當(dāng)前協(xié)議供貨存在的問題及原因分析
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發(fā)布日期：2010年12月17日
協(xié)議供貨是目前我國政府采購領(lǐng)域較為通行的一種做法，具有涉及面廣、影響力大、交易次數(shù)頻繁等特點。不過，在長期的實踐中也暴露出一些問題和不足，亟需政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)結(jié)合實際工作加強(qiáng)研究，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)業(yè)務(wù)模型，推動該項采購工作邁上新臺階。
當(dāng)前協(xié)議供貨存在的問題及原因分析
從實際工作情況來看，目前協(xié)議供貨采購項目中，存在的主要問題有以下幾個方面：一是個別品目的協(xié)議供貨產(chǎn)品價格偏高；二是采購價格動態(tài)監(jiān)控的措施和手段有限；三是評標(biāo)過程過于復(fù)雜，但對實際采購不具有實質(zhì)性意義；四是協(xié)議供貨產(chǎn)品型號選擇范圍較窄。
分析這些問題出現(xiàn)的原因，我們感到主要是協(xié)議供貨業(yè)務(wù)模式多是對產(chǎn)品型號和價格進(jìn)行評審，并形成了具體的中標(biāo)產(chǎn)品和最高限價，而在具體執(zhí)行過程中，產(chǎn)品型號變化較快，市場價格波動較大，原有模式對適應(yīng)這兩方面的變化明顯缺乏相應(yīng)的靈活性，因而導(dǎo)致在滿足采購單位需求和開展市場監(jiān)管等方面難以有效改進(jìn)，因此需要對深層次的協(xié)議供貨模型問題做進(jìn)一步研究。
對建立協(xié)議供貨新業(yè)務(wù)模型的思考
針對存在的上述問題，我們認(rèn)為，協(xié)議供貨應(yīng)當(dāng)按照解決存在問題、提高實施效率、強(qiáng)化價格競爭、更好滿足采購需求的原則研究建立新的業(yè)務(wù)模型?？傮w思路是：公開招標(biāo)方式采購，廠商所轄品牌入圍，全線產(chǎn)品（符合節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購清單等要求）均可交易，供貨商通過定期價格競爭取得交易資格，建立供貨商動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提供多種交易方式，產(chǎn)品和交易信息全面展示，強(qiáng)化對廠商和供貨商的管理。
新業(yè)務(wù)模型的主要內(nèi)容（均需明確在招標(biāo)文件中）是：
一是投標(biāo)人。只允許制造廠商投標(biāo)，如果制造廠商無法直接參與投標(biāo)，可允許其授權(quán)的針對本項目的唯一代理商投標(biāo)。
二是招標(biāo)要求。各包均要求廠商提交商業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)方案、業(yè)績證明等投標(biāo)材料，采購機(jī)構(gòu)對各包投標(biāo)人設(shè)置相應(yīng)的淘汰率（如10%-20%）。同時，要求廠商在投標(biāo)文件中明確投報的產(chǎn)品品牌和規(guī)定數(shù)量的產(chǎn)品型號（如5款-10款），并指定相應(yīng)數(shù)量的供貨商（如5家-10家）。
三是品牌入圍。評標(biāo)委員會對投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)（根據(jù)采購單位過去一段時期針對每一品牌填寫的問卷調(diào)查和評分表自動計算得出）、用戶認(rèn)可度及實際銷量（根據(jù)各品牌過去一段時期在協(xié)議供貨系統(tǒng)的銷量排名計算得分）、服務(wù)承諾等進(jìn)行評審打分，確定入圍廠商及品牌。
四是限時報價。評標(biāo)委員會評審出入圍品牌后，于當(dāng)天或次日，由采購機(jī)構(gòu)組織廠商指定的供貨商，對招標(biāo)文件中指定的投標(biāo)機(jī)型進(jìn)行在線報價，按所報價格的算術(shù)平均值由低到高，確定一定比例的供貨商（如70%）在一定時間內(nèi)（如1個月）具有交易資格，其他供貨商（剩余的30%）不具有相應(yīng)時間段的交易資格，但可以參加下一時間段的報價競爭，取得交易資格。如供貨商報價均相同，則按提交報價的先后時間確定具有交易資格的供貨商。
五是產(chǎn)品發(fā)布。執(zhí)行開始后，中標(biāo)廠商可發(fā)布該品牌官方網(wǎng)站上的所有在節(jié)能清單中的商用產(chǎn)品、主要配件及當(dāng)前市場價格，并通知供貨商按采購機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行報價。
