政府采購(gòu)何以告別“只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)的”
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發(fā)布日期：2010年12月31日
圍繞政府采購(gòu)，從來(lái)新聞不斷。這一次，媒體曝光的問(wèn)題，是黑龍江省公安廳采購(gòu)一部筆記本預(yù)算超4萬(wàn)、蘇州交巡警支隊(duì)欲購(gòu)iPhone4做警務(wù)通（現(xiàn)已暫停采購(gòu)），以及遼寧撫順市財(cái)政局辦公室采購(gòu)蘋(píng)果公司iTouch4當(dāng)U盤(pán)，等等。概言之，一些機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)設(shè)備出現(xiàn)越來(lái)越昂貴，甚至奢侈化傾向。
其實(shí)，這些政府機(jī)構(gòu)的行為，與2009年熱鬧一時(shí)的豪華車(chē)寶馬入圍政府采購(gòu)名單一事，可謂“異曲同工”。一些政府部門(mén)無(wú)視預(yù)算約束、無(wú)視民眾情緒，大有不把納稅人的錢(qián)當(dāng)錢(qián)用的架勢(shì)。民間有戲言：“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”，很形象地指出了政府采購(gòu)行為中的亂象。
政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是公共資金的支出問(wèn)題，而公共資金是納稅人繳納稅款積累的資金。目前圍繞稅款征收的相關(guān)規(guī)定已較嚴(yán)密，但對(duì)稅款的支出、管理與監(jiān)督還很薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為7413.2億元，數(shù)額相當(dāng)可觀(guān)。這當(dāng)中的漏洞，也實(shí)在令人揪心。
政府采購(gòu)中的問(wèn)題，一類(lèi)是不當(dāng)購(gòu)買(mǎi)，一類(lèi)是腐敗所致。兩類(lèi)問(wèn)題可能造成的后果都很?chē)?yán)重，但性質(zhì)上又有所區(qū)別，后者的性質(zhì)遠(yuǎn)為惡劣。因此，重視當(dāng)前政府采購(gòu)行為中的亂象，要關(guān)注前一類(lèi)問(wèn)題，更要重視后一類(lèi)中的腐敗。
政府采購(gòu)的奢侈化傾向，就是不當(dāng)購(gòu)買(mǎi)的典型。黑龍江省公安廳等單位的采購(gòu)行為，基本就屬于目光偏離了功能需求，而更多側(cè)重于時(shí)尚性與昂貴消費(fèi)。這樣的行為，即便其中沒(méi)有什么貓膩，也與社會(huì)大眾的期待明顯不符，與公共資金的有效、合理使用原則明顯不符。去年寶馬入圍政府采購(gòu)名單一事，后來(lái)終于無(wú)聲無(wú)息，背后是不當(dāng)消費(fèi)受到了輿論的強(qiáng)力監(jiān)督。
政府采購(gòu)中的不當(dāng)購(gòu)買(mǎi)還有一種情形。比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，一些地方表現(xiàn)出了“求洋求貴”的一貫做派，而對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備置之不理。誠(chéng)然，在某些領(lǐng)域，一些國(guó)貨與“洋貨”在技術(shù)的先進(jìn)性等方面，是存在著一定的差距，但不可否認(rèn)，少數(shù)地方主導(dǎo)政府采購(gòu)者不考慮成本，不從合理的需求出發(fā)，不僅怠慢國(guó)貨，更是不合理、不合法地進(jìn)行人為限制。
至于政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象，更是為人們所熟悉。梳理過(guò)往的種種政府采購(gòu)行為，荒唐之事不勝枚舉——有報(bào)道稱(chēng)，明明是批量購(gòu)買(mǎi)的政府采購(gòu)，卻比零售更貴；一些政府采購(gòu)看起來(lái)公開(kāi)、公平、公正，但由于缺乏有效監(jiān)督，提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量好“圍標(biāo)”等操作方式早就不是什么秘密，不少地方還出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。
可以發(fā)現(xiàn)，有些時(shí)候，供應(yīng)商為獲得供應(yīng)特權(quán)或合同，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員等行賄。有些時(shí)候，則是政府采購(gòu)主管官員利用采購(gòu)權(quán)向供應(yīng)商索賄，或是政府采購(gòu)官員運(yùn)用手中的行政權(quán)力人為設(shè)置障礙，控制政府采購(gòu)的全過(guò)程，使供應(yīng)商不得不向其行賄。
總體而言，一些單位規(guī)避政府采購(gòu)，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購(gòu)效率低價(jià)格高等問(wèn)題較為突出，違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政資金的嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)。這種損失與浪費(fèi)，早已成為亟待修補(bǔ)的公共資金流失黑洞。
顯然，規(guī)范政府采購(gòu)行為，涉及方方面面，稍不留神，就有可能在實(shí)際操作中背離原則與精神。而政府采購(gòu)行為的規(guī)范，重點(diǎn)需要圍繞提高財(cái)政資金的使用效益，以及從源頭上治理和防止商業(yè)賄賂等腐敗行為展開(kāi)。這意味著，在《政府采購(gòu)法》的約束下，針對(duì)政府采購(gòu)行為，需要更為重視采購(gòu)過(guò)程中的招投標(biāo)的透明度，重視發(fā)揮審計(jì)的作用，重視各種監(jiān)督主體的力量。
