國際公共采購未來發(fā)展的五大趨勢
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發(fā)布日期：2010年12月17日
為增進(jìn)招標(biāo)采購領(lǐng)域國際交流，“第四屆國際公共采購大會”（IPPC2010）于2010年8月26日至28日在韓國首爾舉行。來自54個(gè)國家的450余名代表參加了本次會議，41個(gè)國家的118名發(fā)言人進(jìn)行了46個(gè)分組專題報(bào)告。據(jù)參加本次會議的專業(yè)人士介紹，本次會議為全球公共采購業(yè)內(nèi)人士及專家提供探索前沿理論、分享成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及探討公共采購領(lǐng)域重大問題的寶貴機(jī)會。從2004年在美國勞德代爾堡舉辦的第一屆會議開始，到之后的第二屆意大利羅馬會議和第三屆荷蘭阿姆斯特丹會議，此次是四屆以來規(guī)模最大的一次會議,受到了聯(lián)合國的相關(guān)機(jī)構(gòu)、國際研究機(jī)構(gòu)、各國政府采購機(jī)構(gòu)、實(shí)務(wù)部門等業(yè)內(nèi)各界的高度關(guān)注。
與以往三屆會議的主題不同，本屆國際公共采購大會（IPPC2010）的主題定位在“建立一個(gè)公共采購新視野”。受邀參與本次會議的中方代表之一中國采購與招標(biāo)網(wǎng)總裁朱建元在會后的專訪中指出，本屆會議的主題定位及與會代表的發(fā)言，讓全球公共采購專業(yè)人士拓展了新的視野、交流了很多新的理念，相信定將開啟公共采購領(lǐng)域的新紀(jì)元。
通過本次會議，身為世行專家、中國招標(biāo)投標(biāo)法起草小組成員的朱建元總裁認(rèn)為，在全球遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國際公共采購領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)了新的變革，這種變革主要反映在以下五個(gè)趨勢：
趨勢一：首次提出公共采購可持續(xù)性發(fā)展
公共采購已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，特別是本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中各國采用了一系列增加公共支出的財(cái)政刺激政策，在市場上主要表現(xiàn)為公共采購的大幅增加。
作為本屆會議的一大亮點(diǎn)，可持續(xù)性公共采購引發(fā)了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。公共采購的可持續(xù)性的含義包括三方面：其一是經(jīng)濟(jì)性。主要是考慮采購的價(jià)格和是否實(shí)現(xiàn)公平的競爭；其二是社會性。主要包括搭建平等的競爭環(huán)境，創(chuàng)建高效廉潔的政府，以及兼顧社會的多種職能，比如扶持少數(shù)民族的工業(yè)以及中小企業(yè)的發(fā)展等等；其三則是兼顧對環(huán)境的影響，也就是綠色采購。中國近幾年在節(jié)能減排方面做了很多努力，接下來我們需要做的就是配合政府和社會來鼓勵(lì)更多的節(jié)能減排產(chǎn)品中標(biāo)公共采購，而從各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，這需要政府發(fā)揮很好的引導(dǎo)作用。
趨勢二：公共采購將作為支持本國自主創(chuàng)新的政策工具
從各國加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）過程中看，如何利用公共采購政策保護(hù)本國產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，是各國關(guān)注的焦點(diǎn)之一。眾所周知，中國于7月為加入世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》（GPA）提交了第一份修改后的出價(jià)，目前正處于與歐美各國進(jìn)行談判的階段。在GPA談判中“本地產(chǎn)品”的定義一直是爭論的焦點(diǎn)。如果“本地產(chǎn)品”的定義過于寬泛，將使得本國技術(shù)和產(chǎn)品受國際市場沖擊而喪失自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。在目前的談判中，歐美的觀點(diǎn)認(rèn)為——“在政府采購中，外商投資企業(yè)在華投資生產(chǎn)的商品應(yīng)算作本土企業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)產(chǎn)品”。