招標代理機構(gòu)亟需四規(guī)范
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發(fā)布日期：2010年12月21日
目前，我國的工程、貨物、服務(wù)招標采購的覆蓋面逐漸擴大，比起前些年招標的普及程度和招標代理業(yè)務(wù)量大有水漲船高之勢。平心而論，招標市場升溫是件好事，但是任何事物的發(fā)展都是一分為二的。就招標市場而言，在肯定主流的前提下，無序競爭的問題也初露端倪。要想保證招標市場規(guī)范操作，有序競爭，就必須正視這個問題，下大力氣把招標市場的環(huán)境治理好。搞好招標市場是個社會系統(tǒng)工程，決不是解決某個方面的問題就可以一蹴而就的。針對當前存在的突出問題，筆者認為當務(wù)之急是解決好“四個規(guī)范”，即規(guī)范業(yè)主行為，規(guī)范招標代理機構(gòu)行為，規(guī)范投標人行為，規(guī)范政府相關(guān)部門行為。
規(guī)范業(yè)主行為刻不容緩
從招標的角度上看，所謂的業(yè)主就是指購買貨物、發(fā)包工程項目或某一有目的業(yè)務(wù)活動的主人，即招標人。當前，業(yè)主自行招標的為數(shù)不少，委托招標代理機構(gòu)操作的也越來越多。從自招和業(yè)主委托代理招標兩個方面存在問題概括起來：一是發(fā)布招標公告不遵守法定日期?！吨腥A人民共和國招標投標法》明確規(guī)定從發(fā)表招標公告之日起至投標截止時間不少于20天，大型復(fù)雜設(shè)備不少于50天。有的業(yè)主急于求成，以搶時間、快投入、創(chuàng)效益為名，根本不按法定開標有效期去辦，將投標人的準備時間和編寫投標文件時間壓縮的很短，委托招標代理機構(gòu)操作時則屢屢施加“壓力”，壓縮時間，使大多數(shù)有競爭力的投標人無法參與投標。對委托的招標代理機構(gòu)造成工作忙亂，甚至違規(guī)操作；二是暗箱操作。有的業(yè)主在招標前就有明確意向，并根據(jù)意向單位的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備特點或者施工技術(shù)方案等要素，制訂評標原則及打分辦法，以確?！耙庵腥恕敝袠恕榱搜谌硕?，有的招標單位表面上還興師動眾對擬投標的單位組織現(xiàn)場考察，實際上早已“暗定終身”。三是抬高門檻，設(shè)置障礙，大搞地方保護主義。有的招標單位自行設(shè)定或根據(jù)上級主管部門指令，對外地、外行業(yè)投標人加以限制，有的公開在招標文件中設(shè)置歧視和排斥外地、外行業(yè)投標人的條款，明確規(guī)定給予本地、本行業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)保護性鼓勵性的優(yōu)惠條款。還有的壟斷性行業(yè)將內(nèi)部采購機構(gòu)換成社會中介招標代理機構(gòu)招牌，實際上所招項目全部是系統(tǒng)內(nèi)項目。評標時評委不但由有隸屬關(guān)系的專家人員組成，而且評標結(jié)果還由領(lǐng)導(dǎo)班子批準，評委會只是“擺設(shè)”，最終還是在“體內(nèi)循環(huán)”，收取的中標服務(wù)費當然列入系統(tǒng)內(nèi)的“小金庫”，這種集“運動員”和“裁判員”一體化操作的招標，為業(yè)主隨心所欲提供了極大方便。有的單位工程項目招標，在招標文件中有明顯的傾向性，規(guī)定在本地獲省級優(yōu)質(zhì)工程加分，獲外省此類獎項不加分。如此地方保護主義，還美其名曰“肥水不流外人田”，是“地方經(jīng)濟發(fā)展的需要”，這種子排外崇內(nèi)的作法無疑保證不了選擇最優(yōu)秀的中標人，實際上對本地經(jīng)濟的長遠發(fā)展是有害的。三是索要“回扣”。有的業(yè)主向投標人要 “好處費”，要來的“好處費”進入私人腰包或進入單位的“小金庫”；有的則向委托招標代理機構(gòu)要中標服務(wù)費“分成”，看誰給的“分成”多就讓誰來操作。還有的招標人本來資金不落實，卻提前操作開“空頭支票”，與中標人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。個別業(yè)主在招標方面違法違規(guī)現(xiàn)象的背后，往往隱藏著權(quán)錢交易、玩忽職守等腐敗行為。要徹底消除這個問題，必須齊抓共管，標本兼治。政府有關(guān)監(jiān)管部門要在這方面進一步完善法律法規(guī)?！墩袠送稑朔ā冯m然對業(yè)主規(guī)避招標和虛假招投標提出了處罰舉措，但對其它違法違規(guī)行為沒有明確做出規(guī)定。隨著我國市場整頓活動的深入開展，招標行政監(jiān)管部門應(yīng)逐步加大對業(yè)主的招標行為進行規(guī)范的力度，使之中規(guī)中矩。同時，要進行政府投資項目管理方式改革，逐步建立起符合中國國情并與國際接軌的招標運行機制。
規(guī)范投標人行為勢在必行
