投標(biāo)保證金的法律性質(zhì)分析
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發(fā)布日期：2010年12月15日
在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)保證金是一種常用的擔(dān)保方式，但現(xiàn)行法律對(duì)投標(biāo)保證金的性質(zhì)并沒(méi)有加以明確，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，對(duì)于投標(biāo)保證金的規(guī)定長(zhǎng)期處于法律缺位的狀態(tài)。我們認(rèn)為，投標(biāo)保證金屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔(dān)保方式。并建議，應(yīng)該在法律中明確投標(biāo)保證金的性質(zhì)，以利于實(shí)務(wù)操作。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)活動(dòng)總是依賴于一系列合同而完成的，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)，以擔(dān)保的手段增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的簽約、履約信用，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)、并彌補(bǔ)因此給交易對(duì)方帶來(lái)的損失是成熟的工程建設(shè)市場(chǎng)中的一種慣用手段。因此，投標(biāo)保證金作為一種工程擔(dān)保方式，廣泛地應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域中。但遺憾的是，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒(méi)有對(duì)投標(biāo)擔(dān)保作出明確規(guī)定,《擔(dān)保法》規(guī)定的五種擔(dān)保方式中，也沒(méi)有涉及保證金的問(wèn)題，其他部門規(guī)章規(guī)定也較為籠統(tǒng)。因此，投標(biāo)保證金的性質(zhì)也就沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這在實(shí)踐中造成了不少認(rèn)識(shí)上的歧義和操作上的混亂。在這種情形之下，對(duì)投標(biāo)保證金的性質(zhì)進(jìn)行理論探討，有利于理清思路，澄清疑惑，從而有益于實(shí)務(wù)操作。
一、 現(xiàn)行法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定及必要性分析
由于《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有對(duì)投標(biāo)擔(dān)保制度作出規(guī)定，因此，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，對(duì)于投標(biāo)保證金的規(guī)定長(zhǎng)期處于法律缺位的狀態(tài)。直到2004年8月，建設(shè)部頒布了《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）這種狀況才有所改觀，但此規(guī)定還只是試行辦法，其中很多規(guī)定還有待成熟和完善。《規(guī)定》第18條指出：“投標(biāo)擔(dān)?？刹捎勉y行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證，或定金（保證金）擔(dān)保方式，具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定”。由國(guó)家七部委制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條也規(guī)定，“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金?！敝栽谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)中推行擔(dān)保制度，是因?yàn)?，投?biāo)作為一種要約，一旦發(fā)出即發(fā)生效力，如果招標(biāo)人（受要約人）承諾，投標(biāo)人（要約人）即受該意思表示約束?！逗贤ā穼?duì)要約的撤回和撤銷作了區(qū)分。要約可以撤銷,撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人。但有下列情形之一的,要約不得撤銷: （1）要約人確定承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷;（2）受要約人有理由認(rèn)為要約不可撤銷,并已經(jīng)為履行合同做了準(zhǔn)備工作。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確了投標(biāo)有效期,投標(biāo)人接受該有效期,該有效期即是承諾期限。投標(biāo)有效期是投標(biāo)截止日期后規(guī)定的一段時(shí)間,在這一段時(shí)間內(nèi)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完成開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。因?yàn)橥稑?biāo)人對(duì)招標(biāo)人確定的投標(biāo)有效期是認(rèn)可的,明示在此期間投標(biāo)不會(huì)撤銷。因此,招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保,以擔(dān)保自己在投標(biāo)有效期內(nèi)不撤銷投標(biāo)文件,一旦中標(biāo)即與招標(biāo)人訂立承包合同。對(duì)此，《規(guī)定》第22條進(jìn)行了明確規(guī)定，“除不可抗力外，中標(biāo)人在截標(biāo)后的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或者中標(biāo)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂承包合同的，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)該投標(biāo)人所交付的保證金不予返還”。
