投標(biāo)保證金應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌
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發(fā)布日期：2011年01月13日
投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的、以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。投標(biāo)保證金的作用，是為了保護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人免于因投標(biāo)人的失信行為而蒙受損失。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人因投標(biāo)人的失信行為受到損害時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定沒(méi)收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展具有重要意義。但目前我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν稑?biāo)保證金的相關(guān)規(guī)定存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。
政采對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定
政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν稑?biāo)保證金的規(guī)定主要在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）中。該辦法第三十六條、第三十七條、第七十五條分別對(duì)投標(biāo)保證金作了規(guī)定：
“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力?！薄罢袠?biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。”
“中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)：（一）中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明，且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的?！?
政采投標(biāo)保證金規(guī)定存不足
?。ㄒ唬?nbsp;投標(biāo)保證金設(shè)置依據(jù)難執(zhí)行
財(cái)政部第18號(hào)令把繳納的依據(jù)規(guī)定為不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作中，因繳納投標(biāo)保證金不足而廢標(biāo)的情況經(jīng)常發(fā)生，而將投標(biāo)保證金的繳納依據(jù)規(guī)定為“采購(gòu)項(xiàng)目概算”，使投標(biāo)供應(yīng)商處于非常尷尬的境地，因?yàn)槟壳跋喈?dāng)一部分政府采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)前并沒(méi)有公布采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。試想，沒(méi)有公布采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，如何按采購(gòu)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)繳納呢？
?。ǘ?nbsp;投標(biāo)保證金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)
財(cái)政部第18號(hào)令規(guī)定，投標(biāo)保證金金額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的百分之一，且最高不得超過(guò)人民幣十萬(wàn)元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的上下限度都不科學(xué)，比如一個(gè)500萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，最高只繳納5萬(wàn)元的投標(biāo)保證金。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠?qū)嵭姓少?gòu)的項(xiàng)目少、金額小，供應(yīng)商參加投標(biāo)繳納的投標(biāo)保證金也就少。這樣的結(jié)果，即使供應(yīng)商違規(guī)，投標(biāo)保證金也沒(méi)有多少。
?。ㄈ?nbsp;與有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定不銜接
有些采購(gòu)項(xiàng)目，既適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，又適用《政府采購(gòu)法》，這種情況下，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，投標(biāo)保證金的繳納依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就很難掌握，無(wú)論執(zhí)行哪一個(gè)部門(mén)的規(guī)定，對(duì)于另一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)都是違規(guī)的。
建議與相關(guān)規(guī)定接軌
?。ㄒ唬?nbsp;設(shè)置投標(biāo)保證金的原則
筆者認(rèn)為，投標(biāo)保證金繳納依據(jù)和最高限額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：
一要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性，避免投標(biāo)人的任意性；二要能對(duì)棄標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行有一定力度的經(jīng)濟(jì)制裁，使其不能隨意放棄中標(biāo)；三要預(yù)備一旦發(fā)生供應(yīng)商中標(biāo)后無(wú)故棄標(biāo)情況時(shí)，用以彌補(bǔ)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織第二次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
因此，投標(biāo)保證金的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)在考慮供應(yīng)商利益的同時(shí)，兼顧采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的利益，不能因?yàn)橹行∑髽I(yè)資金周轉(zhuǎn)有困難而改變投標(biāo)保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)借鑒成功的做法，并注意與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)相銜接。
?。ǘ?nbsp;投標(biāo)保證金設(shè)置應(yīng)與世行、亞行、商務(wù)部及國(guó)家七部委的有關(guān)規(guī)定相銜接
1.世行、亞行對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定。
《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》、《亞行貸款采購(gòu)指南》對(duì)投標(biāo)保證金有如下規(guī)定：
借款人可以選擇是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。如果要求提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)該按照招標(biāo)文件中規(guī)定的金額和格式提交。投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期期滿后的4周內(nèi)保持有效，以使借款人在需要索取保證金時(shí)，有合理的時(shí)間采取行動(dòng)。在與中標(biāo)的投標(biāo)人簽訂合同之后，應(yīng)及時(shí)退還未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
