招投標環(huán)節(jié)需加強監(jiān)督力度
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發(fā)布日期：2011年01月28日
招投標環(huán)節(jié)是工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是職務犯罪的多發(fā)環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)弄虛作假甚至搞權(quán)錢交易，不僅破壞正常的市場競爭秩序，也嚴重影響工程建設(shè)，危害公眾安全。近日，山東省費縣檢察院通過對立案查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域招投標環(huán)節(jié)的一批職務犯罪案件分析調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在招投標環(huán)節(jié)，四種弄虛作假行為最為突出。
四種弄虛作假行為
一是虛假審查，大開“入口”。工程招投標中，一些不具備相應資質(zhì)或低等級資質(zhì)的建筑公司或者施工隊，為了承接工程，往往采用繳納“管理費”的方式，掛靠資質(zhì)等級較高的建筑施工單位，然后以該單位的名義參與工程招投標，而部分招標方的負責人明知其為資質(zhì)不合格的企業(yè)，卻在收受承包商賄賂或得到“好處費”的允諾后，利用手中的招投標職權(quán)，對其建設(shè)資質(zhì)進行虛假審查，大開“入口”，幫其順利參與工程招投標并獲取工程承包權(quán)，從而導致在招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)表面中標的是有資質(zhì)、有實力的大公司，而實際承接者卻是技術(shù)、管理和設(shè)備均達不到建筑施工設(shè)計要求的小公司的怪現(xiàn)象?！?
二是內(nèi)外勾結(jié)，自招自投。有的發(fā)包方負責人私下參與工程承建，欺上瞞下，利用發(fā)包權(quán)力使自己參股或投資的企業(yè)中標，從而為自己撈取經(jīng)濟利益?！?
三是暗箱操作，明招暗定。投標方與招標方事先就相互串通，打著招標的幌子進行暗箱操作，采取泄露標底、打壓其他投標人等多種方式，使投標方看似公平地中標?！?
四是金錢交易，“有錢”關(guān)照。有的投標人事先與相關(guān)人員接觸，交往頻繁，大打“友情牌”，在交往過程中多次表明意圖，希望得到關(guān)照，并承諾給予物質(zhì)感謝。招標方人員在條件基本相同的情況下往往會選擇“有表示”的一方中標，造成招投標環(huán)節(jié)中的不公平競爭。
相關(guān)對策
為了規(guī)范招投標市場，最大限度地預防和減少招投標環(huán)節(jié)腐敗和職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，辦案檢察官建議:
進一步加強監(jiān)督力度。一方面要加強對企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)督。對于企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營狀況進行監(jiān)督，嚴格準入，優(yōu)勝劣汰，從而克服無序競爭的狀況，以防某些企業(yè)靠人際關(guān)系、權(quán)錢交易參與市場競爭;另一方面應重點加強對招投標管理權(quán)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行招投標法及相關(guān)規(guī)定。通過各種方式建立規(guī)范的招投標交易市場，防止關(guān)系標、形式標、串標和陪標等虛假現(xiàn)象發(fā)生。在把好工程立項、報批、招投標、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)關(guān)口之外，特別要對招標活動中的做標、評標、定標關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，建立招投標人監(jiān)督制約機制，落實標底保密措施，杜絕招標人泄露標底以及與投標人違規(guī)接觸?！?
