淺談對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理
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發(fā)布日期：2011年01月31日
摘要：標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式，能夠在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，是一種非常有效的工作方法。對(duì)滿足條件的社會(huì)事務(wù)，也完全可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的事務(wù)具有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性，而且在其資質(zhì)管理中已經(jīng)實(shí)行，因此，只要切實(shí)把握具體的標(biāo)準(zhǔn)化要求和原則，就可以在建立制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各類活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提，是專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)這一思路的認(rèn)可和實(shí)踐。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)化管理 新思路
一、標(biāo)準(zhǔn)化的定義及其在管理領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用和實(shí)踐目的
所謂標(biāo)準(zhǔn)，是指依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等活動(dòng)中，具有多樣性的、相關(guān)性征的重復(fù)事物，以特定的程序和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。而所謂標(biāo)準(zhǔn)化(參國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T 3951—83對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化下的定義)，則是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，而后依標(biāo)準(zhǔn)付諸行動(dòng)，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。
標(biāo)準(zhǔn)化包括制定標(biāo)準(zhǔn)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)取得世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的普遍重視。標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式，可以運(yùn)用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計(jì)、管理等各個(gè)方面，能夠在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，是一種非常有效的工作方法。
在通常的理解當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于管理領(lǐng)域，都是實(shí)施在一個(gè)單位或企業(yè)的內(nèi)部，如一個(gè)制造企業(yè)，將涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的各種規(guī)范，如作業(yè)流程、作業(yè)方法、作業(yè)條件等等，形成文字化的規(guī)定并貫徹執(zhí)行，使之標(biāo)準(zhǔn)化，從而達(dá)到以規(guī)定的成本、規(guī)定的工時(shí)，生產(chǎn)出品質(zhì)均勻、符合規(guī)格的產(chǎn)品的目的。
而在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所涉及的社會(huì)事務(wù)管理中，我們通常強(qiáng)調(diào)的是“規(guī)范化”管理。所謂的規(guī)范化管理，實(shí)施手段多是強(qiáng)化職能、健全規(guī)章、提高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任等，其過程要求多于結(jié)果驗(yàn)收，缺乏具體的操作性，一陣風(fēng)頭之后，往往流于形式。因此，我們必須在社會(huì)事務(wù)的管理中拓展思維，勇于借鑒，即：只要某一類社會(huì)事務(wù)管理具備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的條件，我們就可以對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
筆者認(rèn)為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門，尤其是專業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各類事務(wù)完全可以實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化管理”。
二、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。其日常管理則由地方建設(shè)行政主管部門委托專業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）實(shí)行。
在現(xiàn)行的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定中，其實(shí)已經(jīng)實(shí)行了部分的標(biāo)準(zhǔn)化管理。如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定：申請(qǐng)甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，除具備規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）近3年內(nèi)代理中標(biāo)金額3000萬(wàn)元以上的工程不少于10個(gè)，或者代理招標(biāo)的工程累計(jì)中標(biāo)金額在8億元以上（以中標(biāo)通知書為依據(jù)，下同）；（二）具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于20人，其中具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；（三）法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格并有10年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)。（四）注冊(cè)資金不少于100萬(wàn)元。
