招標(biāo)文件必須明確的幾個問題
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發(fā)布日期：2011年01月31日
招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作而告知和要求性的書面性材料。招標(biāo)文件的作用在于闡明招標(biāo)標(biāo)的物的性質(zhì)，通報招標(biāo)活動將依據(jù)的規(guī)則和程序，并告知訂立合同的條件。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。
2002年11月，建設(shè)部組織制訂和發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》，并于2003年1月1日施行。該文本雖然不是“統(tǒng)一文本”，但由于其構(gòu)成規(guī)范，內(nèi)容全面，用詞嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)用性強(qiáng)，所以在近年來的施工招投標(biāo)活動中被廣泛應(yīng)用。同時，各地也都根據(jù)本區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)管理的具體情況，對示范文本進(jìn)行了細(xì)節(jié)上的修訂，重點(diǎn)多集中在投標(biāo)須知、評標(biāo)規(guī)程及評標(biāo)方法、投標(biāo)文件格式等方面，修訂文本的實(shí)用性進(jìn)一步提高。
招標(biāo)文件做為“為進(jìn)行投標(biāo)工作而告知和要求性的書面性材料”，必須能夠?qū)崿F(xiàn)“闡明招標(biāo)標(biāo)的物的性質(zhì)，通報招標(biāo)活動將依據(jù)的規(guī)則和程序，并告知訂立合同的條件”的功能，因此無論對施工招標(biāo)文件進(jìn)行怎樣的具體修訂，文件中都必須明確招投標(biāo)活動中的階段性、關(guān)鍵性問題，使之能夠切實(shí)指導(dǎo)交易活動，杜絕交易分歧，保障招投標(biāo)各方主體的合法權(quán)益，保證招投標(biāo)活動公開、公正、公平的開展。
歸納起來，建設(shè)工程施工招標(biāo)文件中，必須明確以下幾個問題：
一、招標(biāo)文件的組成
即須告訴所有取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人：本招標(biāo)文件由哪些內(nèi)容組成?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號，以下簡稱“89號令”）規(guī)定：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實(shí)情況(包括銀行出具的資金證明)，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；
(二)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；
(三)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；
(四)投標(biāo)函的格式及附錄；
(五)擬簽訂合同的主要條款；
(六)要求投標(biāo)人提交的其他材料。
在取得具體的招標(biāo)文件后，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)文件目錄，檢查招標(biāo)文件的完整性，確保自己全面理解招投標(biāo)要求。
二、投標(biāo)文件的構(gòu)成
就是讓所有取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人知道：本次投標(biāo)必須提交哪些內(nèi)容。89號令規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)函；施工組織設(shè)計或者施工方案；投標(biāo)報價；招標(biāo)文件要求提供的其他材料。我省投標(biāo)人則應(yīng)根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(甘政辦發(fā)[2005]109號)的規(guī)定，按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；
(二)法定代表人身份證明書、法定代表人授權(quán)委托書、企業(yè)資質(zhì)證書(復(fù)印件)、營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、安全生產(chǎn)許可證(復(fù)印件)、項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證(復(fù)印件)及技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱證書(復(fù)印件)；
(三)施工圖預(yù)算書或者工程量清單報價單；
(四)施工組織設(shè)計或者施工方案；
(五)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目班子組成情況；
(六)主要機(jī)械設(shè)備清單；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
三、應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件
資格、資信證明文件是投標(biāo)人提交的證明其有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的文件。根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證書、技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱證書及建設(shè)工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)證書等原件帶到開標(biāo)現(xiàn)場，以備核查。
四、投標(biāo)文件的編制要求
