建章立制 屏蔽違規(guī)招標(biāo)行為
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發(fā)布日期：2010年12月08日
如何通過(guò)規(guī)范招標(biāo)人行為達(dá)到招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，是目前亟待解決的課題。
法律缺位 違規(guī)招標(biāo)花樣多
在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管方面，規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為要比規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為難得多，這是由于以往比較注重對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)行為的規(guī)范管理，且已經(jīng)制訂了一系列規(guī)定、辦法的結(jié)果。比如對(duì)有不良行為的投標(biāo)人可以通過(guò)“限制準(zhǔn)入”的辦法加以排除。而招標(biāo)人分別隸屬于不同部門，有些部門的行政級(jí)別比當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門、操作部門都高，面對(duì)招標(biāo)人的不規(guī)范行為，僅靠政府采購(gòu)監(jiān)管部門或操作部門單方力量實(shí)難規(guī)范，而且招標(biāo)人違規(guī)的情形多種多樣，更是加大了監(jiān)管、規(guī)范的難度。因此，想要很好地規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為，首先要找準(zhǔn)招標(biāo)人存在的不規(guī)范行為，以期對(duì)癥下藥。
不具備自行招標(biāo)資格仍為之
招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，為了招投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展，必須由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有一定的專業(yè)知識(shí)的人員搭建招標(biāo)工作班子，負(fù)責(zé)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)。如招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
可是，一些不具備自行組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人卻不愿委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，原因是多方面的：一是一些招標(biāo)人認(rèn)為委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)削弱招標(biāo)人的權(quán)力；二是認(rèn)為即使在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了一些違法違規(guī)的情形，可以堂而皇之地推托責(zé)任，如“政府采購(gòu)監(jiān)管部門又沒(méi)強(qiáng)調(diào)，不知道這樣做是不對(duì)的”，認(rèn)為不知者無(wú)罪；三是一些招標(biāo)人把政府采購(gòu)監(jiān)管部門看作采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，大事小事一律由政府采購(gòu)監(jiān)管部門代勞。這些認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的，與《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定相悖。
法律規(guī)定了招標(biāo)人自行招標(biāo)必須具備的條件，不具備條件的采購(gòu)人必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。過(guò)去，為盡量減少招標(biāo)人組織招標(biāo)的成本，一些政府采購(gòu)監(jiān)管部門積極對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從寬把握招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的條件，其實(shí)這樣做，既有利又有弊。有利的一面，節(jié)省了招標(biāo)人的招標(biāo)成本，但也有不小的弊端，即讓不了解招標(biāo)的招標(biāo)人自行組織采購(gòu)，很容易在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，從而大大增加了政府采購(gòu)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的難度。
招標(biāo)公告中資質(zhì)要求不合法
一些招標(biāo)人在招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求過(guò)高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”范圍之間競(jìng)爭(zhēng)，致使政府采購(gòu)項(xiàng)目不能充分競(jìng)爭(zhēng)，增大了采購(gòu)人與供應(yīng)商、供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的可能性。
招標(biāo)文件制訂欠科學(xué)
一些招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置無(wú)效標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)供應(yīng)商在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為無(wú)效標(biāo)。如在招標(biāo)文件中經(jīng)常會(huì)有這樣的提法，如投標(biāo)人不能實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件的相關(guān)條款將作為無(wú)效標(biāo)處理。到底哪些條款為實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中并未明確，這就帶來(lái)了在評(píng)標(biāo)時(shí)的隨意性。招標(biāo)人想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)為不符，就可以草率地判之未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，成為無(wú)效標(biāo)。
擾亂評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序
一些招標(biāo)人非法干預(yù)正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，這主要反映在對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)施加影響，引導(dǎo)評(píng)審專家向自己的“意中人”傾斜，如招標(biāo)人達(dá)不到目的，則故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，遲遲不決標(biāo)。