上述規(guī)定全面、具體而明確，再配合現(xiàn)代微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)手段，可以有效地杜絕“說(shuō)你行你就行、說(shuō)不行就不行”的人為操作，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、升級(jí)、復(fù)審、處罰等管理事務(wù)快捷、準(zhǔn)確而高效，其規(guī)范性作用是顯而易見的。但是，我們對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)行為，還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識(shí)。
三、對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性和可行性
在目前的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)中，個(gè)別的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在相當(dāng)程度的違法違規(guī)行為，如：以不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目代理權(quán)、串通招標(biāo)人在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)辦法中埋伏歧視性或操作性條款、利用代理身份操縱資格審查結(jié)果、與投標(biāo)人串通進(jìn)行私下交易、利用可以進(jìn)入開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的方便，泄密或篡改評(píng)、定標(biāo)結(jié)果等。上述行為極大地?fù)p害了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。對(duì)存在的這些問題，我們有必要予以高度重視，深入探討。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之所以能在業(yè)務(wù)活動(dòng)中八面玲瓏、左右逢源，甚至為所欲為，其實(shí)就是利用自身在工作身份、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)常識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，鉆相關(guān)政策和管理規(guī)定的空子。由于其違規(guī)行為具有隱蔽、擦邊及利益方配合等特點(diǎn)，監(jiān)管部門較難發(fā)現(xiàn)，處理也缺乏依據(jù)，明知其行為不軌卻往往束手無(wú)策。其實(shí)，事先的防范肯定好過事后的追究。相關(guān)的監(jiān)管部門如果能為招標(biāo)代理活動(dòng)預(yù)設(shè)一系列標(biāo)準(zhǔn)化的流程，同時(shí)加強(qiáng)同步的監(jiān)督管理，應(yīng)該可以消除招標(biāo)代理中的違法違規(guī)現(xiàn)象。
參照標(biāo)準(zhǔn)化管理的理論，我們可以論證：對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是具備可行條件的。1、各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，授權(quán)明確，職責(zé)清晰，不存在“無(wú)人問津”或“九龍治水”的問題。2、各地建設(shè)工程交易中心基本建立完善，招標(biāo)代理活動(dòng)盡可納入有形建筑市場(chǎng)，不至于場(chǎng)外失控。3、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在程序和形式上具有重復(fù)性，完全有條件形成系統(tǒng)的規(guī)程。由此可見，我們的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全可以對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實(shí)施有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)然，其關(guān)鍵是要首先建立起一整套切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。
四、建立招標(biāo)代理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度應(yīng)該把握的原則
可行的標(biāo)準(zhǔn)至少要滿足以下六點(diǎn)：1、目標(biāo)指向：標(biāo)準(zhǔn)必須面對(duì)目標(biāo)。2、顯示原因和結(jié)果：要說(shuō)明為什么做、如何做、做到什么程度。3、準(zhǔn)確：要避免抽象，模糊的詞語(yǔ)不宜出現(xiàn)。4、數(shù)量化：每個(gè)讀標(biāo)準(zhǔn)的人必須能以相同的方式解釋標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到這一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該多使用圖表和數(shù)字。5、現(xiàn)實(shí)：標(biāo)準(zhǔn)必須是現(xiàn)實(shí)的，即可操作的。6、修訂：標(biāo)準(zhǔn)在需要時(shí)必須修訂。
上述要求落實(shí)到招標(biāo)代理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的制定和監(jiān)督執(zhí)行上，必須把握以下幾個(gè)原則：
1、行為主體的合法化。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及其從業(yè)人員的資格進(jìn)行定期的備案審查，以保證其在資質(zhì)允許的范圍和期限內(nèi)開展代理業(yè)務(wù)，防止資質(zhì)掛靠、人員缺位等問題發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)代理人與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同的備案審查，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、從業(yè)人員的紀(jì)律化。在招標(biāo)代理各個(gè)環(huán)節(jié)中，為招標(biāo)代理從業(yè)人員規(guī)定具體的從業(yè)規(guī)程和紀(jì)律。如在開標(biāo)和評(píng)、定標(biāo)時(shí)掛牌上崗、進(jìn)入評(píng)標(biāo)室內(nèi)要同等遵守評(píng)標(biāo)室管理規(guī)定、未接受委托時(shí)不得參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作、在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成規(guī)定的任務(wù)等。發(fā)現(xiàn)不合規(guī)程和紀(jì)律的行為及時(shí)糾正，從而避免造成“既成事實(shí)”。
3、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化。招投標(biāo)活動(dòng)具有基本固定的程序，因此可以確定明晰、公開的業(yè)務(wù)流程，即滿足什么條件才能進(jìn)行下一步程序，出現(xiàn)什么情況必須轉(zhuǎn)入另一個(gè)環(huán)節(jié)，完成什么工作要公示什么結(jié)果等，在實(shí)施過程中落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)代理和管理人員的責(zé)任，實(shí)行經(jīng)辦簽字制。流程的明晰和公開將有效防止環(huán)節(jié)上的暗箱操作。
