淺談如何減少廢標(biāo)
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2010年12月08日
廢標(biāo)的出現(xiàn)延誤了采購項(xiàng)目的需求時(shí)間，增大了采購成本，甚至導(dǎo)致整個(gè)采購工作處于被動(dòng)，是采購單位、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商都不愿面對(duì)的結(jié)果。
廢標(biāo)的主觀原因
對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)要求過高 如一些標(biāo)的額并不大、技術(shù)要求并不復(fù)雜的采購項(xiàng)目，采購單位往往對(duì)供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競爭，經(jīng)營規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對(duì)投標(biāo)不感興趣，想做的進(jìn)不來，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。
招標(biāo)文件包含不切實(shí)際的要求 例如，要求投標(biāo)人提供制造廠商針對(duì)某項(xiàng)目的授權(quán)證書原件，這種需要授權(quán)證書的要求，也程度不同地給制造廠商提供了控貨以致于操縱市場價(jià)格的機(jī)會(huì)。
采購項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理 在招標(biāo)文件中，大多數(shù)情況下表現(xiàn)為帶“*”號(hào)、必須滿足的技術(shù)參數(shù)的條件設(shè)置過多過高，指定了品牌或限定了品牌的范圍，在一定程度上排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)。
要求供應(yīng)商響應(yīng)的條款表述不清 這也是導(dǎo)致無效投標(biāo)過多的原因之一，投標(biāo)供應(yīng)商因?qū)φ袠?biāo)文件的文字理解產(chǎn)生歧義而未能作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，最終導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標(biāo)；或招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多過濫，投標(biāo)供應(yīng)商往往因一時(shí)疏漏而被廢掉投標(biāo)資格。
采購預(yù)算過低 有的采購單位在申報(bào)采購預(yù)算前未經(jīng)過認(rèn)真的方案測算和充分的市場調(diào)查，或在市場價(jià)基礎(chǔ)上過分壓低采購預(yù)算，致使采購項(xiàng)目利潤過低或無利潤，打擊了供應(yīng)商投標(biāo)的積極性。
付款方式過于苛刻 招標(biāo)文件中若有相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商如期履約后，一時(shí)不能收回或在很長時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。
供貨時(shí)間或工期過短 采購單位專為事前約定的供應(yīng)商設(shè)定的供貨時(shí)間或工期，其他供應(yīng)商因無法保證按期供貨或完工而放棄投標(biāo)。
此外，還有其他兩個(gè)方面的原因。比如，招標(biāo)文件的評(píng)分辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等重要條款設(shè)置不合理或顯失公平，潛在供應(yīng)商因中標(biāo)期望值過低而放棄投標(biāo)打算；信息發(fā)布不充分，采購信息公開發(fā)布范圍過窄或發(fā)布時(shí)間過短，多數(shù)潛在供應(yīng)商還未能獲得采購信息。
廢標(biāo)的客觀原因
采購項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，潛在供應(yīng)商數(shù)量較少 例如，部分專業(yè)設(shè)備對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)性、穩(wěn)定性、安全性有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求，需要提供相關(guān)資質(zhì)證明，而目前市場上已取得相關(guān)資質(zhì)的潛在供應(yīng)商數(shù)量有限。
因供貨或售后服務(wù)等特殊性，不宜外地供應(yīng)商投標(biāo)，而本地供應(yīng)商數(shù)量有限 例如種苗采購，因長途運(yùn)輸種苗存活率降低，苗木栽種后的養(yǎng)護(hù)期長、人工成本高等原因，外地供應(yīng)商在這些方面投入的成本將比本地供應(yīng)商更高，考慮到價(jià)格競爭處于劣勢而不愿意進(jìn)行異地投標(biāo)。
廢標(biāo)后的處理方法
《政府采購法》第三十七條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，廢標(biāo)后，政府采購監(jiān)管部門不能草率作出決定，而應(yīng)認(rèn)真分析和查找廢標(biāo)原因，審查采購程序是否合規(guī)、采購信息發(fā)布是否充分、采購文件的內(nèi)容是否合法、公正、合理，再結(jié)合采購項(xiàng)目的特性、采購預(yù)算和采購時(shí)間需求，采取以下幾種處理方法：