合同簽訂不夠規(guī)范
這反映在，若招標(biāo)人覺(jué)得不是自己中意的單位中標(biāo)的供應(yīng)商，則會(huì)在簽訂合同時(shí)額外增加一些招標(biāo)文件中并未規(guī)定的內(nèi)容，增加中標(biāo)人無(wú)法接受的條款，有意為難中標(biāo)人；若是招標(biāo)人自己中意的供應(yīng)商中標(biāo)，則在簽訂合同時(shí)給予更多優(yōu)惠。因此，有些招標(biāo)人在草擬招標(biāo)文件時(shí)故意對(duì)部分關(guān)鍵條款含糊其詞，留下余地。一些招標(biāo)人甚至事先與意中的投標(biāo)人達(dá)成默契，中標(biāo)后招標(biāo)人再設(shè)法補(bǔ)償。
以上僅列舉了一些目前在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的比較典型的不規(guī)范情形，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，比如：一些招標(biāo)人事先內(nèi)定中標(biāo)人，把招標(biāo)看成是走過(guò)場(chǎng)，搞虛假招標(biāo)。還有一些招標(biāo)人以時(shí)間緊為借口，要求縮短招標(biāo)時(shí)間讓知曉的人少一點(diǎn)，即便能夠獲知，也讓投標(biāo)人來(lái)不及充分準(zhǔn)備，以此排擠潛在投標(biāo)人。
對(duì)癥下藥 防止違規(guī)招標(biāo)人?；?nbsp;
加強(qiáng)宣傳 輔以法律手段
招標(biāo)人招標(biāo)行為的不規(guī)范，一方面是由于不了解相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)、政府采購(gòu)法律法規(guī)等；另一方面是由于法律意識(shí)淡薄。后一種情況畢竟是少數(shù)，大多數(shù)招標(biāo)人因?qū)φ少?gòu)、招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，無(wú)意中產(chǎn)生了某些與法律規(guī)定相悖的行為，所以作為招投標(biāo)監(jiān)管部門，不能只是為了監(jiān)督而監(jiān)督，要將服務(wù)貫穿到招標(biāo)監(jiān)管的全過(guò)程中。做好服務(wù)，就要做好法規(guī)的宣傳服務(wù)，有必要提醒招標(biāo)人，在招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人有哪些方面是需要注意的，有哪些情況是法律不允許出現(xiàn)的，且最好能以書(shū)面形式將招標(biāo)活動(dòng)中需要注意的事項(xiàng)一一告知。
對(duì)待后一種情況，即法律意識(shí)淡薄，知法犯法，就只好采取相應(yīng)的法律手段加以防范了，如對(duì)規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，申請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)督部門參與行政監(jiān)察，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的營(yíng)私舞弊行為堅(jiān)決予以糾正與嚴(yán)懲。申請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督應(yīng)成為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，只要是使用國(guó)有資金或國(guó)有投資占控股的項(xiàng)目，達(dá)到一定規(guī)模的一律申請(qǐng)監(jiān)督。
合理設(shè)定資質(zhì)等級(jí)要求
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征，依據(jù)資質(zhì)管理方面的規(guī)定，合理確定投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)等級(jí)及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)要求，不得擅自提高或者降低。因工程特殊，確需提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)的，必須征得政府采購(gòu)監(jiān)管部門的同意。招標(biāo)人不得在招標(biāo)公告或是招標(biāo)文件中以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
制訂統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本
招標(biāo)文件是指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)的法律文書(shū)，有著舉足輕重的作用，無(wú)論是投標(biāo)人的投標(biāo)、招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)和最后雙方合同的簽訂，都要以招標(biāo)文件為依據(jù)，招投標(biāo)過(guò)程中引起的爭(zhēng)議，也要對(duì)照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行處理。因此，嚴(yán)格按照有關(guān)法律方面的規(guī)定，制訂公正合理的招標(biāo)文件顯得尤為重要。
首先，招標(biāo)文件的內(nèi)容要力求完整。按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及擬簽訂合同的主要條款都應(yīng)在招標(biāo)文件中一一列明；其次，招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款要以醒目方式標(biāo)明。在一系列招投標(biāo)部門規(guī)章中，對(duì)于實(shí)質(zhì)性要求的條款，都有以醒目方式標(biāo)明的要求，這樣做是為了引起投標(biāo)人的足夠重視，盡量減少不必要的無(wú)效標(biāo)情況出現(xiàn)；再次，招標(biāo)文件中必須明確評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法必須合情合理、合法合規(guī)。法律規(guī)定：“具有通用技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的一般性工程建設(shè)、貨物采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法?！狈舱袠?biāo)文件中沒(méi)有明確的評(píng)標(biāo)辦法，不得作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)。
此外，招標(biāo)文件中的條款要符合法律規(guī)定，不得帶有歧視性條款或是以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人?？傊挥姓袠?biāo)文件內(nèi)容的客觀與公正才能保證整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的客觀與公正。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督
招標(biāo)人依法組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)是法律賦予招標(biāo)人的權(quán)力，但這種權(quán)力的運(yùn)用必須在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有約束的權(quán)力最終必然會(huì)走向腐敗。
因而，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，特別是評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人不得非法干預(yù)評(píng)標(biāo)，如有發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員要堅(jiān)決予以制止和糾正，不能由著招標(biāo)人胡來(lái)。
做好合同備案與標(biāo)后督查
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同必須以招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)文件為依據(jù)，不得背離招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件，否則，即便整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程再怎么規(guī)范，其招標(biāo)結(jié)果可能會(huì)顯失公平。所以，盡管招標(biāo)結(jié)束，對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，作為招投標(biāo)監(jiān)管部門要從以下兩個(gè)方面入手，防止“陰陽(yáng)合同”的發(fā)生：
合同備案環(huán)節(jié) 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，雙方在三十日內(nèi)簽訂合同，合同送招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。政府采購(gòu)監(jiān)管部門在進(jìn)行合同備案時(shí)，要對(duì)合同的主要條款一一與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行核對(duì)，不得提高或是降低對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商如工期、質(zhì)量等方面的要求，在預(yù)付款支付、工程價(jià)款結(jié)算、合同變更處理等方面都應(yīng)按招標(biāo)文件事先明確的執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)合同中的部分條款不符要求的，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促招標(biāo)人予以調(diào)整，直至調(diào)整到符合要求后方可備案。
標(biāo)后督查環(huán)節(jié) 以工程類政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目為例，標(biāo)后督查的內(nèi)容主要包括：中標(biāo)供應(yīng)商項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部成員到場(chǎng)情況、工程進(jìn)度執(zhí)行情況、了解工程價(jià)款支付情況、有無(wú)轉(zhuǎn)包和違法分包情況。通過(guò)這些檢查，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)借資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包的情況，另一方面可以發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人是否真的按照合同進(jìn)行了履約，有無(wú)設(shè)計(jì)變更、有無(wú)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的情況發(fā)生。
以上五項(xiàng)對(duì)策都是針對(duì)前面提到的不規(guī)范的行為展開(kāi)分析的。事實(shí)上，由于招標(biāo)人違規(guī)情形花樣較多，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有通過(guò)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新，才是防范招標(biāo)人違規(guī)行為的根本。
創(chuàng)新體制機(jī)制 做到標(biāo)本兼治
體制創(chuàng)新
如何才能對(duì)來(lái)自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的招標(biāo)人實(shí)施有效的監(jiān)管？以往的監(jiān)管模式都是由各自行業(yè)的上級(jí)或?qū)ｉT監(jiān)督管理單位來(lái)實(shí)施的，自家人監(jiān)督自家人，監(jiān)督怎能到位？分散管理的模式弊端漸現(xiàn)，《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，有必要進(jìn)行更徹底、深入的體制創(chuàng)新，推行政府采購(gòu)的集中監(jiān)管模式，建立起地區(qū)性的統(tǒng)一監(jiān)管部門，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，才能真正做到對(duì)各行業(yè)招標(biāo)人的有效監(jiān)管。
建立健全制度
目前，對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)行為的規(guī)范分散在各個(gè)與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的法規(guī)條例中，有必要在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見(jiàn)，使對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督能有一個(gè)比較明確的規(guī)范性文件。
電子化招投標(biāo)
電子化招標(biāo) 招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過(guò)網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購(gòu)買標(biāo)書(shū)，這樣一來(lái)，招標(biāo)人事先就無(wú)法知道有哪些供應(yīng)商參加投標(biāo)，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。