4、活動(dòng)資料的統(tǒng)一化。招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)報(bào)告等業(yè)務(wù)活動(dòng)資料如果沒有統(tǒng)一的格式，不僅會(huì)增加監(jiān)管人員的審核工作量，也容易讓不法人員鉆空子，在文本中摻入歧視、排斥、違法違規(guī)的文字條款，直接影響招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，甚至?xí)斐刹还慕Y(jié)果。因此，監(jiān)管部門有必要統(tǒng)一所有應(yīng)用文本和表格的格式，在設(shè)計(jì)中注重應(yīng)用和審核的方便，統(tǒng)一解釋，從而避免不必要的爭(zhēng)議和分歧。
5、工作手段的數(shù)字化。目前的代理業(yè)務(wù)中，還存在相當(dāng)多的手工操作程序，如唱標(biāo)記錄、指標(biāo)計(jì)算、綜合記分匯總等，這些手工的過程容易給不法行為留下機(jī)會(huì)，一個(gè)數(shù)字的顛倒、小數(shù)點(diǎn)的移動(dòng)、傾向性的四舍五入，都可能改變招標(biāo)結(jié)果。因此，應(yīng)該在招標(biāo)活動(dòng)中全面推行數(shù)字化工作手段，配備統(tǒng)一的、經(jīng)過正式驗(yàn)收的應(yīng)用軟件，保證文字和數(shù)字結(jié)果的準(zhǔn)確性。
從管理部門的角度來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化管理可以實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目的：1、技術(shù)儲(chǔ)備：集合全體管理人員的思想，通過實(shí)踐和修訂，逐步形成相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，是管理經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積累，必然會(huì)全面提高業(yè)務(wù)管理水平。2、提高效率：有章可循、流水式業(yè)務(wù)銜接、統(tǒng)一格式的推廣、微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用，必能夠大大節(jié)約人力和行政辦公資源。3、防止再發(fā)：通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的教育、落實(shí)，可以使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很快形成規(guī)范的工作方式、良好的工作作風(fēng)，杜絕不法行為抬頭和漫延。4、教育訓(xùn)練：標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的形成和執(zhí)行，更便于新的管理人員和代理人員了解業(yè)務(wù)規(guī)程，促進(jìn)他們?cè)缛者M(jìn)入工作狀態(tài)，可以先“知其然”，再逐漸“知其所以然”。
標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)過程，我們不能指望本月發(fā)出紅頭文件，下個(gè)月各種符合要求的標(biāo)準(zhǔn)就完成了、各類行為就規(guī)范了。那些認(rèn)為編制或改定了標(biāo)準(zhǔn)即認(rèn)為已完成標(biāo)準(zhǔn)化的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，只有經(jīng)過指導(dǎo)、訓(xùn)練才能算是實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化，也只有經(jīng)過了持久地落實(shí)、監(jiān)督才能形成標(biāo)準(zhǔn)化管理的局面。做為招標(biāo)監(jiān)管部門現(xiàn)在所要做的，首先是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)知，然后才是編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施管理，畢竟，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是個(gè)全新的思路。
來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)化管理 新思路
一、標(biāo)準(zhǔn)化的定義及其在管理領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用和實(shí)踐目的
所謂標(biāo)準(zhǔn)，是指依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等活動(dòng)中，具有多樣性的、相關(guān)性征的重復(fù)事物，以特定的程序和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。而所謂標(biāo)準(zhǔn)化(參國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T 3951—83對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化下的定義)，則是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，而后依標(biāo)準(zhǔn)付諸行動(dòng)，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。
標(biāo)準(zhǔn)化包括制定標(biāo)準(zhǔn)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)取得世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的普遍重視。標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式，可以運(yùn)用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計(jì)、管理等各個(gè)方面，能夠在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，是一種非常有效的工作方法。
在通常的理解當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于管理領(lǐng)域，都是實(shí)施在一個(gè)單位或企業(yè)的內(nèi)部，如一個(gè)制造企業(yè)，將涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的各種規(guī)范，如作業(yè)流程、作業(yè)方法、作業(yè)條件等等，形成文字化的規(guī)定并貫徹執(zhí)行，使之標(biāo)準(zhǔn)化，從而達(dá)到以規(guī)定的成本、規(guī)定的工時(shí)，生產(chǎn)出品質(zhì)均勻、符合規(guī)格的產(chǎn)品的目的。