在招標市場上，投標人扮演著舉足輕重的角色，可以說沒有大量投標人的積極參與就沒有招標市場可言。招標與投標，從表面上看是我買你賣的關(guān)系，實際上從唯物辯證法角度看二者是對立的統(tǒng)一。沒有招標，就無所謂投標，相反沒有投標，招標也不可能存在，二者互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。對于投標人的權(quán)利和義務(wù)，《招標投標法》有明確的規(guī)定。隨著招投標活動向廣度和深度發(fā)展，投標人對招標基本操作程序和投標要領(lǐng)掌握的越來越成熟。好多投標人把投標作為一門學(xué)問來研究，注重報價策略、爭獎避罰策略、展示自己優(yōu)勢的策略等等。在國際招標操作中，一些國外投標人尤為重視與業(yè)主開展標前的技術(shù)交流，通過交流摸清業(yè)主采購工程、貨物、服務(wù)的真實意圖以便采取相應(yīng)對策。國內(nèi)企業(yè)的投標人在這方面與國外投標人相比還有很大差距。筆者從一些業(yè)主和招標代理機構(gòu)了解，目前，國內(nèi)一些投標存在主要問題是有的投標人“虛假應(yīng)標，得過且過”。本來自身生產(chǎn)能力不行，達不到招標文件要求的設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，投標文件卻完全響應(yīng)招標文件的要求，導(dǎo)致業(yè)主和評標委員會盲目信任，出現(xiàn)不良后果。如某招標代理機構(gòu)為某化肥廠招標采購鍋爐輔機，東北某廠家對此設(shè)備大部分不能生產(chǎn)，投標時卻滿口承諾，結(jié)果到交貨期交不出貨，影響了業(yè)主的項目按期投產(chǎn)運行，最后業(yè)主與投標人幾乎對簿公堂。有的投標“一標雙投，投機取巧”。本來一個投標人對項目投標時只能以一家身份參與，可是，有些比較“精明”的投標人不但自家投一份，而且改頭換面又以另外一家名義投標，在報價上像“壓寶”一樣，一家報高點，一家報低點，期望“東方不亮西方亮”。如某單位進行政府采購冬季取暖煤時，有一家煤炭供貨商是兩個煤炭銷售點的“法人代表”，他為了有把握“中標”起見，以兩家名義分別報價投標，結(jié)果被評委發(fā)現(xiàn)取締。有的投標搞“資格掛靠，偷梁換柱”。比如，有個賓館裝璜工程招標要求具有二級資格以上才能參與投標，一家較小的裝璜公司便活動一家二級以上資格的裝璜公司請示臨時授權(quán)代理其投標，“借殼生蛋”，還有的搞臨時改制重組的游戲，算做某個有資格的大公司的分支機構(gòu)，搖身一變便成為冠冕堂皇的投標人。有的投標人低于成本報價，用中標后再加價的辦法搶標。如某化纖廠的毛滌車間廠房建設(shè)進行招標，按平方米造價計算，標底應(yīng)為1305萬元，一家施工單位投標報價996萬元，評委用相關(guān)定額驗算了幾次，得到的結(jié)論都是這個報價干不下來。那么，這家施工單位為何這樣報價呢？他們在回答評委的疑問時，一本正經(jīng)地說：“我們賠點是為了中標，如果施工干到中間干不下去了，業(yè)主也不可能看我們的笑話，再要求現(xiàn)場經(jīng)濟簽證?！庇械耐稑恕敖M托圍標，近乎霸道”。如有一家工廠要招標采購2臺工程掃瞄儀，為了提高功效，并考慮當?shù)毓┴浤芰?，要求招標代理機構(gòu)在當?shù)睾Y選投標人，招標代理機構(gòu)先后向四家供貨商出售了標書，結(jié)果開標前有三家正式投標，另外一家來投標的在開標會場門外徘徊不進，后經(jīng)調(diào)查，是那三家一起對這一家進行威脅恫嚇，不允許其參與，以達到排擠對手的目的。有的投標人不在提高自身實力上下功夫，而是聽說哪兒招標采購，就到處打聽業(yè)主是誰，業(yè)主哪位領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)主管說了算，參加評標的評委是誰，招標代理機構(gòu)是誰，然后研究“攻關(guān)”對策，托人上門請客送禮，拜托為其投標說好話，甚至許諾按中標額給“回扣”等等。還有一部分投標（多為中、小企業(yè)或民營企業(yè)）人對招投標的法律法規(guī)知之甚少，對相關(guān)的投標常識了解不多，有的編寫投標文件非常粗糙，語病百出，詞不達意；有的在分包招標的欄目內(nèi)將包填錯，有的千里迢迢來投標時因記錯時間而錯過投標截止時間被廢標。對于投標人的不規(guī)范行為，《招標投標法》從大的方面有明確的規(guī)定，但一些細枝末節(jié)和一些帶有特殊性的方面卻不能函蓋，這就有待于國家有關(guān)部門和有權(quán)頒布法規(guī)的地方權(quán)威部門制訂出相應(yīng)的管理條例。據(jù)悉華東五省市聯(lián)合制裁不良投標有個很好的舉措，就是把“初犯戒律”的投標人列入“網(wǎng)上黑名單”通報，對其今后的投標做了限定，效果不錯，值得效仿。
規(guī)范招標代理機構(gòu)行為無可非議
我國的專職招標代理機構(gòu)好多是由事業(yè)單位改制重組為企業(yè)法人的。重組改制以后的招標代理機構(gòu)必須與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)脫離隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，成為名副其實的社會中介組織。招標代理機構(gòu)在近幾年的經(jīng)濟貿(mào)易活動中發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用。它一手托兩家，一家是委托招標方的業(yè)主，一家是投標人，同時受到政府有關(guān)行政部門的監(jiān)管。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅全國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)近三年就完成招標項目1400多個，招標金額超過530億元，為委托招標的大中型企事業(yè)單位節(jié)約了大量資金，創(chuàng)造了有目共睹的社會效益和經(jīng)濟效益，同時，也反映出一些令人關(guān)注的問題：