對投標(biāo)文件的編制應(yīng)明確以下具體要求：一是分冊要求。投標(biāo)文件一般應(yīng)按“商務(wù)部分”及“技術(shù)部分”分冊，或根據(jù)要求將商務(wù)與技術(shù)部分合為一冊；同時投標(biāo)文件一般要求一份“正本”和規(guī)定數(shù)量的“副本”，正本、副本應(yīng)在封面右上角明顯標(biāo)出“正本”或“副本”字樣。二是裝訂要求。具體規(guī)定如：不得采用硬殼封面裝幀，所有涉及投標(biāo)人的與本次投標(biāo)無關(guān)的宣傳材料、廣告等內(nèi)容，不得裝訂在投標(biāo)文件內(nèi)等等。三是印刷要求。如投標(biāo)文件應(yīng)雙面打印或使用不褪色的藍(lán)黑墨水填寫等。也可以進(jìn)一步規(guī)定印刷的字體、字號。四是內(nèi)容要求。如投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容齊全并編制目錄，正文部分按自然順序編制頁碼，目錄頁碼指示須與正文頁碼對應(yīng)等。五是修改要求。投標(biāo)文件一般不得涂改。如有修改，修改處須有法定代表人或其授權(quán)代表印章。六是簽署要求。投標(biāo)文件必須由法定代表人或授權(quán)代表按規(guī)定的形式進(jìn)行簽署。投標(biāo)人還必須保證投標(biāo)文件所提供的全部資料真實(shí)可靠，并接受招標(biāo)人對其中任何資料進(jìn)一步審查的要求。
五、標(biāo)底及投標(biāo)報價的編制要求
根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，投標(biāo)人投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)在滿足招標(biāo)文件要求的前提條件下，依據(jù)企業(yè)定額或者參照我省有關(guān)人工、材料、機(jī)械消耗量定額，其價格或者費(fèi)用在規(guī)定范圍內(nèi)由投標(biāo)人自主報價，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。但合同有效期以外的除外。招標(biāo)工程采用綜合單價法或者工料單價法報價的，一類工程取費(fèi)不得低于二類甲取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二類工程取費(fèi)不得低于三類甲取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家規(guī)定的勞動保險基金(含養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)和勞動保險費(fèi))按建筑業(yè)企業(yè)持有的《甘肅省建設(shè)工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)證書》中核定的標(biāo)準(zhǔn)計取，不列入標(biāo)底或者投標(biāo)報價，中標(biāo)后按照核定類別對應(yīng)費(fèi)率計入工程造價。住房公積金、工程排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、危險作業(yè)意外傷害保險費(fèi)等非競爭性費(fèi)用按有關(guān)部門規(guī)定的繳納標(biāo)準(zhǔn)列入投標(biāo)報價，并計入合同總價。
上述規(guī)定明白而具體，適用于標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制，便于統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，減少價格分歧，提高工程結(jié)算效率。
六、投標(biāo)文件的密封及遞交要求
根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)工作的慣例，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。對投標(biāo)文件的密封及遞交應(yīng)明確以下要求：在內(nèi)層和外層投標(biāo)文件密封袋上均應(yīng)寫明招標(biāo)人名稱和地址，注明下列識別標(biāo)志：(1)招標(biāo)工程項(xiàng)目編號；(2)工程名稱；(3) 年 月 日 時 分開標(biāo)，此時間以前不得開封。除了上述所要求的識別字樣外，在內(nèi)層投標(biāo)文件密封袋上還應(yīng)寫明投標(biāo)人的名稱與地址、郵政編碼。另外，所有投標(biāo)文件的內(nèi)層密封袋的封口處應(yīng)加蓋投標(biāo)人印章，所有投標(biāo)文件的外層密封袋的封口處應(yīng)加蓋不表明投標(biāo)人身份的“密封”標(biāo)識章。
如果投標(biāo)人未按上述要求密封及加寫標(biāo)記，應(yīng)當(dāng)對其造成的后果給予明確。如未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人將不承擔(dān)投標(biāo)文件提前開封的責(zé)任。對由此造成提前開封的投標(biāo)文件將予以拒絕，并退還給投標(biāo)人。開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不符合密封要求的投標(biāo)文件，招標(biāo)人將不予受理。
七、投標(biāo)保證金的有關(guān)規(guī)定
89號令第二十七條規(guī)定：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過50萬元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)。根據(jù)這一規(guī)定，一方面應(yīng)明確投標(biāo)保證金的數(shù)額、交納和退還方式。如明確投標(biāo)保證金的交納數(shù)額后，要求投標(biāo)保證金應(yīng)以現(xiàn)金方式或其他方式交納；憑保證金收據(jù)投標(biāo)；未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)，由招標(biāo)人向投標(biāo)人無息退還等等。另一方面要明確投標(biāo)保證金不予退還的理由。如開標(biāo)后在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人撤回其投標(biāo)的；或投標(biāo)人提供不實(shí)資料以謀取中標(biāo)的；中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人拒絕簽訂合同的等等。
八、招標(biāo)文件的澄清和修改事項(xiàng)
