最低評標(biāo)價法的延伸運用
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發(fā)布日期：2011年02月01日
《政府采購法》對競爭性談判采購方式的程序只作了原則性規(guī)定，尤其是在成交供應(yīng)商的確定標(biāo)準(zhǔn)上，只規(guī)定“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”。然而，不同的貨物、服務(wù)項目存在實際差異，如何判定采購需求、質(zhì)量和服務(wù)3個因素“相等”，在具體采購工作中很難把握與運用。筆者通過長期對政府采購工作的探索與實踐，按照采購項目的不同內(nèi)容、不同特點，將《政府采購法》規(guī)定的最低評標(biāo)價法擴展為以下幾種方法，供廣大政府采購工作者探討和參考。
最低報價法：在采購項目無特殊要求，商品規(guī)格、性能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的條件下，以符合采購文件要求的最低報價確定成交供應(yīng)商。
最低費率法:采購規(guī)模數(shù)量為變量的工程、貨物或服務(wù)項目，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)價格統(tǒng)一，以符合實質(zhì)性響應(yīng)的最低折扣售價率成交。折扣售價率=供應(yīng)商報價/實際提供工程貨物或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)價格x100%。采購結(jié)算合同款項按標(biāo)準(zhǔn)價格乘以折扣售價率確定，如批量圖書采購、小型工程詢價等均可采用最低費率法采購。圖書采購?fù)鶗糠倍啵少弳挝徊少徢盁o法確定實際選擇供貨準(zhǔn)確數(shù)量、金額，而每本書都有物價部門核定的碼洋價，可以以采購方最終選購圖書的總碼洋價乘以報價折扣率得出付款金額；小型工程或服務(wù)因采購前無標(biāo)準(zhǔn)造價單，或因項目工作量可能產(chǎn)生變化，可以在項目結(jié)束后，以最終實際工作量，依據(jù)具備資質(zhì)的中介機構(gòu)計算確認標(biāo)準(zhǔn)費用總額，乘以報價讓利售價率，得出結(jié)算費用，這種方法既符合最低評標(biāo)價法規(guī)要求，又簡便快捷。
合理低價法：在控制不合理低價條件下，以符合實質(zhì)性響應(yīng)的最低報價確定成交供應(yīng)商。這種方式有3種方法:一是評審人員根據(jù)經(jīng)驗認為其報價低于成本，要求報價人出具證明資料，無法證明或證明不可信的被取消報價資格；第二種將采購標(biāo)的物主要規(guī)格、技術(shù)、服務(wù)等重要因素設(shè)置分數(shù)，然后對供應(yīng)商響應(yīng)的指標(biāo)按照設(shè)置的分數(shù)進行評審評分，達到預(yù)定分數(shù)值以上的即為符合采購需求，然后將符合采購需求且報價最低的確定為成交供應(yīng)商，這種方法適用于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不統(tǒng)一貨物或服務(wù)采購；第三種方法是對各個報價計算算術(shù)平均數(shù)，低于平均數(shù)以下并低于設(shè)定的下浮值的被取消成交資格。這種方法主要用于建設(shè)工程和服務(wù)項目，以限制不合理價格手段，保證工程服務(wù)質(zhì)量安全。
競爭性談判的雙階段法:借鑒世行貸款和亞行貸款項目采購經(jīng)驗，采購第一階段,發(fā)出公告，征集潛在的供應(yīng)商，按照采購項目需求，要求其提供不含價格的響應(yīng)文件，采購人僅對符合項目需求的供應(yīng)商發(fā)出談判報價邀請；采購第二階段,被邀請供應(yīng)商提供遞交修訂后的談判響應(yīng)文件，并進行價格和相關(guān)事宜談判，報價最低的被確定為成交供應(yīng)商。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：是指以價格因素為主導(dǎo)的評標(biāo)方法。在投標(biāo)文件的商務(wù)內(nèi)容能夠滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的評價因素標(biāo)準(zhