供應(yīng)商請(qǐng)勿“帶病”投標(biāo)
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發(fā)布日期：2010年12月20日
眾所周知，招投標(biāo)活動(dòng)是需要充分的時(shí)間作保證的，從招標(biāo)方制作出售招標(biāo)文件、供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑、招標(biāo)方做出變更或修改等，再到供應(yīng)商制作投標(biāo)文件，是一個(gè)相對(duì)“漫長(zhǎng)”的過(guò)程，政府采購(gòu)法規(guī)對(duì)此作了原則性規(guī)定，實(shí)際操作中標(biāo)前準(zhǔn)備時(shí)間程度不同地存在“縮水”問(wèn)題，因供應(yīng)商“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”及招標(biāo)方“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”不足而導(dǎo)致的投訴事件、“后遺癥”正呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。
一、供應(yīng)商“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”及招標(biāo)方“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”不足
對(duì)供應(yīng)商而言，從標(biāo)書(shū)出售時(shí)間分析，“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”不足主要表現(xiàn)為兩種情況：
一種情況是標(biāo)書(shū)出售時(shí)間過(guò)短，有的招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書(shū)出售時(shí)間僅有3日時(shí)間，個(gè)別項(xiàng)目甚至只有1天時(shí)間，如此短暫的時(shí)間令供應(yīng)商難以做出及時(shí)反應(yīng)，一些供應(yīng)商抱怨說(shuō)雖然是公開(kāi)招標(biāo)，但是待知道招標(biāo)信息可已過(guò)出售時(shí)間，根本來(lái)不及獲取標(biāo)書(shū)，只能望標(biāo)興嘆，無(wú)可奈何，其中不乏實(shí)力雄厚的上市公司。
另一種情況是標(biāo)書(shū)出售時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的招標(biāo)項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)前一天仍在出售招標(biāo)文件，還有的招標(biāo)項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日還在出售招標(biāo)文件，雖說(shuō)參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量可能會(huì)增多，但對(duì)領(lǐng)取招標(biāo)文件較晚的特別是最后幾家獲取標(biāo)書(shū)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)卻不公平，這些供應(yīng)商來(lái)不及細(xì)看招標(biāo)文件，該質(zhì)疑的沒(méi)有質(zhì)疑，該咨詢的沒(méi)有咨詢，往往是帶著問(wèn)題去投標(biāo)。
對(duì)招標(biāo)方而言，也從標(biāo)書(shū)出售時(shí)間分析，“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”不足同樣有兩種情況：
一種情況是標(biāo)書(shū)出售時(shí)間過(guò)短，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量肯定較少，有的能達(dá)到三家就不錯(cuò)了，僅靠少數(shù)幾家供應(yīng)商，招標(biāo)文件中一些不合理或是錯(cuò)誤的內(nèi)容要本無(wú)法全面且客觀地發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致招標(biāo)方無(wú)法徹底糾錯(cuò)，招標(biāo)文件沒(méi)有問(wèn)題便罷，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，招標(biāo)采購(gòu)單位定然會(huì)措手不及，陷入極度被動(dòng)，結(jié)果將錯(cuò)就錯(cuò)，帶著問(wèn)題來(lái)開(kāi)標(biāo)。
另一種情況是標(biāo)書(shū)出售時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，前面講到的在開(kāi)標(biāo)前一天和開(kāi)標(biāo)當(dāng)日仍在出售招標(biāo)文件的例子，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購(gòu)單位有義務(wù)做出答復(fù)，有時(shí)還須對(duì)招標(biāo)文件做出必要的變更和修改，可有的供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)時(shí)仍在質(zhì)疑，試問(wèn)招標(biāo)方該不該答復(fù)？這樣的標(biāo)又該如何開(kāi)？
