處理質(zhì)疑不能輕信證據(jù)或承諾
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發(fā)布日期：2010年12月28日
案例回放
某變頻多聯(lián)空調(diào)機(jī)組采購(gòu)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，采購(gòu)預(yù)算約為1000萬元。大廈總建筑面積為25000㎡，總建筑高度為90米，屬于一類高層公共建筑。該項(xiàng)目要求投標(biāo)供應(yīng)商具備以下資格條件：在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)系統(tǒng)的制造廠家或獲得制造廠商為本工程投標(biāo)授權(quán)的代理商。變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)生產(chǎn)廠家具有ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和IS19001:2004環(huán)境管理體系認(rèn)證證書。項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)審，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)共有6家供應(yīng)商參加投標(biāo)，但有3家投標(biāo)文件因密封、章印不符合要求被拒收。經(jīng)評(píng)審，第一中標(biāo)候選人為B公司（品牌為A），投標(biāo)報(bào)價(jià)為716萬元。在中標(biāo)公示期間，招標(biāo)采購(gòu)單位前后兩次接到供應(yīng)商的質(zhì)疑。質(zhì)疑的主要內(nèi)容為：第一中標(biāo)候選人投標(biāo)選用的壓縮機(jī)書面承諾的技術(shù)性能與其實(shí)際情況不符，按招標(biāo)文件規(guī)定，B公司在這項(xiàng)技術(shù)上只能得1分而非4分。
采購(gòu)人接到質(zhì)疑后，迅速進(jìn)行調(diào)查取證，同時(shí)要求A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具針對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)性能承諾函。A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具了書面承諾函，承諾所投標(biāo)的壓縮機(jī)具備B公司投標(biāo)文件所承諾的技術(shù)性能。質(zhì)疑人接到質(zhì)疑答復(fù)后提出新的質(zhì)疑，認(rèn)為A空調(diào)生產(chǎn)廠家的承諾是不負(fù)責(zé)任的。
經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)查取證，采購(gòu)單位與壓縮機(jī)的生產(chǎn)廠家取得聯(lián)系，并獲得壓縮機(jī)的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品技術(shù)資料，技術(shù)資料顯示B公司投標(biāo)文件中關(guān)于壓縮機(jī)技術(shù)的描述與實(shí)際不符，這一情況同時(shí)得到壓縮機(jī)廠家技術(shù)人員的證實(shí)。通過大量的調(diào)查取證，采購(gòu)人認(rèn)為質(zhì)疑成立，B公司及A空調(diào)生產(chǎn)廠家的投標(biāo)承諾有問題，其涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予更正。
案情分析
通常，在貨物類招標(biāo)采購(gòu)中，制造商的專項(xiàng)授權(quán)和質(zhì)保承諾是應(yīng)該被取信的，換言之，制造商出具的相關(guān)證明材料應(yīng)是真實(shí)有效的，但本案卻是例外。此案給了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)幾個(gè)啟發(fā)：
科學(xué)設(shè)置技術(shù)指標(biāo)的評(píng)審依據(jù)非常關(guān)鍵。大型復(fù)雜設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)評(píng)審難，一般情況下，生產(chǎn)廠商印制的產(chǎn)品樣本和彩頁(yè)宣傳資料能較全面地反映各項(xiàng)技術(shù)性能和參數(shù)，但不同廠商的產(chǎn)品樣本并不一致。如一些知名的民族品牌產(chǎn)品，其產(chǎn)品主件可以根據(jù)用戶或投標(biāo)的需要多樣化地選擇國(guó)外產(chǎn)品，其提供的產(chǎn)品樣本并不能準(zhǔn)確直觀地反映壓縮機(jī)的技術(shù)性能，給評(píng)審工作帶來難度。在設(shè)置技術(shù)指標(biāo)評(píng)審依據(jù)時(shí)，不能陷入具體技術(shù)的誤區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)看投標(biāo)人如何響應(yīng)招標(biāo)文件敲定的技術(shù)指標(biāo)，允許投標(biāo)人在一定范圍內(nèi)偏離，并體現(xiàn)政府采購(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定。