招標操作毛草。編制的招標文件校對不認真出差錯，評標報告不細致，丟三落四，有的把中標通知書打錯名稱，張冠李戴。
遷就業(yè)主不正當要求。有的業(yè)主事前已與投標人達成意向，拿到招標代理機構(gòu)來操作，要求必須讓“意中人”中標，否則免談。招標機構(gòu)為了賺錢，竟放棄“公平、公正、公開”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計方案使“意中人”中標成為可能性。有的業(yè)主一旦項目批下來，就急不可耐，委托招標代理機構(gòu)操作后要求壓縮工期，招標代理機構(gòu)想盡一切辦法往前趕，最后為了不丟掉這筆生意只能違心違規(guī)應(yīng)付了事。殊不知，這樣做助長了不正之風，輕則招標工作出差錯，重則觸犯法規(guī)受懲罰。
“拉大旗作宣傳，到處招謠撞騙”。有的利用已經(jīng)時過境遷的資質(zhì)蒙弊不知真相的企業(yè)，打著“某某政府招標辦”的幌子，云游各地承攬招標項目，有的不經(jīng)相應(yīng)政府教育部門批準，還搞什么合辦“招標投標專業(yè)教學(xué)班”誤人子弟。還有的把過去經(jīng)中央報刊發(fā)布的但已被中央編委宣布作廢的資質(zhì)到處散發(fā)，雖然不敢大張旗鼓從事招標業(yè)務(wù)，但也瞅準機會“抓一把”。
混水摸魚，動作不端。前些年招標代理機構(gòu)競爭不十分激烈，近兩年競爭加劇，隨之也出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象：一為爭相壓價，不斷向委托招標的業(yè)主提高“回扣”標準，甚至個別項目上升到白熱化程度，有時不賺錢也承諾操作，都想稱霸一方，壟斷經(jīng)營，坐第一把交椅。群雄爭贏，世人皆贊，群雄爭霸就不敢茍同了。二為相互揭短，對方哪個項目招“砸”了，哪些處室的人俗不可耐了等等。各找“盾牌”。雙方戰(zhàn)到聲嘶力竭難以取勝時外尋“靠山”，找“代理人”打第二回合。三為“搖身一變，派生分支機構(gòu)。”按照國家相關(guān)政策要求，一個招標公司取得招標資質(zhì)后，不允許在異地自設(shè)分支機構(gòu)，如果需要注冊，就要具備二級法人資質(zhì)再按規(guī)定審批。可是，現(xiàn)在有的招標代理機構(gòu)受“利益驅(qū)動”搞“神州大地任我游”，在一些省市設(shè)立“某某項目部”，還有的到各省市招標代理機構(gòu)或者有關(guān)項目監(jiān)管單位發(fā)展“線人”，提供招標項目信息，甚至為了“收買”他們許諾如將招標項目承攬過來給予相應(yīng)“回扣”。為撈取不義之財，下設(shè)分支機構(gòu)不但破壞了行業(yè)競爭秩序而且違反了工商政策，逃脫了當?shù)囟愂铡２蝗葜靡?，招標是不能搞行業(yè)壁壘，搞地方保護主義，應(yīng)有適度競爭。但是招標還是講究競爭規(guī)則，競爭道德的，真理多走一步就變成謬誤，這是無可爭議的事實。四是作假升級。有的招標代理機構(gòu)為了升級而“弄虛作假”，想方設(shè)法偽造業(yè)績，造假成“甲”，使個別素質(zhì)不高、能力不強的隊伍混入“甲A”行列。從國家和省市有關(guān)監(jiān)管部門看，規(guī)范招標代理機構(gòu)行為已引起了關(guān)注，國家發(fā)改委、國家建設(shè)部、國家財政部、國家衛(wèi)生部等部委針對自身行業(yè)招投標的特點先后出臺了相關(guān)規(guī)則，如招標資格的管理、評標專家的管理、招標程序管理等，同時對那些犯規(guī)的人家毫不客氣地亮出了“黃牌”停止營業(yè)，令其整改。一系列的措施有力地制約了招標代理機構(gòu)的行為，促使他們不敢違反游戲規(guī)則，漸入遵章守紀的法治軌道。
當然，對上述出現(xiàn)的一些問題也不能小題大做，把因社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育不全而帶來的問題，也不能揪住不放，使之裹足不前，無所適從。
對于招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，除了政府相關(guān)部門之外，還應(yīng)借鑒國內(nèi)外一些成功作法，成立行業(yè)協(xié)會，利用社團組織來規(guī)范協(xié)調(diào)其行為，使之提高自控自警的能力。
規(guī)范政府部門監(jiān)管行為順理成章