標(biāo)前時(shí)間未能排除招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)把握不準(zhǔn)、供應(yīng)商自身疏忽因素外，有些招標(biāo)采購(gòu)單位其實(shí)是“明知故犯”，鉆法律的空子，圖謀私利，違規(guī)操作，人為壓縮招標(biāo)文件出售時(shí)間，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，違背公開(kāi)、公平的原則，很多供應(yīng)商雖然知道招標(biāo)信息可為時(shí)已晚，無(wú)緣標(biāo)局，從而為暗箱操作大開(kāi)方便之門(mén)，有的招標(biāo)項(xiàng)目只要標(biāo)書(shū)出售達(dá)三家即“鳴金收兵”，無(wú)疑是十分危險(xiǎn)的信號(hào)。
另外，因標(biāo)前準(zhǔn)備時(shí)間不足，很多本應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前澄清的問(wèn)題得不到澄清，招標(biāo)文件不合理和錯(cuò)誤的內(nèi)容得不到糾正，供應(yīng)商“帶病”投標(biāo)，倉(cāng)促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購(gòu)人造成損失，影響采購(gòu)效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時(shí)機(jī)，而且給中標(biāo)供應(yīng)商也制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒(méi)收、信譽(yù)問(wèn)題，令政府采購(gòu)當(dāng)事人苦惱不已。
二、給供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”，也給招標(biāo)方充足的“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”
（一）給供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”
既要符合法律規(guī)定，又要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，確定合理的招標(biāo)文件獲取時(shí)間，讓足夠多的供應(yīng)商既能獲取招標(biāo)文件，又能有時(shí)間研究招標(biāo)文件并提出澄清和質(zhì)疑，避免“帶病”投標(biāo)。
實(shí)際工作中，各地在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中都會(huì)對(duì)投標(biāo)文件提交截止時(shí)間明示，但就獲取招標(biāo)文件的時(shí)間而言，法律并無(wú)明確規(guī)定，一些地方?jīng)]有獲取時(shí)間，只要在開(kāi)標(biāo)前都行，而規(guī)定獲取時(shí)間，又各有差異，有限制在開(kāi)標(biāo)前一天的，也有限制在開(kāi)標(biāo)前五天的，也有十天的，似乎各有理由，卻又不盡合理。
?。ǘ┙o招標(biāo)方充足的“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”
修訂相關(guān)法規(guī)，適當(dāng)延長(zhǎng)招標(biāo)文件出售時(shí)間，縮短招標(biāo)文件澄清和修改時(shí)間?！墩少?gòu)法》規(guī)定，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日止，不得少于20日；供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清或者修改的，應(yīng)該在投標(biāo)文件遞交截至日15日前。
這就意味著在截至日15日之后，即使招標(biāo)文件內(nèi)容有誤，一般也不能進(jìn)行更正。如果標(biāo)書(shū)在開(kāi)標(biāo)時(shí)都可以購(gòu)買(mǎi)，那么開(kāi)標(biāo)后還可能發(fā)生對(duì)標(biāo)書(shū)的質(zhì)疑，而標(biāo)書(shū)有問(wèn)題，當(dāng)然是不能修改的，那么開(kāi)標(biāo)就無(wú)法正常進(jìn)行。
?。ㄈ?0日”應(yīng)是較合理的“處方”
顯然，政府采購(gòu)法規(guī)關(guān)于7日的規(guī)定與15日的規(guī)定有時(shí)很難結(jié)合在一起，怎么讓質(zhì)疑和變更招標(biāo)文件的兩個(gè)時(shí)限統(tǒng)一起來(lái)，標(biāo)書(shū)獲取的截至?xí)r間很關(guān)鍵，如果標(biāo)書(shū)出售開(kāi)始到投標(biāo)提交截止只有20天，那么標(biāo)書(shū)獲取時(shí)間只有5天，顯然是不夠的。
實(shí)際操作看，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時(shí)間限定在投標(biāo)截至日前15天過(guò)于苛刻，可改成“對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截至日10天前”，這樣即便標(biāo)書(shū)出售開(kāi)始到投標(biāo)提交截止只有20天，供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的時(shí)間也可達(dá)10天之久，而招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改有10天時(shí)間足矣，供應(yīng)商如有質(zhì)疑應(yīng)能輕松地在開(kāi)標(biāo)處理。