如果不要求提交投標(biāo)保證金，借款人可以要求投標(biāo)人簽署一項(xiàng)聲明，聲明如果在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回或修改其投標(biāo)書(shū)，或者在授予合同之后不能簽訂合同，或不能在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日期前提交履約保證金，該投標(biāo)人的投標(biāo)資格將被暫停一段時(shí)間，從而不得參與借款人有關(guān)的任何合同的投標(biāo)。
世行、亞行規(guī)定的投標(biāo)保證金比例及金額為：不低于投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%或不低于投標(biāo)報(bào)價(jià)2%的固定金額，且必須在投標(biāo)文件中專門(mén)明確。
2. 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。
商務(wù)部在《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件范本》（2008版）第一章第15款對(duì)投標(biāo)保證金有如下規(guī)定：
投標(biāo)人應(yīng)提交投標(biāo)資料表中規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)的一部分。投標(biāo)保證金是為了保護(hù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人免遭因投標(biāo)人的行為而蒙受損失。招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人在因投標(biāo)人的行為受到損害時(shí)可根據(jù)本須知第l5.7條的規(guī)定沒(méi)收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
投標(biāo)保證金應(yīng)用投標(biāo)貨幣或招標(biāo)機(jī)構(gòu)可接受的貨幣，并采用下列任何一種形式：①由一家在中華人民共和國(guó)境內(nèi)或境外信譽(yù)好的銀行用招標(biāo)文件提供的格式或招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受的其他格式出具的銀行保函或不可撤銷的信用證，其有效期應(yīng)超過(guò)投標(biāo)有效期30日；②銀行本票、即期匯票、保兌支票或現(xiàn)金，或投標(biāo)資料表中規(guī)定的其他形式。
凡沒(méi)有根據(jù)本須知第15.1和15.3條的規(guī)定隨附投標(biāo)保證金的投標(biāo)，應(yīng)按本須知第24條的規(guī)定視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并予以拒絕。
未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，將盡速并不晚于按照本須知第16條規(guī)定的投標(biāo)有效期期滿后30日原額退還投標(biāo)人。
中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)人按本須知第34條規(guī)定簽訂合同，按本須知第35條規(guī)定交納了履約保證金，并按本須知第36條規(guī)定交納了招標(biāo)服務(wù)費(fèi)后必須予以退還。
下列任一情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將被沒(méi)收：①投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)；②中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能根據(jù)本須知第34條規(guī)定簽訂合同；③中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能按本須知第35條規(guī)定提交履約保證金；④中標(biāo)人未按本須知第36條規(guī)定交納招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。
商務(wù)部規(guī)定的機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)為：不低于投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%。
3. 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定。
國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第30號(hào)令）規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理?！?
?。ǘ┙ㄗh對(duì)財(cái)政部第18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金繳納的依據(jù)和最高限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善
綜合上述分析，建議將18號(hào)令相關(guān)規(guī)定修改為：
招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
政采對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定
政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν稑?biāo)保證金的規(guī)定主要在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）中。該辦法第三十六條、第三十七條、第七十五條分別對(duì)投標(biāo)保證金作了規(guī)定：
“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力?！薄罢袠?biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。”
“中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)：（一）中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明，且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的?！?
政采投標(biāo)保證金規(guī)定存不足
?。ㄒ唬?nbsp;投標(biāo)保證金設(shè)置依據(jù)難執(zhí)行
財(cái)政部第18號(hào)令把繳納的依據(jù)規(guī)定為不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作中，因繳納投標(biāo)保證金不足而廢標(biāo)的情況經(jīng)常發(fā)生，而將投標(biāo)保證金的繳納依據(jù)規(guī)定為“采購(gòu)項(xiàng)目概算”，使投標(biāo)供應(yīng)商處于非常尷尬的境地，因?yàn)槟壳跋喈?dāng)一部分政府采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)前并沒(méi)有公布采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。試想，沒(méi)有公布采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，如何按采購(gòu)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)繳納呢？
?。ǘ?nbsp;投標(biāo)保證金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)
財(cái)政部第18號(hào)令規(guī)定，投標(biāo)保證金金額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的百分之一，且最高不得超過(guò)人民幣十萬(wàn)元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的上下限度都不科學(xué)，比如一個(gè)500萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，最高只繳納5萬(wàn)元的投標(biāo)保證金。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠?qū)嵭姓少?gòu)的項(xiàng)目少、金額小，供應(yīng)商參加投標(biāo)繳納的投標(biāo)保證金也就少。這樣的結(jié)果，即使供應(yīng)商違規(guī)，投標(biāo)保證金也沒(méi)有多少。
?。ㄈ?nbsp;與有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定不銜接
