多管齊下 提高政府采購(gòu)預(yù)算編審質(zhì)量
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發(fā)布日期：2010年12月13日
編制政采預(yù)算前的三項(xiàng)準(zhǔn)備
對(duì)上年度政采預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。著重分析各主管部門及預(yù)算單位的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況及需購(gòu)物品、工程、服務(wù)情況，總結(jié)上年度政府采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)與不足。
搞好國(guó)有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，盤活存量資產(chǎn)。在當(dāng)前財(cái)力十分有限、公共財(cái)政建設(shè)壓力加大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配，或者實(shí)行租用，鼓勵(lì)閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)政府采購(gòu)預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在編制政府采購(gòu)預(yù)算前，要組織主管部門、預(yù)算單位、資產(chǎn)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購(gòu)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，熟悉政府采購(gòu)目錄，正確領(lǐng)會(huì)編制預(yù)算的有關(guān)要求。同時(shí)，要求預(yù)算單位實(shí)事求是地提出采購(gòu)項(xiàng)目，并進(jìn)行論證。申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的單位，要提出項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。
嚴(yán)格“兩上兩下”的編制程序
各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時(shí)，要同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)。由主管部門審查匯總報(bào)財(cái)政部門審核（一上）。對(duì)預(yù)算單位匯總上報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃（包括政府采購(gòu)預(yù)算），由財(cái)政部門的主管處室初審并送預(yù)算處審核后，向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一下）。各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財(cái)政補(bǔ)助（撥款）數(shù)變動(dòng)情況，本著“量入為出、不留缺口”的原則，對(duì)相關(guān)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計(jì)劃，提出具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時(shí)間將正式預(yù)算報(bào)送主管部門審核匯總，由主管部門報(bào)財(cái)政部門審批（二上）。財(cái)政部門將各單位包括政府采購(gòu)預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位（二下）。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認(rèn)真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。
政府采購(gòu)管理部門根據(jù)財(cái)政批準(zhǔn)的單位政府采購(gòu)預(yù)算，匯總確定各單位具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間和實(shí)施方法（如集中招標(biāo)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)或分散采購(gòu)）。按規(guī)定程序報(bào)批后，將政府采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)下達(dá)各單位。
加強(qiáng)政采預(yù)算四方面的審核
審核采購(gòu)項(xiàng)目的完整性。
?、賹徍耸欠翊嬖诼﹫?bào)的行為，以防止采購(gòu)單位有意逃避政府采購(gòu)。②審核采購(gòu)項(xiàng)目是否具體明確，以防止因采購(gòu)項(xiàng)目的糊涂不清而導(dǎo)致將來(lái)產(chǎn)生各種“偷梁換柱”等舞弊行為。明確采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)包括：貨物類商品采購(gòu)項(xiàng)目要明確購(gòu)置物品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)單價(jià)、總價(jià)、資金來(lái)源、供應(yīng)時(shí)間等情況；裝飾修繕工程要明確到每一個(gè)工程項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、面積、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、各種材料數(shù)量、單價(jià)及金額、工時(shí)費(fèi)、門（窗）費(fèi)、施工管理費(fèi)、稅金、分項(xiàng)目金額、總金額、資金來(lái)源等；基本建設(shè)要?jiǎng)澐只厩闆r、相關(guān)費(fèi)用、土建、內(nèi)（外）裝修、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等部分；網(wǎng)絡(luò)工程要明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)置、軟件開(kāi)發(fā)、機(jī)房裝修、網(wǎng)線布置、月租費(fèi)等，其中設(shè)備購(gòu)置部分還應(yīng)列出設(shè)備的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)、總價(jià)、資金來(lái)源；其他政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列明采購(gòu)資金的來(lái)源依據(jù)及其項(xiàng)目清單。