最后，值得注意的是，招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)不應(yīng)受“20天”所限，“20天”僅是最起碼的時(shí)間要求，標(biāo)書(shū)出售到投標(biāo)提交截止時(shí)間應(yīng)力求突破“20天”，如能達(dá)一個(gè)月時(shí)間就很寬裕。積極嘗試與招標(biāo)公告同步在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)文件內(nèi)容，推行網(wǎng)上售標(biāo)，最大限度公開(kāi)采購(gòu)信息，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
一、供應(yīng)商“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”及招標(biāo)方“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”不足
對(duì)供應(yīng)商而言，從標(biāo)書(shū)出售時(shí)間分析，“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”不足主要表現(xiàn)為兩種情況：
一種情況是標(biāo)書(shū)出售時(shí)間過(guò)短，有的招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書(shū)出售時(shí)間僅有3日時(shí)間，個(gè)別項(xiàng)目甚至只有1天時(shí)間，如此短暫的時(shí)間令供應(yīng)商難以做出及時(shí)反應(yīng)，一些供應(yīng)商抱怨說(shuō)雖然是公開(kāi)招標(biāo)，但是待知道招標(biāo)信息可已過(guò)出售時(shí)間，根本來(lái)不及獲取標(biāo)書(shū)，只能望標(biāo)興嘆，無(wú)可奈何，其中不乏實(shí)力雄厚的上市公司。
另一種情況是標(biāo)書(shū)出售時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的招標(biāo)項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)前一天仍在出售招標(biāo)文件，還有的招標(biāo)項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日還在出售招標(biāo)文件，雖說(shuō)參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量可能會(huì)增多，但對(duì)領(lǐng)取招標(biāo)文件較晚的特別是最后幾家獲取標(biāo)書(shū)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)卻不公平，這些供應(yīng)商來(lái)不及細(xì)看招標(biāo)文件，該質(zhì)疑的沒(méi)有質(zhì)疑，該咨詢的沒(méi)有咨詢，往往是帶著問(wèn)題去投標(biāo)。
對(duì)招標(biāo)方而言，也從標(biāo)書(shū)出售時(shí)間分析，“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”不足同樣有兩種情況：
一種情況是標(biāo)書(shū)出售時(shí)間過(guò)短，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量肯定較少，有的能達(dá)到三家就不錯(cuò)了，僅靠少數(shù)幾家供應(yīng)商，招標(biāo)文件中一些不合理或是錯(cuò)誤的內(nèi)容要本無(wú)法全面且客觀地發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致招標(biāo)方無(wú)法徹底糾錯(cuò)，招標(biāo)文件沒(méi)有問(wèn)題便罷，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，招標(biāo)采購(gòu)單位定然會(huì)措手不及，陷入極度被動(dòng)，結(jié)果將錯(cuò)就錯(cuò)，帶著問(wèn)題來(lái)開(kāi)標(biāo)。
另一種情況是標(biāo)書(shū)出售時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，前面講到的在開(kāi)標(biāo)前一天和開(kāi)標(biāo)當(dāng)日仍在出售招標(biāo)文件的例子，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購(gòu)單位有義務(wù)做出答復(fù)，有時(shí)還須對(duì)招標(biāo)文件做出必要的變更和修改，可有的供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)時(shí)仍在質(zhì)疑，試問(wèn)招標(biāo)方該不該答復(fù)？這樣的標(biāo)又該如何開(kāi)？
標(biāo)前時(shí)間未能排除招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)把握不準(zhǔn)、供應(yīng)商自身疏忽因素外，有些招標(biāo)采購(gòu)單位其實(shí)是“明知故犯”，鉆法律的空子，圖謀私利，違規(guī)操作，人為壓縮招標(biāo)文件出售時(shí)間，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，違背公開(kāi)、公平的原則，很多供應(yīng)商雖然知道招標(biāo)信息可為時(shí)已晚，無(wú)緣標(biāo)局，從而為暗箱操作大開(kāi)方便之門(mén)，有的招標(biāo)項(xiàng)目只要標(biāo)書(shū)出售達(dá)三家即“鳴金收兵”，無(wú)疑是十分危險(xiǎn)的信號(hào)。