89號令第二十條規(guī)定：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。按照這一規(guī)定，無論是潛在投標(biāo)人的澄清要求，還是招標(biāo)人的修改事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)在“投標(biāo)須知”中給予明確和規(guī)定。如任何要求對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清的潛在投標(biāo)人，均應(yīng)在投標(biāo)截止期十五日以前按投標(biāo)邀請函中的通訊地址以書面形式傳真或寄送給招標(biāo)人，招標(biāo)人對投標(biāo)截止期十五日以前收到的任何澄清要求將以書面形式予以答復(fù)。在投標(biāo)截止期十五日以前，招標(biāo)人均可對招標(biāo)文件用補(bǔ)充文件的方式進(jìn)行修改。補(bǔ)充文件將作為招標(biāo)文件的組成部分，對所有潛在投標(biāo)人有約束力。為使投標(biāo)人有足夠的時間按招標(biāo)文件的修改要求修正投標(biāo)文件，招標(biāo)人可酌情推遲投標(biāo)的截止日期和開標(biāo)日期，并將具體變更情況通知上述每一個投標(biāo)人等等。
九、投標(biāo)文件的修改和澄清要求
89號令第二十九條規(guī)定：投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，并應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達(dá)、簽收和保管。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容無效。按照這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在“投標(biāo)須知”中對有關(guān)修改事項(xiàng)予以明確；同時對有關(guān)澄清事項(xiàng)也應(yīng)給予明確。如評標(biāo)委員會可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
十、參加開標(biāo)會議的要求
按照規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會議。開標(biāo)必須在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間和招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)公開進(jìn)行。投標(biāo)人法定代表入或者委托代理人未參加開標(biāo)會議的，可視為放棄投標(biāo)。另外，各地如果對投標(biāo)人參加開標(biāo)會議有其它特別的要求，也應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。根據(jù)上述規(guī)定，投標(biāo)人要認(rèn)真安排參加開標(biāo)會議的人員，并準(zhǔn)備相應(yīng)的證明文件，如單位介紹信、身份證、項(xiàng)目經(jīng)理證書等，否則可能造成投標(biāo)被拒。
對于上述問題的明確和規(guī)定，集中在招標(biāo)文件的“投標(biāo)須知”各章節(jié)中，招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)以加粗文字、下劃線或變更字體等方式突出顯示，以引起投標(biāo)人的特別注意，從而保證投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，規(guī)范投標(biāo)行為，從而減少或杜絕建設(shè)工程交易活動中的不必要爭議和分歧。
來源：甘肅招投標(biāo)網(wǎng)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。
2002年11月，建設(shè)部組織制訂和發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》，并于2003年1月1日施行。該文本雖然不是“統(tǒng)一文本”，但由于其構(gòu)成規(guī)范，內(nèi)容全面，用詞嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)用性強(qiáng)，所以在近年來的施工招投標(biāo)活動中被廣泛應(yīng)用。同時，各地也都根據(jù)本區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)管理的具體情況，對示范文本進(jìn)行了細(xì)節(jié)上的修訂，重點(diǎn)多集中在投標(biāo)須知、評標(biāo)規(guī)程及評標(biāo)方法、投標(biāo)文件格式等方面，修訂文本的實(shí)用性進(jìn)一步提高。
招標(biāo)文件做為“為進(jìn)行投標(biāo)工作而告知和要求性的書面性材料”，必須能夠?qū)崿F(xiàn)“闡明招標(biāo)標(biāo)的物的性質(zhì)，通報招標(biāo)活動將依據(jù)的規(guī)則和程序，并告知訂立合同的條件”的功能，因此無論對施工招標(biāo)文件進(jìn)行怎樣的具體修訂，文件中都必須明確招投標(biāo)活動中的階段性、關(guān)鍵性問題，使之能夠切實(shí)指導(dǎo)交易活動，杜絕交易分歧，保障招投標(biāo)各方主體的合法權(quán)益，保證招投標(biāo)活動公開、公正、公平的開展。
歸納起來，建設(shè)工程施工招標(biāo)文件中，必須明確以下幾個問題：
一、招標(biāo)文件的組成
即須告訴所有取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人：本招標(biāo)文件由哪些內(nèi)容組成?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號，以下簡稱“89號令”）規(guī)定：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實(shí)情況(包括銀行出具的資金證明)，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；
(二)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；
(三)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；
(四)投標(biāo)函的格式及附錄；
(五)擬簽訂合同的主要條款；
(六)要求投標(biāo)人提交的其他材料。
在取得具體的招標(biāo)文件后，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)文件目錄，檢查招標(biāo)文件的完整性，確保自己全面理解招投標(biāo)要求。