筆者認(rèn)為，作為談判回應(yīng)的對策，有關(guān)部門可以考慮如何利用公共采購的政策調(diào)整，將產(chǎn)品和技術(shù)的自主創(chuàng)新含量作為采購標(biāo)準(zhǔn)之一，加入到中國政府公共采購政策中去。這種做法既避免了GPA談判在“本地產(chǎn)品”概念上的糾纏，又能夠有效保護(hù)本國技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，同時(shí)也能促進(jìn)外企對中國的先進(jìn)技術(shù)的輔導(dǎo)和輸出。畢竟，中國的公共采購市場是一塊非常巨大的市場，誰也不愿意輕易放棄。中國作為發(fā)展中國家在加入GPA中，要非常慎重。
趨勢三：電子采購將是公共采購的必然之路
作為本次會議上最重要的議題，大會與會人士普遍認(rèn)為：電子采購實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)采購各項(xiàng)目標(biāo)，使得采購行為更加環(huán)保、有效和透明，同時(shí)在引進(jìn)公共監(jiān)督和公共參與方面也提出了新的途徑。
從全球公共采購的發(fā)展趨勢上看，各國都在立法并且強(qiáng)制推進(jìn)電子采購制度，這其中也包括非洲國家。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會也在本屆大會上介紹了其《示范法》，他們也認(rèn)為引入電子招標(biāo)是改變目前存在一些問題的有效手段。
目前國際公共采購人士普遍認(rèn)為，電子采購可在采購全過程中操作，其潛在的好處可能超越采購領(lǐng)域本身，因?yàn)樗膳c其他國內(nèi)政策產(chǎn)生寶貴的協(xié)同作用。
事實(shí)上，在公共采購中使用電子采購有許多潛在的好處，包括在更廣闊的供應(yīng)商市場上通過更激烈的競爭提高貨幣的價(jià)值，更多地了解供應(yīng)商和更具競爭性的技術(shù)，節(jié)省時(shí)間和成本，改進(jìn)所授予合同的管理，并通過加強(qiáng)監(jiān)督和減少供應(yīng)商與采購實(shí)體之間的直接接觸，促進(jìn)對規(guī)則和政策的遵守，減少腐敗和濫用行為。
趨勢四：公共采購改革成為大勢所趨
隨著公共采購全球化的發(fā)展，世界各國包括在經(jīng)濟(jì)比較落后的非洲和拉丁美洲國家都形成了自己的公共采購政策和法規(guī)體系。經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展證明，各國在公共采購法律制度方面仍然存在很多問題，采購制度改革已經(jīng)成為大勢所趨。近年來，尤其是后經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各國以及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)都在對自身的采購機(jī)制進(jìn)行改革，其中包括對聯(lián)合國貿(mào)易示范法以及GPA等進(jìn)行修改完善，以及制定有關(guān)防止腐敗、串標(biāo)、操縱招標(biāo)等問題發(fā)生的一些具體解決方案等等，以期實(shí)現(xiàn)真正的公平、公開、公正。目前，聯(lián)合國還專門成立了一個(gè)第三方供應(yīng)商投訴機(jī)制，來確保聯(lián)合國采購活動的公正性。
趨勢五：專業(yè)化第三方采購
公共采購不同于一般的采購活動，它是政府經(jīng)濟(jì)政策在市場上發(fā)揮作用的重要渠道，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)社會需求，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的功能，專業(yè)化第三方采購是社會分工細(xì)化整合的必然結(jié)果，是采購向一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)門類發(fā)展變化的必然趨勢，是深化采購制度改革的發(fā)展方向。專業(yè)化職業(yè)化也是公共采購發(fā)展的必然趨勢。