電子化投標(biāo) 投標(biāo)人制作電子投標(biāo)文件，按照統(tǒng)一的格式要求進(jìn)行制作，比如電子標(biāo)書(shū)中的施工組織方案采用同樣的字體和文字排版格式，商務(wù)標(biāo)采用相應(yīng)的造價(jià)軟件生成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)文件，這樣做的好處是評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法獲知電子投標(biāo)文件為哪個(gè)供應(yīng)商的。
電子化抽取評(píng)委 建立計(jì)算機(jī)語(yǔ)音隨機(jī)通知評(píng)委的系統(tǒng)，通知評(píng)委由電腦完成，最后參加評(píng)標(biāo)的評(píng)委名單也由系統(tǒng)密封打印，使得在場(chǎng)人員無(wú)法知道有哪些評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，使得想事先與評(píng)委打招呼的人無(wú)機(jī)可乘。
電子化評(píng)標(biāo) 通過(guò)建立計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，將投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)）全部導(dǎo)入該系統(tǒng)，由評(píng)審專家上機(jī)操作，對(duì)投標(biāo)人價(jià)格的評(píng)審等復(fù)雜性的計(jì)算由電腦來(lái)完成，一方面大大縮短了評(píng)標(biāo)的時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作量，另一方面使評(píng)審變得更加客觀。比如投標(biāo)人在投標(biāo)文件中調(diào)整了不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在電腦屏幕上就會(huì)以紅字顯示，誰(shuí)想說(shuō)情包庇都無(wú)濟(jì)于事。
建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、投標(biāo)人代表參與開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，讓群眾來(lái)評(píng)判某項(xiàng)招標(biāo)過(guò)程是否公正公平。群眾監(jiān)督不僅可以監(jiān)督招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否做到了客觀與公正，還可以監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)監(jiān)管部門的工作人員是否真正履行了監(jiān)管職責(zé)，這樣做實(shí)際上也是政府采購(gòu)監(jiān)管部門自我加壓的一種做法。
同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要十分重視標(biāo)后的質(zhì)疑與投訴處理，通過(guò)對(duì)投訴的處理，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的不足，不斷提升監(jiān)管水平。
形成三方制約機(jī)制
招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)與政府采購(gòu)監(jiān)管部門在確定中標(biāo)供應(yīng)商方面都有一定的權(quán)力，放大任何一方的權(quán)力都會(huì)引起腐敗。
招標(biāo)人 政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)、《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了招標(biāo)人定標(biāo)決策權(quán)，明文規(guī)定：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人?！笨梢?jiàn)，招標(biāo)人既可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可不授權(quán)，招標(biāo)人自己直接從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般推薦三名中標(biāo)候選人并進(jìn)行排序，一些招標(biāo)人認(rèn)為：我是招標(biāo)人，合適哪個(gè)就選哪個(gè)中標(biāo)。這實(shí)際上這是不對(duì)的，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以次類推。如果擴(kuò)大招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，想讓哪家中標(biāo)就選哪家中標(biāo)，招標(biāo)還有什么意義。
評(píng)標(biāo)委員會(huì) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，受招標(biāo)人的委托可以直接確定中標(biāo)人，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人也不是沒(méi)有約束條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)既然是招標(biāo)人組建的，就要對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，通過(guò)評(píng)審，推薦出能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，并經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)絕不能逾越法律界限隨意確定中標(biāo)候選人。
監(jiān)管部門 其實(shí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的權(quán)力主要是行政監(jiān)督權(quán)，只要招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人的過(guò)程合法、合規(guī)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法來(lái)進(jìn)行的就無(wú)可厚非，政府采購(gòu)監(jiān)管部門就無(wú)權(quán)橫加干涉，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。但是，如果在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，評(píng)標(biāo)結(jié)果有失公允，那么監(jiān)管部門就要行使手中的監(jiān)督權(quán)，要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正或依法重新招標(biāo)。
由上可見(jiàn)，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦在確定中標(biāo)人方面有著不同的權(quán)力和作用，三方面要相互制約，才能保證最后結(jié)果的公正，也才能有效遏制招標(biāo)人違規(guī)行為的發(fā)生。
對(duì)招標(biāo)人違規(guī)行為的防范是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工作，不是一朝一夕所能完成的，這有賴于法規(guī)的進(jìn)一步完善，有賴于制度的進(jìn)一步健全，更有賴于招標(biāo)人法規(guī)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