二、 對(duì)投標(biāo)保證金的性質(zhì)的逐一探討
《擔(dān)保法》規(guī)定了五種擔(dān)保方式：保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金，而并沒(méi)有規(guī)定保證金問(wèn)題，那是否意味著保證金被涵蓋于五者之中，即投標(biāo)保證金屬于這幾種典型擔(dān)保方式之一？下面我們將分別作出探討。
首先,投標(biāo)保證金是由投標(biāo)人直接向招標(biāo)人提供的擔(dān)保方式,并未涉及第三方保證人出具信用擔(dān)保,因此不能構(gòu)成保證擔(dān)保,不能將保證金與銀行出具的銀行保函和擔(dān)保公司出具的保證書混為一談。提交保證金后,承包商的一筆現(xiàn)金將被凍結(jié),不利于流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)。鑒于這種情況,國(guó)際上絕大多數(shù)合同條件常采用銀行保函或擔(dān)保公司保證書的保證擔(dān)保方式。其次,保證金不屬于抵押和留置已經(jīng)成為一種共識(shí),對(duì)此并不存在爭(zhēng)議。
另外,有些學(xué)者認(rèn)為保證金是一種定金擔(dān)保。建設(shè)部頒布的《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》第18條中也把保證金稱之為定金，這種觀點(diǎn)是否正確呢? 我們知道,定金是在債務(wù)之外當(dāng)事人之間又約定交付一定數(shù)額的金錢，該金錢的得失同債務(wù)履行與否聯(lián)系在一起，并通過(guò)定金罰則對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生雙向壓力，如因可歸責(zé)于定金交付方的原因致合同不能履行，則定金予以沒(méi)收；如定金收受方不能履行則應(yīng)雙倍返還定金交付人，以此促進(jìn)雙方當(dāng)事人積極履行債務(wù)，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)。投標(biāo)保證金和定金雖同為金錢擔(dān)保，但在許多方面，二者有著很大的不同：（1）投標(biāo)保證金是一種單向擔(dān)保，而定金是一種雙向擔(dān)保。投標(biāo)保證金僅是對(duì)投標(biāo)人正常參加投標(biāo)活動(dòng)的一種擔(dān)保，是單向的；而在定金擔(dān)保中，一方面，給付定金方不履行義務(wù)，無(wú)權(quán)要求返還定金，另一方面，收受定金的一方如不積極履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，定金對(duì)于當(dāng)事人雙方均有約束作用。（2）投標(biāo)保證金不同于定金，保證金不具有懲罰性，只有補(bǔ)償性；而接受定金的一方不履行約定的債務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，可以看出，定金是具有懲罰性的。（3）可約定的標(biāo)的額上限不同?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定，“投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。”而《擔(dān)保法》第91條規(guī)定，“定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過(guò)主合同標(biāo)的額的百分之二十。”（4）投標(biāo)保證金與定金的效力不同。投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求提交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人予以接受，這只是招投標(biāo)程序的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)投標(biāo)人不按照招標(biāo)要求進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人有權(quán)沒(méi)收投標(biāo)保證金作為補(bǔ)償，但這并不意味著沒(méi)收投標(biāo)保證金具有解約的效力；而定金則具有解約效力，當(dāng)給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金，定金由接受定金一方?jīng)]收，當(dāng)事人不再繼續(xù)履行合同，定金實(shí)際上是解除合同的損失補(bǔ)償。（5）投標(biāo)保證金是將金錢以保證金的形式加以特定化，具有定型化的特點(diǎn)；而定金的標(biāo)的是非特定化的，為一般的種類物。（6）二者適用的罰則不同，在對(duì)照投標(biāo)擔(dān)保的罰則與《擔(dān)保法》中的罰則來(lái)看，建設(shè)部89號(hào)令第2款規(guī)定“中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?款指出：“招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償?！倍稉?dān)保法》第89條中規(guī)定：“給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金；接受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金?！笨梢?jiàn)，法律對(duì)二者的法律責(zé)任的規(guī)定也存在極大的差別。綜上幾點(diǎn)，我們認(rèn)為，投標(biāo)保證金和定金性質(zhì)是完全不同的。
三、 投標(biāo)保證金是一種質(zhì)押擔(dān)保方式
我們認(rèn)為，投標(biāo)保證金屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔(dān)保方式。理由如下：