當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)的不景氣使各國政府和公共機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)成本最小化出臺了各項(xiàng)政策，同時(shí)也在積極尋求創(chuàng)新、競爭、透明的新舉措。而此次會議的舉辦，無疑在國際間的政策互通以及專家之間的信息和思想交流方面起到了重要作用。在本屆大會上，政府官員和來自許多國家的專家交流共享了他們在公共采購領(lǐng)域未來發(fā)展方面的想法和信息，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間建立有效的溝通交流機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行了深入的討論，通過國家之間切實(shí)可行的合作措施以及最新研究成果的應(yīng)用，進(jìn)一步推動國際公共采購制度的深入發(fā)展。
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關(guān)于IPPC
趨于需要對公共開支的進(jìn)一步控制以及更為高效的收購過程，采購成為了一項(xiàng)重要的公共職能。重要的技術(shù)變革，國際貿(mào)易，全球性競爭，尤其是現(xiàn)如今全球經(jīng)濟(jì)蕭條，都迫使政府和公共機(jī)構(gòu)通過政策利益不僅能夠使成本最小化，而且能夠追求新的挑戰(zhàn)，包括創(chuàng)新，競爭，透明度以及改革。進(jìn)一步說，政策制定者已經(jīng)開始意識到公共采購在其他很多社會經(jīng)濟(jì)功能中的角色?？v觀經(jīng)濟(jì)和商務(wù)，公共采購激起了實(shí)踐者們的興趣直接參與到購買管理，對于學(xué)術(shù)研究者們公共采購提供了解答重要問題，開發(fā)新的議題以及一個(gè)廣泛的話題范圍。
第三次國際公共采購會議2008年在阿姆斯特丹（荷蘭）舉行，會議聚集了近50個(gè)國家的約300名學(xué)者和專家來分享和討論最佳實(shí)踐方法和一些重要問題。前三次會議中展現(xiàn)出的豐富的經(jīng)驗(yàn)，利益和貢獻(xiàn)是籌建第四次會議（IPPC 2010）的一個(gè)重要基礎(chǔ)。IPPC2010的目的在于通過篩選出廣泛主題中理論上，經(jīng)驗(yàn)上，實(shí)踐上以及制度上的貢獻(xiàn)，來延展和深化之前會議中提出的主要興趣話題。
國際公共采購會議（IPPC）一年舉辦兩次，目的在于提供這樣一個(gè)論壇，來自全球各地發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的公共采購的實(shí)踐者，研究者和學(xué)者們能夠在公共采購方面分享他們最好的實(shí)踐，創(chuàng)新和知識以及推動公共采購方面的知識增長和專業(yè)化。
IPPC有這樣一個(gè)慣例，就是把很多國家的學(xué)者和專家聚集起來分享和討論他們在公共采購領(lǐng)域的最佳案例和重要問題。之前在佛羅里達(dá)（2004），羅馬（2006）以及阿姆斯特丹（2008）的會議就是這種典范?；诖藨T例，IPPC2010將提供在公共采購知識和技能方面的國際交流。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
與以往三屆會議的主題不同，本屆國際公共采購大會（IPPC2010）的主題定位在“建立一個(gè)公共采購新視野”。受邀參與本次會議的中方代表之一中國采購與招標(biāo)網(wǎng)總裁朱建元在會后的專訪中指出，本屆會議的主題定位及與會代表的發(fā)言，讓全球公共采購專業(yè)人士拓展了新的視野、交流了很多新的理念，相信定將開啟公共采購領(lǐng)域的新紀(jì)元。
通過本次會議，身為世行專家、中國招標(biāo)投標(biāo)法起草小組成員的朱建元總裁認(rèn)為，在全球遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國際公共采購領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)了新的變革，這種變革主要反映在以下五個(gè)趨勢：
趨勢一：首次提出公共采購可持續(xù)性發(fā)展
公共采購已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，特別是本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中各國采用了一系列增加公共支出的財(cái)政刺激政策，在市場上主要表現(xiàn)為公共采購的大幅增加。