延期重新組織開標(biāo) 報(bào)名時(shí)間止，投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，經(jīng)審查采購程序合規(guī)，采購文件無不合法不合理?xiàng)l款，但采購信息發(fā)布不夠充分的，或投標(biāo)供應(yīng)商本身的資質(zhì)符合招標(biāo)文件要求，因文字理解方面出現(xiàn)歧義，或因工作疏忽未按招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證明材料或因其他失誤未通過資格審查和符合性審查的，造成有效供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)的，如果采購項(xiàng)目時(shí)間要求不緊，可沿用原采購文件，適當(dāng)延長采購信息發(fā)布時(shí)間，延期組織開標(biāo)。
修訂采購文件后重新組織招標(biāo) 廢標(biāo)后，審查招標(biāo)文件的供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、采購預(yù)算、付款方式、供貨時(shí)間等方面存在不合法、不公正或不合理等問題，應(yīng)先和采購單位溝通和協(xié)商，在取得采購單位理解的基礎(chǔ)上，對(duì)采購文件的上述條款進(jìn)行修訂（復(fù)雜項(xiàng)目可聘請(qǐng)專家參與招標(biāo)文件的審定和修改），并重新發(fā)布采購信息和采購文件，重新組織招標(biāo)。
變更采購方式繼續(xù)招標(biāo) 廢標(biāo)后，審查采購信息發(fā)布充分，采購程序合規(guī)，采購文件無不合法、不公平、不合理?xiàng)l款的，而是因采購項(xiàng)目的客觀特殊性，潛在供應(yīng)商數(shù)量有限，可綜合考慮采購項(xiàng)目特性、采購預(yù)算和采購時(shí)間需求以及有效投標(biāo)人情況，經(jīng)報(bào)政府采購監(jiān)管部門同意后，現(xiàn)場改為競爭性談判或單一來源采購等采購方式繼續(xù)招標(biāo)。
減少廢標(biāo)的幾點(diǎn)措施
廢標(biāo)后重新組織招標(biāo)，既增大了采購成本，又延長了采購周期，實(shí)屬無奈之舉。為提高采購效能，規(guī)范采購行為，采購監(jiān)管部門、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購單位都應(yīng)主動(dòng)積極思考如何有效的減少廢標(biāo)現(xiàn)象，防患于未然。
科學(xué)編制采購文件 制定全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的示范文本供采購單位編制招標(biāo)文件時(shí)參考，廢標(biāo)或無效投標(biāo)條款不應(yīng)設(shè)置過多，且應(yīng)當(dāng)在采購文件中醒目提示；采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)在編制采購文件時(shí)要仔細(xì)地審查采購文件中是否有一些特殊的且供應(yīng)商通常不能響應(yīng)的資格條件，采購單位是否在產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)、付款方式和供貨時(shí)間等方面設(shè)定一些不正常的特殊要求，使供應(yīng)商無法響應(yīng)等，如有必須堅(jiān)決刪去。
依法確定采購方式 采購單位在采購活動(dòng)開始前要做好充分調(diào)查研究，實(shí)事求是反映采購項(xiàng)目的具體情況，財(cái)政部門要詳細(xì)了解采購項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況科學(xué)合理地選用法定的采購方式，避免因采購方式不恰當(dāng)而帶來的一系列問題，公開招標(biāo)應(yīng)作為首選的采購方式，但并非適用于一切采購項(xiàng)目。對(duì)特殊的項(xiàng)目應(yīng)采取特殊的方式，以提高采購效率，保證采購質(zhì)量。
規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布 嚴(yán)格按照法定時(shí)間和內(nèi)容在政府采購指定媒體上發(fā)布采購信息，使符合條件的供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息；同時(shí)，可以有針對(duì)性的向一些信譽(yù)好、符合條件的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)通知，盡可能使更多的供應(yīng)商獲取信息，參與投標(biāo)。
認(rèn)真測算采購預(yù)算 采購單位在申報(bào)采購計(jì)劃前，應(yīng)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場摸底，預(yù)算價(jià)格不能大大低于市場價(jià)格，要把預(yù)算價(jià)確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上；其次，測算采購預(yù)算要全面考慮，將采購項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等費(fèi)用打入采購預(yù)算；另外，采購單位申報(bào)采購計(jì)劃前，應(yīng)為采購項(xiàng)目準(zhǔn)備一定數(shù)額的備用金，以防因市場行情突然上漲，投標(biāo)報(bào)價(jià)超預(yù)算而無法支付。