另外，因標(biāo)前準(zhǔn)備時(shí)間不足，很多本應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前澄清的問(wèn)題得不到澄清，招標(biāo)文件不合理和錯(cuò)誤的內(nèi)容得不到糾正，供應(yīng)商“帶病”投標(biāo)，倉(cāng)促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購(gòu)人造成損失，影響采購(gòu)效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時(shí)機(jī)，而且給中標(biāo)供應(yīng)商也制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒(méi)收、信譽(yù)問(wèn)題，令政府采購(gòu)當(dāng)事人苦惱不已。
二、給供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”，也給招標(biāo)方充足的“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”
（一）給供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”
既要符合法律規(guī)定，又要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，確定合理的招標(biāo)文件獲取時(shí)間，讓足夠多的供應(yīng)商既能獲取招標(biāo)文件，又能有時(shí)間研究招標(biāo)文件并提出澄清和質(zhì)疑，避免“帶病”投標(biāo)。
實(shí)際工作中，各地在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中都會(huì)對(duì)投標(biāo)文件提交截止時(shí)間明示，但就獲取招標(biāo)文件的時(shí)間而言，法律并無(wú)明確規(guī)定，一些地方?jīng)]有獲取時(shí)間，只要在開(kāi)標(biāo)前都行，而規(guī)定獲取時(shí)間，又各有差異，有限制在開(kāi)標(biāo)前一天的，也有限制在開(kāi)標(biāo)前五天的，也有十天的，似乎各有理由，卻又不盡合理。
?。ǘ┙o招標(biāo)方充足的“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”
修訂相關(guān)法規(guī)，適當(dāng)延長(zhǎng)招標(biāo)文件出售時(shí)間，縮短招標(biāo)文件澄清和修改時(shí)間?！墩少?gòu)法》規(guī)定，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日止，不得少于20日；供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清或者修改的，應(yīng)該在投標(biāo)文件遞交截至日15日前。
這就意味著在截至日15日之后，即使招標(biāo)文件內(nèi)容有誤，一般也不能進(jìn)行更正。如果標(biāo)書(shū)在開(kāi)標(biāo)時(shí)都可以購(gòu)買(mǎi)，那么開(kāi)標(biāo)后還可能發(fā)生對(duì)標(biāo)書(shū)的質(zhì)疑，而標(biāo)書(shū)有問(wèn)題，當(dāng)然是不能修改的，那么開(kāi)標(biāo)就無(wú)法正常進(jìn)行。
?。ㄈ?0日”應(yīng)是較合理的“處方”
顯然，政府采購(gòu)法規(guī)關(guān)于7日的規(guī)定與15日的規(guī)定有時(shí)很難結(jié)合在一起，怎么讓質(zhì)疑和變更招標(biāo)文件的兩個(gè)時(shí)限統(tǒng)一起來(lái)，標(biāo)書(shū)獲取的截至?xí)r間很關(guān)鍵，如果標(biāo)書(shū)出售開(kāi)始到投標(biāo)提交截止只有20天，那么標(biāo)書(shū)獲取時(shí)間只有5天，顯然是不夠的。
實(shí)際操作看，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時(shí)間限定在投標(biāo)截至日前15天過(guò)于苛刻，可改成“對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截至日10天前”，這樣即便標(biāo)書(shū)出售開(kāi)始到投標(biāo)提交截止只有20天，供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的時(shí)間也可達(dá)10天之久，而招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改有10天時(shí)間足矣，供應(yīng)商如有質(zhì)疑應(yīng)能輕松地在開(kāi)標(biāo)處理。
最后，值得注意的是，招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)不應(yīng)受“20天”所限，“20天”僅是最起碼的時(shí)間要求，標(biāo)書(shū)出售到投標(biāo)提交截止時(shí)間應(yīng)力求突破“20天”，如能達(dá)一個(gè)月時(shí)間就很寬裕。積極嘗試與招標(biāo)公告同步在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)文件內(nèi)容，推行網(wǎng)上售標(biāo)，最大限度公開(kāi)采購(gòu)信息，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
