慎思投標(biāo)保證金收取形式
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發(fā)布日期：2011年01月21日
【案情】
在某采購(gòu)中心組織的一次招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件規(guī)定：本次招標(biāo)共收取保證金1萬(wàn)元整，投標(biāo)保證金的形式應(yīng)為在中國(guó)注冊(cè)的銀行出具的銀行本票(同城)、銀行匯票(異地)；采購(gòu)中心不接受轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票或其他形式的保證金；如不按規(guī)定交納保證金的，將作為無(wú)效投標(biāo)處理。
在投標(biāo)保證金收取的過(guò)程中，采購(gòu)中心共遇到以下幾種情況：其一，某位供應(yīng)商帶了1萬(wàn)元現(xiàn)金；其二，某外地供應(yīng)商帶著一張1萬(wàn)元的商業(yè)承兌匯票；其三，某外地供應(yīng)商帶著幾天前從銀行匯款的證明單據(jù)，證明已經(jīng)向采購(gòu)中心交納過(guò)1萬(wàn)元保證金。該采購(gòu)中心財(cái)務(wù)人員遇到上述3種情況時(shí)都進(jìn)行了拒收，3家供應(yīng)商因此失去了投標(biāo)資格。
【分析】
按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第18號(hào)令)第36條規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。針對(duì)本案中出現(xiàn)的3種情況，筆者結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律分析如下：
第一，交納現(xiàn)金的顯然不符合招標(biāo)文件要求，招標(biāo)文件屬于對(duì)投標(biāo)人公平一致的法律文件，在文件中既然已經(jīng)有明確的規(guī)定，那就是屬于不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的行為，財(cái)務(wù)人員完全有理由拒絕接受。
第二，商業(yè)承兌匯票與銀行匯票存在很大的差別。從概念上來(lái)看，匯票按照出票人的不同分為銀行匯票和商業(yè)匯票。銀行匯票是匯款人將款項(xiàng)交存當(dāng)?shù)爻銎便y行，由出票銀行簽發(fā)的，在見(jiàn)票時(shí)按照實(shí)際結(jié)算金額無(wú)條件支付給收款人或持票人的票據(jù)。商業(yè)匯票是出票人簽發(fā)的，委托付款人在指定日期無(wú)條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。商業(yè)承兌匯票是由銀行以外的付款人承兌。因此，采購(gòu)中心如果接受商業(yè)承兌匯票會(huì)有一定的承兌風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)，可以根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定予以拒絕。
第三，供應(yīng)商匯款到采購(gòu)中心，認(rèn)為保證金已經(jīng)進(jìn)入采購(gòu)中心賬戶，采購(gòu)中心不可以拒絕其投標(biāo)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是保證金是否有效。由于本案例中采購(gòu)文件中明確寫(xiě)出轉(zhuǎn)賬形式不接受，所以財(cái)務(wù)人員有充分的理由予以拒絕。事后，該供應(yīng)商認(rèn)為錢已經(jīng)轉(zhuǎn)賬到采購(gòu)中心賬戶上，本質(zhì)意義上是已經(jīng)交納了保證金，認(rèn)為采購(gòu)中心這種拒收行為失當(dāng)，并進(jìn)行了質(zhì)疑和投訴。經(jīng)過(guò)法律程序，監(jiān)管部門(mén)最終還是認(rèn)定此次供應(yīng)商交納的形式無(wú)效，并裁定采購(gòu)中心操作合法。
【啟示】
該案例對(duì)于思考和完善收取保證金的形式問(wèn)題具有一定的啟示意義。《政府采購(gòu)法》和18號(hào)令中并沒(méi)有明確提出收取保證金的細(xì)則，各地采購(gòu)中心在操作過(guò)程中也是五花八門(mén)，所以投標(biāo)供應(yīng)商在各處投標(biāo)時(shí)的交納形式各不相同，他們往往不認(rèn)真對(duì)照采購(gòu)文件，憑經(jīng)驗(yàn)到各地投標(biāo)，從而導(dǎo)致因保證金拒收而不能參加投標(biāo)的事情時(shí)有發(fā)生。因此，保證金的收取形式最好能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一操作。結(jié)合本案例，筆者提出如下建議：
