法轉(zhuǎn)包，建筑市場監(jiān)管部門的取證工作相當(dāng)困難。通常情形下，監(jiān)管稽查人員從幾個方面判定項(xiàng)目是否為非法轉(zhuǎn)包：核實(shí)承包合同的主本是否變更或?qū)嶋H上已變更；檢查現(xiàn)場管理人員是否與中標(biāo)企業(yè)有勞務(wù)合同關(guān)系，且與項(xiàng)目中標(biāo)時建筑管理技術(shù)人員資質(zhì)對等；工程項(xiàng)目的原材料是否由中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)；及中標(biāo)企業(yè)的工程項(xiàng)目賬務(wù)往來主體等。
“而實(shí)際上，這些判定原則極易被轉(zhuǎn)包方規(guī)避?！睒I(yè)內(nèi)人士吳先生稱，總包企業(yè)在面臨稽查時，大多會臨時與現(xiàn)場管理人員簽訂勞動合同，偽造購買材料賬務(wù)明細(xì)，承包方偽造備齊中標(biāo)相關(guān)材料都很容易。“面對每年如此多的工程項(xiàng)目，單靠建筑市場稽查部門的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！眳窍壬f。
緣于市場秩序混亂
有專業(yè)人士指出，建筑法對非法轉(zhuǎn)包行為作了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但并未對非法轉(zhuǎn)包的企業(yè)負(fù)責(zé)人或責(zé)任人規(guī)定連帶責(zé)任，也縱容了建筑工程層層轉(zhuǎn)包的行為。
“應(yīng)當(dāng)將非法轉(zhuǎn)包納入建設(shè)單位、監(jiān)理單位的管理和監(jiān)督范疇。對于非法轉(zhuǎn)包，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同過錯，在行政處罰和刑事處罰方面與質(zhì)量問題一樣承擔(dān)連帶責(zé)任。”山西省房協(xié)的負(fù)責(zé)人建議。
近年各地的建筑工程需求量很大，但是具有資質(zhì)的公司并沒有相應(yīng)增加，這也是非法轉(zhuǎn)包常態(tài)化的一個重要原因。業(yè)內(nèi)人士吳先生建議，地方政府應(yīng)該根據(jù)市場需要，鼓勵大型骨干建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，并支持符合條件的中小企業(yè)的資質(zhì)升級。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，提高工程招投標(biāo)的公正性，打擊權(quán)力尋租行為，降低市場交易成本，使具有實(shí)力、信譽(yù)卓著的建筑企業(yè)通過合法途徑就可以實(shí)現(xiàn)工程中標(biāo)，這才是逐漸杜絕掛靠和違法轉(zhuǎn)包的根本方法。
來源：太原晚報
轉(zhuǎn)包成行業(yè)潛規(guī)則
太原市某建筑公司的市場部負(fù)責(zé)人吳先生透露：多數(shù)正規(guī)建筑企業(yè)或多或少有過掛靠、工程轉(zhuǎn)包行為：“這與建筑行業(yè)管理與勞務(wù)分離的運(yùn)營體制有直接關(guān)系?！鄙鲜兰o(jì)80年代末，我國的建筑行業(yè)進(jìn)行改革，實(shí)行技術(shù)管理層與勞務(wù)層分離，施工企業(yè)分為：施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三種類型?？偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目主體工程的施工和承包范圍內(nèi)工程的施工管理。分包企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)工程中的專業(yè)工程，比如地基、裝飾裝修、建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、電梯安裝、消防設(shè)施等。勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)勞務(wù)施工。