如被質(zhì)疑人限期不能舉證，應(yīng)比照《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》認(rèn)定質(zhì)疑成立，不能長(zhǎng)期擱置。本案中，被質(zhì)疑人遲遲不能舉證，給質(zhì)疑答復(fù)處置帶來了難度。招標(biāo)采購(gòu)單位為論證B公司投標(biāo)時(shí)選用的壓縮機(jī)技術(shù)性能而費(fèi)盡周折。接到質(zhì)疑后，招標(biāo)采購(gòu)單位要求被質(zhì)疑人提供壓縮機(jī)廠家的相關(guān)證明，B公司一直未能提供，后來招標(biāo)采購(gòu)單位通過努力才獲取了相關(guān)產(chǎn)品樣本。實(shí)踐中，對(duì)于質(zhì)疑的答復(fù)，采購(gòu)人不能一味地等證據(jù)，而應(yīng)要主動(dòng)獲取相關(guān)證據(jù)，爭(zhēng)取處理問題的主動(dòng)權(quán)。
遭遇廠商造假處罰難，是息事寧人，還是動(dòng)真格？政府采購(gòu)監(jiān)管部門往往處于兩難境地。面對(duì)有影響、有實(shí)力的生產(chǎn)廠商，如果事實(shí)清楚，就一定要嚴(yán)格對(duì)照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)加大法律法規(guī)的宣傳和告知，做好事前防范工作，力避各種可能出現(xiàn)的問題，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)事件也絕不能手軟，要敢于斗爭(zhēng)，維護(hù)法律的威嚴(yán)。
第一中標(biāo)候選人中標(biāo)資格被否決后，不要輕言廢標(biāo)。此案在后期處理過程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整中標(biāo)候選人排序，重新確定中標(biāo)供應(yīng)商，保留對(duì)B公司的處罰；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)依法認(rèn)定B公司的投標(biāo)無效，追究其法律責(zé)任，同時(shí)因項(xiàng)目的有效投標(biāo)不涉足法定最低數(shù)量要求，作廢標(biāo)處理，重新招標(biāo)。在作出最終決定前，應(yīng)考慮合格投標(biāo)的數(shù)量。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》 第十六條 被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。
《政府采購(gòu)法》 第七十七條 對(duì)提供虛假材料謀取中標(biāo)的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
某變頻多聯(lián)空調(diào)機(jī)組采購(gòu)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，采購(gòu)預(yù)算約為1000萬元。大廈總建筑面積為25000㎡，總建筑高度為90米，屬于一類高層公共建筑。該項(xiàng)目要求投標(biāo)供應(yīng)商具備以下資格條件：在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)系統(tǒng)的制造廠家或獲得制造廠商為本工程投標(biāo)授權(quán)的代理商。變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)生產(chǎn)廠家具有ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和IS19001:2004環(huán)境管理體系認(rèn)證證書。項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)審，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)共有6家供應(yīng)商參加投標(biāo)，但有3家投標(biāo)文件因密封、章印不符合要求被拒收。經(jīng)評(píng)審，第一中標(biāo)候選人為B公司（品牌為A），投標(biāo)報(bào)價(jià)為716萬元。在中標(biāo)公示期間，招標(biāo)采購(gòu)單位前后兩次接到供應(yīng)商的質(zhì)疑。質(zhì)疑的主要內(nèi)容為：第一中標(biāo)候選人投標(biāo)選用的壓縮機(jī)書面承諾的技術(shù)性能與其實(shí)際情況不符，按招標(biāo)文件規(guī)定，B公司在這項(xiàng)技術(shù)上只能得1分而非4分。
采購(gòu)人接到質(zhì)疑后，迅速進(jìn)行調(diào)查取證，同時(shí)要求A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具針對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)性能承諾函。A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具了書面承諾函，承諾所投標(biāo)的壓縮機(jī)具備B公司投標(biāo)文件所承諾的技術(shù)性能。質(zhì)疑人接到質(zhì)疑答復(fù)后提出新的質(zhì)疑，認(rèn)為A空調(diào)生產(chǎn)廠家的承諾是不負(fù)責(zé)任的。
