專家評(píng)審制不能“一刀切”
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發(fā)布日期：2011年01月14日
組建評(píng)審委員會(huì)，通過組織專家集中評(píng)審來(lái)確定中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商是目前我國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中的通行做法。相對(duì)于過去分散采購(gòu)狀態(tài)下基本由采購(gòu)單位說(shuō)了算的做法，專家評(píng)審制顯然前進(jìn)了一大步。不過，由于我國(guó)政府采購(gòu)存在多種影響因素，因而在采用專家評(píng)審制時(shí)不能盲目“一刀切”。
目前來(lái)說(shuō)，專家評(píng)審制還存在三大不足。首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)大都是臨時(shí)組建的，難以保證較高的評(píng)審質(zhì)量。
其次，由于評(píng)審委員會(huì)集體作決策，從集體決策機(jī)制上來(lái)說(shuō)，不管結(jié)果是否正確，個(gè)人不承擔(dān)責(zé)任，如果被問責(zé)，很難確定責(zé)任主體。第三，容易形成與特定利益相關(guān)方的“共謀”。
從以上三點(diǎn)可以看出，作為我國(guó)政府采購(gòu)制度改革初期的權(quán)宜之計(jì)，采用專家評(píng)審制來(lái)確定采購(gòu)結(jié)果的方式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)日益發(fā)展的政府采購(gòu)工作需要，必須要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法，探索其他更為科學(xué)合理的政府采購(gòu)決策方式來(lái)完善補(bǔ)充。
目前情況下，雖然政府采購(gòu)項(xiàng)目品目繁多，但從項(xiàng)目執(zhí)行性質(zhì)來(lái)看，可以將政府采購(gòu)項(xiàng)目分成兩種：一種是通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目，如IT設(shè)備、公務(wù)用車、辦公用品等；另一種是特殊類政府采購(gòu)項(xiàng)目，如應(yīng)急救援裝備、專用軟件、系統(tǒng)工程等。
通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)品基本屬于市場(chǎng)比較成熟的產(chǎn)品，如果每次都由專家組成評(píng)審委員會(huì)來(lái)進(jìn)行評(píng)審，不僅人力、物力成本高，不利于節(jié)約財(cái)政性資金，而且由于評(píng)審簡(jiǎn)單，在評(píng)審中只需對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)作符合性比對(duì)即可，評(píng)審技術(shù)含量不高，專家都是重復(fù)勞動(dòng)，意義不大，完全可以利用現(xiàn)代電子化辦公優(yōu)勢(shì)，將這類項(xiàng)目放在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行操作，只需提前設(shè)計(jì)好網(wǎng)上信息公示、網(wǎng)上運(yùn)作時(shí)限、網(wǎng)上技術(shù)需求對(duì)比、網(wǎng)上結(jié)果確認(rèn)等程序，做好規(guī)定動(dòng)作，就能比較理想的實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購(gòu)操作，同時(shí)也節(jié)約了成本，提高了執(zhí)行效率。
特殊類政府采購(gòu)項(xiàng)目一般技術(shù)需求復(fù)雜，用戶專業(yè)化要求高，性質(zhì)特殊。所以需要在技術(shù)和商務(wù)條款上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮專家評(píng)審的作用就非常重要。這類項(xiàng)目的評(píng)審，一是可以考慮建立專家常任制，在嚴(yán)格規(guī)定專家水平、所盡義務(wù)和所承擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制；二是建立采購(gòu)官員制，將政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員身份界定為采購(gòu)官員，代表政府依法行使采購(gòu)權(quán)，直接對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，內(nèi)部建立以專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所專家為技術(shù)支撐的工作機(jī)制，專家只作為項(xiàng)目評(píng)審的技術(shù)把關(guān)者，對(duì)采購(gòu)單位提供的技術(shù)方案進(jìn)行審核確定，以保證方案科學(xué)、合理、公正，由采購(gòu)官員在確定方案基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)管理。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
目前來(lái)說(shuō)，專家評(píng)審制還存在三大不足。首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)大都是臨時(shí)組建的，難以保證較高的評(píng)審質(zhì)量。
其次，由于評(píng)審委員會(huì)集體作決策，從集體決策機(jī)制上來(lái)說(shuō)，不管結(jié)果是否正確，個(gè)人不承擔(dān)責(zé)任，如果被問責(zé)，很難確定責(zé)任主體。第三，容易形成與特定利益相關(guān)方的“共謀”。
從以上三點(diǎn)可以看出，作為我國(guó)政府采購(gòu)制度改革初期的權(quán)宜之計(jì)，采用專家評(píng)審制來(lái)確定采購(gòu)結(jié)果的方式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)日益發(fā)展的政府采購(gòu)工作需要，必須要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法，探索其他更為科學(xué)合理的政府采購(gòu)決策方式來(lái)完善補(bǔ)充。
目前情況下，雖然政府采購(gòu)項(xiàng)目品目繁多，但從項(xiàng)目執(zhí)行性質(zhì)來(lái)看，可以將政府采購(gòu)項(xiàng)目分成兩種：一種是通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目，如IT設(shè)備、公務(wù)用車、辦公用品等；另一種是特殊類政府采購(gòu)項(xiàng)目，如應(yīng)急救援裝備、專用軟件、系統(tǒng)工程等。
通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)品基本屬于市場(chǎng)比較成熟的產(chǎn)品，如果每次都由專家組成評(píng)審委員會(huì)來(lái)進(jìn)行評(píng)審，不僅人力、物力成本高，不利于節(jié)約財(cái)政性資金，而且由于評(píng)審簡(jiǎn)單，在評(píng)審中只需對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)作符合性比對(duì)即可，評(píng)審技術(shù)含量不高，專家都是重復(fù)勞動(dòng)，意義不大，完全可以利用現(xiàn)代電子化辦公優(yōu)勢(shì)，將這類項(xiàng)目放在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行操作，只需提前設(shè)計(jì)好網(wǎng)上信息公示、網(wǎng)上運(yùn)作時(shí)限、網(wǎng)上技術(shù)需求對(duì)比、網(wǎng)上結(jié)果確認(rèn)等程序，做好規(guī)定動(dòng)作，就能比較理想的實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購(gòu)操作，同時(shí)也節(jié)約了成本，提高了執(zhí)行效率。
特殊類政府采購(gòu)項(xiàng)目一般技術(shù)需求復(fù)雜，用戶專業(yè)化要求高，性質(zhì)特殊。所以需要在技術(shù)和商務(wù)條款上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮專家評(píng)審的作用就非常重要。這類項(xiàng)目的評(píng)審，一是可以考慮建立專家常任制，在嚴(yán)格規(guī)定專家水平、所盡義務(wù)和所承擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制；二是建立采購(gòu)官員制，將政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員身份界定為采購(gòu)官員，代表政府依法行使采購(gòu)權(quán)，直接對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，內(nèi)部建立以專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所專家為技術(shù)支撐的工作機(jī)制，專家只作為項(xiàng)目評(píng)審的技術(shù)把關(guān)者，對(duì)采購(gòu)單位提供的技術(shù)方案進(jìn)行審核確定，以保證方案科學(xué)、合理、公正，由采購(gòu)官員在確定方案基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)管理。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