來源：政府采購信息報(bào)
廢標(biāo)的主觀原因
對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)要求過高 如一些標(biāo)的額并不大、技術(shù)要求并不復(fù)雜的采購項(xiàng)目，采購單位往往對(duì)供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競爭，經(jīng)營規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對(duì)投標(biāo)不感興趣，想做的進(jìn)不來，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。
招標(biāo)文件包含不切實(shí)際的要求 例如，要求投標(biāo)人提供制造廠商針對(duì)某項(xiàng)目的授權(quán)證書原件，這種需要授權(quán)證書的要求，也程度不同地給制造廠商提供了控貨以致于操縱市場價(jià)格的機(jī)會(huì)。
采購項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理 在招標(biāo)文件中，大多數(shù)情況下表現(xiàn)為帶“*”號(hào)、必須滿足的技術(shù)參數(shù)的條件設(shè)置過多過高，指定了品牌或限定了品牌的范圍，在一定程度上排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)。
要求供應(yīng)商響應(yīng)的條款表述不清 這也是導(dǎo)致無效投標(biāo)過多的原因之一，投標(biāo)供應(yīng)商因?qū)φ袠?biāo)文件的文字理解產(chǎn)生歧義而未能作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，最終導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標(biāo)；或招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多過濫，投標(biāo)供應(yīng)商往往因一時(shí)疏漏而被廢掉投標(biāo)資格。
采購預(yù)算過低 有的采購單位在申報(bào)采購預(yù)算前未經(jīng)過認(rèn)真的方案測算和充分的市場調(diào)查，或在市場價(jià)基礎(chǔ)上過分壓低采購預(yù)算，致使采購項(xiàng)目利潤過低或無利潤，打擊了供應(yīng)商投標(biāo)的積極性。
付款方式過于苛刻 招標(biāo)文件中若有相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商如期履約后，一時(shí)不能收回或在很長時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。
供貨時(shí)間或工期過短 采購單位專為事前約定的供應(yīng)商設(shè)定的供貨時(shí)間或工期，其他供應(yīng)商因無法保證按期供貨或完工而放棄投標(biāo)。
此外，還有其他兩個(gè)方面的原因。比如，招標(biāo)文件的評(píng)分辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等重要條款設(shè)置不合理或顯失公平，潛在供應(yīng)商因中標(biāo)期望值過低而放棄投標(biāo)打算；信息發(fā)布不充分，采購信息公開發(fā)布范圍過窄或發(fā)布時(shí)間過短，多數(shù)潛在供應(yīng)商還未能獲得采購信息。
廢標(biāo)的客觀原因
采購項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，潛在供應(yīng)商數(shù)量較少 例如，部分專業(yè)設(shè)備對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)性、穩(wěn)定性、安全性有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求，需要提供相關(guān)資質(zhì)證明，而目前市場上已取得相關(guān)資質(zhì)的潛在供應(yīng)商數(shù)量有限。
因供貨或售后服務(wù)等特殊性，不宜外地供應(yīng)商投標(biāo)，而本地供應(yīng)商數(shù)量有限 例如種苗采購，因長途運(yùn)輸種苗存活率降低，苗木栽種后的養(yǎng)護(hù)期長、人工成本高等原因，外地供應(yīng)商在這些方面投入的成本將比本地供應(yīng)商更高，考慮到價(jià)格競爭處于劣勢而不愿意進(jìn)行異地投標(biāo)。
廢標(biāo)后的處理方法
《政府采購法》第三十七條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，廢標(biāo)后，政府采購監(jiān)管部門不能草率作出決定，而應(yīng)認(rèn)真分析和查找廢標(biāo)原因，審查采購程序是否合規(guī)、采購信息發(fā)布是否充分、采購文件的內(nèi)容是否合法、公正、合理，再結(jié)合采購項(xiàng)目的特性、采購預(yù)算和采購時(shí)間需求，采取以下幾種處理方法：