首先，保證金擔(dān)保是對(duì)傳統(tǒng)擔(dān)保物權(quán)的回歸。（1）保證金具有強(qiáng)烈的物權(quán)性。債權(quán)是基于債的關(guān)系發(fā)生的，請(qǐng)求特定人為特定行為的權(quán)利，包括給付請(qǐng)求權(quán)、受領(lǐng)權(quán)和債權(quán)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)。物權(quán)則為直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利。物權(quán)具有直接支配權(quán)和享受利益權(quán)兩大特征。如上文中所述，投標(biāo)保證金通常由保證金專戶保存，其權(quán)利已經(jīng)特性化。招標(biāo)人在提供投標(biāo)保證金之后，如投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)書，中標(biāo)后拒簽合同或拒交履約保證金時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)沒(méi)收該筆投標(biāo)保證金。因此，保證金擔(dān)保權(quán)人對(duì)保證金的支配，無(wú)須他人意思或行為之介入，即可獲得實(shí)現(xiàn)。（2）投標(biāo)保證金是對(duì)傳統(tǒng)擔(dān)保物權(quán)價(jià)值權(quán)性的印證。擔(dān)保物權(quán)系以確實(shí)優(yōu)先支配擔(dān)保物之交換價(jià)值為內(nèi)容，以確保債務(wù)之清償為目的，故學(xué)者稱之為價(jià)值權(quán)，此與地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)，系以支配標(biāo)的物之利用價(jià)值，占有標(biāo)的物為內(nèi)容，以利用標(biāo)的物為目的，屬于利用權(quán)者不同。投標(biāo)保證金完全符合擔(dān)保物權(quán)價(jià)值權(quán)的特征，投標(biāo)保證金在交付招標(biāo)人之后，由招標(biāo)人占有和控制，直接支配了保證金的交換價(jià)值。并且投標(biāo)保證金一般都專戶保存，已屬特定，招標(biāo)人無(wú)權(quán)對(duì)投標(biāo)保證金擅自挪用，牟取己利。（3）投標(biāo)保證金是對(duì)傳統(tǒng)擔(dān)保物權(quán)從屬性的堅(jiān)持?！皬碾S主原則”(Accessio cedit principali)是支配法律關(guān)系的一項(xiàng)重要原則。它是指法律關(guān)系中居從屬地位者常受居主要地位者的變動(dòng)的影響，如從法律關(guān)系隨主法律關(guān)系的成立而成立、變更而變更、消滅而消滅、無(wú)效而無(wú)效。一方面，投標(biāo)保證金的出現(xiàn)，是為了維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系、保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行而設(shè)，并隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人，目的是為了保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，具有功能上的從屬性；另一方面，投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文件即要約的一部分，本身就體現(xiàn)著從屬性的特征。
其次，投標(biāo)保證金是一種質(zhì)押擔(dān)保。投標(biāo)保證金只是在標(biāo)的和處分方式上存在特殊之處，其他特征幾乎與質(zhì)押相一致。并且這種特殊性并不影響質(zhì)押擔(dān)保的性質(zhì)，因?yàn)椋海?）如果投標(biāo)保證金是以保兌支票的形式體現(xiàn)時(shí)，根據(jù)《擔(dān)保法》第75條的規(guī)定，支票可以作為質(zhì)押的標(biāo)的，那么，投標(biāo)保證金是一種權(quán)利質(zhì)押應(yīng)無(wú)異議；關(guān)于金錢能否作為質(zhì)押物的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，金錢是動(dòng)產(chǎn)，但屬于一種特殊的種類物，且其占有和所有是合一的，金錢的占有人就是所有人，因而通常不能作為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)。但是，債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。我們同意這種觀點(diǎn)，在金錢被特定化以后，其就不再是一種一般的種類物，而是被定型化了，此時(shí)，可以作為質(zhì)押的標(biāo)的物。因此，作為質(zhì)押的標(biāo)的物，投標(biāo)保證金應(yīng)該不存在理論上的障礙。（2）從處分方式上看，在債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償時(shí)，傳統(tǒng)的質(zhì)押需要對(duì)質(zhì)物與出質(zhì)人協(xié)議以質(zhì)物折價(jià)或進(jìn)行拍賣、變賣以清償債權(quán)，在這點(diǎn)上，投標(biāo)保證金只是省略了此種中間環(huán)節(jié)，在投標(biāo)人出現(xiàn)在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)書，中標(biāo)后拒簽合同或拒交履約保證金時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)直接沒(méi)收該筆投標(biāo)保證金，而無(wú)須再對(duì)質(zhì)物進(jìn)行折價(jià)、拍賣或變賣。（3）投標(biāo)保證金符合質(zhì)押轉(zhuǎn)移擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的占有這個(gè)特征。投標(biāo)保證金作為一種特定化的動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利，歸招標(biāo)人直接占有，這也體現(xiàn)著投標(biāo)保證金是一種質(zhì)押的性質(zhì)。
