規(guī)范工程建設(shè)招投標制度要多方聯(lián)動
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年01月14日
近年來，盡管政府采取透明化的制度措施，但工程建設(shè)招投標中的混亂依然嚴重，為此，筆者就四川省近年來工程建設(shè)招投標領(lǐng)域中存在的問題，提出預防對策建議。
一、當前工程建設(shè)招投標中存在的主要問題
(一)投標人與招標代理或業(yè)主勾結(jié)搞圍串標
圍串標的方式有四種:一是多個投標者串通一氣抬高報價共同投標，無論哪家中標，都由圍標發(fā)起人進場施工，每個投標者從實際中標者手中獲得事先約定好的酬金;二是投標人與招標代理機構(gòu)互相串通;三是投標人與業(yè)主互相串通;四是投標人與招標代理和業(yè)主相互串通。
(二)租借資質(zhì)借牌掛靠騙標
一些下屬公司、掛靠公司、個體施工員、農(nóng)民包工隊，通過不正當手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)及承攬工程業(yè)務(wù)，而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營的方式將資質(zhì)借與他人獲利，如此形成了中標的是有資歷的、合格的大公司，而真正施工的單位和項目經(jīng)理卻是不合格的。
(三)以招商代替招標
這是近年來出現(xiàn)的一些新動向，主要是地方政府的個別領(lǐng)導為了個人的私利，在招商引資中，直接將工程項目交給熟識的客商，而不按規(guī)定去公開招投標。這種以招商代替招標的做法，已在一些地方出現(xiàn)，并產(chǎn)生嚴重后果。
(四)評標流于形式，定標人營私舞弊由于部分招標人代表或招標活動組織管理人員違反規(guī)定，在招標前接觸投標人，接受宴請或收受賄賂，在評標活動中或有意發(fā)表有利于投標方的意見影響其他評標人員，使評標走過場，致使徇私舞弊行為發(fā)生。
二、預防對策建議
(一)建立網(wǎng)上報名和網(wǎng)上公示制度網(wǎng)上報名是指在招標階段包括發(fā)布公告、報名、獲取招標文件、答疑等過程全部在網(wǎng)上完成，可以有效防止招標代理機構(gòu)、業(yè)主及投標企業(yè)相互之間的直接接觸，避免相互串通，從源頭上有效控制圍標、串標等違法現(xiàn)象的發(fā)生;減少項目招標有關(guān)主體隨意提高報名門檻，排斥潛在投標人事件的發(fā)生。網(wǎng)上公示即在招投標交易平臺網(wǎng)上，將招標的基本信息，如項目名稱、投資規(guī)模及中標企業(yè)名稱、項目經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)等各項信息，全部上網(wǎng)公開，方便公眾公開查詢。
(二)加強誠信體系建設(shè)，建立廉潔準入制
積極探索建立健全工程建設(shè)項目廉政準入制度，由建設(shè)行政管理部門、審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等有關(guān)單位組成廉政工作業(yè)績評價體系，對有關(guān)施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績情況進行調(diào)查評定。主要考察有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招標時參考。
同時，要充分發(fā)揮利用檢察機關(guān)已建立起的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》對投標人的廉潔資格進行審查，限制有不良記錄的施工單位和項目經(jīng)理進入建設(shè)市場。
(三)理順招投標管理體制，確保監(jiān)督到位
各部門要嚴格遵守招投標有關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范招投標活動。建議進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強和完善建設(shè)行政管理部門對工程建設(shè)招投標工作的宏觀管理工作，切實避免少數(shù)地方監(jiān)管職能部門職能軟化，越位、缺位的問題。要通過重組有關(guān)審批、備案、檢查、處罰權(quán)力，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護和規(guī)范招投標秩序。
同時，要加強對具體招投標活動的監(jiān)督，特別是要對招標活動中的編標、評標、定標關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標機構(gòu)負責人等進行重點監(jiān)督，杜絕招標人泄露標底以及投標違規(guī)。要理順政府、中介代理機構(gòu)、招標業(yè)主和施工企業(yè)間的關(guān)系，避免多頭管理，確保監(jiān)督到位。
(四)建立完善投標權(quán)益救濟機制建議在建設(shè)行政管理部門成立專門的受理招投標糾紛、投訴機構(gòu)，健全和完善投標人權(quán)益救濟制度，疏通行政和司法保障渠道，及時查處和糾正投標人中標卻得不到工程承包權(quán)等嚴重侵害投標人合法權(quán)益的行為，從機制和制度上保證招投標工作的公平、公正。
(五)完善招投標法律法規(guī)
現(xiàn)有的招投標法對邀請投標項目的范圍及邀請對象、確定承包單位的條件和程序、不實行招標項目的標準規(guī)定不明確，尤其對“化整為零”，“化大為小”，將應(yīng)招標的大工程分解成不需招標的小工程，以及一家中標、多家施工等問題，在法律法規(guī)上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門結(jié)合實際，加強地方行政性法規(guī)的立法研究，從根本上規(guī)范招投標秩序。
(六)加大打擊和預防違法犯罪的力度行政管理部門要與紀檢監(jiān)察、審計等部門密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。檢察機關(guān)在嚴厲查處有關(guān)人員利用招投標受賄索賄的同時，突出懲治那些利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員。
同時，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預防機構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立起預防違法犯罪的長效機制，對有行賄犯罪行為的施工企業(yè)和項目經(jīng)理要及時錄入《檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》供社會查詢。要加強對招投標從業(yè)人員的廉潔教育和警示教育，增強依法辦事的自覺性，凈化社會風氣。