隨著社會主義市場經(jīng)濟大潮的推動，招投標的市場已經(jīng)初步形成?？梢哉f招投標市場是政府相關(guān)監(jiān)管部門的一面鏡子，它能折射出政府相關(guān)監(jiān)管部門的管理水平。從現(xiàn)實招投標活動的廣度和深度上看，政府相關(guān)監(jiān)管部門必須從過去對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段來調(diào)節(jié)招標投標市場，本著宏觀管好、微觀放開的原則，做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，成為有序競爭的規(guī)范者，公平競爭的仲裁者，宏觀調(diào)控的執(zhí)行者。但是，在招投標的實踐活動中，政府和相關(guān)監(jiān)管部門不規(guī)范的行為也顯露出來，其主要表現(xiàn)就是“政出多門，令人無所適從”。比如，發(fā)布招標公告各部門都有各自的要求。再一個就對招標程序控制過細，報審程序繁瑣。另外，有的政府監(jiān)管部門對招標代理機構(gòu)審批把關(guān)不嚴，致使有些獲得資質(zhì)的招標代理機構(gòu)不具備社會中介組織的條件，而是企業(yè)內(nèi)部的采購機構(gòu)，卻要蒙上一層代理采購的廉潔面紗。上述問題，政府招標監(jiān)管部門應(yīng)該加以研究，提出解決的措施。如何規(guī)范政府招標監(jiān)管部門的行為？筆者認為，政府相關(guān)監(jiān)管部門主要精力應(yīng)該放在抓好宏觀調(diào)控上。過去，在具有自然經(jīng)濟特征的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，宏觀調(diào)控是以行政直接控制為特征的體制，這種直接宏觀調(diào)控的主要特征是政府包攬了企業(yè)的經(jīng)營活動，政府成為支配和直接調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營行為的主宰，市場不發(fā)生經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟條件下，由于市場導(dǎo)入并成為經(jīng)濟運行基礎(chǔ)之后，市場要求原有宏觀調(diào)控體制發(fā)生根本變化。特別是我國入世以后，這一變革首先要求政府職能的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為市場活動的主體。只有這樣，市場調(diào)節(jié)才能有用武之地。因此，政府監(jiān)管部門要依法行政，規(guī)范監(jiān)管，從培育招標市場和維護市場規(guī)則出發(fā)，要注重從以下幾個方面下功夫：
對招投標由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)管理，多在抓大放小上下功夫。靜態(tài)控制只能適應(yīng)變化不大的招投標市場運行過程，而無法適應(yīng)社會化招投標市場的內(nèi)在要求。這就需要政府相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)來自招投標的市場信息，對各種調(diào)節(jié)措施進行適度的調(diào)整，及時對不適合招投標市場發(fā)展的法規(guī)進行修改，把自己從事無巨細的行政審批中解脫出來。
對招標代理機構(gòu)進行總量控制，把好優(yōu)勝劣汰關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全國具備機電設(shè)備招標資格的機構(gòu)有142家，有國際招標資格的機構(gòu)有84 家，有土建招標資格的機構(gòu)有2100多家，有政府采購備案招標資格的機構(gòu)100多家，有藥品采購招標資格的機構(gòu)200多家，近期還有擴大的趨勢。對此，政府相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該實行總量控制?？刹荒堋伴_閘放水”，弄得招標代理機構(gòu)林立，而可分的“蛋糕”卻有限，這勢必要導(dǎo)致惡性競爭。歷史上這類事屢見不鮮，看哪個行業(yè)熱門了一哄而上，結(jié)果上得快衰落的速度也快。去年七月下旬，原國家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛（現(xiàn)為國家商務(wù)部副部長）在全國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)招標會議上強調(diào)： “對招標代理機構(gòu)要進行總量控制，不能太多，多就要濫”。這一指導(dǎo)思想是符合招標市場經(jīng)濟規(guī)律的。政府相關(guān)監(jiān)管部門在審批招標代理機構(gòu)時，決不能走“先發(fā)展、后規(guī)范”的坎坷之路，做放了鳥又去抓鳥的蠢事，一定要把握“符合地情、布局合理、實力相當、適量審批、名副其實”的原則，逐步建立準入與清出機制，實行動態(tài)考核，對那些高水平、有良好誠信度的招標代理機構(gòu)大力推崇。對于那些不守規(guī)矩的，輕則亮牌警告，重則取締，保證這支行業(yè)隊伍“流水不腐，戶樞不蠹”，像招投標市場里的一支長青樹永呈綠色。
加強自修自律，力爭公正執(zhí)法。要以誠待人，廉政為民，堅決克服，“門難進，臉難看、事難辦”的衙門作風，熱情接待基層辦事人員，舉手投足維護政府公務(wù)員形象，對下面請示及時答復(fù)，不拖不壓不打馬虎眼。處理投拆或招標代理機構(gòu)升降級時不吃請，不收禮，取信于民。
