國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案》的通知
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發(fā)布日期：2011年01月21日
項目名稱：
國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案》的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：
為貫徹《物權(quán)法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）及《關(guān)于加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)[2007]94號），進一步規(guī)范土地登記行為和土地爭議調(diào)處工作，依法保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，部決定開展全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查?，F(xiàn)將《全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案》印發(fā)你們，請根據(jù)方案要求，認真組織實施。
附件：全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案
二〇一〇年十二月三十一日
附件：
全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案
一、檢查的目的和意義
土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力和權(quán)威性的重要措施，是保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進土地市場健康發(fā)展的重要手段。部一直高度重視土地登記規(guī)范化建設(shè)工作，頒發(fā)了一系列規(guī)范土地登記工作的文件，并于2003年、2006年分別組織了全國地籍管理規(guī)范化和土地登記規(guī)范化檢查工作，取得了較好成效。但從整體上看，一些地方仍不同程度存在土地登記不規(guī)范的問題，嚴重影響了土地登記的嚴肅性和權(quán)威性?！段餀?quán)法》、《土地登記辦法》的頒布實施，對土地登記的程序、內(nèi)容、方法等進行了完善創(chuàng)新，對土地登記規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求。為此，部決定在全國開展土地登記規(guī)范化檢查工作，清理查找存在的問題，糾正不規(guī)范土地登記行為，建立健全土地登記工作的各項制度，進一步提高土地登記規(guī)范化水平，維護土地登記的公信力。
同時，通過開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查，深入了解各地土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作開展情況，總結(jié)調(diào)處實踐和機制建設(shè)中的成功經(jīng)驗，摸清存在的突出問題，不斷加強和改進土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，提出推進調(diào)處工作、完善調(diào)處機制的對策，為保護土地權(quán)利人合法權(quán)益提供更加有效的保障，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
二、檢查的依據(jù)
?。ㄒ唬段餀?quán)法》、《擔保法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實施條例》等與土地登記和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作相關(guān)的法律法規(guī)。
（二）《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、《國土資源部關(guān)于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》（國土資發(fā)[2008]70號）、《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地登記表格〉（試行）的通知》（國土資發(fā)[2008]153號）等規(guī)范性文件。
?。ㄈ锻恋貦?quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《關(guān)于加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)[2007]94號）、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字26號）、《關(guān)于印發(fā)土地權(quán)屬爭議案件文書格式的通知》（國土資廳發(fā)[2005]57號）等規(guī)范性文件。
三、檢查的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩恋氐怯浺?guī)范化檢查內(nèi)容
1.《土地登記辦法》貫徹實施情況。
是否組織《土地登記辦法》學習培訓(xùn)，開展了《土地登記辦法》及土地登記作用的宣傳活動等。
2.土地登記表格和證書使用情況。
是否啟用新版土地登記表格；表格的填寫是否完整、準確、規(guī)范、齊全；是否結(jié)合新版土地登記表格對已有信息系統(tǒng)進行改造升級等；土地證書填寫是否規(guī)范。
3.土地權(quán)利證書訂購管理情況。
是否訂購使用全國統(tǒng)一印制的土地權(quán)利證書；土地權(quán)利證書是否由專人保管和發(fā)放等。
4.土地登記機關(guān)依法辦理土地登記情況。
土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機關(guān)是否為縣級以上人民政府；土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記機關(guān)是否為縣級以上人民政府國土資源主管部門；土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記是否與土地使用權(quán)登記機關(guān)一致；土地登記是否由國土資源主管部門的地籍管理部門統(tǒng)一辦理。
5.依法進行土地登記情況。
是否依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件進行土地確權(quán)登記，有無違規(guī)登記行為等。
6.按程序辦理土地登記情況。
土地登記是否嚴格按照《土地登記辦法》的規(guī)定辦理，有無減少必經(jīng)程序的做法；是否按照規(guī)定的時限辦結(jié)土地登記等。
7.土地登記資料管理及應(yīng)用情況。
