政府采購(gòu)制度建設(shè)漸成體系
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發(fā)布日期：2011年01月10日
“十一五”時(shí)期是我國(guó)政府采購(gòu)改革在完成《政府采購(gòu)法》立法后至關(guān)重要的5年。在此期間，我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)在《政府采購(gòu)法》的統(tǒng)領(lǐng)下漸成體系，政府采購(gòu)制度管理逐步走向成熟，政府采購(gòu)規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)更加牢固。同時(shí)，多項(xiàng)政府采購(gòu)政策功能制度的空白得以彌補(bǔ)，從而使政府采購(gòu)真正步入了由單一管理目標(biāo)向多元化政策目標(biāo)轉(zhuǎn)軌的階段。
配套制度建設(shè)固本強(qiáng)基
步入“十一五”后，我國(guó)政府采購(gòu)改革不斷深化，政府采購(gòu)制度建設(shè)也體現(xiàn)出填補(bǔ)空白和推陳出新的雙重訴求。
財(cái)政部作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，始終把法律制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，“十一五”以來(lái)，相繼制定實(shí)施了《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)部長(zhǎng)令）等20多個(gè)配套辦法和規(guī)范性制度，初步構(gòu)建起以《政府采購(gòu)法》為核心，由政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的多層次、相互銜接協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)法律制度體系。
這段時(shí)期，《政府采購(gòu)法》的配套性制度建設(shè)和研究探索體現(xiàn)出以下3方面的特點(diǎn)：
一是注重體系性，不斷健全和完善制度的基本框架。在完善政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行體系方面，《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等多項(xiàng)制度的問(wèn)世，使政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行操作更加有章可循。2009年以后，財(cái)政部組織完成了對(duì)2005年上報(bào)國(guó)務(wù)院的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（送審稿）》的再修改和報(bào)審工作，在推動(dòng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)的工作中邁出了關(guān)鍵性步伐。在完善政府采購(gòu)政策功能方面，主要體現(xiàn)在圍繞節(jié)能環(huán)保，建立起了以節(jié)能、環(huán)保清單為基礎(chǔ)，以強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)為執(zhí)行機(jī)制的綠色采購(gòu)制度；圍繞科技創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列保護(hù)國(guó)家信息安全，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策；積極響應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)φ少?gòu)扶持功能的要求，將信用擔(dān)保引入政府采購(gòu)，并對(duì)鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了研究和探索。
二是側(cè)重可操作性，不斷增強(qiáng)對(duì)實(shí)際操作的規(guī)范管理。通過(guò)頒布《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》、《中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理暫行辦法》和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》等辦法，對(duì)協(xié)議供貨、投訴處理、采購(gòu)方式申報(bào)審批、政府集中采購(gòu)等行為作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，使政府采購(gòu)實(shí)際操作更加有據(jù)可依。
三是結(jié)合實(shí)踐的變化，對(duì)既有制度進(jìn)行了適時(shí)修訂。2010年11月，財(cái)政部公布了新修訂的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理與操作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等辦法的研究修訂工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。
地方制度創(chuàng)新活力四射
“十一五”時(shí)期，地方政府采購(gòu)部門(mén)在《政府采購(gòu)法》的行為范本指導(dǎo)下，走過(guò)了遵循、總結(jié)、探索和突破的歷程，部分地方的實(shí)踐創(chuàng)新為政府采購(gòu)制度建設(shè)提供了參考，從而推動(dòng)政府采購(gòu)制度不斷走向成熟。
在地方性立法方面，2009年11月，《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法>辦法》頒布，并于2010年3月1日起正式施行。該法是全國(guó)第一部實(shí)施《政府采購(gòu)法》的地方性法規(guī)，為廣東省政府采購(gòu)工作提供了有力的法律保障。同年9月，《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》頒布，并從2011年1月1日起施行。
在地方的配套制度方面，許多地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，且絕大部分地方財(cái)政部門(mén)都結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定制定了專(zhuān)項(xiàng)管理辦法和具體操作規(guī)程，并在政府采購(gòu)的擴(kuò)面增量、基礎(chǔ)規(guī)范上做了有益的探索。
例如，江蘇省自2006年以來(lái)先后制定完善了相關(guān)文件、制度和辦法共計(jì)142個(gè)，其中省級(jí)22個(gè)，一些制度的頒布在全國(guó)尚屬首次。內(nèi)蒙古積極探索將工程納入政府采購(gòu)管理的制度，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工程管理暫行辦法》。廣西自治區(qū)財(cái)政廳以改進(jìn)完善部門(mén)預(yù)算編制和運(yùn)作機(jī)制為制高點(diǎn)，大膽探索政府采購(gòu)預(yù)算管理模式。湖北省制定了一整套《政府采購(gòu)文件編制規(guī)范》、《政府采購(gòu)工作規(guī)范》等制度，對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)督。福建省財(cái)政廳制定了《政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審規(guī)范》，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)評(píng)審環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。天津市財(cái)政局為了加強(qiáng)對(duì)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，制定了《政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》等等。
作為政府采購(gòu)工作的重要基礎(chǔ)和保障，政府采購(gòu)制度建設(shè)在“十一五”時(shí)期走出了一條與時(shí)俱進(jìn)、穩(wěn)健發(fā)展的路徑，為政府采購(gòu)的深化改革提供了有力支撐。但改革不能一蹴而就，政府采購(gòu)制度建設(shè)也是一個(gè)漸進(jìn)完善的過(guò)程。面對(duì)改革的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，政府采購(gòu)制度建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，只有不斷完善和創(chuàng)新，才能為我國(guó)政府采購(gòu)改革提供更大的引擎。
