謹防詢價成指定品牌的突破口
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發(fā)布日期：2010年12月29日
南方某市政府采購中心“關(guān)于對一批××品牌空調(diào)詢價采購的公告”在網(wǎng)站上發(fā)出后，供應(yīng)商向《政府采購信息報》反映該采購中心在政府采購活動中指定品牌的做法不合法?！墩少徯畔蟆酚浾呦虿少徶行牧私馇闆r時，采購中心主任稱，《政府采購法》及財政部18號令只對公開招標和邀請招標兩種采購方式作出了不能指定品牌的明確規(guī)定，對其他采購方式未明確，因此，他們指定品牌并不違法?！墩少徯畔蟆酚浾咴趯Ξ?dāng)?shù)刎斦窒嚓P(guān)負責(zé)人進行采訪時，也得到了類似的回答。
當(dāng)《政府采購信息報》記者提及“有法律專家認為，《政府采購法》第六十四條規(guī)定，任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進行采購”時，當(dāng)?shù)刎斦窒嚓P(guān)負責(zé)人表示，《政府采購法》規(guī)定的是不能指定供應(yīng)商，此次采購指定的是品牌而非供應(yīng)商。不過，在《政府采購信息報》記者采訪后不久，該采購中心的網(wǎng)站就發(fā)布了取消此次采購的公告……
類似的情況在其他地方也不同程度地存在著，詢價公告中仍有不少指定品牌的現(xiàn)象。當(dāng)然，不少采購單位指定品牌并沒有像以前那樣在公告的標題中就“直截了當(dāng)?shù)卣f出來”，而是通過供應(yīng)商資格要求、技術(shù)參數(shù)要求等方式指定品牌。那么，詢價采購到底能不能指定品牌？
支持者：法無明文禁止
不少采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員都表示，《政府采購法》并未禁止非招標方式（競爭性談判、詢價和單一來源）采購指定品牌。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中，“任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)”、“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”之規(guī)定只適用于貨物、服務(wù)項目的招標采購。
“有人說政府采購不能指定品牌，那么，單一來源采購呢？單一來源不僅確定了品牌、規(guī)格和型號，而且還指定了供應(yīng)商。”某市政府采購中心主任如是說。
“詢價沒有明文規(guī)定不可指定品牌。買少量的設(shè)備，還寫技術(shù)參數(shù)，浪費資源。比如說采購空調(diào)，采購單位希望采購某品牌空調(diào)，就讓三個經(jīng)銷商來報個價，誰報價低就與誰成交。采購單位、供應(yīng)商都滿意，采購中心也省心。反而是不指定品牌進行詢價采購經(jīng)常會出問題?！苯K省南通市政府采購中心主任施克儉如是說。
還有一位不愿透露姓名的采購中心主任則表示，不同品牌的東西價格差異很大，很難做到“根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”。
反對者：導(dǎo)致競爭受限
中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒指出，無論是公開招標還是其他的采購方式，都應(yīng)遵守《政府采購法》的規(guī)定。指定品牌違反了《政府采購法》“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”之規(guī)定，而且也很難達到《政府采購法》“采取詢價方式采購的，詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價”的要求。
還有一位從業(yè)人員則舉了“某采購中心指定三個品牌進行詢價采購后，將采購結(jié)果送到財政部門備案時，財政部門不予認可”的例子來論證指定品牌進行詢價采購不可行。
湖南省某招標公司老總認為，指定品牌會導(dǎo)致產(chǎn)品價格較高，競爭受限。通常情況下，一個地區(qū)某一產(chǎn)品的總代理只有一個，如果指定了品牌，其他品牌的銷售商根本無法參與競爭，成交結(jié)果就有可能比市場價格高。另外，如果指定品牌，還會造成供應(yīng)商之間搞“關(guān)系競爭”，想方設(shè)法找關(guān)系?！霸谒麄兛磥?，只要關(guān)系做到位了，就能成為政府采購的?？?，這勢必對廉潔采購造成威脅?！痹摾峡?cè)缡钦f。
專家提醒：恐成指定品牌突破口
“指定品牌采購是一個敏感話題，我們在日常工作中耗費了大量時間和精力說服采購人不要指定品牌，但還是有不少采購人不理解?！蹦呈≌少徶行闹魅稳缡钦f。
據(jù)了解，指定品牌采購的根源在采購人。業(yè)界專家認為，如果允許詢價采購指定品牌，還會造成采購人“無論什么項目都去申請采取詢價方式進行采購”，讓詢價采購成為指定品牌的突破口。當(dāng)然，在實際操作中，有的項目如果不指定品牌進行詢價確實存在操作上的困難。因此，這就需要有關(guān)部門盡早對“詢價采購到底是利大于弊還是弊大于利”、“是不是采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的所有政府采購項目，不定品牌都能通過詢價進行高質(zhì)量采購”等進行調(diào)研，以盡快出臺詢價采購的具體操作管理辦法，避免詢價采購成為指定品牌的突破口。