六是備選供貨商。除廠商在投標(biāo)時指定相應(yīng)數(shù)量的協(xié)議供貨商外，在協(xié)議供貨執(zhí)行期開始后，可以接受取得了廠商產(chǎn)品代理資質(zhì)的經(jīng)銷商申請，對于符合招標(biāo)文件要求和遵守中標(biāo)結(jié)果和相關(guān)協(xié)議，且經(jīng)廠商審核同意的供貨商，采購機(jī)構(gòu)可視實際工作需要，增加其為備選協(xié)議供貨商，與廠商在投標(biāo)時指定的供貨商具有同樣的權(quán)利和義務(wù)（或只能參加批量集中采購、二次競價等有限活動）。
七是交易資格。每月底，各品牌供貨商需對該品牌累計成交量前10名的產(chǎn)品型號進(jìn)行報價，按所報價格的算術(shù)平均值由低到高，確定一定比例的具有下一階段交易資格的供貨商。該供貨商應(yīng)當(dāng)對其他所有機(jī)型在上次報價的基礎(chǔ)上，按一定金額遞減幅度（如50元）再次報價，否則該機(jī)型將無法交易。
八是價格展示。供貨商報價需采購人登錄系統(tǒng)后方可查看，包括市場價、平均成交價、最低成交價、具有交易資格供貨商針對產(chǎn)品型號的報價及以上各項價格的更新日期。
九是采購方式。采購人可以通過直接訂購、網(wǎng)上議價、網(wǎng)上競價、批量采購等方式實施采購活動。對于批量集中采購，采購機(jī)構(gòu)既可以在供貨商內(nèi)實施采購，也可以與廠商直接洽商采購。
十是標(biāo)配采購。根據(jù)財政部門及相關(guān)部門的配置標(biāo)準(zhǔn)，在新的協(xié)議供貨模型基礎(chǔ)上，采購機(jī)構(gòu)可設(shè)定不同的檔次和配置要求，各中標(biāo)廠商在線填報相應(yīng)產(chǎn)品及初始報價，然后通過供貨商的限時報價，按一定的比例，確定具有交易資格的相關(guān)產(chǎn)品型號，由采購人選擇采購。
十一是采購評論。采購人可對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、價格、服務(wù)進(jìn)行評論，也可對供貨商進(jìn)行評價（需采購機(jī)構(gòu)審核）和評級。各采購人及供應(yīng)商登錄系統(tǒng)后，可查看相關(guān)評論及發(fā)布日期，廠商及供貨商可進(jìn)行答復(fù)（需采購機(jī)構(gòu)審核）。
十二是交易警示。對中標(biāo)后，中標(biāo)廠商不生產(chǎn)投標(biāo)機(jī)型或供貨商不愿以所報價格進(jìn)行交易的，采購機(jī)構(gòu)有權(quán)將其視為提供虛假資料謀取中標(biāo)，或以商業(yè)欺詐行為報政府采購主管部門作為不良行為處理，這將影響其今后參加相關(guān)政府采購活動。
協(xié)議供貨新業(yè)務(wù)模型的主要優(yōu)勢
一是降低了前期評標(biāo)的復(fù)雜程度。實踐證明，前期對具體產(chǎn)品型號進(jìn)行評審，需要對各包產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)和配置進(jìn)行調(diào)研和確定，過程復(fù)雜、工作量大，關(guān)鍵是對后期的具體采購不具有實質(zhì)意義。同時，過于復(fù)雜的評審方式，也使“產(chǎn)品型號分組”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)處于不透明狀態(tài)，隨意性較大。新的業(yè)務(wù)模型較好地解決了這些問題。
二是交易價格引入了競爭機(jī)制。通過對評審內(nèi)容的改進(jìn)，引入供貨商之間定期的價格競爭，以及后備供貨商機(jī)制，有利于督促供貨商切實降低產(chǎn)品價格。同時，也使采購機(jī)構(gòu)能夠及時了解和掌握相關(guān)產(chǎn)品的市場動態(tài)和價格變動，對于解決協(xié)議供貨價格問題有較大的促進(jìn)作用。
三是豐富了可交易的產(chǎn)品型號。新的業(yè)務(wù)模型使產(chǎn)品型號處于開放狀態(tài)，中標(biāo)廠商可以自行維護(hù)符合相關(guān)要求的所有產(chǎn)品型號。在買方市場的前提下，廠商更具有積極性和主動性，同時也為采購人提供了更大的選擇空間。
四是具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。由于新的業(yè)務(wù)模型，既可以適用于廠商所有品牌和型號，也可以由采購機(jī)構(gòu)明確配置標(biāo)準(zhǔn)，還可以按采購人需求或監(jiān)管部門要求提出具體采購標(biāo)準(zhǔn)或方式，使協(xié)議供貨執(zhí)行具有更強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。