來(lái)源： 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
配套制度建設(shè)固本強(qiáng)基
步入“十一五”后，我國(guó)政府采購(gòu)改革不斷深化，政府采購(gòu)制度建設(shè)也體現(xiàn)出填補(bǔ)空白和推陳出新的雙重訴求。
財(cái)政部作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，始終把法律制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，“十一五”以來(lái)，相繼制定實(shí)施了《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)部長(zhǎng)令）等20多個(gè)配套辦法和規(guī)范性制度，初步構(gòu)建起以《政府采購(gòu)法》為核心，由政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的多層次、相互銜接協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)法律制度體系。
這段時(shí)期，《政府采購(gòu)法》的配套性制度建設(shè)和研究探索體現(xiàn)出以下3方面的特點(diǎn)：
一是注重體系性，不斷健全和完善制度的基本框架。在完善政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行體系方面，《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等多項(xiàng)制度的問(wèn)世，使政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行操作更加有章可循。2009年以后，財(cái)政部組織完成了對(duì)2005年上報(bào)國(guó)務(wù)院的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（送審稿）》的再修改和報(bào)審工作，在推動(dòng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)的工作中邁出了關(guān)鍵性步伐。在完善政府采購(gòu)政策功能方面，主要體現(xiàn)在圍繞節(jié)能環(huán)保，建立起了以節(jié)能、環(huán)保清單為基礎(chǔ)，以強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)為執(zhí)行機(jī)制的綠色采購(gòu)制度；圍繞科技創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列保護(hù)國(guó)家信息安全，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策；積極響應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)φ少?gòu)扶持功能的要求，將信用擔(dān)保引入政府采購(gòu)，并對(duì)鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了研究和探索。
二是側(cè)重可操作性，不斷增強(qiáng)對(duì)實(shí)際操作的規(guī)范管理。通過(guò)頒布《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》、《中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理暫行辦法》和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》等辦法，對(duì)協(xié)議供貨、投訴處理、采購(gòu)方式申報(bào)審批、政府集中采購(gòu)等行為作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，使政府采購(gòu)實(shí)際操作更加有據(jù)可依。
三是結(jié)合實(shí)踐的變化，對(duì)既有制度進(jìn)行了適時(shí)修訂。2010年11月，財(cái)政部公布了新修訂的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理與操作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等辦法的研究修訂工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。
地方制度創(chuàng)新活力四射
“十一五”時(shí)期，地方政府采購(gòu)部門(mén)在《政府采購(gòu)法》的行為范本指導(dǎo)下，走過(guò)了遵循、總結(jié)、探索和突破的歷程，部分地方的實(shí)踐創(chuàng)新為政府采購(gòu)制度建設(shè)提供了參考，從而推動(dòng)政府采購(gòu)制度不斷走向成熟。
在地方性立法方面，2009年11月，《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法>辦法》頒布，并于2010年3月1日起正式施行。該法是全國(guó)第一部實(shí)施《政府采購(gòu)法》的地方性法規(guī)，為廣東省政府采購(gòu)工作提供了有力的法律保障。同年9月，《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》頒布，并從2011年1月1日起施行。
在地方的配套制度方面，許多地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，且絕大部分地方財(cái)政部門(mén)都結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定制定了專(zhuān)項(xiàng)管理辦法和具體操作規(guī)程，并在政府采購(gòu)的擴(kuò)面增量、基礎(chǔ)規(guī)范上做了有益的探索。
例如，江蘇省自2006年以來(lái)先后制定完善了相關(guān)文件、制度和辦法共計(jì)142個(gè)，其中省級(jí)22個(gè)，一些制度的頒布在全國(guó)尚屬首次。內(nèi)蒙古積極探索將工程納入政府采購(gòu)管理的制度，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工程管理暫行辦法》。廣西自治區(qū)財(cái)政廳以改進(jìn)完善部門(mén)預(yù)算編制和運(yùn)作機(jī)制為制高點(diǎn)，大膽探索政府采購(gòu)預(yù)算管理模式。湖北省制定了一整套《政府采購(gòu)文件編制規(guī)范》、《政府采購(gòu)工作規(guī)范》等制度，對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)督。福建省財(cái)政廳制定了《政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審規(guī)范》，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)評(píng)審環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。天津市財(cái)政局為了加強(qiáng)對(duì)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，制定了《政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》等等。
作為政府采購(gòu)工作的重要基礎(chǔ)和保障，政府采購(gòu)制度建設(shè)在“十一五”時(shí)期走出了一條與時(shí)俱進(jìn)、穩(wěn)健發(fā)展的路徑，為政府采購(gòu)的深化改革提供了有力支撐。但改革不能一蹴而就，政府采購(gòu)制度建設(shè)也是一個(gè)漸進(jìn)完善的過(guò)程。面對(duì)改革的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，政府采購(gòu)制度建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，只有不斷完善和創(chuàng)新，才能為我國(guó)政府采購(gòu)改革提供更大的引擎。
來(lái)源： 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