延期重新組織開標(biāo) 報(bào)名時(shí)間止，投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，經(jīng)審查采購程序合規(guī)，采購文件無不合法不合理?xiàng)l款，但采購信息發(fā)布不夠充分的，或投標(biāo)供應(yīng)商本身的資質(zhì)符合招標(biāo)文件要求，因文字理解方面出現(xiàn)歧義，或因工作疏忽未按招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證明材料或因其他失誤未通過資格審查和符合性審查的，造成有效供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)的，如果采購項(xiàng)目時(shí)間要求不緊，可沿用原采購文件，適當(dāng)延長采購信息發(fā)布時(shí)間，延期組織開標(biāo)。
修訂采購文件后重新組織招標(biāo) 廢標(biāo)后，審查招標(biāo)文件的供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、采購預(yù)算、付款方式、供貨時(shí)間等方面存在不合法、不公正或不合理等問題，應(yīng)先和采購單位溝通和協(xié)商，在取得采購單位理解的基礎(chǔ)上，對(duì)采購文件的上述條款進(jìn)行修訂（復(fù)雜項(xiàng)目可聘請(qǐng)專家參與招標(biāo)文件的審定和修改），并重新發(fā)布采購信息和采購文件，重新組織招標(biāo)。
變更采購方式繼續(xù)招標(biāo) 廢標(biāo)后，審查采購信息發(fā)布充分，采購程序合規(guī)，采購文件無不合法、不公平、不合理?xiàng)l款的，而是因采購項(xiàng)目的客觀特殊性，潛在供應(yīng)商數(shù)量有限，可綜合考慮采購項(xiàng)目特性、采購預(yù)算和采購時(shí)間需求以及有效投標(biāo)人情況，經(jīng)報(bào)政府采購監(jiān)管部門同意后，現(xiàn)場改為競爭性談判或單一來源采購等采購方式繼續(xù)招標(biāo)。
減少廢標(biāo)的幾點(diǎn)措施
廢標(biāo)后重新組織招標(biāo)，既增大了采購成本，又延長了采購周期，實(shí)屬無奈之舉。為提高采購效能，規(guī)范采購行為，采購監(jiān)管部門、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購單位都應(yīng)主動(dòng)積極思考如何有效的減少廢標(biāo)現(xiàn)象，防患于未然。
科學(xué)編制采購文件 制定全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的示范文本供采購單位編制招標(biāo)文件時(shí)參考，廢標(biāo)或無效投標(biāo)條款不應(yīng)設(shè)置過多，且應(yīng)當(dāng)在采購文件中醒目提示；采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)在編制采購文件時(shí)要仔細(xì)地審查采購文件中是否有一些特殊的且供應(yīng)商通常不能響應(yīng)的資格條件，采購單位是否在產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)、付款方式和供貨時(shí)間等方面設(shè)定一些不正常的特殊要求，使供應(yīng)商無法響應(yīng)等，如有必須堅(jiān)決刪去。
依法確定采購方式 采購單位在采購活動(dòng)開始前要做好充分調(diào)查研究，實(shí)事求是反映采購項(xiàng)目的具體情況，財(cái)政部門要詳細(xì)了解采購項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況科學(xué)合理地選用法定的采購方式，避免因采購方式不恰當(dāng)而帶來的一系列問題，公開招標(biāo)應(yīng)作為首選的采購方式，但并非適用于一切采購項(xiàng)目。對(duì)特殊的項(xiàng)目應(yīng)采取特殊的方式，以提高采購效率，保證采購質(zhì)量。
規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布 嚴(yán)格按照法定時(shí)間和內(nèi)容在政府采購指定媒體上發(fā)布采購信息，使符合條件的供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息；同時(shí)，可以有針對(duì)性的向一些信譽(yù)好、符合條件的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)通知，盡可能使更多的供應(yīng)商獲取信息，參與投標(biāo)。
認(rèn)真測算采購預(yù)算 采購單位在申報(bào)采購計(jì)劃前，應(yīng)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場摸底，預(yù)算價(jià)格不能大大低于市場價(jià)格，要把預(yù)算價(jià)確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上；其次，測算采購預(yù)算要全面考慮，將采購項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等費(fèi)用打入采購預(yù)算；另外，采購單位申報(bào)采購計(jì)劃前，應(yīng)為采購項(xiàng)目準(zhǔn)備一定數(shù)額的備用金，以防因市場行情突然上漲，投標(biāo)報(bào)價(jià)超預(yù)算而無法支付。
來源：政府采購信息報(bào)