法律缺位 違規(guī)招標(biāo)花樣多
在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管方面，規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為要比規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為難得多，這是由于以往比較注重對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)行為的規(guī)范管理，且已經(jīng)制訂了一系列規(guī)定、辦法的結(jié)果。比如對(duì)有不良行為的投標(biāo)人可以通過(guò)“限制準(zhǔn)入”的辦法加以排除。而招標(biāo)人分別隸屬于不同部門，有些部門的行政級(jí)別比當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門、操作部門都高，面對(duì)招標(biāo)人的不規(guī)范行為，僅靠政府采購(gòu)監(jiān)管部門或操作部門單方力量實(shí)難規(guī)范，而且招標(biāo)人違規(guī)的情形多種多樣，更是加大了監(jiān)管、規(guī)范的難度。因此，想要很好地規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為，首先要找準(zhǔn)招標(biāo)人存在的不規(guī)范行為，以期對(duì)癥下藥。
不具備自行招標(biāo)資格仍為之
招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，為了招投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展，必須由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有一定的專業(yè)知識(shí)的人員搭建招標(biāo)工作班子，負(fù)責(zé)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)。如招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
可是，一些不具備自行組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人卻不愿委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，原因是多方面的：一是一些招標(biāo)人認(rèn)為委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)削弱招標(biāo)人的權(quán)力；二是認(rèn)為即使在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了一些違法違規(guī)的情形，可以堂而皇之地推托責(zé)任，如“政府采購(gòu)監(jiān)管部門又沒(méi)強(qiáng)調(diào)，不知道這樣做是不對(duì)的”，認(rèn)為不知者無(wú)罪；三是一些招標(biāo)人把政府采購(gòu)監(jiān)管部門看作采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，大事小事一律由政府采購(gòu)監(jiān)管部門代勞。這些認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的，與《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定相悖。
法律規(guī)定了招標(biāo)人自行招標(biāo)必須具備的條件，不具備條件的采購(gòu)人必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。過(guò)去，為盡量減少招標(biāo)人組織招標(biāo)的成本，一些政府采購(gòu)監(jiān)管部門積極對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從寬把握招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的條件，其實(shí)這樣做，既有利又有弊。有利的一面，節(jié)省了招標(biāo)人的招標(biāo)成本，但也有不小的弊端，即讓不了解招標(biāo)的招標(biāo)人自行組織采購(gòu)，很容易在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，從而大大增加了政府采購(gòu)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的難度。
招標(biāo)公告中資質(zhì)要求不合法
一些招標(biāo)人在招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求過(guò)高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”范圍之間競(jìng)爭(zhēng)，致使政府采購(gòu)項(xiàng)目不能充分競(jìng)爭(zhēng)，增大了采購(gòu)人與供應(yīng)商、供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的可能性。
招標(biāo)文件制訂欠科學(xué)
一些招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置無(wú)效標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)供應(yīng)商在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為無(wú)效標(biāo)。如在招標(biāo)文件中經(jīng)常會(huì)有這樣的提法，如投標(biāo)人不能實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件的相關(guān)條款將作為無(wú)效標(biāo)處理。到底哪些條款為實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中并未明確，這就帶來(lái)了在評(píng)標(biāo)時(shí)的隨意性。招標(biāo)人想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)為不符，就可以草率地判之未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，成為無(wú)效標(biāo)。
擾亂評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序
一些招標(biāo)人非法干預(yù)正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，這主要反映在對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)施加影響，引導(dǎo)評(píng)審專家向自己的“意中人”傾斜，如招標(biāo)人達(dá)不到目的，則故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，遲遲不決標(biāo)。