審核采購(gòu)項(xiàng)目的合理合法性。
①要審核項(xiàng)目安排是否合理，是否有資金保證，以防止濫用財(cái)政資金、擾亂公共財(cái)政支出計(jì)劃。在實(shí)際工作中，有些預(yù)算單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，往往為多爭(zhēng)取資金而編報(bào)一些不需要的采購(gòu)項(xiàng)目。②要審核采購(gòu)價(jià)格是否合理、是否存在高估或低估的情況。有些預(yù)算單位在編制項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算時(shí)，不以“市場(chǎng)價(jià)”作為參照依據(jù)，把預(yù)算價(jià)格估算過(guò)高，造成實(shí)際結(jié)算支付價(jià)相差過(guò)多，直接影響對(duì)采購(gòu)工作的客觀評(píng)價(jià)。還有些單位為了“多上項(xiàng)目”，把預(yù)算價(jià)格估算過(guò)低，造成采購(gòu)失敗或資金不足等問(wèn)題。采購(gòu)預(yù)算的審核部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行情的調(diào)查研究工作，掌握需購(gòu)商品的價(jià)格行情質(zhì)量、售后服務(wù)情況、技術(shù)參數(shù)等，結(jié)合現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)值，來(lái)確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額，以更加貼近市場(chǎng)實(shí)際，做到預(yù)算準(zhǔn)確。
審核采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)必要性。
審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，以防止采購(gòu)單位將來(lái)截留、挪用財(cái)政資金。在實(shí)際工作中，常常有一些預(yù)算單位以糊涂不清的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)誆騙或套用財(cái)政資金，如有的單位把采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)單地寫成“裝飾修繕”工程，而這筆采購(gòu)預(yù)算究竟是否真實(shí)存在，是否必要，是用于辦公樓裝飾修繕，還是僅用于會(huì)議室的裝修，還是用于其他方面等等，都不夠具體。這就要求在審核采購(gòu)預(yù)算時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目尤其是大額項(xiàng)目進(jìn)行深入、具體的審核和檢查，對(duì)不存在、不適用、不需要的采購(gòu)項(xiàng)目堅(jiān)決予以“砍除”，從預(yù)算編制上確保財(cái)政資金的使用更具合法性、合理性，達(dá)到防患于未然的效果，并能從源頭上節(jié)約財(cái)政資金，規(guī)范政府采購(gòu)行為。
審核采購(gòu)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。
審核采購(gòu)預(yù)算的編制是否存在人為肢解和拆分采購(gòu)項(xiàng)目的問(wèn)題，以免采購(gòu)單位化整為零規(guī)避政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)等問(wèn)題。審核是否存在無(wú)關(guān)項(xiàng)目人為整合的問(wèn)題，以免采購(gòu)單位利用混淆采購(gòu)項(xiàng)目界線套用財(cái)政資金。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，有些單位往往以細(xì)化預(yù)算為借口，將一個(gè)整體的采購(gòu)項(xiàng)目人為地分割成幾個(gè)看似相對(duì)“獨(dú)立”的小項(xiàng)目，再分別編制其采購(gòu)預(yù)算，不但使政府采購(gòu)喪失了整體性、連續(xù)性和計(jì)劃性，而且也容易使采購(gòu)單位利用分散的、不規(guī)范的“采購(gòu)預(yù)算”進(jìn)行采購(gòu)操作，達(dá)到其化整為零規(guī)避政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)等目的。另外，有些單位將幾個(gè)看似有從屬關(guān)系的無(wú)關(guān)項(xiàng)目合為一體編制采購(gòu)預(yù)算，如購(gòu)買電腦和打印機(jī)兩個(gè)項(xiàng)目，編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)卻統(tǒng)報(bào)為購(gòu)買電腦一個(gè)項(xiàng)目，購(gòu)買新車和新車裝飾裝潢兩個(gè)項(xiàng)目，編報(bào)采購(gòu)預(yù)算時(shí)統(tǒng)報(bào)為購(gòu)置新車一個(gè)項(xiàng)目等等，人為地增加了政府采購(gòu)難度，也為誆騙或套用財(cái)政資金留下了空間。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