一是統(tǒng)一投標(biāo)保證金的交納形式。目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)保證金收取方式主要包括現(xiàn)金、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、銀行本票、銀行轉(zhuǎn)賬、銀行保函、保兌支票等形式，客觀來(lái)看，這些形式都有一定的風(fēng)險(xiǎn)：
現(xiàn)金。現(xiàn)金接受需要相應(yīng)的專業(yè)識(shí)別，而采購(gòu)中心既需要確?，F(xiàn)金安全，又必須盡快確認(rèn)貨幣真實(shí)性，這很容易產(chǎn)生安全隱患和管理漏洞。
現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票。這種方式盡管方便了投標(biāo)人參與投標(biāo)，卻使采購(gòu)中心面臨著資金安全風(fēng)險(xiǎn)。從資金流轉(zhuǎn)角度看，當(dāng)投標(biāo)人持此類票據(jù)來(lái)參加投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人的資金并沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移，采購(gòu)中心只能從形式上檢查支票是否符合要求，但對(duì)于資金的真實(shí)性，只有在資金到賬時(shí)才能檢驗(yàn)是否有效，且銀行票據(jù)到賬還需1個(gè)至3個(gè)工作日，因此如果投標(biāo)人的票據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)中心并沒(méi)有相應(yīng)的措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
銀行匯票、銀行本票。這2種方式都是銀行在收到申請(qǐng)人款項(xiàng)后簽發(fā)的支付憑證，因而具有較高的信譽(yù)，銀行保證支付，收款人憑持有的票據(jù)，可以安全及時(shí)地到銀行支取款項(xiàng)。
銀行轉(zhuǎn)賬。這種方式是投標(biāo)人比較愿意接受的投標(biāo)保證金交納方式。銀行轉(zhuǎn)賬一般無(wú)法精確確認(rèn)保證金到賬的時(shí)點(diǎn)，而投標(biāo)保證金的交納有明確的截止時(shí)間，這就要求財(cái)務(wù)人員必須在投標(biāo)截止時(shí)間前和銀行確認(rèn)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否已經(jīng)到賬，需要銀行的大力配合，實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較困難。
銀行保函、保兌支票。這種方式下，投標(biāo)保證金的資金真實(shí)性和安全性由銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，辦理這些銀行票據(jù)的手續(xù)比較復(fù)雜，同時(shí)由于許多中小企業(yè)因?yàn)轭A(yù)留資金和業(yè)務(wù)量達(dá)不到銀行規(guī)定的要求，銀行不予出具相應(yīng)的銀行保函或保兌支票，從而失去參與投標(biāo)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
因此，筆者認(rèn)為，在進(jìn)行投標(biāo)保證金收取的過(guò)程中，采用接受同城的銀行本票和異地的銀行匯票的形式可以大大減少采購(gòu)中心的風(fēng)險(xiǎn)，比較合理。
二是盡量采用在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)收取投標(biāo)保證金的形式。政府采購(gòu)一般是開(kāi)標(biāo)當(dāng)天就出結(jié)果，所以在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一收取投標(biāo)保證金比較合適。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一收取也利于最后的退還，能更好地為投標(biāo)人服務(wù)。
三是嘗試誠(chéng)信保證金制度。由于很多投標(biāo)供應(yīng)商都是常年進(jìn)行投標(biāo)，針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目每次都要交納保證金，可由供應(yīng)商提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)采購(gòu)中心審核同意后，雙方再簽訂合同。供應(yīng)商通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式將資金匯至指定賬戶，財(cái)務(wù)憑合同和銀行轉(zhuǎn)賬憑據(jù)簽發(fā)《誠(chéng)信保證金證書(shū)》。這樣供應(yīng)商每次投標(biāo)時(shí)，只要出示此證書(shū)就可以直接投標(biāo)，既省去了很多的麻煩，又提高了工作效率。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