作為本屆會議的一大亮點(diǎn)，可持續(xù)性公共采購引發(fā)了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。公共采購的可持續(xù)性的含義包括三方面：其一是經(jīng)濟(jì)性。主要是考慮采購的價(jià)格和是否實(shí)現(xiàn)公平的競爭；其二是社會性。主要包括搭建平等的競爭環(huán)境，創(chuàng)建高效廉潔的政府，以及兼顧社會的多種職能，比如扶持少數(shù)民族的工業(yè)以及中小企業(yè)的發(fā)展等等；其三則是兼顧對環(huán)境的影響，也就是綠色采購。中國近幾年在節(jié)能減排方面做了很多努力，接下來我們需要做的就是配合政府和社會來鼓勵(lì)更多的節(jié)能減排產(chǎn)品中標(biāo)公共采購，而從各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，這需要政府發(fā)揮很好的引導(dǎo)作用。
趨勢二：公共采購將作為支持本國自主創(chuàng)新的政策工具
從各國加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）過程中看，如何利用公共采購政策保護(hù)本國產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，是各國關(guān)注的焦點(diǎn)之一。眾所周知，中國于7月為加入世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》（GPA）提交了第一份修改后的出價(jià)，目前正處于與歐美各國進(jìn)行談判的階段。在GPA談判中“本地產(chǎn)品”的定義一直是爭論的焦點(diǎn)。如果“本地產(chǎn)品”的定義過于寬泛，將使得本國技術(shù)和產(chǎn)品受國際市場沖擊而喪失自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。在目前的談判中，歐美的觀點(diǎn)認(rèn)為——“在政府采購中，外商投資企業(yè)在華投資生產(chǎn)的商品應(yīng)算作本土企業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)產(chǎn)品”。筆者認(rèn)為，作為談判回應(yīng)的對策，有關(guān)部門可以考慮如何利用公共采購的政策調(diào)整，將產(chǎn)品和技術(shù)的自主創(chuàng)新含量作為采購標(biāo)準(zhǔn)之一，加入到中國政府公共采購政策中去。這種做法既避免了GPA談判在“本地產(chǎn)品”概念上的糾纏，又能夠有效保護(hù)本國技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，同時(shí)也能促進(jìn)外企對中國的先進(jìn)技術(shù)的輔導(dǎo)和輸出。畢竟，中國的公共采購市場是一塊非常巨大的市場，誰也不愿意輕易放棄。中國作為發(fā)展中國家在加入GPA中，要非常慎重。
趨勢三：電子采購將是公共采購的必然之路
作為本次會議上最重要的議題，大會與會人士普遍認(rèn)為：電子采購實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)采購各項(xiàng)目標(biāo)，使得采購行為更加環(huán)保、有效和透明，同時(shí)在引進(jìn)公共監(jiān)督和公共參與方面也提出了新的途徑。
從全球公共采購的發(fā)展趨勢上看，各國都在立法并且強(qiáng)制推進(jìn)電子采購制度，這其中也包括非洲國家。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會也在本屆大會上介紹了其《示范法》，他們也認(rèn)為引入電子招標(biāo)是改變目前存在一些問題的有效手段。
目前國際公共采購人士普遍認(rèn)為，電子采購可在采購全過程中操作，其潛在的好處可能超越采購領(lǐng)域本身，因?yàn)樗膳c其他國內(nèi)政策產(chǎn)生寶貴的協(xié)同作用。
事實(shí)上，在公共采購中使用電子采購有許多潛在的好處，包括在更廣闊的供應(yīng)商市場上通過更激烈的競爭提高貨幣的價(jià)值，更多地了解供應(yīng)商和更具競爭性的技術(shù)，節(jié)省時(shí)間和成本，改進(jìn)所授予合同的管理，并通過加強(qiáng)監(jiān)督和減少供應(yīng)商與采購實(shí)體之間的直接接觸，促進(jìn)對規(guī)則和政策的遵守，減少腐敗和濫用行為。
趨勢四：公共采購改革成為大勢所趨