合同簽訂不夠規(guī)范
這反映在，若招標(biāo)人覺(jué)得不是自己中意的單位中標(biāo)的供應(yīng)商，則會(huì)在簽訂合同時(shí)額外增加一些招標(biāo)文件中并未規(guī)定的內(nèi)容，增加中標(biāo)人無(wú)法接受的條款，有意為難中標(biāo)人；若是招標(biāo)人自己中意的供應(yīng)商中標(biāo)，則在簽訂合同時(shí)給予更多優(yōu)惠。因此，有些招標(biāo)人在草擬招標(biāo)文件時(shí)故意對(duì)部分關(guān)鍵條款含糊其詞，留下余地。一些招標(biāo)人甚至事先與意中的投標(biāo)人達(dá)成默契，中標(biāo)后招標(biāo)人再設(shè)法補(bǔ)償。
以上僅列舉了一些目前在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的比較典型的不規(guī)范情形，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，比如：一些招標(biāo)人事先內(nèi)定中標(biāo)人，把招標(biāo)看成是走過(guò)場(chǎng)，搞虛假招標(biāo)。還有一些招標(biāo)人以時(shí)間緊為借口，要求縮短招標(biāo)時(shí)間讓知曉的人少一點(diǎn)，即便能夠獲知，也讓投標(biāo)人來(lái)不及充分準(zhǔn)備，以此排擠潛在投標(biāo)人。
對(duì)癥下藥 防止違規(guī)招標(biāo)人?；?nbsp;
加強(qiáng)宣傳 輔以法律手段
招標(biāo)人招標(biāo)行為的不規(guī)范，一方面是由于不了解相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)、政府采購(gòu)法律法規(guī)等；另一方面是由于法律意識(shí)淡薄。后一種情況畢竟是少數(shù)，大多數(shù)招標(biāo)人因?qū)φ少?gòu)、招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，無(wú)意中產(chǎn)生了某些與法律規(guī)定相悖的行為，所以作為招投標(biāo)監(jiān)管部門，不能只是為了監(jiān)督而監(jiān)督，要將服務(wù)貫穿到招標(biāo)監(jiān)管的全過(guò)程中。做好服務(wù)，就要做好法規(guī)的宣傳服務(wù)，有必要提醒招標(biāo)人，在招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人有哪些方面是需要注意的，有哪些情況是法律不允許出現(xiàn)的，且最好能以書(shū)面形式將招標(biāo)活動(dòng)中需要注意的事項(xiàng)一一告知。
對(duì)待后一種情況，即法律意識(shí)淡薄，知法犯法，就只好采取相應(yīng)的法律手段加以防范了，如對(duì)規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，申請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)督部門參與行政監(jiān)察，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的營(yíng)私舞弊行為堅(jiān)決予以糾正與嚴(yán)懲。申請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督應(yīng)成為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，只要是使用國(guó)有資金或國(guó)有投資占控股的項(xiàng)目，達(dá)到一定規(guī)模的一律申請(qǐng)監(jiān)督。
合理設(shè)定資質(zhì)等級(jí)要求
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征，依據(jù)資質(zhì)管理方面的規(guī)定，合理確定投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)等級(jí)及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)要求，不得擅自提高或者降低。因工程特殊，確需提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)的，必須征得政府采購(gòu)監(jiān)管部門的同意。招標(biāo)人不得在招標(biāo)公告或是招標(biāo)文件中以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
制訂統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本
招標(biāo)文件是指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)的法律文書(shū)，有著舉足輕重的作用，無(wú)論是投標(biāo)人的投標(biāo)、招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)和最后雙方合同的簽訂，都要以招標(biāo)文件為依據(jù)，招投標(biāo)過(guò)程中引起的爭(zhēng)議，也要對(duì)照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行處理。因此，嚴(yán)格按照有關(guān)法律方面的規(guī)定，制訂公正合理的招標(biāo)文件顯得尤為重要。
首先，招標(biāo)文件的內(nèi)容要力求完整。按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及擬簽訂合同的主要條款都應(yīng)在招標(biāo)文件中一一列明；其次，招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款要以醒目方式標(biāo)明。在一系列招投標(biāo)部門規(guī)章中，對(duì)于實(shí)質(zhì)性要求的條款，都有以醒目方式標(biāo)明的要求，這樣做是為了引起投標(biāo)人的足夠重視，盡量減少不必要的無(wú)效標(biāo)情況出現(xiàn)；再次，招標(biāo)文件中必須明確評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法必須合情合理、合法合規(guī)。法律規(guī)定：“具有通用技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的一般性工程建設(shè)、貨物采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法?！狈舱袠?biāo)文件中沒(méi)有明確的評(píng)標(biāo)辦法，不得作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)。
此外，招標(biāo)文件中的條款要符合法律規(guī)定，不得帶有歧視性條款或是以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人?？傊挥姓袠?biāo)文件內(nèi)容的客觀與公正才能保證整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的客觀與公正。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督