二、投標(biāo)文件的構(gòu)成
就是讓所有取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人知道：本次投標(biāo)必須提交哪些內(nèi)容。89號令規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)函；施工組織設(shè)計或者施工方案；投標(biāo)報價；招標(biāo)文件要求提供的其他材料。我省投標(biāo)人則應(yīng)根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(甘政辦發(fā)[2005]109號)的規(guī)定，按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；
(二)法定代表人身份證明書、法定代表人授權(quán)委托書、企業(yè)資質(zhì)證書(復(fù)印件)、營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、安全生產(chǎn)許可證(復(fù)印件)、項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證(復(fù)印件)及技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱證書(復(fù)印件)；
(三)施工圖預(yù)算書或者工程量清單報價單；
(四)施工組織設(shè)計或者施工方案；
(五)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目班子組成情況；
(六)主要機(jī)械設(shè)備清單；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
三、應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件
資格、資信證明文件是投標(biāo)人提交的證明其有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的文件。根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證書、技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱證書及建設(shè)工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)證書等原件帶到開標(biāo)現(xiàn)場，以備核查。
四、投標(biāo)文件的編制要求
對投標(biāo)文件的編制應(yīng)明確以下具體要求：一是分冊要求。投標(biāo)文件一般應(yīng)按“商務(wù)部分”及“技術(shù)部分”分冊，或根據(jù)要求將商務(wù)與技術(shù)部分合為一冊；同時投標(biāo)文件一般要求一份“正本”和規(guī)定數(shù)量的“副本”，正本、副本應(yīng)在封面右上角明顯標(biāo)出“正本”或“副本”字樣。二是裝訂要求。具體規(guī)定如：不得采用硬殼封面裝幀，所有涉及投標(biāo)人的與本次投標(biāo)無關(guān)的宣傳材料、廣告等內(nèi)容，不得裝訂在投標(biāo)文件內(nèi)等等。三是印刷要求。如投標(biāo)文件應(yīng)雙面打印或使用不褪色的藍(lán)黑墨水填寫等。也可以進(jìn)一步規(guī)定印刷的字體、字號。四是內(nèi)容要求。如投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容齊全并編制目錄，正文部分按自然順序編制頁碼，目錄頁碼指示須與正文頁碼對應(yīng)等。五是修改要求。投標(biāo)文件一般不得涂改。如有修改，修改處須有法定代表人或其授權(quán)代表印章。六是簽署要求。投標(biāo)文件必須由法定代表人或授權(quán)代表按規(guī)定的形式進(jìn)行簽署。投標(biāo)人還必須保證投標(biāo)文件所提供的全部資料真實(shí)可靠，并接受招標(biāo)人對其中任何資料進(jìn)一步審查的要求。
五、標(biāo)底及投標(biāo)報價的編制要求
根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，投標(biāo)人投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)在滿足招標(biāo)文件要求的前提條件下，依據(jù)企業(yè)定額或者參照我省有關(guān)人工、材料、機(jī)械消耗量定額，其價格或者費(fèi)用在規(guī)定范圍內(nèi)由投標(biāo)人自主報價，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。但合同有效期以外的除外。招標(biāo)工程采用綜合單價法或者工料單價法報價的，一類工程取費(fèi)不得低于二類甲取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二類工程取費(fèi)不得低于三類甲取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家規(guī)定的勞動保險基金(含養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)和勞動保險費(fèi))按建筑業(yè)企業(yè)持有的《甘肅省建設(shè)工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)證書》中核定的標(biāo)準(zhǔn)計取，不列入標(biāo)底或者投標(biāo)報價，中標(biāo)后按照核定類別對應(yīng)費(fèi)率計入工程造價。住房公積金、工程排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、危險作業(yè)意外傷害保險費(fèi)等非競爭性費(fèi)用按有關(guān)部門規(guī)定的繳納標(biāo)準(zhǔn)列入投標(biāo)報價，并計入合同總價。
上述規(guī)定明白而具體，適用于標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制，便于統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，減少價格分歧，提高工程結(jié)算效率。
六、投標(biāo)文件的密封及遞交要求