隨著公共采購全球化的發(fā)展，世界各國包括在經(jīng)濟(jì)比較落后的非洲和拉丁美洲國家都形成了自己的公共采購政策和法規(guī)體系。經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展證明，各國在公共采購法律制度方面仍然存在很多問題，采購制度改革已經(jīng)成為大勢所趨。近年來，尤其是后經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各國以及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)都在對自身的采購機(jī)制進(jìn)行改革，其中包括對聯(lián)合國貿(mào)易示范法以及GPA等進(jìn)行修改完善，以及制定有關(guān)防止腐敗、串標(biāo)、操縱招標(biāo)等問題發(fā)生的一些具體解決方案等等，以期實(shí)現(xiàn)真正的公平、公開、公正。目前，聯(lián)合國還專門成立了一個(gè)第三方供應(yīng)商投訴機(jī)制，來確保聯(lián)合國采購活動的公正性。
趨勢五：專業(yè)化第三方采購
公共采購不同于一般的采購活動，它是政府經(jīng)濟(jì)政策在市場上發(fā)揮作用的重要渠道，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)社會需求，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的功能，專業(yè)化第三方采購是社會分工細(xì)化整合的必然結(jié)果，是采購向一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)門類發(fā)展變化的必然趨勢，是深化采購制度改革的發(fā)展方向。專業(yè)化職業(yè)化也是公共采購發(fā)展的必然趨勢。
當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)的不景氣使各國政府和公共機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)成本最小化出臺了各項(xiàng)政策，同時(shí)也在積極尋求創(chuàng)新、競爭、透明的新舉措。而此次會議的舉辦，無疑在國際間的政策互通以及專家之間的信息和思想交流方面起到了重要作用。在本屆大會上，政府官員和來自許多國家的專家交流共享了他們在公共采購領(lǐng)域未來發(fā)展方面的想法和信息，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間建立有效的溝通交流機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行了深入的討論，通過國家之間切實(shí)可行的合作措施以及最新研究成果的應(yīng)用，進(jìn)一步推動國際公共采購制度的深入發(fā)展。
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趨于需要對公共開支的進(jìn)一步控制以及更為高效的收購過程，采購成為了一項(xiàng)重要的公共職能。重要的技術(shù)變革，國際貿(mào)易，全球性競爭，尤其是現(xiàn)如今全球經(jīng)濟(jì)蕭條，都迫使政府和公共機(jī)構(gòu)通過政策利益不僅能夠使成本最小化，而且能夠追求新的挑戰(zhàn)，包括創(chuàng)新，競爭，透明度以及改革。進(jìn)一步說，政策制定者已經(jīng)開始意識到公共采購在其他很多社會經(jīng)濟(jì)功能中的角色?？v觀經(jīng)濟(jì)和商務(wù)，公共采購激起了實(shí)踐者們的興趣直接參與到購買管理，對于學(xué)術(shù)研究者們公共采購提供了解答重要問題，開發(fā)新的議題以及一個(gè)廣泛的話題范圍。
第三次國際公共采購會議2008年在阿姆斯特丹（荷蘭）舉行，會議聚集了近50個(gè)國家的約300名學(xué)者和專家來分享和討論最佳實(shí)踐方法和一些重要問題。前三次會議中展現(xiàn)出的豐富的經(jīng)驗(yàn)，利益和貢獻(xiàn)是籌建第四次會議（IPPC 2010）的一個(gè)重要基礎(chǔ)。IPPC2010的目的在于通過篩選出廣泛主題中理論上，經(jīng)驗(yàn)上，實(shí)踐上以及制度上的貢獻(xiàn)，來延展和深化之前會議中提出的主要興趣話題。
國際公共采購會議（IPPC）一年舉辦兩次，目的在于提供這樣一個(gè)論壇，來自全球各地發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的公共采購的實(shí)踐者，研究者和學(xué)者們能夠在公共采購方面分享他們最好的實(shí)踐，創(chuàng)新和知識以及推動公共采購方面的知識增長和專業(yè)化。
IPPC有這樣一個(gè)慣例，就是把很多國家的學(xué)者和專家聚集起來分享和討論他們在公共采購領(lǐng)域的最佳案例和重要問題。之前在佛羅里達(dá)（2004），羅馬（2006）以及阿姆斯特丹（2008）的會議就是這種典范?；诖藨T例，IPPC2010將提供在公共采購知識和技能方面的國際交流。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