土地登記資料是否歸檔齊全，妥善保管；土地登記資料是否公開查詢，是否出臺了土地登記資料查詢收費辦法；土地登記成果是否在房屋拆遷、土地征收及土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。
8.有關(guān)土地抵押登記的情況，有無通過土地抵押登記進行金融欺詐的案件。
9.有關(guān)土地登記引發(fā)行政訴訟和行政賠償?shù)那闆r。
10.土地登記規(guī)范化制度建設(shè)情況。
有無完善的內(nèi)部管理制度，是否建立土地登記崗位責任制等。
11.土地登記人員持證上崗情況。
從事土地權(quán)屬審核和登記審查的人員是否具備有效的土地登記上崗資格證；土地登記持證上崗人員是否定期接受繼續(xù)教育。
12.土地登記代理制度情況。
土地登記中介代理機構(gòu)及土地登記代理人員情況，是否成立了土地登記代理人協(xié)會等。
13.土地登記發(fā)證情況。
國有建設(shè)用地（包括城鎮(zhèn)住房用地）使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證進展情況。
14.土地登記信息化建設(shè)情況。
土地登記是否實現(xiàn)了信息化管理；土地登記屬性信息和圖形信息是否建庫。
?。ǘ┩恋貦?quán)屬爭議調(diào)處工作檢查內(nèi)容
1.土地權(quán)屬爭議的基本現(xiàn)狀和調(diào)處工作開展情況。
2.關(guān)于提高認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)的基本情況。
3.土地權(quán)屬爭議的應(yīng)急機制建設(shè)情況（應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上報制度建立、熱點案件處理等情況）。
4.土地權(quán)屬爭議調(diào)處隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障情況。
5.土地權(quán)屬爭議調(diào)處程序規(guī)范化建設(shè)和調(diào)解作用發(fā)揮情況。
具體內(nèi)容見附件1。
四、檢查方式及工作安排
土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查主要通過地方國土資源行政主管部門自查整改、省際互查、國家級抽查和總結(jié)相結(jié)合的方式進行，重點抓好市、縣國土資源主管部門自查整改工作。
（一）自查階段。各?。▍^(qū)、市）要制定本地區(qū)檢查工作實施方案，精心組織，認真部署，加強指導(dǎo)。各市（區(qū)、縣）要按照部及省級檢查方案逐項開展自查，查找問題，分析原因，采取措施，及時整改。各?。▍^(qū)、市）要對檢查情況進行全面總結(jié)，于2011年7月底前將《土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查匯總表》（見附件2、附件3）及總結(jié)報告報部。
?。ǘ┗ゲ殡A段。部將于2011年9月組織各?。▍^(qū)、市）進行互相檢查和交流。
?。ㄈ┏椴殡A段。在各省（區(qū)、市）自查和省際互查的基礎(chǔ)上，部將于2011年10月組織重點抽查。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)階段。部將于2011年11月對全國土地登記規(guī)范化及土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查情況進行總結(jié)。
附件：
1.土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查內(nèi)容及標準（略）
2.土地登記規(guī)范化檢查匯總表一（略）
3.土地登記規(guī)范化檢查匯總表二（略）
來源：國土資源部辦公廳
為貫徹《物權(quán)法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）及《關(guān)于加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)[2007]94號），進一步規(guī)范土地登記行為和土地爭議調(diào)處工作，依法保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，部決定開展全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查?，F(xiàn)將《全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案》印發(fā)你們，請根據(jù)方案要求，認真組織實施。
附件：全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案
二〇一〇年十二月三十一日
附件：
全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查方案
一、檢查的目的和意義
土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力和權(quán)威性的重要措施，是保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進土地市場健康發(fā)展的重要手段。部一直高度重視土地登記規(guī)范化建設(shè)工作，頒發(fā)了一系列規(guī)范土地登記工作的文件，并于2003年、2006年分別組織了全國地籍管理規(guī)范化和土地登記規(guī)范化檢查工作，取得了較好成效。但從整體上看，一些地方仍不同程度存在土地登記不規(guī)范的問題，嚴重影響了土地登記的嚴肅性和權(quán)威性?！段餀?quán)法》、《土地登記辦法》的頒布實施，對土地登記的程序、內(nèi)容、方法等進行了完善創(chuàng)新，對土地登記規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求。為此，部決定在全國開展土地登記規(guī)范化檢查工作，清理查找存在的問題，糾正不規(guī)范土地登記行為，建立健全土地登記工作的各項制度，進一步提高土地登記規(guī)范化水平，維護土地登記的公信力。
同時，通過開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查，深入了解各地土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作開展情況，總結(jié)調(diào)處實踐和機制建設(shè)中的成功經(jīng)驗，摸清存在的突出問題，不斷加強和改進土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，提出推進調(diào)處工作、完善調(diào)處機制的對策，為保護土地權(quán)利人合法權(quán)益提供更加有效的保障，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
二、檢查的依據(jù)