有些采購(gòu)項(xiàng)目，既適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，又適用《政府采購(gòu)法》，這種情況下，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，投標(biāo)保證金的繳納依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就很難掌握，無(wú)論執(zhí)行哪一個(gè)部門(mén)的規(guī)定，對(duì)于另一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)都是違規(guī)的。
建議與相關(guān)規(guī)定接軌
?。ㄒ唬?nbsp;設(shè)置投標(biāo)保證金的原則
筆者認(rèn)為，投標(biāo)保證金繳納依據(jù)和最高限額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：
一要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性，避免投標(biāo)人的任意性；二要能對(duì)棄標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行有一定力度的經(jīng)濟(jì)制裁，使其不能隨意放棄中標(biāo)；三要預(yù)備一旦發(fā)生供應(yīng)商中標(biāo)后無(wú)故棄標(biāo)情況時(shí)，用以彌補(bǔ)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織第二次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
因此，投標(biāo)保證金的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)在考慮供應(yīng)商利益的同時(shí)，兼顧采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的利益，不能因?yàn)橹行∑髽I(yè)資金周轉(zhuǎn)有困難而改變投標(biāo)保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)借鑒成功的做法，并注意與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)相銜接。
?。ǘ?nbsp;投標(biāo)保證金設(shè)置應(yīng)與世行、亞行、商務(wù)部及國(guó)家七部委的有關(guān)規(guī)定相銜接
1.世行、亞行對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定。
《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》、《亞行貸款采購(gòu)指南》對(duì)投標(biāo)保證金有如下規(guī)定：
借款人可以選擇是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。如果要求提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)該按照招標(biāo)文件中規(guī)定的金額和格式提交。投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期期滿后的4周內(nèi)保持有效，以使借款人在需要索取保證金時(shí)，有合理的時(shí)間采取行動(dòng)。在與中標(biāo)的投標(biāo)人簽訂合同之后，應(yīng)及時(shí)退還未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
如果不要求提交投標(biāo)保證金，借款人可以要求投標(biāo)人簽署一項(xiàng)聲明，聲明如果在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回或修改其投標(biāo)書(shū)，或者在授予合同之后不能簽訂合同，或不能在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日期前提交履約保證金，該投標(biāo)人的投標(biāo)資格將被暫停一段時(shí)間，從而不得參與借款人有關(guān)的任何合同的投標(biāo)。
世行、亞行規(guī)定的投標(biāo)保證金比例及金額為：不低于投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%或不低于投標(biāo)報(bào)價(jià)2%的固定金額，且必須在投標(biāo)文件中專門(mén)明確。
2. 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。
商務(wù)部在《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件范本》（2008版）第一章第15款對(duì)投標(biāo)保證金有如下規(guī)定：
投標(biāo)人應(yīng)提交投標(biāo)資料表中規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)的一部分。投標(biāo)保證金是為了保護(hù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人免遭因投標(biāo)人的行為而蒙受損失。招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人在因投標(biāo)人的行為受到損害時(shí)可根據(jù)本須知第l5.7條的規(guī)定沒(méi)收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
投標(biāo)保證金應(yīng)用投標(biāo)貨幣或招標(biāo)機(jī)構(gòu)可接受的貨幣，并采用下列任何一種形式：①由一家在中華人民共和國(guó)境內(nèi)或境外信譽(yù)好的銀行用招標(biāo)文件提供的格式或招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受的其他格式出具的銀行保函或不可撤銷的信用證，其有效期應(yīng)超過(guò)投標(biāo)有效期30日；②銀行本票、即期匯票、保兌支票或現(xiàn)金，或投標(biāo)資料表中規(guī)定的其他形式。
凡沒(méi)有根據(jù)本須知第15.1和15.3條的規(guī)定隨附投標(biāo)保證金的投標(biāo)，應(yīng)按本須知第24條的規(guī)定視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并予以拒絕。
未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，將盡速并不晚于按照本須知第16條規(guī)定的投標(biāo)有效期期滿后30日原額退還投標(biāo)人。
中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)人按本須知第34條規(guī)定簽訂合同，按本須知第35條規(guī)定交納了履約保證金，并按本須知第36條規(guī)定交納了招標(biāo)服務(wù)費(fèi)后必須予以退還。
下列任一情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將被沒(méi)收：①投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)；②中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能根據(jù)本須知第34條規(guī)定簽訂合同；③中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能按本須知第35條規(guī)定提交履約保證金；④中標(biāo)人未按本須知第36條規(guī)定交納招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。
商務(wù)部規(guī)定的機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)為：不低于投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%。
3. 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定。
國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第30號(hào)令）規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理?！?
?。ǘ┙ㄗh對(duì)財(cái)政部第18號(hào)令關(guān)于投標(biāo)保證金繳納的依據(jù)和最高限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善
綜合上述分析，建議將18號(hào)令相關(guān)規(guī)定修改為：
招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