業(yè)界專家建議，在現(xiàn)行情況下，詢價中最好別指定品牌采購，以免引發(fā)質(zhì)疑、投訴。同時，在具體的操作環(huán)節(jié)，還應(yīng)嚴格按照《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》的規(guī)定，在詢價采購中比照最低評標價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報
當(dāng)《政府采購信息報》記者提及“有法律專家認為，《政府采購法》第六十四條規(guī)定，任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進行采購”時，當(dāng)?shù)刎斦窒嚓P(guān)負責(zé)人表示，《政府采購法》規(guī)定的是不能指定供應(yīng)商，此次采購指定的是品牌而非供應(yīng)商。不過，在《政府采購信息報》記者采訪后不久，該采購中心的網(wǎng)站就發(fā)布了取消此次采購的公告……
類似的情況在其他地方也不同程度地存在著，詢價公告中仍有不少指定品牌的現(xiàn)象。當(dāng)然，不少采購單位指定品牌并沒有像以前那樣在公告的標題中就“直截了當(dāng)?shù)卣f出來”，而是通過供應(yīng)商資格要求、技術(shù)參數(shù)要求等方式指定品牌。那么，詢價采購到底能不能指定品牌？
支持者：法無明文禁止
不少采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員都表示，《政府采購法》并未禁止非招標方式（競爭性談判、詢價和單一來源）采購指定品牌。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中，“任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)”、“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”之規(guī)定只適用于貨物、服務(wù)項目的招標采購。
“有人說政府采購不能指定品牌，那么，單一來源采購呢？單一來源不僅確定了品牌、規(guī)格和型號，而且還指定了供應(yīng)商。”某市政府采購中心主任如是說。
“詢價沒有明文規(guī)定不可指定品牌。買少量的設(shè)備，還寫技術(shù)參數(shù)，浪費資源。比如說采購空調(diào)，采購單位希望采購某品牌空調(diào)，就讓三個經(jīng)銷商來報個價，誰報價低就與誰成交。采購單位、供應(yīng)商都滿意，采購中心也省心。反而是不指定品牌進行詢價采購經(jīng)常會出問題?！苯K省南通市政府采購中心主任施克儉如是說。
還有一位不愿透露姓名的采購中心主任則表示，不同品牌的東西價格差異很大，很難做到“根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”。
反對者：導(dǎo)致競爭受限
中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒指出，無論是公開招標還是其他的采購方式，都應(yīng)遵守《政府采購法》的規(guī)定。指定品牌違反了《政府采購法》“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”之規(guī)定，而且也很難達到《政府采購法》“采取詢價方式采購的，詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價”的要求。
還有一位從業(yè)人員則舉了“某采購中心指定三個品牌進行詢價采購后，將采購結(jié)果送到財政部門備案時，財政部門不予認可”的例子來論證指定品牌進行詢價采購不可行。
湖南省某招標公司老總認為，指定品牌會導(dǎo)致產(chǎn)品價格較高，競爭受限。通常情況下，一個地區(qū)某一產(chǎn)品的總代理只有一個，如果指定了品牌，其他品牌的銷售商根本無法參與競爭，成交結(jié)果就有可能比市場價格高。另外，如果指定品牌，還會造成供應(yīng)商之間搞“關(guān)系競爭”，想方設(shè)法找關(guān)系?！霸谒麄兛磥?，只要關(guān)系做到位了，就能成為政府采購的?？?，這勢必對廉潔采購造成威脅?！痹摾峡?cè)缡钦f。
專家提醒：恐成指定品牌突破口
“指定品牌采購是一個敏感話題，我們在日常工作中耗費了大量時間和精力說服采購人不要指定品牌，但還是有不少采購人不理解?！蹦呈≌少徶行闹魅稳缡钦f。
據(jù)了解，指定品牌采購的根源在采購人。業(yè)界專家認為，如果允許詢價采購指定品牌，還會造成采購人“無論什么項目都去申請采取詢價方式進行采購”，讓詢價采購成為指定品牌的突破口。當(dāng)然，在實際操作中，有的項目如果不指定品牌進行詢價確實存在操作上的困難。因此，這就需要有關(guān)部門盡早對“詢價采購到底是利大于弊還是弊大于利”、“是不是采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的所有政府采購項目，不定品牌都能通過詢價進行高質(zhì)量采購”等進行調(diào)研，以盡快出臺詢價采購的具體操作管理辦法，避免詢價采購成為指定品牌的突破口。
業(yè)界專家建議，在現(xiàn)行情況下，詢價中最好別指定品牌采購，以免引發(fā)質(zhì)疑、投訴。同時，在具體的操作環(huán)節(jié)，還應(yīng)嚴格按照《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》的規(guī)定，在詢價采購中比照最低評標價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報