而在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所涉及的社會(huì)事務(wù)管理中，我們通常強(qiáng)調(diào)的是“規(guī)范化”管理。所謂的規(guī)范化管理，實(shí)施手段多是強(qiáng)化職能、健全規(guī)章、提高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任等，其過程要求多于結(jié)果驗(yàn)收，缺乏具體的操作性，一陣風(fēng)頭之后，往往流于形式。因此，我們必須在社會(huì)事務(wù)的管理中拓展思維，勇于借鑒，即：只要某一類社會(huì)事務(wù)管理具備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的條件，我們就可以對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
筆者認(rèn)為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門，尤其是專業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各類事務(wù)完全可以實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化管理”。
二、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。其日常管理則由地方建設(shè)行政主管部門委托專業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）實(shí)行。
在現(xiàn)行的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定中，其實(shí)已經(jīng)實(shí)行了部分的標(biāo)準(zhǔn)化管理。如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定：申請(qǐng)甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，除具備規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）近3年內(nèi)代理中標(biāo)金額3000萬(wàn)元以上的工程不少于10個(gè)，或者代理招標(biāo)的工程累計(jì)中標(biāo)金額在8億元以上（以中標(biāo)通知書為依據(jù)，下同）；（二）具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于20人，其中具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；（三）法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格并有10年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)。（四）注冊(cè)資金不少于100萬(wàn)元。
上述規(guī)定全面、具體而明確，再配合現(xiàn)代微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)手段，可以有效地杜絕“說(shuō)你行你就行、說(shuō)不行就不行”的人為操作，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、升級(jí)、復(fù)審、處罰等管理事務(wù)快捷、準(zhǔn)確而高效，其規(guī)范性作用是顯而易見的。但是，我們對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)行為，還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識(shí)。
三、對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性和可行性
在目前的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)中，個(gè)別的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在相當(dāng)程度的違法違規(guī)行為，如：以不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目代理權(quán)、串通招標(biāo)人在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)辦法中埋伏歧視性或操作性條款、利用代理身份操縱資格審查結(jié)果、與投標(biāo)人串通進(jìn)行私下交易、利用可以進(jìn)入開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的方便，泄密或篡改評(píng)、定標(biāo)結(jié)果等。上述行為極大地?fù)p害了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。對(duì)存在的這些問題，我們有必要予以高度重視，深入探討。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之所以能在業(yè)務(wù)活動(dòng)中八面玲瓏、左右逢源，甚至為所欲為，其實(shí)就是利用自身在工作身份、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)常識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，鉆相關(guān)政策和管理規(guī)定的空子。由于其違規(guī)行為具有隱蔽、擦邊及利益方配合等特點(diǎn)，監(jiān)管部門較難發(fā)現(xiàn)，處理也缺乏依據(jù)，明知其行為不軌卻往往束手無(wú)策。其實(shí)，事先的防范肯定好過事后的追究。相關(guān)的監(jiān)管部門如果能為招標(biāo)代理活動(dòng)預(yù)設(shè)一系列標(biāo)準(zhǔn)化的流程，同時(shí)加強(qiáng)同步的監(jiān)督管理，應(yīng)該可以消除招標(biāo)代理中的違法違規(guī)現(xiàn)象。
參照標(biāo)準(zhǔn)化管理的理論，我們可以論證：對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是具備可行條件的。1、各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，授權(quán)明確，職責(zé)清晰，不存在“無(wú)人問津”或“九龍治水”的問題。2、各地建設(shè)工程交易中心基本建立完善，招標(biāo)代理活動(dòng)盡可納入有形建筑市場(chǎng)，不至于場(chǎng)外失控。3、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在程序和形式上具有重復(fù)性，完全有條件形成系統(tǒng)的規(guī)程。由此可見，我們的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全可以對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實(shí)施有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)然，其關(guān)鍵是要首先建立起一整套切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。
四、建立招標(biāo)代理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度應(yīng)該把握的原則
