正確理解擴大采購規(guī)模
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發(fā)布日期：2011年01月13日
近日，某報刊登的一篇題為《刺激消費：擴張政府采購是危險信號》的報道引起了各方關(guān)注。該文采訪了多位經(jīng)濟(jì)界人士，以2010年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確表示要“繼續(xù)實施積極財政政策、擴張政府采購規(guī)?！睘橛深^，認(rèn)為我國目前的主要任務(wù)應(yīng)是加強居民消費而非政府消費，且表示擴大政府采購規(guī)模會相應(yīng)地壓縮居民消費空間，有悖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。
此文一出，政府采購業(yè)界嘩然。許多業(yè)內(nèi)人士不禁感嘆，如今的媒體真是“勇字當(dāng)頭”，任何領(lǐng)域、題材都敢深入“探討”一番，讓真正的懂行之人目瞪口呆。這還不夠，其不專業(yè)的報道、不求甚解的言論誤導(dǎo)了一部分同樣不明就里的普通讀者，給本來蓬勃發(fā)展的政府采購事業(yè)抹黑。
在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)普遍衰退的背景下，我國要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長，的確需要繼續(xù)擴大內(nèi)需、重點刺激居民消費需求。與此同時，我國的政府采購制度改革發(fā)展也需要不斷擴大政府采購規(guī)模。二者之間非但沒有矛盾，而且是相輔相成的，而擴大政府采購規(guī)模、導(dǎo)致居民消費不足的言論完全是一種妄語。
我國政府采購規(guī)模自《政府采購法》實施以來，以年均超過30%的增長速度攀升，2009年我國政府采購規(guī)模達(dá)7413.2億元。然而8年來，我國政府采購規(guī)模在GDP中的比重始終徘徊在2%左右，反觀歐美發(fā)達(dá)國家的政府采購規(guī)模，一般占年度GDP的10%，我國政府采購規(guī)模還有巨大的增長空間。
但擴大政府采購規(guī)模不一定等于擴大政府開支，這一概念性問題必須厘清。歐美國家的政府采購規(guī)模占其GDP比重大，究其原因，是因為其政府采購范圍比我國要寬泛得多。在歐美國家，政府采購范圍涵蓋了政府及公共部門的所有采購活動，不僅包括使用政府預(yù)算購買的貨物、工程和服務(wù)項目，還包括涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通信、機場、停車場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；尤其是近些年來，歐美國家規(guī)定涉及國家利益和社會公共利益的項目，不論資金來源于政府預(yù)算還是向私人融資，都必須實行政府采購。例如，西班牙私人建設(shè)體育場館，由于屬于公眾活動場所，也必須實行政府采購。與歐美國家相比，我國的政府采購行為依照《政府采購法》的規(guī)定僅指“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。不僅大量具有公共性質(zhì)、涉及公眾利益的采購沒有被納入政府采購管理，就連一些使用財政性資金的工程都游離于政府采購之外，政府采購規(guī)模提升渠道可想而知。
擴大政府采購規(guī)模其實暗含兩層意思：一是把政府采購的“盤子”做大，二是把更多的采購行為納入政府采購管理，以實現(xiàn)公共采購行為的公開、公平、公正和誠實信用。政府采購規(guī)模擴大了，調(diào)控經(jīng)濟(jì)以及發(fā)揮政策功能的作用就會更加明顯，從而成為國家經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的重要支撐。因此，擴大政府采購規(guī)模非但不會擠占個人消費，反而能夠拉動居民消費，并引導(dǎo)健康、理性的居民消費。
來源：政府采購信息網(wǎng)
此文一出，政府采購業(yè)界嘩然。許多業(yè)內(nèi)人士不禁感嘆，如今的媒體真是“勇字當(dāng)頭”，任何領(lǐng)域、題材都敢深入“探討”一番，讓真正的懂行之人目瞪口呆。這還不夠，其不專業(yè)的報道、不求甚解的言論誤導(dǎo)了一部分同樣不明就里的普通讀者，給本來蓬勃發(fā)展的政府采購事業(yè)抹黑。
在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)普遍衰退的背景下，我國要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長，的確需要繼續(xù)擴大內(nèi)需、重點刺激居民消費需求。與此同時，我國的政府采購制度改革發(fā)展也需要不斷擴大政府采購規(guī)模。二者之間非但沒有矛盾，而且是相輔相成的，而擴大政府采購規(guī)模、導(dǎo)致居民消費不足的言論完全是一種妄語。
我國政府采購規(guī)模自《政府采購法》實施以來，以年均超過30%的增長速度攀升，2009年我國政府采購規(guī)模達(dá)7413.2億元。然而8年來，我國政府采購規(guī)模在GDP中的比重始終徘徊在2%左右，反觀歐美發(fā)達(dá)國家的政府采購規(guī)模，一般占年度GDP的10%，我國政府采購規(guī)模還有巨大的增長空間。
但擴大政府采購規(guī)模不一定等于擴大政府開支，這一概念性問題必須厘清。歐美國家的政府采購規(guī)模占其GDP比重大，究其原因，是因為其政府采購范圍比我國要寬泛得多。在歐美國家，政府采購范圍涵蓋了政府及公共部門的所有采購活動，不僅包括使用政府預(yù)算購買的貨物、工程和服務(wù)項目，還包括涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通信、機場、停車場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；尤其是近些年來，歐美國家規(guī)定涉及國家利益和社會公共利益的項目，不論資金來源于政府預(yù)算還是向私人融資，都必須實行政府采購。例如，西班牙私人建設(shè)體育場館，由于屬于公眾活動場所，也必須實行政府采購。與歐美國家相比，我國的政府采購行為依照《政府采購法》的規(guī)定僅指“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。不僅大量具有公共性質(zhì)、涉及公眾利益的采購沒有被納入政府采購管理，就連一些使用財政性資金的工程都游離于政府采購之外，政府采購規(guī)模提升渠道可想而知。
擴大政府采購規(guī)模其實暗含兩層意思：一是把政府采購的“盤子”做大，二是把更多的采購行為納入政府采購管理，以實現(xiàn)公共采購行為的公開、公平、公正和誠實信用。政府采購規(guī)模擴大了，調(diào)控經(jīng)濟(jì)以及發(fā)揮政策功能的作用就會更加明顯，從而成為國家經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的重要支撐。因此，擴大政府采購規(guī)模非但不會擠占個人消費，反而能夠拉動居民消費，并引導(dǎo)健康、理性的居民消費。
來源：政府采購信息網(wǎng)