五是有利于開展后續(xù)管理工作。通過屏蔽部分供貨商交易資格、全面展示產(chǎn)品價格信息、應(yīng)用產(chǎn)品和供貨商評價機(jī)制等多種方式，可以有效提高采購機(jī)構(gòu)對供貨商和產(chǎn)品價格的管理和監(jiān)控，使后續(xù)管理重點更加突出，成效更加明顯。
來源：中國財經(jīng)報
當(dāng)前協(xié)議供貨存在的問題及原因分析
從實際工作情況來看，目前協(xié)議供貨采購項目中，存在的主要問題有以下幾個方面：一是個別品目的協(xié)議供貨產(chǎn)品價格偏高；二是采購價格動態(tài)監(jiān)控的措施和手段有限；三是評標(biāo)過程過于復(fù)雜，但對實際采購不具有實質(zhì)性意義；四是協(xié)議供貨產(chǎn)品型號選擇范圍較窄。
分析這些問題出現(xiàn)的原因，我們感到主要是協(xié)議供貨業(yè)務(wù)模式多是對產(chǎn)品型號和價格進(jìn)行評審，并形成了具體的中標(biāo)產(chǎn)品和最高限價，而在具體執(zhí)行過程中，產(chǎn)品型號變化較快，市場價格波動較大，原有模式對適應(yīng)這兩方面的變化明顯缺乏相應(yīng)的靈活性，因而導(dǎo)致在滿足采購單位需求和開展市場監(jiān)管等方面難以有效改進(jìn)，因此需要對深層次的協(xié)議供貨模型問題做進(jìn)一步研究。
對建立協(xié)議供貨新業(yè)務(wù)模型的思考
針對存在的上述問題，我們認(rèn)為，協(xié)議供貨應(yīng)當(dāng)按照解決存在問題、提高實施效率、強(qiáng)化價格競爭、更好滿足采購需求的原則研究建立新的業(yè)務(wù)模型?？傮w思路是：公開招標(biāo)方式采購，廠商所轄品牌入圍，全線產(chǎn)品（符合節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購清單等要求）均可交易，供貨商通過定期價格競爭取得交易資格，建立供貨商動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提供多種交易方式，產(chǎn)品和交易信息全面展示，強(qiáng)化對廠商和供貨商的管理。
新業(yè)務(wù)模型的主要內(nèi)容（均需明確在招標(biāo)文件中）是：
一是投標(biāo)人。只允許制造廠商投標(biāo)，如果制造廠商無法直接參與投標(biāo)，可允許其授權(quán)的針對本項目的唯一代理商投標(biāo)。
二是招標(biāo)要求。各包均要求廠商提交商業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)方案、業(yè)績證明等投標(biāo)材料，采購機(jī)構(gòu)對各包投標(biāo)人設(shè)置相應(yīng)的淘汰率（如10%-20%）。同時，要求廠商在投標(biāo)文件中明確投報的產(chǎn)品品牌和規(guī)定數(shù)量的產(chǎn)品型號（如5款-10款），并指定相應(yīng)數(shù)量的供貨商（如5家-10家）。
三是品牌入圍。評標(biāo)委員會對投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)（根據(jù)采購單位過去一段時期針對每一品牌填寫的問卷調(diào)查和評分表自動計算得出）、用戶認(rèn)可度及實際銷量（根據(jù)各品牌過去一段時期在協(xié)議供貨系統(tǒng)的銷量排名計算得分）、服務(wù)承諾等進(jìn)行評審打分，確定入圍廠商及品牌。
四是限時報價。評標(biāo)委員會評審出入圍品牌后，于當(dāng)天或次日，由采購機(jī)構(gòu)組織廠商指定的供貨商，對招標(biāo)文件中指定的投標(biāo)機(jī)型進(jìn)行在線報價，按所報價格的算術(shù)平均值由低到高，確定一定比例的供貨商（如70%）在一定時間內(nèi)（如1個月）具有交易資格，其他供貨商（剩余的30%）不具有相應(yīng)時間段的交易資格，但可以參加下一時間段的報價競爭，取得交易資格。如供貨商報價均相同，則按提交報價的先后時間確定具有交易資格的供貨商。
五是產(chǎn)品發(fā)布。執(zhí)行開始后，中標(biāo)廠商可發(fā)布該品牌官方網(wǎng)站上的所有在節(jié)能清單中的商用產(chǎn)品、主要配件及當(dāng)前市場價格，并通知供貨商按采購機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行報價。
六是備選供貨商。除廠商在投標(biāo)時指定相應(yīng)數(shù)量的協(xié)議供貨商外，在協(xié)議供貨執(zhí)行期開始后，可以接受取得了廠商產(chǎn)品代理資質(zhì)的經(jīng)銷商申請，對于符合招標(biāo)文件要求和遵守中標(biāo)結(jié)果和相關(guān)協(xié)議，且經(jīng)廠商審核同意的供貨商，采購機(jī)構(gòu)可視實際工作需要，增加其為備選協(xié)議供貨商，與廠商在投標(biāo)時指定的供貨商具有同樣的權(quán)利和義務(wù)（或只能參加批量集中采購、二次競價等有限活動）。