在某采購(gòu)中心組織的一次招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件規(guī)定：本次招標(biāo)共收取保證金1萬(wàn)元整，投標(biāo)保證金的形式應(yīng)為在中國(guó)注冊(cè)的銀行出具的銀行本票(同城)、銀行匯票(異地)；采購(gòu)中心不接受轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票或其他形式的保證金；如不按規(guī)定交納保證金的，將作為無(wú)效投標(biāo)處理。
在投標(biāo)保證金收取的過(guò)程中，采購(gòu)中心共遇到以下幾種情況：其一，某位供應(yīng)商帶了1萬(wàn)元現(xiàn)金；其二，某外地供應(yīng)商帶著一張1萬(wàn)元的商業(yè)承兌匯票；其三，某外地供應(yīng)商帶著幾天前從銀行匯款的證明單據(jù)，證明已經(jīng)向采購(gòu)中心交納過(guò)1萬(wàn)元保證金。該采購(gòu)中心財(cái)務(wù)人員遇到上述3種情況時(shí)都進(jìn)行了拒收，3家供應(yīng)商因此失去了投標(biāo)資格。
【分析】
按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第18號(hào)令)第36條規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。針對(duì)本案中出現(xiàn)的3種情況，筆者結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律分析如下：
第一，交納現(xiàn)金的顯然不符合招標(biāo)文件要求，招標(biāo)文件屬于對(duì)投標(biāo)人公平一致的法律文件，在文件中既然已經(jīng)有明確的規(guī)定，那就是屬于不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的行為，財(cái)務(wù)人員完全有理由拒絕接受。
第二，商業(yè)承兌匯票與銀行匯票存在很大的差別。從概念上來(lái)看，匯票按照出票人的不同分為銀行匯票和商業(yè)匯票。銀行匯票是匯款人將款項(xiàng)交存當(dāng)?shù)爻銎便y行，由出票銀行簽發(fā)的，在見(jiàn)票時(shí)按照實(shí)際結(jié)算金額無(wú)條件支付給收款人或持票人的票據(jù)。商業(yè)匯票是出票人簽發(fā)的，委托付款人在指定日期無(wú)條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。商業(yè)承兌匯票是由銀行以外的付款人承兌。因此，采購(gòu)中心如果接受商業(yè)承兌匯票會(huì)有一定的承兌風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)，可以根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定予以拒絕。
第三，供應(yīng)商匯款到采購(gòu)中心，認(rèn)為保證金已經(jīng)進(jìn)入采購(gòu)中心賬戶，采購(gòu)中心不可以拒絕其投標(biāo)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是保證金是否有效。由于本案例中采購(gòu)文件中明確寫(xiě)出轉(zhuǎn)賬形式不接受，所以財(cái)務(wù)人員有充分的理由予以拒絕。事后，該供應(yīng)商認(rèn)為錢已經(jīng)轉(zhuǎn)賬到采購(gòu)中心賬戶上，本質(zhì)意義上是已經(jīng)交納了保證金，認(rèn)為采購(gòu)中心這種拒收行為失當(dāng)，并進(jìn)行了質(zhì)疑和投訴。經(jīng)過(guò)法律程序，監(jiān)管部門(mén)最終還是認(rèn)定此次供應(yīng)商交納的形式無(wú)效，并裁定采購(gòu)中心操作合法。
【啟示】
該案例對(duì)于思考和完善收取保證金的形式問(wèn)題具有一定的啟示意義。《政府采購(gòu)法》和18號(hào)令中并沒(méi)有明確提出收取保證金的細(xì)則，各地采購(gòu)中心在操作過(guò)程中也是五花八門(mén)，所以投標(biāo)供應(yīng)商在各處投標(biāo)時(shí)的交納形式各不相同，他們往往不認(rèn)真對(duì)照采購(gòu)文件，憑經(jīng)驗(yàn)到各地投標(biāo)，從而導(dǎo)致因保證金拒收而不能參加投標(biāo)的事情時(shí)有發(fā)生。因此，保證金的收取形式最好能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一操作。結(jié)合本案例，筆者提出如下建議：