綜上，我們認(rèn)為，投標(biāo)保證金是以貨幣(貨幣為物的一種特殊形式)或支票等權(quán)利憑證為標(biāo)的的擔(dān)保，屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔(dān)保方式。
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)活動(dòng)總是依賴于一系列合同而完成的，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)，以擔(dān)保的手段增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的簽約、履約信用，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)、并彌補(bǔ)因此給交易對(duì)方帶來(lái)的損失是成熟的工程建設(shè)市場(chǎng)中的一種慣用手段。因此，投標(biāo)保證金作為一種工程擔(dān)保方式，廣泛地應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域中。但遺憾的是，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒(méi)有對(duì)投標(biāo)擔(dān)保作出明確規(guī)定,《擔(dān)保法》規(guī)定的五種擔(dān)保方式中，也沒(méi)有涉及保證金的問(wèn)題，其他部門規(guī)章規(guī)定也較為籠統(tǒng)。因此，投標(biāo)保證金的性質(zhì)也就沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這在實(shí)踐中造成了不少認(rèn)識(shí)上的歧義和操作上的混亂。在這種情形之下，對(duì)投標(biāo)保證金的性質(zhì)進(jìn)行理論探討，有利于理清思路，澄清疑惑，從而有益于實(shí)務(wù)操作。
一、 現(xiàn)行法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定及必要性分析
由于《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有對(duì)投標(biāo)擔(dān)保制度作出規(guī)定，因此，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，對(duì)于投標(biāo)保證金的規(guī)定長(zhǎng)期處于法律缺位的狀態(tài)。直到2004年8月，建設(shè)部頒布了《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）這種狀況才有所改觀，但此規(guī)定還只是試行辦法，其中很多規(guī)定還有待成熟和完善。《規(guī)定》第18條指出：“投標(biāo)擔(dān)?？刹捎勉y行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證，或定金（保證金）擔(dān)保方式，具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定”。由國(guó)家七部委制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條也規(guī)定，“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金?！敝栽谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)中推行擔(dān)保制度，是因?yàn)?，投?biāo)作為一種要約，一旦發(fā)出即發(fā)生效力，如果招標(biāo)人（受要約人）承諾，投標(biāo)人（要約人）即受該意思表示約束?！逗贤ā穼?duì)要約的撤回和撤銷作了區(qū)分。要約可以撤銷,撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人。但有下列情形之一的,要約不得撤銷: （1）要約人確定承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷;（2）受要約人有理由認(rèn)為要約不可撤銷,并已經(jīng)為履行合同做了準(zhǔn)備工作。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確了投標(biāo)有效期,投標(biāo)人接受該有效期,該有效期即是承諾期限。投標(biāo)有效期是投標(biāo)截止日期后規(guī)定的一段時(shí)間,在這一段時(shí)間內(nèi)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完成開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。因?yàn)橥稑?biāo)人對(duì)招標(biāo)人確定的投標(biāo)有效期是認(rèn)可的,明示在此期間投標(biāo)不會(huì)撤銷。因此,招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保,以擔(dān)保自己在投標(biāo)有效期內(nèi)不撤銷投標(biāo)文件,一旦中標(biāo)即與招標(biāo)人訂立承包合同。對(duì)此，《規(guī)定》第22條進(jìn)行了明確規(guī)定，“除不可抗力外，中標(biāo)人在截標(biāo)后的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或者中標(biāo)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂承包合同的，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)該投標(biāo)人所交付的保證金不予返還”。
二、 對(duì)投標(biāo)保證金的性質(zhì)的逐一探討