規(guī)范業(yè)主行為，規(guī)范投標人行為，規(guī)范投標代理機構(gòu)行為，規(guī)范政府監(jiān)管部門行為，這“四者”的規(guī)范是相輔相成的，密不可分。這四者有機整合規(guī)范了，招投標市場必然會生機勃勃，在可持續(xù)發(fā)展的大道上闊步前進。
來源：政府采購信息網(wǎng)
規(guī)范業(yè)主行為刻不容緩
從招標的角度上看，所謂的業(yè)主就是指購買貨物、發(fā)包工程項目或某一有目的業(yè)務(wù)活動的主人，即招標人。當前，業(yè)主自行招標的為數(shù)不少，委托招標代理機構(gòu)操作的也越來越多。從自招和業(yè)主委托代理招標兩個方面存在問題概括起來：一是發(fā)布招標公告不遵守法定日期?！吨腥A人民共和國招標投標法》明確規(guī)定從發(fā)表招標公告之日起至投標截止時間不少于20天，大型復(fù)雜設(shè)備不少于50天。有的業(yè)主急于求成，以搶時間、快投入、創(chuàng)效益為名，根本不按法定開標有效期去辦，將投標人的準備時間和編寫投標文件時間壓縮的很短，委托招標代理機構(gòu)操作時則屢屢施加“壓力”，壓縮時間，使大多數(shù)有競爭力的投標人無法參與投標。對委托的招標代理機構(gòu)造成工作忙亂，甚至違規(guī)操作；二是暗箱操作。有的業(yè)主在招標前就有明確意向，并根據(jù)意向單位的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備特點或者施工技術(shù)方案等要素，制訂評標原則及打分辦法，以確?！耙庵腥恕敝袠恕榱搜谌硕?，有的招標單位表面上還興師動眾對擬投標的單位組織現(xiàn)場考察，實際上早已“暗定終身”。三是抬高門檻，設(shè)置障礙，大搞地方保護主義。有的招標單位自行設(shè)定或根據(jù)上級主管部門指令，對外地、外行業(yè)投標人加以限制，有的公開在招標文件中設(shè)置歧視和排斥外地、外行業(yè)投標人的條款，明確規(guī)定給予本地、本行業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)保護性鼓勵性的優(yōu)惠條款。還有的壟斷性行業(yè)將內(nèi)部采購機構(gòu)換成社會中介招標代理機構(gòu)招牌，實際上所招項目全部是系統(tǒng)內(nèi)項目。評標時評委不但由有隸屬關(guān)系的專家人員組成，而且評標結(jié)果還由領(lǐng)導(dǎo)班子批準，評委會只是“擺設(shè)”，最終還是在“體內(nèi)循環(huán)”，收取的中標服務(wù)費當然列入系統(tǒng)內(nèi)的“小金庫”，這種集“運動員”和“裁判員”一體化操作的招標，為業(yè)主隨心所欲提供了極大方便。有的單位工程項目招標，在招標文件中有明顯的傾向性，規(guī)定在本地獲省級優(yōu)質(zhì)工程加分，獲外省此類獎項不加分。如此地方保護主義，還美其名曰“肥水不流外人田”，是“地方經(jīng)濟發(fā)展的需要”，這種子排外崇內(nèi)的作法無疑保證不了選擇最優(yōu)秀的中標人，實際上對本地經(jīng)濟的長遠發(fā)展是有害的。三是索要“回扣”。有的業(yè)主向投標人要 “好處費”，要來的“好處費”進入私人腰包或進入單位的“小金庫”；有的則向委托招標代理機構(gòu)要中標服務(wù)費“分成”，看誰給的“分成”多就讓誰來操作。還有的招標人本來資金不落實，卻提前操作開“空頭支票”，與中標人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。個別業(yè)主在招標方面違法違規(guī)現(xiàn)象的背后，往往隱藏著權(quán)錢交易、玩忽職守等腐敗行為。要徹底消除這個問題，必須齊抓共管，標本兼治。政府有關(guān)監(jiān)管部門要在這方面進一步完善法律法規(guī)?！墩袠送稑朔ā冯m然對業(yè)主規(guī)避招標和虛假招投標提出了處罰舉措，但對其它違法違規(guī)行為沒有明確做出規(guī)定。隨著我國市場整頓活動的深入開展，招標行政監(jiān)管部門應(yīng)逐步加大對業(yè)主的招標行為進行規(guī)范的力度，使之中規(guī)中矩。同時，要進行政府投資項目管理方式改革，逐步建立起符合中國國情并與國際接軌的招標運行機制。
規(guī)范投標人行為勢在必行
在招標市場上，投標人扮演著舉足輕重的角色，可以說沒有大量投標人的積極參與就沒有招標市場可言。招標與投標，從表面上看是我買你賣的關(guān)系，實際上從唯物辯證法角度看二者是對立的統(tǒng)一。沒有招標，就無所謂投標，相反沒有投標，招標也不可能存在，二者互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。對于投標人的權(quán)利和義務(wù)，《招標投標法》有明確的規(guī)定。隨著招投標活動向廣度和深度發(fā)展，投標人對招標基本操作程序和投標要領(lǐng)掌握的越來越成熟。好多投標人把投標作為一門學(xué)問來研究，注重報價策略、爭獎避罰策略、展示自己優(yōu)勢的策略等等。