?。ㄒ唬段餀?quán)法》、《擔保法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實施條例》等與土地登記和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作相關(guān)的法律法規(guī)。
（二）《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、《國土資源部關(guān)于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》（國土資發(fā)[2008]70號）、《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地登記表格〉（試行）的通知》（國土資發(fā)[2008]153號）等規(guī)范性文件。
?。ㄈ锻恋貦?quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《關(guān)于加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)[2007]94號）、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字26號）、《關(guān)于印發(fā)土地權(quán)屬爭議案件文書格式的通知》（國土資廳發(fā)[2005]57號）等規(guī)范性文件。
三、檢查的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩恋氐怯浺?guī)范化檢查內(nèi)容
1.《土地登記辦法》貫徹實施情況。
是否組織《土地登記辦法》學習培訓(xùn)，開展了《土地登記辦法》及土地登記作用的宣傳活動等。
2.土地登記表格和證書使用情況。
是否啟用新版土地登記表格；表格的填寫是否完整、準確、規(guī)范、齊全；是否結(jié)合新版土地登記表格對已有信息系統(tǒng)進行改造升級等；土地證書填寫是否規(guī)范。
3.土地權(quán)利證書訂購管理情況。
是否訂購使用全國統(tǒng)一印制的土地權(quán)利證書；土地權(quán)利證書是否由專人保管和發(fā)放等。
4.土地登記機關(guān)依法辦理土地登記情況。
土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機關(guān)是否為縣級以上人民政府；土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記機關(guān)是否為縣級以上人民政府國土資源主管部門；土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記是否與土地使用權(quán)登記機關(guān)一致；土地登記是否由國土資源主管部門的地籍管理部門統(tǒng)一辦理。
5.依法進行土地登記情況。
是否依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件進行土地確權(quán)登記，有無違規(guī)登記行為等。
6.按程序辦理土地登記情況。
土地登記是否嚴格按照《土地登記辦法》的規(guī)定辦理，有無減少必經(jīng)程序的做法；是否按照規(guī)定的時限辦結(jié)土地登記等。
7.土地登記資料管理及應(yīng)用情況。
土地登記資料是否歸檔齊全，妥善保管；土地登記資料是否公開查詢，是否出臺了土地登記資料查詢收費辦法；土地登記成果是否在房屋拆遷、土地征收及土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。
8.有關(guān)土地抵押登記的情況，有無通過土地抵押登記進行金融欺詐的案件。
9.有關(guān)土地登記引發(fā)行政訴訟和行政賠償?shù)那闆r。
10.土地登記規(guī)范化制度建設(shè)情況。
有無完善的內(nèi)部管理制度，是否建立土地登記崗位責任制等。
11.土地登記人員持證上崗情況。
從事土地權(quán)屬審核和登記審查的人員是否具備有效的土地登記上崗資格證；土地登記持證上崗人員是否定期接受繼續(xù)教育。
12.土地登記代理制度情況。
土地登記中介代理機構(gòu)及土地登記代理人員情況，是否成立了土地登記代理人協(xié)會等。
13.土地登記發(fā)證情況。
國有建設(shè)用地（包括城鎮(zhèn)住房用地）使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證進展情況。
14.土地登記信息化建設(shè)情況。
土地登記是否實現(xiàn)了信息化管理；土地登記屬性信息和圖形信息是否建庫。
?。ǘ┩恋貦?quán)屬爭議調(diào)處工作檢查內(nèi)容
1.土地權(quán)屬爭議的基本現(xiàn)狀和調(diào)處工作開展情況。
2.關(guān)于提高認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)的基本情況。
3.土地權(quán)屬爭議的應(yīng)急機制建設(shè)情況（應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上報制度建立、熱點案件處理等情況）。
4.土地權(quán)屬爭議調(diào)處隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障情況。
5.土地權(quán)屬爭議調(diào)處程序規(guī)范化建設(shè)和調(diào)解作用發(fā)揮情況。
具體內(nèi)容見附件1。
四、檢查方式及工作安排
土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查主要通過地方國土資源行政主管部門自查整改、省際互查、國家級抽查和總結(jié)相結(jié)合的方式進行，重點抓好市、縣國土資源主管部門自查整改工作。
（一）自查階段。各?。▍^(qū)、市）要制定本地區(qū)檢查工作實施方案，精心組織，認真部署，加強指導(dǎo)。各市（區(qū)、縣）要按照部及省級檢查方案逐項開展自查，查找問題，分析原因，采取措施，及時整改。各?。▍^(qū)、市）要對檢查情況進行全面總結(jié)，于2011年7月底前將《土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查匯總表》（見附件2、附件3）及總結(jié)報告報部。
?。ǘ┗ゲ殡A段。部將于2011年9月組織各?。▍^(qū)、市）進行互相檢查和交流。
?。ㄈ┏椴殡A段。在各省（區(qū)、市）自查和省際互查的基礎(chǔ)上，部將于2011年10月組織重點抽查。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)階段。部將于2011年11月對全國土地登記規(guī)范化及土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查情況進行總結(jié)。
附件：
1.土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查內(nèi)容及標準（略）
2.土地登記規(guī)范化檢查匯總表一（略）
3.土地登記規(guī)范化檢查匯總表二（略）
來源：國土資源部辦公廳