七是交易資格。每月底，各品牌供貨商需對該品牌累計成交量前10名的產(chǎn)品型號進(jìn)行報價，按所報價格的算術(shù)平均值由低到高，確定一定比例的具有下一階段交易資格的供貨商。該供貨商應(yīng)當(dāng)對其他所有機(jī)型在上次報價的基礎(chǔ)上，按一定金額遞減幅度（如50元）再次報價，否則該機(jī)型將無法交易。
八是價格展示。供貨商報價需采購人登錄系統(tǒng)后方可查看，包括市場價、平均成交價、最低成交價、具有交易資格供貨商針對產(chǎn)品型號的報價及以上各項價格的更新日期。
九是采購方式。采購人可以通過直接訂購、網(wǎng)上議價、網(wǎng)上競價、批量采購等方式實施采購活動。對于批量集中采購，采購機(jī)構(gòu)既可以在供貨商內(nèi)實施采購，也可以與廠商直接洽商采購。
十是標(biāo)配采購。根據(jù)財政部門及相關(guān)部門的配置標(biāo)準(zhǔn)，在新的協(xié)議供貨模型基礎(chǔ)上，采購機(jī)構(gòu)可設(shè)定不同的檔次和配置要求，各中標(biāo)廠商在線填報相應(yīng)產(chǎn)品及初始報價，然后通過供貨商的限時報價，按一定的比例，確定具有交易資格的相關(guān)產(chǎn)品型號，由采購人選擇采購。
十一是采購評論。采購人可對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、價格、服務(wù)進(jìn)行評論，也可對供貨商進(jìn)行評價（需采購機(jī)構(gòu)審核）和評級。各采購人及供應(yīng)商登錄系統(tǒng)后，可查看相關(guān)評論及發(fā)布日期，廠商及供貨商可進(jìn)行答復(fù)（需采購機(jī)構(gòu)審核）。
十二是交易警示。對中標(biāo)后，中標(biāo)廠商不生產(chǎn)投標(biāo)機(jī)型或供貨商不愿以所報價格進(jìn)行交易的，采購機(jī)構(gòu)有權(quán)將其視為提供虛假資料謀取中標(biāo)，或以商業(yè)欺詐行為報政府采購主管部門作為不良行為處理，這將影響其今后參加相關(guān)政府采購活動。
協(xié)議供貨新業(yè)務(wù)模型的主要優(yōu)勢
一是降低了前期評標(biāo)的復(fù)雜程度。實踐證明，前期對具體產(chǎn)品型號進(jìn)行評審，需要對各包產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)和配置進(jìn)行調(diào)研和確定，過程復(fù)雜、工作量大，關(guān)鍵是對后期的具體采購不具有實質(zhì)意義。同時，過于復(fù)雜的評審方式，也使“產(chǎn)品型號分組”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)處于不透明狀態(tài)，隨意性較大。新的業(yè)務(wù)模型較好地解決了這些問題。
二是交易價格引入了競爭機(jī)制。通過對評審內(nèi)容的改進(jìn)，引入供貨商之間定期的價格競爭，以及后備供貨商機(jī)制，有利于督促供貨商切實降低產(chǎn)品價格。同時，也使采購機(jī)構(gòu)能夠及時了解和掌握相關(guān)產(chǎn)品的市場動態(tài)和價格變動，對于解決協(xié)議供貨價格問題有較大的促進(jìn)作用。
三是豐富了可交易的產(chǎn)品型號。新的業(yè)務(wù)模型使產(chǎn)品型號處于開放狀態(tài)，中標(biāo)廠商可以自行維護(hù)符合相關(guān)要求的所有產(chǎn)品型號。在買方市場的前提下，廠商更具有積極性和主動性，同時也為采購人提供了更大的選擇空間。
四是具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。由于新的業(yè)務(wù)模型，既可以適用于廠商所有品牌和型號，也可以由采購機(jī)構(gòu)明確配置標(biāo)準(zhǔn)，還可以按采購人需求或監(jiān)管部門要求提出具體采購標(biāo)準(zhǔn)或方式，使協(xié)議供貨執(zhí)行具有更強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。
五是有利于開展后續(xù)管理工作。通過屏蔽部分供貨商交易資格、全面展示產(chǎn)品價格信息、應(yīng)用產(chǎn)品和供貨商評價機(jī)制等多種方式，可以有效提高采購機(jī)構(gòu)對供貨商和產(chǎn)品價格的管理和監(jiān)控，使后續(xù)管理重點更加突出，成效更加明顯。
來源：中國財經(jīng)報