對(duì)上年度政采預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。著重分析各主管部門及預(yù)算單位的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況及需購(gòu)物品、工程、服務(wù)情況，總結(jié)上年度政府采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)與不足。
搞好國(guó)有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，盤活存量資產(chǎn)。在當(dāng)前財(cái)力十分有限、公共財(cái)政建設(shè)壓力加大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配，或者實(shí)行租用，鼓勵(lì)閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)政府采購(gòu)預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在編制政府采購(gòu)預(yù)算前，要組織主管部門、預(yù)算單位、資產(chǎn)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購(gòu)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，熟悉政府采購(gòu)目錄，正確領(lǐng)會(huì)編制預(yù)算的有關(guān)要求。同時(shí)，要求預(yù)算單位實(shí)事求是地提出采購(gòu)項(xiàng)目，并進(jìn)行論證。申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的單位，要提出項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。
嚴(yán)格“兩上兩下”的編制程序
各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時(shí)，要同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)。由主管部門審查匯總報(bào)財(cái)政部門審核（一上）。對(duì)預(yù)算單位匯總上報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃（包括政府采購(gòu)預(yù)算），由財(cái)政部門的主管處室初審并送預(yù)算處審核后，向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一下）。各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財(cái)政補(bǔ)助（撥款）數(shù)變動(dòng)情況，本著“量入為出、不留缺口”的原則，對(duì)相關(guān)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計(jì)劃，提出具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時(shí)間將正式預(yù)算報(bào)送主管部門審核匯總，由主管部門報(bào)財(cái)政部門審批（二上）。財(cái)政部門將各單位包括政府采購(gòu)預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位（二下）。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認(rèn)真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。
政府采購(gòu)管理部門根據(jù)財(cái)政批準(zhǔn)的單位政府采購(gòu)預(yù)算，匯總確定各單位具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間和實(shí)施方法（如集中招標(biāo)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)或分散采購(gòu)）。按規(guī)定程序報(bào)批后，將政府采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)下達(dá)各單位。
加強(qiáng)政采預(yù)算四方面的審核
審核采購(gòu)項(xiàng)目的完整性。
?、賹徍耸欠翊嬖诼﹫?bào)的行為，以防止采購(gòu)單位有意逃避政府采購(gòu)。②審核采購(gòu)項(xiàng)目是否具體明確，以防止因采購(gòu)項(xiàng)目的糊涂不清而導(dǎo)致將來(lái)產(chǎn)生各種“偷梁換柱”等舞弊行為。明確采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)包括：貨物類商品采購(gòu)項(xiàng)目要明確購(gòu)置物品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)單價(jià)、總價(jià)、資金來(lái)源、供應(yīng)時(shí)間等情況；裝飾修繕工程要明確到每一個(gè)工程項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、面積、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、各種材料數(shù)量、單價(jià)及金額、工時(shí)費(fèi)、門（窗）費(fèi)、施工管理費(fèi)、稅金、分項(xiàng)目金額、總金額、資金來(lái)源等；基本建設(shè)要?jiǎng)澐只厩闆r、相關(guān)費(fèi)用、土建、內(nèi)（外）裝修、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等部分；網(wǎng)絡(luò)工程要明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)置、軟件開(kāi)發(fā)、機(jī)房裝修、網(wǎng)線布置、月租費(fèi)等，其中設(shè)備購(gòu)置部分還應(yīng)列出設(shè)備的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)、總價(jià)、資金來(lái)源；其他政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列明采購(gòu)資金的來(lái)源依據(jù)及其項(xiàng)目清單。