經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)查取證，采購(gòu)單位與壓縮機(jī)的生產(chǎn)廠家取得聯(lián)系，并獲得壓縮機(jī)的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品技術(shù)資料，技術(shù)資料顯示B公司投標(biāo)文件中關(guān)于壓縮機(jī)技術(shù)的描述與實(shí)際不符，這一情況同時(shí)得到壓縮機(jī)廠家技術(shù)人員的證實(shí)。通過大量的調(diào)查取證，采購(gòu)人認(rèn)為質(zhì)疑成立，B公司及A空調(diào)生產(chǎn)廠家的投標(biāo)承諾有問題，其涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予更正。
案情分析
通常，在貨物類招標(biāo)采購(gòu)中，制造商的專項(xiàng)授權(quán)和質(zhì)保承諾是應(yīng)該被取信的，換言之，制造商出具的相關(guān)證明材料應(yīng)是真實(shí)有效的，但本案卻是例外。此案給了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)幾個(gè)啟發(fā)：
科學(xué)設(shè)置技術(shù)指標(biāo)的評(píng)審依據(jù)非常關(guān)鍵。大型復(fù)雜設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)評(píng)審難，一般情況下，生產(chǎn)廠商印制的產(chǎn)品樣本和彩頁(yè)宣傳資料能較全面地反映各項(xiàng)技術(shù)性能和參數(shù)，但不同廠商的產(chǎn)品樣本并不一致。如一些知名的民族品牌產(chǎn)品，其產(chǎn)品主件可以根據(jù)用戶或投標(biāo)的需要多樣化地選擇國(guó)外產(chǎn)品，其提供的產(chǎn)品樣本并不能準(zhǔn)確直觀地反映壓縮機(jī)的技術(shù)性能，給評(píng)審工作帶來難度。在設(shè)置技術(shù)指標(biāo)評(píng)審依據(jù)時(shí)，不能陷入具體技術(shù)的誤區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)看投標(biāo)人如何響應(yīng)招標(biāo)文件敲定的技術(shù)指標(biāo)，允許投標(biāo)人在一定范圍內(nèi)偏離，并體現(xiàn)政府采購(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定。
如被質(zhì)疑人限期不能舉證，應(yīng)比照《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》認(rèn)定質(zhì)疑成立，不能長(zhǎng)期擱置。本案中，被質(zhì)疑人遲遲不能舉證，給質(zhì)疑答復(fù)處置帶來了難度。招標(biāo)采購(gòu)單位為論證B公司投標(biāo)時(shí)選用的壓縮機(jī)技術(shù)性能而費(fèi)盡周折。接到質(zhì)疑后，招標(biāo)采購(gòu)單位要求被質(zhì)疑人提供壓縮機(jī)廠家的相關(guān)證明，B公司一直未能提供，后來招標(biāo)采購(gòu)單位通過努力才獲取了相關(guān)產(chǎn)品樣本。實(shí)踐中，對(duì)于質(zhì)疑的答復(fù)，采購(gòu)人不能一味地等證據(jù)，而應(yīng)要主動(dòng)獲取相關(guān)證據(jù)，爭(zhēng)取處理問題的主動(dòng)權(quán)。
遭遇廠商造假處罰難，是息事寧人，還是動(dòng)真格？政府采購(gòu)監(jiān)管部門往往處于兩難境地。面對(duì)有影響、有實(shí)力的生產(chǎn)廠商，如果事實(shí)清楚，就一定要嚴(yán)格對(duì)照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)加大法律法規(guī)的宣傳和告知，做好事前防范工作，力避各種可能出現(xiàn)的問題，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)事件也絕不能手軟，要敢于斗爭(zhēng)，維護(hù)法律的威嚴(yán)。
第一中標(biāo)候選人中標(biāo)資格被否決后，不要輕言廢標(biāo)。此案在后期處理過程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整中標(biāo)候選人排序，重新確定中標(biāo)供應(yīng)商，保留對(duì)B公司的處罰；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)依法認(rèn)定B公司的投標(biāo)無效，追究其法律責(zé)任，同時(shí)因項(xiàng)目的有效投標(biāo)不涉足法定最低數(shù)量要求，作廢標(biāo)處理，重新招標(biāo)。在作出最終決定前，應(yīng)考慮合格投標(biāo)的數(shù)量。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》 第十六條 被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。
《政府采購(gòu)法》 第七十七條 對(duì)提供虛假材料謀取中標(biāo)的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