當(dāng)下的一件緊要事，就是全面深化政府采購(gòu)制度改革。在政府采購(gòu)管理方面，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)；堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化預(yù)算約束，避免政府采購(gòu)低效率低質(zhì)量的事件不斷上演，以及不斷加大政府信息公開(kāi)的力度。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》不能被當(dāng)成擺設(shè)，必須堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
其實(shí)，這些政府機(jī)構(gòu)的行為，與2009年熱鬧一時(shí)的豪華車(chē)寶馬入圍政府采購(gòu)名單一事，可謂“異曲同工”。一些政府部門(mén)無(wú)視預(yù)算約束、無(wú)視民眾情緒，大有不把納稅人的錢(qián)當(dāng)錢(qián)用的架勢(shì)。民間有戲言：“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”，很形象地指出了政府采購(gòu)行為中的亂象。
政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是公共資金的支出問(wèn)題，而公共資金是納稅人繳納稅款積累的資金。目前圍繞稅款征收的相關(guān)規(guī)定已較嚴(yán)密，但對(duì)稅款的支出、管理與監(jiān)督還很薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為7413.2億元，數(shù)額相當(dāng)可觀(guān)。這當(dāng)中的漏洞，也實(shí)在令人揪心。
政府采購(gòu)中的問(wèn)題，一類(lèi)是不當(dāng)購(gòu)買(mǎi)，一類(lèi)是腐敗所致。兩類(lèi)問(wèn)題可能造成的后果都很?chē)?yán)重，但性質(zhì)上又有所區(qū)別，后者的性質(zhì)遠(yuǎn)為惡劣。因此，重視當(dāng)前政府采購(gòu)行為中的亂象，要關(guān)注前一類(lèi)問(wèn)題，更要重視后一類(lèi)中的腐敗。
政府采購(gòu)的奢侈化傾向，就是不當(dāng)購(gòu)買(mǎi)的典型。黑龍江省公安廳等單位的采購(gòu)行為，基本就屬于目光偏離了功能需求，而更多側(cè)重于時(shí)尚性與昂貴消費(fèi)。這樣的行為，即便其中沒(méi)有什么貓膩，也與社會(huì)大眾的期待明顯不符，與公共資金的有效、合理使用原則明顯不符。去年寶馬入圍政府采購(gòu)名單一事，后來(lái)終于無(wú)聲無(wú)息，背后是不當(dāng)消費(fèi)受到了輿論的強(qiáng)力監(jiān)督。
政府采購(gòu)中的不當(dāng)購(gòu)買(mǎi)還有一種情形。比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，一些地方表現(xiàn)出了“求洋求貴”的一貫做派，而對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備置之不理。誠(chéng)然，在某些領(lǐng)域，一些國(guó)貨與“洋貨”在技術(shù)的先進(jìn)性等方面，是存在著一定的差距，但不可否認(rèn)，少數(shù)地方主導(dǎo)政府采購(gòu)者不考慮成本，不從合理的需求出發(fā)，不僅怠慢國(guó)貨，更是不合理、不合法地進(jìn)行人為限制。
至于政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象，更是為人們所熟悉。梳理過(guò)往的種種政府采購(gòu)行為，荒唐之事不勝枚舉——有報(bào)道稱(chēng)，明明是批量購(gòu)買(mǎi)的政府采購(gòu)，卻比零售更貴；一些政府采購(gòu)看起來(lái)公開(kāi)、公平、公正，但由于缺乏有效監(jiān)督，提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量好“圍標(biāo)”等操作方式早就不是什么秘密，不少地方還出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。
可以發(fā)現(xiàn)，有些時(shí)候，供應(yīng)商為獲得供應(yīng)特權(quán)或合同，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員等行賄。有些時(shí)候，則是政府采購(gòu)主管官員利用采購(gòu)權(quán)向供應(yīng)商索賄，或是政府采購(gòu)官員運(yùn)用手中的行政權(quán)力人為設(shè)置障礙，控制政府采購(gòu)的全過(guò)程，使供應(yīng)商不得不向其行賄。
總體而言，一些單位規(guī)避政府采購(gòu)，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購(gòu)效率低價(jià)格高等問(wèn)題較為突出，違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政資金的嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)。這種損失與浪費(fèi)，早已成為亟待修補(bǔ)的公共資金流失黑洞。
顯然，規(guī)范政府采購(gòu)行為，涉及方方面面，稍不留神，就有可能在實(shí)際操作中背離原則與精神。而政府采購(gòu)行為的規(guī)范，重點(diǎn)需要圍繞提高財(cái)政資金的使用效益，以及從源頭上治理和防止商業(yè)賄賂等腐敗行為展開(kāi)。這意味著，在《政府采購(gòu)法》的約束下，針對(duì)政府采購(gòu)行為，需要更為重視采購(gòu)過(guò)程中的招投標(biāo)的透明度，重視發(fā)揮審計(jì)的作用，重視各種監(jiān)督主體的力量。
當(dāng)下的一件緊要事，就是全面深化政府采購(gòu)制度改革。在政府采購(gòu)管理方面，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)；堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化預(yù)算約束，避免政府采購(gòu)低效率低質(zhì)量的事件不斷上演，以及不斷加大政府信息公開(kāi)的力度。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》不能被當(dāng)成擺設(shè)，必須堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