審核采購(gòu)項(xiàng)目的合理合法性。
①要審核項(xiàng)目安排是否合理，是否有資金保證，以防止濫用財(cái)政資金、擾亂公共財(cái)政支出計(jì)劃。在實(shí)際工作中，有些預(yù)算單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，往往為多爭(zhēng)取資金而編報(bào)一些不需要的采購(gòu)項(xiàng)目。②要審核采購(gòu)價(jià)格是否合理、是否存在高估或低估的情況。有些預(yù)算單位在編制項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算時(shí)，不以“市場(chǎng)價(jià)”作為參照依據(jù)，把預(yù)算價(jià)格估算過(guò)高，造成實(shí)際結(jié)算支付價(jià)相差過(guò)多，直接影響對(duì)采購(gòu)工作的客觀評(píng)價(jià)。還有些單位為了“多上項(xiàng)目”，把預(yù)算價(jià)格估算過(guò)低，造成采購(gòu)失敗或資金不足等問(wèn)題。采購(gòu)預(yù)算的審核部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行情的調(diào)查研究工作，掌握需購(gòu)商品的價(jià)格行情質(zhì)量、售后服務(wù)情況、技術(shù)參數(shù)等，結(jié)合現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)值，來(lái)確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額，以更加貼近市場(chǎng)實(shí)際，做到預(yù)算準(zhǔn)確。
審核采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)必要性。
審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，以防止采購(gòu)單位將來(lái)截留、挪用財(cái)政資金。在實(shí)際工作中，常常有一些預(yù)算單位以糊涂不清的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)誆騙或套用財(cái)政資金，如有的單位把采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)單地寫成“裝飾修繕”工程，而這筆采購(gòu)預(yù)算究竟是否真實(shí)存在，是否必要，是用于辦公樓裝飾修繕，還是僅用于會(huì)議室的裝修，還是用于其他方面等等，都不夠具體。這就要求在審核采購(gòu)預(yù)算時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目尤其是大額項(xiàng)目進(jìn)行深入、具體的審核和檢查，對(duì)不存在、不適用、不需要的采購(gòu)項(xiàng)目堅(jiān)決予以“砍除”，從預(yù)算編制上確保財(cái)政資金的使用更具合法性、合理性，達(dá)到防患于未然的效果，并能從源頭上節(jié)約財(cái)政資金，規(guī)范政府采購(gòu)行為。
審核采購(gòu)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。
審核采購(gòu)預(yù)算的編制是否存在人為肢解和拆分采購(gòu)項(xiàng)目的問(wèn)題，以免采購(gòu)單位化整為零規(guī)避政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)等問(wèn)題。審核是否存在無(wú)關(guān)項(xiàng)目人為整合的問(wèn)題，以免采購(gòu)單位利用混淆采購(gòu)項(xiàng)目界線套用財(cái)政資金。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，有些單位往往以細(xì)化預(yù)算為借口，將一個(gè)整體的采購(gòu)項(xiàng)目人為地分割成幾個(gè)看似相對(duì)“獨(dú)立”的小項(xiàng)目，再分別編制其采購(gòu)預(yù)算，不但使政府采購(gòu)喪失了整體性、連續(xù)性和計(jì)劃性，而且也容易使采購(gòu)單位利用分散的、不規(guī)范的“采購(gòu)預(yù)算”進(jìn)行采購(gòu)操作，達(dá)到其化整為零規(guī)避政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)等目的。另外，有些單位將幾個(gè)看似有從屬關(guān)系的無(wú)關(guān)項(xiàng)目合為一體編制采購(gòu)預(yù)算，如購(gòu)買電腦和打印機(jī)兩個(gè)項(xiàng)目，編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)卻統(tǒng)報(bào)為購(gòu)買電腦一個(gè)項(xiàng)目，購(gòu)買新車和新車裝飾裝潢兩個(gè)項(xiàng)目，編報(bào)采購(gòu)預(yù)算時(shí)統(tǒng)報(bào)為購(gòu)置新車一個(gè)項(xiàng)目等等，人為地增加了政府采購(gòu)難度，也為誆騙或套用財(cái)政資金留下了空間。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