一是統(tǒng)一投標(biāo)保證金的交納形式。目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)保證金收取方式主要包括現(xiàn)金、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、銀行本票、銀行轉(zhuǎn)賬、銀行保函、保兌支票等形式，客觀來(lái)看，這些形式都有一定的風(fēng)險(xiǎn)：
現(xiàn)金。現(xiàn)金接受需要相應(yīng)的專業(yè)識(shí)別，而采購(gòu)中心既需要確?，F(xiàn)金安全，又必須盡快確認(rèn)貨幣真實(shí)性，這很容易產(chǎn)生安全隱患和管理漏洞。
現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票。這種方式盡管方便了投標(biāo)人參與投標(biāo)，卻使采購(gòu)中心面臨著資金安全風(fēng)險(xiǎn)。從資金流轉(zhuǎn)角度看，當(dāng)投標(biāo)人持此類票據(jù)來(lái)參加投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人的資金并沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移，采購(gòu)中心只能從形式上檢查支票是否符合要求，但對(duì)于資金的真實(shí)性，只有在資金到賬時(shí)才能檢驗(yàn)是否有效，且銀行票據(jù)到賬還需1個(gè)至3個(gè)工作日，因此如果投標(biāo)人的票據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)中心并沒(méi)有相應(yīng)的措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
銀行匯票、銀行本票。這2種方式都是銀行在收到申請(qǐng)人款項(xiàng)后簽發(fā)的支付憑證，因而具有較高的信譽(yù)，銀行保證支付，收款人憑持有的票據(jù)，可以安全及時(shí)地到銀行支取款項(xiàng)。
銀行轉(zhuǎn)賬。這種方式是投標(biāo)人比較愿意接受的投標(biāo)保證金交納方式。銀行轉(zhuǎn)賬一般無(wú)法精確確認(rèn)保證金到賬的時(shí)點(diǎn)，而投標(biāo)保證金的交納有明確的截止時(shí)間，這就要求財(cái)務(wù)人員必須在投標(biāo)截止時(shí)間前和銀行確認(rèn)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否已經(jīng)到賬，需要銀行的大力配合，實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較困難。
銀行保函、保兌支票。這種方式下，投標(biāo)保證金的資金真實(shí)性和安全性由銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，辦理這些銀行票據(jù)的手續(xù)比較復(fù)雜，同時(shí)由于許多中小企業(yè)因?yàn)轭A(yù)留資金和業(yè)務(wù)量達(dá)不到銀行規(guī)定的要求，銀行不予出具相應(yīng)的銀行保函或保兌支票，從而失去參與投標(biāo)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
因此，筆者認(rèn)為，在進(jìn)行投標(biāo)保證金收取的過(guò)程中，采用接受同城的銀行本票和異地的銀行匯票的形式可以大大減少采購(gòu)中心的風(fēng)險(xiǎn)，比較合理。
二是盡量采用在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)收取投標(biāo)保證金的形式。政府采購(gòu)一般是開(kāi)標(biāo)當(dāng)天就出結(jié)果，所以在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一收取投標(biāo)保證金比較合適。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一收取也利于最后的退還，能更好地為投標(biāo)人服務(wù)。
三是嘗試誠(chéng)信保證金制度。由于很多投標(biāo)供應(yīng)商都是常年進(jìn)行投標(biāo)，針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目每次都要交納保證金，可由供應(yīng)商提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)采購(gòu)中心審核同意后，雙方再簽訂合同。供應(yīng)商通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式將資金匯至指定賬戶，財(cái)務(wù)憑合同和銀行轉(zhuǎn)賬憑據(jù)簽發(fā)《誠(chéng)信保證金證書(shū)》。這樣供應(yīng)商每次投標(biāo)時(shí)，只要出示此證書(shū)就可以直接投標(biāo)，既省去了很多的麻煩，又提高了工作效率。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