根據(jù)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)工作的慣例，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。對投標(biāo)文件的密封及遞交應(yīng)明確以下要求：在內(nèi)層和外層投標(biāo)文件密封袋上均應(yīng)寫明招標(biāo)人名稱和地址，注明下列識別標(biāo)志：(1)招標(biāo)工程項(xiàng)目編號；(2)工程名稱；(3) 年 月 日 時 分開標(biāo)，此時間以前不得開封。除了上述所要求的識別字樣外，在內(nèi)層投標(biāo)文件密封袋上還應(yīng)寫明投標(biāo)人的名稱與地址、郵政編碼。另外，所有投標(biāo)文件的內(nèi)層密封袋的封口處應(yīng)加蓋投標(biāo)人印章，所有投標(biāo)文件的外層密封袋的封口處應(yīng)加蓋不表明投標(biāo)人身份的“密封”標(biāo)識章。
如果投標(biāo)人未按上述要求密封及加寫標(biāo)記，應(yīng)當(dāng)對其造成的后果給予明確。如未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人將不承擔(dān)投標(biāo)文件提前開封的責(zé)任。對由此造成提前開封的投標(biāo)文件將予以拒絕，并退還給投標(biāo)人。開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不符合密封要求的投標(biāo)文件，招標(biāo)人將不予受理。
七、投標(biāo)保證金的有關(guān)規(guī)定
89號令第二十七條規(guī)定：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過50萬元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)。根據(jù)這一規(guī)定，一方面應(yīng)明確投標(biāo)保證金的數(shù)額、交納和退還方式。如明確投標(biāo)保證金的交納數(shù)額后，要求投標(biāo)保證金應(yīng)以現(xiàn)金方式或其他方式交納；憑保證金收據(jù)投標(biāo)；未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)，由招標(biāo)人向投標(biāo)人無息退還等等。另一方面要明確投標(biāo)保證金不予退還的理由。如開標(biāo)后在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人撤回其投標(biāo)的；或投標(biāo)人提供不實(shí)資料以謀取中標(biāo)的；中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人拒絕簽訂合同的等等。
八、招標(biāo)文件的澄清和修改事項(xiàng)
89號令第二十條規(guī)定：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。按照這一規(guī)定，無論是潛在投標(biāo)人的澄清要求，還是招標(biāo)人的修改事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)在“投標(biāo)須知”中給予明確和規(guī)定。如任何要求對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清的潛在投標(biāo)人，均應(yīng)在投標(biāo)截止期十五日以前按投標(biāo)邀請函中的通訊地址以書面形式傳真或寄送給招標(biāo)人，招標(biāo)人對投標(biāo)截止期十五日以前收到的任何澄清要求將以書面形式予以答復(fù)。在投標(biāo)截止期十五日以前，招標(biāo)人均可對招標(biāo)文件用補(bǔ)充文件的方式進(jìn)行修改。補(bǔ)充文件將作為招標(biāo)文件的組成部分，對所有潛在投標(biāo)人有約束力。為使投標(biāo)人有足夠的時間按招標(biāo)文件的修改要求修正投標(biāo)文件，招標(biāo)人可酌情推遲投標(biāo)的截止日期和開標(biāo)日期，并將具體變更情況通知上述每一個投標(biāo)人等等。
九、投標(biāo)文件的修改和澄清要求
89號令第二十九條規(guī)定：投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，并應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達(dá)、簽收和保管。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容無效。按照這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在“投標(biāo)須知”中對有關(guān)修改事項(xiàng)予以明確；同時對有關(guān)澄清事項(xiàng)也應(yīng)給予明確。如評標(biāo)委員會可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
十、參加開標(biāo)會議的要求
按照規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會議。開標(biāo)必須在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間和招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)公開進(jìn)行。投標(biāo)人法定代表入或者委托代理人未參加開標(biāo)會議的，可視為放棄投標(biāo)。另外，各地如果對投標(biāo)人參加開標(biāo)會議有其它特別的要求，也應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。根據(jù)上述規(guī)定，投標(biāo)人要認(rèn)真安排參加開標(biāo)會議的人員，并準(zhǔn)備相應(yīng)的證明文件，如單位介紹信、身份證、項(xiàng)目經(jīng)理證書等，否則可能造成投標(biāo)被拒。
對于上述問題的明確和規(guī)定，集中在招標(biāo)文件的“投標(biāo)須知”各章節(jié)中，招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)以加粗文字、下劃線或變更字體等方式突出顯示，以引起投標(biāo)人的特別注意，從而保證投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，規(guī)范投標(biāo)行為，從而減少或杜絕建設(shè)工程交易活動中的不必要爭議和分歧。
來源：甘肅招投標(biāo)網(wǎng)