招標(biāo)人依法組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)是法律賦予招標(biāo)人的權(quán)力，但這種權(quán)力的運(yùn)用必須在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有約束的權(quán)力最終必然會(huì)走向腐敗。
因而，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，特別是評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人不得非法干預(yù)評(píng)標(biāo)，如有發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員要堅(jiān)決予以制止和糾正，不能由著招標(biāo)人胡來(lái)。
做好合同備案與標(biāo)后督查
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同必須以招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)文件為依據(jù)，不得背離招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件，否則，即便整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程再怎么規(guī)范，其招標(biāo)結(jié)果可能會(huì)顯失公平。所以，盡管招標(biāo)結(jié)束，對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，作為招投標(biāo)監(jiān)管部門要從以下兩個(gè)方面入手，防止“陰陽(yáng)合同”的發(fā)生：
合同備案環(huán)節(jié) 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，雙方在三十日內(nèi)簽訂合同，合同送招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。政府采購(gòu)監(jiān)管部門在進(jìn)行合同備案時(shí)，要對(duì)合同的主要條款一一與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行核對(duì)，不得提高或是降低對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商如工期、質(zhì)量等方面的要求，在預(yù)付款支付、工程價(jià)款結(jié)算、合同變更處理等方面都應(yīng)按招標(biāo)文件事先明確的執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)合同中的部分條款不符要求的，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促招標(biāo)人予以調(diào)整，直至調(diào)整到符合要求后方可備案。
標(biāo)后督查環(huán)節(jié) 以工程類政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目為例，標(biāo)后督查的內(nèi)容主要包括：中標(biāo)供應(yīng)商項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部成員到場(chǎng)情況、工程進(jìn)度執(zhí)行情況、了解工程價(jià)款支付情況、有無(wú)轉(zhuǎn)包和違法分包情況。通過(guò)這些檢查，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)借資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包的情況，另一方面可以發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人是否真的按照合同進(jìn)行了履約，有無(wú)設(shè)計(jì)變更、有無(wú)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的情況發(fā)生。
以上五項(xiàng)對(duì)策都是針對(duì)前面提到的不規(guī)范的行為展開(kāi)分析的。事實(shí)上，由于招標(biāo)人違規(guī)情形花樣較多，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有通過(guò)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新，才是防范招標(biāo)人違規(guī)行為的根本。
創(chuàng)新體制機(jī)制 做到標(biāo)本兼治
體制創(chuàng)新
如何才能對(duì)來(lái)自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的招標(biāo)人實(shí)施有效的監(jiān)管？以往的監(jiān)管模式都是由各自行業(yè)的上級(jí)或?qū)ｉT監(jiān)督管理單位來(lái)實(shí)施的，自家人監(jiān)督自家人，監(jiān)督怎能到位？分散管理的模式弊端漸現(xiàn)，《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，有必要進(jìn)行更徹底、深入的體制創(chuàng)新，推行政府采購(gòu)的集中監(jiān)管模式，建立起地區(qū)性的統(tǒng)一監(jiān)管部門，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，才能真正做到對(duì)各行業(yè)招標(biāo)人的有效監(jiān)管。
建立健全制度
目前，對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)行為的規(guī)范分散在各個(gè)與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的法規(guī)條例中，有必要在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見(jiàn)，使對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督能有一個(gè)比較明確的規(guī)范性文件。
電子化招投標(biāo)
電子化招標(biāo) 招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過(guò)網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購(gòu)買標(biāo)書(shū)，這樣一來(lái)，招標(biāo)人事先就無(wú)法知道有哪些供應(yīng)商參加投標(biāo)，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。
電子化投標(biāo) 投標(biāo)人制作電子投標(biāo)文件，按照統(tǒng)一的格式要求進(jìn)行制作，比如電子標(biāo)書(shū)中的施工組織方案采用同樣的字體和文字排版格式，商務(wù)標(biāo)采用相應(yīng)的造價(jià)軟件生成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)文件，這樣做的好處是評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法獲知電子投標(biāo)文件為哪個(gè)供應(yīng)商的。