《擔(dān)保法》規(guī)定了五種擔(dān)保方式：保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金，而并沒(méi)有規(guī)定保證金問(wèn)題，那是否意味著保證金被涵蓋于五者之中，即投標(biāo)保證金屬于這幾種典型擔(dān)保方式之一？下面我們將分別作出探討。
首先,投標(biāo)保證金是由投標(biāo)人直接向招標(biāo)人提供的擔(dān)保方式,并未涉及第三方保證人出具信用擔(dān)保,因此不能構(gòu)成保證擔(dān)保,不能將保證金與銀行出具的銀行保函和擔(dān)保公司出具的保證書混為一談。提交保證金后,承包商的一筆現(xiàn)金將被凍結(jié),不利于流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)。鑒于這種情況,國(guó)際上絕大多數(shù)合同條件常采用銀行保函或擔(dān)保公司保證書的保證擔(dān)保方式。其次,保證金不屬于抵押和留置已經(jīng)成為一種共識(shí),對(duì)此并不存在爭(zhēng)議。
另外,有些學(xué)者認(rèn)為保證金是一種定金擔(dān)保。建設(shè)部頒布的《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》第18條中也把保證金稱之為定金，這種觀點(diǎn)是否正確呢? 我們知道,定金是在債務(wù)之外當(dāng)事人之間又約定交付一定數(shù)額的金錢，該金錢的得失同債務(wù)履行與否聯(lián)系在一起，并通過(guò)定金罰則對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生雙向壓力，如因可歸責(zé)于定金交付方的原因致合同不能履行，則定金予以沒(méi)收；如定金收受方不能履行則應(yīng)雙倍返還定金交付人，以此促進(jìn)雙方當(dāng)事人積極履行債務(wù)，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)。投標(biāo)保證金和定金雖同為金錢擔(dān)保，但在許多方面，二者有著很大的不同：（1）投標(biāo)保證金是一種單向擔(dān)保，而定金是一種雙向擔(dān)保。投標(biāo)保證金僅是對(duì)投標(biāo)人正常參加投標(biāo)活動(dòng)的一種擔(dān)保，是單向的；而在定金擔(dān)保中，一方面，給付定金方不履行義務(wù)，無(wú)權(quán)要求返還定金，另一方面，收受定金的一方如不積極履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，定金對(duì)于當(dāng)事人雙方均有約束作用。（2）投標(biāo)保證金不同于定金，保證金不具有懲罰性，只有補(bǔ)償性；而接受定金的一方不履行約定的債務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，可以看出，定金是具有懲罰性的。（3）可約定的標(biāo)的額上限不同?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定，“投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。”而《擔(dān)保法》第91條規(guī)定，“定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過(guò)主合同標(biāo)的額的百分之二十。”（4）投標(biāo)保證金與定金的效力不同。投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求提交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人予以接受，這只是招投標(biāo)程序的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)投標(biāo)人不按照招標(biāo)要求進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人有權(quán)沒(méi)收投標(biāo)保證金作為補(bǔ)償，但這并不意味著沒(méi)收投標(biāo)保證金具有解約的效力；而定金則具有解約效力，當(dāng)給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金，定金由接受定金一方?jīng)]收，當(dāng)事人不再繼續(xù)履行合同，定金實(shí)際上是解除合同的損失補(bǔ)償。（5）投標(biāo)保證金是將金錢以保證金的形式加以特定化，具有定型化的特點(diǎn)；而定金的標(biāo)的是非特定化的，為一般的種類物。（6）二者適用的罰則不同，在對(duì)照投標(biāo)擔(dān)保的罰則與《擔(dān)保法》中的罰則來(lái)看，建設(shè)部89號(hào)令第2款規(guī)定“中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?款指出：“招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償?！倍稉?dān)保法》第89條中規(guī)定：“給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金；接受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金?！笨梢?jiàn)，法律對(duì)二者的法律責(zé)任的規(guī)定也存在極大的差別。綜上幾點(diǎn)，我們認(rèn)為，投標(biāo)保證金和定金性質(zhì)是完全不同的。
三、 投標(biāo)保證金是一種質(zhì)押擔(dān)保方式
我們認(rèn)為，投標(biāo)保證金屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔(dān)保方式。理由如下：