在國際招標操作中，一些國外投標人尤為重視與業(yè)主開展標前的技術(shù)交流，通過交流摸清業(yè)主采購工程、貨物、服務(wù)的真實意圖以便采取相應(yīng)對策。國內(nèi)企業(yè)的投標人在這方面與國外投標人相比還有很大差距。筆者從一些業(yè)主和招標代理機構(gòu)了解，目前，國內(nèi)一些投標存在主要問題是有的投標人“虛假應(yīng)標，得過且過”。本來自身生產(chǎn)能力不行，達不到招標文件要求的設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，投標文件卻完全響應(yīng)招標文件的要求，導(dǎo)致業(yè)主和評標委員會盲目信任，出現(xiàn)不良后果。如某招標代理機構(gòu)為某化肥廠招標采購鍋爐輔機，東北某廠家對此設(shè)備大部分不能生產(chǎn)，投標時卻滿口承諾，結(jié)果到交貨期交不出貨，影響了業(yè)主的項目按期投產(chǎn)運行，最后業(yè)主與投標人幾乎對簿公堂。有的投標“一標雙投，投機取巧”。本來一個投標人對項目投標時只能以一家身份參與，可是，有些比較“精明”的投標人不但自家投一份，而且改頭換面又以另外一家名義投標，在報價上像“壓寶”一樣，一家報高點，一家報低點，期望“東方不亮西方亮”。如某單位進行政府采購冬季取暖煤時，有一家煤炭供貨商是兩個煤炭銷售點的“法人代表”，他為了有把握“中標”起見，以兩家名義分別報價投標，結(jié)果被評委發(fā)現(xiàn)取締。有的投標搞“資格掛靠，偷梁換柱”。比如，有個賓館裝璜工程招標要求具有二級資格以上才能參與投標，一家較小的裝璜公司便活動一家二級以上資格的裝璜公司請示臨時授權(quán)代理其投標，“借殼生蛋”，還有的搞臨時改制重組的游戲，算做某個有資格的大公司的分支機構(gòu)，搖身一變便成為冠冕堂皇的投標人。有的投標人低于成本報價，用中標后再加價的辦法搶標。如某化纖廠的毛滌車間廠房建設(shè)進行招標，按平方米造價計算，標底應(yīng)為1305萬元，一家施工單位投標報價996萬元，評委用相關(guān)定額驗算了幾次，得到的結(jié)論都是這個報價干不下來。那么，這家施工單位為何這樣報價呢？他們在回答評委的疑問時，一本正經(jīng)地說：“我們賠點是為了中標，如果施工干到中間干不下去了，業(yè)主也不可能看我們的笑話，再要求現(xiàn)場經(jīng)濟簽證?！庇械耐稑恕敖M托圍標，近乎霸道”。如有一家工廠要招標采購2臺工程掃瞄儀，為了提高功效，并考慮當?shù)毓┴浤芰?，要求招標代理機構(gòu)在當?shù)睾Y選投標人，招標代理機構(gòu)先后向四家供貨商出售了標書，結(jié)果開標前有三家正式投標，另外一家來投標的在開標會場門外徘徊不進，后經(jīng)調(diào)查，是那三家一起對這一家進行威脅恫嚇，不允許其參與，以達到排擠對手的目的。有的投標人不在提高自身實力上下功夫，而是聽說哪兒招標采購，就到處打聽業(yè)主是誰，業(yè)主哪位領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)主管說了算，參加評標的評委是誰，招標代理機構(gòu)是誰，然后研究“攻關(guān)”對策，托人上門請客送禮，拜托為其投標說好話，甚至許諾按中標額給“回扣”等等。還有一部分投標（多為中、小企業(yè)或民營企業(yè)）人對招投標的法律法規(guī)知之甚少，對相關(guān)的投標常識了解不多，有的編寫投標文件非常粗糙，語病百出，詞不達意；有的在分包招標的欄目內(nèi)將包填錯，有的千里迢迢來投標時因記錯時間而錯過投標截止時間被廢標。對于投標人的不規(guī)范行為，《招標投標法》從大的方面有明確的規(guī)定，但一些細枝末節(jié)和一些帶有特殊性的方面卻不能函蓋，這就有待于國家有關(guān)部門和有權(quán)頒布法規(guī)的地方權(quán)威部門制訂出相應(yīng)的管理條例。據(jù)悉華東五省市聯(lián)合制裁不良投標有個很好的舉措，就是把“初犯戒律”的投標人列入“網(wǎng)上黑名單”通報，對其今后的投標做了限定，效果不錯，值得效仿。
規(guī)范招標代理機構(gòu)行為無可非議
我國的專職招標代理機構(gòu)好多是由事業(yè)單位改制重組為企業(yè)法人的。重組改制以后的招標代理機構(gòu)必須與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)脫離隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，成為名副其實的社會中介組織。招標代理機構(gòu)在近幾年的經(jīng)濟貿(mào)易活動中發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用。它一手托兩家，一家是委托招標方的業(yè)主，一家是投標人，同時受到政府有關(guān)行政部門的監(jiān)管。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅全國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)近三年就完成招標項目1400多個，招標金額超過530億元，為委托招標的大中型企事業(yè)單位節(jié)約了大量資金，創(chuàng)造了有目共睹的社會效益和經(jīng)濟效益，同時，也反映出一些令人關(guān)注的問題：