可行的標(biāo)準(zhǔn)至少要滿足以下六點(diǎn)：1、目標(biāo)指向：標(biāo)準(zhǔn)必須面對(duì)目標(biāo)。2、顯示原因和結(jié)果：要說(shuō)明為什么做、如何做、做到什么程度。3、準(zhǔn)確：要避免抽象，模糊的詞語(yǔ)不宜出現(xiàn)。4、數(shù)量化：每個(gè)讀標(biāo)準(zhǔn)的人必須能以相同的方式解釋標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到這一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該多使用圖表和數(shù)字。5、現(xiàn)實(shí)：標(biāo)準(zhǔn)必須是現(xiàn)實(shí)的，即可操作的。6、修訂：標(biāo)準(zhǔn)在需要時(shí)必須修訂。
上述要求落實(shí)到招標(biāo)代理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的制定和監(jiān)督執(zhí)行上，必須把握以下幾個(gè)原則：
1、行為主體的合法化。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及其從業(yè)人員的資格進(jìn)行定期的備案審查，以保證其在資質(zhì)允許的范圍和期限內(nèi)開展代理業(yè)務(wù)，防止資質(zhì)掛靠、人員缺位等問題發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)代理人與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同的備案審查，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、從業(yè)人員的紀(jì)律化。在招標(biāo)代理各個(gè)環(huán)節(jié)中，為招標(biāo)代理從業(yè)人員規(guī)定具體的從業(yè)規(guī)程和紀(jì)律。如在開標(biāo)和評(píng)、定標(biāo)時(shí)掛牌上崗、進(jìn)入評(píng)標(biāo)室內(nèi)要同等遵守評(píng)標(biāo)室管理規(guī)定、未接受委托時(shí)不得參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作、在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成規(guī)定的任務(wù)等。發(fā)現(xiàn)不合規(guī)程和紀(jì)律的行為及時(shí)糾正，從而避免造成“既成事實(shí)”。
3、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化。招投標(biāo)活動(dòng)具有基本固定的程序，因此可以確定明晰、公開的業(yè)務(wù)流程，即滿足什么條件才能進(jìn)行下一步程序，出現(xiàn)什么情況必須轉(zhuǎn)入另一個(gè)環(huán)節(jié)，完成什么工作要公示什么結(jié)果等，在實(shí)施過程中落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)代理和管理人員的責(zé)任，實(shí)行經(jīng)辦簽字制。流程的明晰和公開將有效防止環(huán)節(jié)上的暗箱操作。
4、活動(dòng)資料的統(tǒng)一化。招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)報(bào)告等業(yè)務(wù)活動(dòng)資料如果沒有統(tǒng)一的格式，不僅會(huì)增加監(jiān)管人員的審核工作量，也容易讓不法人員鉆空子，在文本中摻入歧視、排斥、違法違規(guī)的文字條款，直接影響招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，甚至?xí)斐刹还慕Y(jié)果。因此，監(jiān)管部門有必要統(tǒng)一所有應(yīng)用文本和表格的格式，在設(shè)計(jì)中注重應(yīng)用和審核的方便，統(tǒng)一解釋，從而避免不必要的爭(zhēng)議和分歧。
5、工作手段的數(shù)字化。目前的代理業(yè)務(wù)中，還存在相當(dāng)多的手工操作程序，如唱標(biāo)記錄、指標(biāo)計(jì)算、綜合記分匯總等，這些手工的過程容易給不法行為留下機(jī)會(huì)，一個(gè)數(shù)字的顛倒、小數(shù)點(diǎn)的移動(dòng)、傾向性的四舍五入，都可能改變招標(biāo)結(jié)果。因此，應(yīng)該在招標(biāo)活動(dòng)中全面推行數(shù)字化工作手段，配備統(tǒng)一的、經(jīng)過正式驗(yàn)收的應(yīng)用軟件，保證文字和數(shù)字結(jié)果的準(zhǔn)確性。
從管理部門的角度來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化管理可以實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目的：1、技術(shù)儲(chǔ)備：集合全體管理人員的思想，通過實(shí)踐和修訂，逐步形成相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，是管理經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積累，必然會(huì)全面提高業(yè)務(wù)管理水平。2、提高效率：有章可循、流水式業(yè)務(wù)銜接、統(tǒng)一格式的推廣、微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用，必能夠大大節(jié)約人力和行政辦公資源。3、防止再發(fā)：通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的教育、落實(shí)，可以使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很快形成規(guī)范的工作方式、良好的工作作風(fēng)，杜絕不法行為抬頭和漫延。4、教育訓(xùn)練：標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的形成和執(zhí)行，更便于新的管理人員和代理人員了解業(yè)務(wù)規(guī)程，促進(jìn)他們?cè)缛者M(jìn)入工作狀態(tài)，可以先“知其然”，再逐漸“知其所以然”。
標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)過程，我們不能指望本月發(fā)出紅頭文件，下個(gè)月各種符合要求的標(biāo)準(zhǔn)就完成了、各類行為就規(guī)范了。那些認(rèn)為編制或改定了標(biāo)準(zhǔn)即認(rèn)為已完成標(biāo)準(zhǔn)化的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，只有經(jīng)過指導(dǎo)、訓(xùn)練才能算是實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化，也只有經(jīng)過了持久地落實(shí)、監(jiān)督才能形成標(biāo)準(zhǔn)化管理的局面。做為招標(biāo)監(jiān)管部門現(xiàn)在所要做的，首先是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)知，然后才是編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施管理，畢竟，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是個(gè)全新的思路。
來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