首先，保證金擔(dān)保是對(duì)傳統(tǒng)擔(dān)保物權(quán)的回歸。（1）保證金具有強(qiáng)烈的物權(quán)性。債權(quán)是基于債的關(guān)系發(fā)生的，請(qǐng)求特定人為特定行為的權(quán)利，包括給付請(qǐng)求權(quán)、受領(lǐng)權(quán)和債權(quán)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)。物權(quán)則為直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利。物權(quán)具有直接支配權(quán)和享受利益權(quán)兩大特征。如上文中所述，投標(biāo)保證金通常由保證金專戶保存，其權(quán)利已經(jīng)特性化。招標(biāo)人在提供投標(biāo)保證金之后，如投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)書，中標(biāo)后拒簽合同或拒交履約保證金時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)沒(méi)收該筆投標(biāo)保證金。因此，保證金擔(dān)保權(quán)人對(duì)保證金的支配，無(wú)須他人意思或行為之介入，即可獲得實(shí)現(xiàn)。（2）投標(biāo)保證金是對(duì)傳統(tǒng)擔(dān)保物權(quán)價(jià)值權(quán)性的印證。擔(dān)保物權(quán)系以確實(shí)優(yōu)先支配擔(dān)保物之交換價(jià)值為內(nèi)容，以確保債務(wù)之清償為目的，故學(xué)者稱之為價(jià)值權(quán)，此與地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)，系以支配標(biāo)的物之利用價(jià)值，占有標(biāo)的物為內(nèi)容，以利用標(biāo)的物為目的，屬于利用權(quán)者不同。投標(biāo)保證金完全符合擔(dān)保物權(quán)價(jià)值權(quán)的特征，投標(biāo)保證金在交付招標(biāo)人之后，由招標(biāo)人占有和控制，直接支配了保證金的交換價(jià)值。并且投標(biāo)保證金一般都專戶保存，已屬特定，招標(biāo)人無(wú)權(quán)對(duì)投標(biāo)保證金擅自挪用，牟取己利。（3）投標(biāo)保證金是對(duì)傳統(tǒng)擔(dān)保物權(quán)從屬性的堅(jiān)持?！皬碾S主原則”(Accessio cedit principali)是支配法律關(guān)系的一項(xiàng)重要原則。它是指法律關(guān)系中居從屬地位者常受居主要地位者的變動(dòng)的影響，如從法律關(guān)系隨主法律關(guān)系的成立而成立、變更而變更、消滅而消滅、無(wú)效而無(wú)效。一方面，投標(biāo)保證金的出現(xiàn)，是為了維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系、保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行而設(shè)，并隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人，目的是為了保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，具有功能上的從屬性；另一方面，投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文件即要約的一部分，本身就體現(xiàn)著從屬性的特征。
其次，投標(biāo)保證金是一種質(zhì)押擔(dān)保。投標(biāo)保證金只是在標(biāo)的和處分方式上存在特殊之處，其他特征幾乎與質(zhì)押相一致。并且這種特殊性并不影響質(zhì)押擔(dān)保的性質(zhì)，因?yàn)椋海?）如果投標(biāo)保證金是以保兌支票的形式體現(xiàn)時(shí)，根據(jù)《擔(dān)保法》第75條的規(guī)定，支票可以作為質(zhì)押的標(biāo)的，那么，投標(biāo)保證金是一種權(quán)利質(zhì)押應(yīng)無(wú)異議；關(guān)于金錢能否作為質(zhì)押物的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，金錢是動(dòng)產(chǎn)，但屬于一種特殊的種類物，且其占有和所有是合一的，金錢的占有人就是所有人，因而通常不能作為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)。但是，債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。我們同意這種觀點(diǎn)，在金錢被特定化以后，其就不再是一種一般的種類物，而是被定型化了，此時(shí)，可以作為質(zhì)押的標(biāo)的物。因此，作為質(zhì)押的標(biāo)的物，投標(biāo)保證金應(yīng)該不存在理論上的障礙。（2）從處分方式上看，在債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償時(shí)，傳統(tǒng)的質(zhì)押需要對(duì)質(zhì)物與出質(zhì)人協(xié)議以質(zhì)物折價(jià)或進(jìn)行拍賣、變賣以清償債權(quán)，在這點(diǎn)上，投標(biāo)保證金只是省略了此種中間環(huán)節(jié)，在投標(biāo)人出現(xiàn)在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)書，中標(biāo)后拒簽合同或拒交履約保證金時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)直接沒(méi)收該筆投標(biāo)保證金，而無(wú)須再對(duì)質(zhì)物進(jìn)行折價(jià)、拍賣或變賣。（3）投標(biāo)保證金符合質(zhì)押轉(zhuǎn)移擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的占有這個(gè)特征。投標(biāo)保證金作為一種特定化的動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利，歸招標(biāo)人直接占有，這也體現(xiàn)著投標(biāo)保證金是一種質(zhì)押的性質(zhì)。
綜上，我們認(rèn)為，投標(biāo)保證金是以貨幣(貨幣為物的一種特殊形式)或支票等權(quán)利憑證為標(biāo)的的擔(dān)保，屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔(dān)保方式。
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