加大打擊和預防力度。檢察機關(guān)要充分運用檢察職能，完善查案機制，增強及時發(fā)現(xiàn)、依法懲處此類職務犯罪的能力。對那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標等過程中貪污受賄的，以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，既要查處受賄人，同時也必須查處行賄人。而且要堅持依法從嚴處罰，使犯罪人的法律風險和道德?lián)p失大于其非法收入，即增加其犯罪成本，從而達到威懾和預防犯罪目的。同時，要充分發(fā)揮職務犯罪預防部門的作用，建立預防犯罪的長效機制。
注重廉政建設(shè)和思想道德教育。工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪，無一不是違背職業(yè)道德的問題，無一不是喪失道德操守的惡果。要想預防此類職務犯罪，必須加強職業(yè)道德教育，增強道德觀念，自覺踐行職業(yè)操守。同時要結(jié)合個案預防對招投標從業(yè)人員進行法治教育和廉政教育，做到警鐘長鳴。
來源：正義網(wǎng)-檢察日報
四種弄虛作假行為
一是虛假審查，大開“入口”。工程招投標中，一些不具備相應資質(zhì)或低等級資質(zhì)的建筑公司或者施工隊，為了承接工程，往往采用繳納“管理費”的方式，掛靠資質(zhì)等級較高的建筑施工單位，然后以該單位的名義參與工程招投標，而部分招標方的負責人明知其為資質(zhì)不合格的企業(yè)，卻在收受承包商賄賂或得到“好處費”的允諾后，利用手中的招投標職權(quán)，對其建設(shè)資質(zhì)進行虛假審查，大開“入口”，幫其順利參與工程招投標并獲取工程承包權(quán)，從而導致在招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)表面中標的是有資質(zhì)、有實力的大公司，而實際承接者卻是技術(shù)、管理和設(shè)備均達不到建筑施工設(shè)計要求的小公司的怪現(xiàn)象?！?
二是內(nèi)外勾結(jié)，自招自投。有的發(fā)包方負責人私下參與工程承建，欺上瞞下，利用發(fā)包權(quán)力使自己參股或投資的企業(yè)中標，從而為自己撈取經(jīng)濟利益?！?
三是暗箱操作，明招暗定。投標方與招標方事先就相互串通，打著招標的幌子進行暗箱操作，采取泄露標底、打壓其他投標人等多種方式，使投標方看似公平地中標?！?
四是金錢交易，“有錢”關(guān)照。有的投標人事先與相關(guān)人員接觸，交往頻繁，大打“友情牌”，在交往過程中多次表明意圖，希望得到關(guān)照，并承諾給予物質(zhì)感謝。招標方人員在條件基本相同的情況下往往會選擇“有表示”的一方中標，造成招投標環(huán)節(jié)中的不公平競爭。
相關(guān)對策
為了規(guī)范招投標市場，最大限度地預防和減少招投標環(huán)節(jié)腐敗和職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，辦案檢察官建議:
進一步加強監(jiān)督力度。一方面要加強對企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)督。對于企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營狀況進行監(jiān)督，嚴格準入，優(yōu)勝劣汰，從而克服無序競爭的狀況，以防某些企業(yè)靠人際關(guān)系、權(quán)錢交易參與市場競爭;另一方面應重點加強對招投標管理權(quán)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行招投標法及相關(guān)規(guī)定。通過各種方式建立規(guī)范的招投標交易市場，防止關(guān)系標、形式標、串標和陪標等虛假現(xiàn)象發(fā)生。在把好工程立項、報批、招投標、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)關(guān)口之外，特別要對招標活動中的做標、評標、定標關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，建立招投標人監(jiān)督制約機制，落實標底保密措施，杜絕招標人泄露標底以及與投標人違規(guī)接觸?！?
加大打擊和預防力度。檢察機關(guān)要充分運用檢察職能，完善查案機制，增強及時發(fā)現(xiàn)、依法懲處此類職務犯罪的能力。對那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標等過程中貪污受賄的，以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，既要查處受賄人，同時也必須查處行賄人。而且要堅持依法從嚴處罰，使犯罪人的法律風險和道德?lián)p失大于其非法收入，即增加其犯罪成本，從而達到威懾和預防犯罪目的。同時，要充分發(fā)揮職務犯罪預防部門的作用，建立預防犯罪的長效機制。
注重廉政建設(shè)和思想道德教育。工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪，無一不是違背職業(yè)道德的問題，無一不是喪失道德操守的惡果。要想預防此類職務犯罪，必須加強職業(yè)道德教育，增強道德觀念，自覺踐行職業(yè)操守。同時要結(jié)合個案預防對招投標從業(yè)人員進行法治教育和廉政教育，做到警鐘長鳴。
來源：正義網(wǎng)-檢察日報