招標操作毛草。編制的招標文件校對不認真出差錯，評標報告不細致，丟三落四，有的把中標通知書打錯名稱，張冠李戴。
遷就業(yè)主不正當要求。有的業(yè)主事前已與投標人達成意向，拿到招標代理機構(gòu)來操作，要求必須讓“意中人”中標，否則免談。招標機構(gòu)為了賺錢，竟放棄“公平、公正、公開”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計方案使“意中人”中標成為可能性。有的業(yè)主一旦項目批下來，就急不可耐，委托招標代理機構(gòu)操作后要求壓縮工期，招標代理機構(gòu)想盡一切辦法往前趕，最后為了不丟掉這筆生意只能違心違規(guī)應(yīng)付了事。殊不知，這樣做助長了不正之風，輕則招標工作出差錯，重則觸犯法規(guī)受懲罰。
“拉大旗作宣傳，到處招謠撞騙”。有的利用已經(jīng)時過境遷的資質(zhì)蒙弊不知真相的企業(yè)，打著“某某政府招標辦”的幌子，云游各地承攬招標項目，有的不經(jīng)相應(yīng)政府教育部門批準，還搞什么合辦“招標投標專業(yè)教學(xué)班”誤人子弟。還有的把過去經(jīng)中央報刊發(fā)布的但已被中央編委宣布作廢的資質(zhì)到處散發(fā)，雖然不敢大張旗鼓從事招標業(yè)務(wù)，但也瞅準機會“抓一把”。
混水摸魚，動作不端。前些年招標代理機構(gòu)競爭不十分激烈，近兩年競爭加劇，隨之也出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象：一為爭相壓價，不斷向委托招標的業(yè)主提高“回扣”標準，甚至個別項目上升到白熱化程度，有時不賺錢也承諾操作，都想稱霸一方，壟斷經(jīng)營，坐第一把交椅。群雄爭贏，世人皆贊，群雄爭霸就不敢茍同了。二為相互揭短，對方哪個項目招“砸”了，哪些處室的人俗不可耐了等等。各找“盾牌”。雙方戰(zhàn)到聲嘶力竭難以取勝時外尋“靠山”，找“代理人”打第二回合。三為“搖身一變，派生分支機構(gòu)。”按照國家相關(guān)政策要求，一個招標公司取得招標資質(zhì)后，不允許在異地自設(shè)分支機構(gòu)，如果需要注冊，就要具備二級法人資質(zhì)再按規(guī)定審批。可是，現(xiàn)在有的招標代理機構(gòu)受“利益驅(qū)動”搞“神州大地任我游”，在一些省市設(shè)立“某某項目部”，還有的到各省市招標代理機構(gòu)或者有關(guān)項目監(jiān)管單位發(fā)展“線人”，提供招標項目信息，甚至為了“收買”他們許諾如將招標項目承攬過來給予相應(yīng)“回扣”。為撈取不義之財，下設(shè)分支機構(gòu)不但破壞了行業(yè)競爭秩序而且違反了工商政策，逃脫了當?shù)囟愂铡２蝗葜靡?，招標是不能搞行業(yè)壁壘，搞地方保護主義，應(yīng)有適度競爭。但是招標還是講究競爭規(guī)則，競爭道德的，真理多走一步就變成謬誤，這是無可爭議的事實。四是作假升級。有的招標代理機構(gòu)為了升級而“弄虛作假”，想方設(shè)法偽造業(yè)績，造假成“甲”，使個別素質(zhì)不高、能力不強的隊伍混入“甲A”行列。從國家和省市有關(guān)監(jiān)管部門看，規(guī)范招標代理機構(gòu)行為已引起了關(guān)注，國家發(fā)改委、國家建設(shè)部、國家財政部、國家衛(wèi)生部等部委針對自身行業(yè)招投標的特點先后出臺了相關(guān)規(guī)則，如招標資格的管理、評標專家的管理、招標程序管理等，同時對那些犯規(guī)的人家毫不客氣地亮出了“黃牌”停止營業(yè)，令其整改。一系列的措施有力地制約了招標代理機構(gòu)的行為，促使他們不敢違反游戲規(guī)則，漸入遵章守紀的法治軌道。
當然，對上述出現(xiàn)的一些問題也不能小題大做，把因社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育不全而帶來的問題，也不能揪住不放，使之裹足不前，無所適從。
對于招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，除了政府相關(guān)部門之外，還應(yīng)借鑒國內(nèi)外一些成功作法，成立行業(yè)協(xié)會，利用社團組織來規(guī)范協(xié)調(diào)其行為，使之提高自控自警的能力。
規(guī)范政府部門監(jiān)管行為順理成章
隨著社會主義市場經(jīng)濟大潮的推動，招投標的市場已經(jīng)初步形成?？梢哉f招投標市場是政府相關(guān)監(jiān)管部門的一面鏡子，它能折射出政府相關(guān)監(jiān)管部門的管理水平。從現(xiàn)實招投標活動的廣度和深度上看，政府相關(guān)監(jiān)管部門必須從過去對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段來調(diào)節(jié)招標投標市場，本著宏觀管好、微觀放開的原則，做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，成為有序競爭的規(guī)范者，公平競爭的仲裁者，宏觀調(diào)控的執(zhí)行者。