來源：檢察日報
一、當前工程建設(shè)招投標中存在的主要問題
(一)投標人與招標代理或業(yè)主勾結(jié)搞圍串標
圍串標的方式有四種:一是多個投標者串通一氣抬高報價共同投標，無論哪家中標，都由圍標發(fā)起人進場施工，每個投標者從實際中標者手中獲得事先約定好的酬金;二是投標人與招標代理機構(gòu)互相串通;三是投標人與業(yè)主互相串通;四是投標人與招標代理和業(yè)主相互串通。
(二)租借資質(zhì)借牌掛靠騙標
一些下屬公司、掛靠公司、個體施工員、農(nóng)民包工隊，通過不正當手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)及承攬工程業(yè)務(wù)，而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營的方式將資質(zhì)借與他人獲利，如此形成了中標的是有資歷的、合格的大公司，而真正施工的單位和項目經(jīng)理卻是不合格的。
(三)以招商代替招標
這是近年來出現(xiàn)的一些新動向，主要是地方政府的個別領(lǐng)導為了個人的私利，在招商引資中，直接將工程項目交給熟識的客商，而不按規(guī)定去公開招投標。這種以招商代替招標的做法，已在一些地方出現(xiàn)，并產(chǎn)生嚴重后果。
(四)評標流于形式，定標人營私舞弊由于部分招標人代表或招標活動組織管理人員違反規(guī)定，在招標前接觸投標人，接受宴請或收受賄賂，在評標活動中或有意發(fā)表有利于投標方的意見影響其他評標人員，使評標走過場，致使徇私舞弊行為發(fā)生。
二、預防對策建議
(一)建立網(wǎng)上報名和網(wǎng)上公示制度網(wǎng)上報名是指在招標階段包括發(fā)布公告、報名、獲取招標文件、答疑等過程全部在網(wǎng)上完成，可以有效防止招標代理機構(gòu)、業(yè)主及投標企業(yè)相互之間的直接接觸，避免相互串通，從源頭上有效控制圍標、串標等違法現(xiàn)象的發(fā)生;減少項目招標有關(guān)主體隨意提高報名門檻，排斥潛在投標人事件的發(fā)生。網(wǎng)上公示即在招投標交易平臺網(wǎng)上，將招標的基本信息，如項目名稱、投資規(guī)模及中標企業(yè)名稱、項目經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)等各項信息，全部上網(wǎng)公開，方便公眾公開查詢。
(二)加強誠信體系建設(shè)，建立廉潔準入制
積極探索建立健全工程建設(shè)項目廉政準入制度，由建設(shè)行政管理部門、審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等有關(guān)單位組成廉政工作業(yè)績評價體系，對有關(guān)施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績情況進行調(diào)查評定。主要考察有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招標時參考。
同時，要充分發(fā)揮利用檢察機關(guān)已建立起的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》對投標人的廉潔資格進行審查，限制有不良記錄的施工單位和項目經(jīng)理進入建設(shè)市場。
(三)理順招投標管理體制，確保監(jiān)督到位
各部門要嚴格遵守招投標有關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范招投標活動。建議進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強和完善建設(shè)行政管理部門對工程建設(shè)招投標工作的宏觀管理工作，切實避免少數(shù)地方監(jiān)管職能部門職能軟化，越位、缺位的問題。要通過重組有關(guān)審批、備案、檢查、處罰權(quán)力，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護和規(guī)范招投標秩序。
同時，要加強對具體招投標活動的監(jiān)督，特別是要對招標活動中的編標、評標、定標關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標機構(gòu)負責人等進行重點監(jiān)督，杜絕招標人泄露標底以及投標違規(guī)。要理順政府、中介代理機構(gòu)、招標業(yè)主和施工企業(yè)間的關(guān)系，避免多頭管理，確保監(jiān)督到位。
(四)建立完善投標權(quán)益救濟機制建議在建設(shè)行政管理部門成立專門的受理招投標糾紛、投訴機構(gòu)，健全和完善投標人權(quán)益救濟制度，疏通行政和司法保障渠道，及時查處和糾正投標人中標卻得不到工程承包權(quán)等嚴重侵害投標人合法權(quán)益的行為，從機制和制度上保證招投標工作的公平、公正。
(五)完善招投標法律法規(guī)
現(xiàn)有的招投標法對邀請投標項目的范圍及邀請對象、確定承包單位的條件和程序、不實行招標項目的標準規(guī)定不明確，尤其對“化整為零”，“化大為小”，將應(yīng)招標的大工程分解成不需招標的小工程，以及一家中標、多家施工等問題，在法律法規(guī)上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門結(jié)合實際，加強地方行政性法規(guī)的立法研究，從根本上規(guī)范招投標秩序。
(六)加大打擊和預防違法犯罪的力度行政管理部門要與紀檢監(jiān)察、審計等部門密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。檢察機關(guān)在嚴厲查處有關(guān)人員利用招投標受賄索賄的同時，突出懲治那些利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員。
同時，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預防機構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立起預防違法犯罪的長效機制，對有行賄犯罪行為的施工企業(yè)和項目經(jīng)理要及時錄入《檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》供社會查詢。要加強對招投標從業(yè)人員的廉潔教育和警示教育，增強依法辦事的自覺性，凈化社會風氣。
來源：檢察日報