吳先生說，推行兩層分離后的二十多年后，不少建筑勞務(wù)隊(duì)在工程實(shí)踐中，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了本領(lǐng)，但是由于注冊資本金、人才儲備、工程業(yè)績積累等原因，多數(shù)并未獲得工商注冊和相應(yīng)資質(zhì)。法律規(guī)定，施工總承包方在進(jìn)行專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包時，只能分包給有資質(zhì)等級的專業(yè)承包公司和勞務(wù)公司，并與之簽訂分包合同。但現(xiàn)實(shí)的情況是，許多勞務(wù)公司并無固定的勞務(wù)隊(duì)伍，有了項(xiàng)目才從社會上臨時招兵買馬。
一些包工頭，往往在社會上有著廣泛的人脈關(guān)系，就借用正規(guī)建筑企業(yè)的證照。工程中標(biāo)后，出讓證照的正規(guī)企業(yè)獲得一定額度的“掛靠費(fèi)”，往往對中標(biāo)工程疏于管理，實(shí)際進(jìn)行工程施工的，則是沒有資質(zhì)的包工頭帶領(lǐng)的勞務(wù)隊(duì)，這給工程留下潛在的質(zhì)量隱患，同時也存在極大的法律風(fēng)險。
非法轉(zhuǎn)包取證查處難
按照我國的建筑法和合同法，建筑工程允許符合條件的企業(yè)分包，但對于掛靠和甩手轉(zhuǎn)包是禁止的。分包和轉(zhuǎn)包的不同點(diǎn)在于，分包工程的總承包人參與工程主體施工，并對承包范圍內(nèi)的工程進(jìn)行全面全過程的監(jiān)管。而轉(zhuǎn)包工程的總承包人既不參與施工，又完全放棄了管理。
事實(shí)上，對于何為分包何為非法轉(zhuǎn)包，建筑市場監(jiān)管部門的取證工作相當(dāng)困難。通常情形下，監(jiān)管稽查人員從幾個方面判定項(xiàng)目是否為非法轉(zhuǎn)包：核實(shí)承包合同的主本是否變更或?qū)嶋H上已變更；檢查現(xiàn)場管理人員是否與中標(biāo)企業(yè)有勞務(wù)合同關(guān)系，且與項(xiàng)目中標(biāo)時建筑管理技術(shù)人員資質(zhì)對等；工程項(xiàng)目的原材料是否由中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)；及中標(biāo)企業(yè)的工程項(xiàng)目賬務(wù)往來主體等。
“而實(shí)際上，這些判定原則極易被轉(zhuǎn)包方規(guī)避?！睒I(yè)內(nèi)人士吳先生稱，總包企業(yè)在面臨稽查時，大多會臨時與現(xiàn)場管理人員簽訂勞動合同，偽造購買材料賬務(wù)明細(xì)，承包方偽造備齊中標(biāo)相關(guān)材料都很容易。“面對每年如此多的工程項(xiàng)目，單靠建筑市場稽查部門的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！眳窍壬f。
緣于市場秩序混亂
有專業(yè)人士指出，建筑法對非法轉(zhuǎn)包行為作了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但并未對非法轉(zhuǎn)包的企業(yè)負(fù)責(zé)人或責(zé)任人規(guī)定連帶責(zé)任，也縱容了建筑工程層層轉(zhuǎn)包的行為。
“應(yīng)當(dāng)將非法轉(zhuǎn)包納入建設(shè)單位、監(jiān)理單位的管理和監(jiān)督范疇。對于非法轉(zhuǎn)包，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同過錯，在行政處罰和刑事處罰方面與質(zhì)量問題一樣承擔(dān)連帶責(zé)任。”山西省房協(xié)的負(fù)責(zé)人建議。
近年各地的建筑工程需求量很大，但是具有資質(zhì)的公司并沒有相應(yīng)增加，這也是非法轉(zhuǎn)包常態(tài)化的一個重要原因。業(yè)內(nèi)人士吳先生建議，地方政府應(yīng)該根據(jù)市場需要，鼓勵大型骨干建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，并支持符合條件的中小企業(yè)的資質(zhì)升級。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，提高工程招投標(biāo)的公正性，打擊權(quán)力尋租行為，降低市場交易成本，使具有實(shí)力、信譽(yù)卓著的建筑企業(yè)通過合法途徑就可以實(shí)現(xiàn)工程中標(biāo)，這才是逐漸杜絕掛靠和違法轉(zhuǎn)包的根本方法。
來源：太原晚報