但是，在招投標的實踐活動中，政府和相關(guān)監(jiān)管部門不規(guī)范的行為也顯露出來，其主要表現(xiàn)就是“政出多門，令人無所適從”。比如，發(fā)布招標公告各部門都有各自的要求。再一個就對招標程序控制過細，報審程序繁瑣。另外，有的政府監(jiān)管部門對招標代理機構(gòu)審批把關(guān)不嚴，致使有些獲得資質(zhì)的招標代理機構(gòu)不具備社會中介組織的條件，而是企業(yè)內(nèi)部的采購機構(gòu)，卻要蒙上一層代理采購的廉潔面紗。上述問題，政府招標監(jiān)管部門應(yīng)該加以研究，提出解決的措施。如何規(guī)范政府招標監(jiān)管部門的行為？筆者認為，政府相關(guān)監(jiān)管部門主要精力應(yīng)該放在抓好宏觀調(diào)控上。過去，在具有自然經(jīng)濟特征的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，宏觀調(diào)控是以行政直接控制為特征的體制，這種直接宏觀調(diào)控的主要特征是政府包攬了企業(yè)的經(jīng)營活動，政府成為支配和直接調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營行為的主宰，市場不發(fā)生經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟條件下，由于市場導(dǎo)入并成為經(jīng)濟運行基礎(chǔ)之后，市場要求原有宏觀調(diào)控體制發(fā)生根本變化。特別是我國入世以后，這一變革首先要求政府職能的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為市場活動的主體。只有這樣，市場調(diào)節(jié)才能有用武之地。因此，政府監(jiān)管部門要依法行政，規(guī)范監(jiān)管，從培育招標市場和維護市場規(guī)則出發(fā)，要注重從以下幾個方面下功夫：
對招投標由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)管理，多在抓大放小上下功夫。靜態(tài)控制只能適應(yīng)變化不大的招投標市場運行過程，而無法適應(yīng)社會化招投標市場的內(nèi)在要求。這就需要政府相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)來自招投標的市場信息，對各種調(diào)節(jié)措施進行適度的調(diào)整，及時對不適合招投標市場發(fā)展的法規(guī)進行修改，把自己從事無巨細的行政審批中解脫出來。
對招標代理機構(gòu)進行總量控制，把好優(yōu)勝劣汰關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全國具備機電設(shè)備招標資格的機構(gòu)有142家，有國際招標資格的機構(gòu)有84 家，有土建招標資格的機構(gòu)有2100多家，有政府采購備案招標資格的機構(gòu)100多家，有藥品采購招標資格的機構(gòu)200多家，近期還有擴大的趨勢。對此，政府相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該實行總量控制?？刹荒堋伴_閘放水”，弄得招標代理機構(gòu)林立，而可分的“蛋糕”卻有限，這勢必要導(dǎo)致惡性競爭。歷史上這類事屢見不鮮，看哪個行業(yè)熱門了一哄而上，結(jié)果上得快衰落的速度也快。去年七月下旬，原國家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛（現(xiàn)為國家商務(wù)部副部長）在全國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)招標會議上強調(diào)： “對招標代理機構(gòu)要進行總量控制，不能太多，多就要濫”。這一指導(dǎo)思想是符合招標市場經(jīng)濟規(guī)律的。政府相關(guān)監(jiān)管部門在審批招標代理機構(gòu)時，決不能走“先發(fā)展、后規(guī)范”的坎坷之路，做放了鳥又去抓鳥的蠢事，一定要把握“符合地情、布局合理、實力相當、適量審批、名副其實”的原則，逐步建立準入與清出機制，實行動態(tài)考核，對那些高水平、有良好誠信度的招標代理機構(gòu)大力推崇。對于那些不守規(guī)矩的，輕則亮牌警告，重則取締，保證這支行業(yè)隊伍“流水不腐，戶樞不蠹”，像招投標市場里的一支長青樹永呈綠色。
加強自修自律，力爭公正執(zhí)法。要以誠待人，廉政為民，堅決克服，“門難進，臉難看、事難辦”的衙門作風，熱情接待基層辦事人員，舉手投足維護政府公務(wù)員形象，對下面請示及時答復(fù)，不拖不壓不打馬虎眼。處理投拆或招標代理機構(gòu)升降級時不吃請，不收禮，取信于民。
規(guī)范業(yè)主行為，規(guī)范投標人行為，規(guī)范投標代理機構(gòu)行為，規(guī)范政府監(jiān)管部門行為，這“四者”的規(guī)范是相輔相成的，密不可分。這四者有機整合規(guī)范了，招投標市場必然會生機勃勃，在可持續(xù)發(fā)展的大道上闊步前進。
來源：政府采購信息網(wǎng)