電子化抽取評(píng)委 建立計(jì)算機(jī)語(yǔ)音隨機(jī)通知評(píng)委的系統(tǒng)，通知評(píng)委由電腦完成，最后參加評(píng)標(biāo)的評(píng)委名單也由系統(tǒng)密封打印，使得在場(chǎng)人員無(wú)法知道有哪些評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，使得想事先與評(píng)委打招呼的人無(wú)機(jī)可乘。
電子化評(píng)標(biāo) 通過(guò)建立計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，將投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)）全部導(dǎo)入該系統(tǒng)，由評(píng)審專家上機(jī)操作，對(duì)投標(biāo)人價(jià)格的評(píng)審等復(fù)雜性的計(jì)算由電腦來(lái)完成，一方面大大縮短了評(píng)標(biāo)的時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作量，另一方面使評(píng)審變得更加客觀。比如投標(biāo)人在投標(biāo)文件中調(diào)整了不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在電腦屏幕上就會(huì)以紅字顯示，誰(shuí)想說(shuō)情包庇都無(wú)濟(jì)于事。
建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、投標(biāo)人代表參與開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，讓群眾來(lái)評(píng)判某項(xiàng)招標(biāo)過(guò)程是否公正公平。群眾監(jiān)督不僅可以監(jiān)督招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否做到了客觀與公正，還可以監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)監(jiān)管部門的工作人員是否真正履行了監(jiān)管職責(zé)，這樣做實(shí)際上也是政府采購(gòu)監(jiān)管部門自我加壓的一種做法。
同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要十分重視標(biāo)后的質(zhì)疑與投訴處理，通過(guò)對(duì)投訴的處理，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的不足，不斷提升監(jiān)管水平。
形成三方制約機(jī)制
招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)與政府采購(gòu)監(jiān)管部門在確定中標(biāo)供應(yīng)商方面都有一定的權(quán)力，放大任何一方的權(quán)力都會(huì)引起腐敗。
招標(biāo)人 政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)、《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了招標(biāo)人定標(biāo)決策權(quán)，明文規(guī)定：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人?！笨梢?jiàn)，招標(biāo)人既可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可不授權(quán)，招標(biāo)人自己直接從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般推薦三名中標(biāo)候選人并進(jìn)行排序，一些招標(biāo)人認(rèn)為：我是招標(biāo)人，合適哪個(gè)就選哪個(gè)中標(biāo)。這實(shí)際上這是不對(duì)的，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以次類推。如果擴(kuò)大招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，想讓哪家中標(biāo)就選哪家中標(biāo)，招標(biāo)還有什么意義。
評(píng)標(biāo)委員會(huì) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，受招標(biāo)人的委托可以直接確定中標(biāo)人，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人也不是沒(méi)有約束條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)既然是招標(biāo)人組建的，就要對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，通過(guò)評(píng)審，推薦出能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，并經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)絕不能逾越法律界限隨意確定中標(biāo)候選人。
監(jiān)管部門 其實(shí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的權(quán)力主要是行政監(jiān)督權(quán)，只要招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人的過(guò)程合法、合規(guī)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法來(lái)進(jìn)行的就無(wú)可厚非，政府采購(gòu)監(jiān)管部門就無(wú)權(quán)橫加干涉，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。但是，如果在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，評(píng)標(biāo)結(jié)果有失公允，那么監(jiān)管部門就要行使手中的監(jiān)督權(quán)，要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正或依法重新招標(biāo)。
由上可見(jiàn)，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦在確定中標(biāo)人方面有著不同的權(quán)力和作用，三方面要相互制約，才能保證最后結(jié)果的公正，也才能有效遏制招標(biāo)人違規(guī)行為的發(fā)生。
對(duì)招標(biāo)人違規(guī)行為的防范是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工作，不是一朝一夕所能完成的，這有賴于法規(guī)的進(jìn)一步完善，有賴于制度的進(jìn)一步健全，更有賴于招標(biāo)人法規(guī)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
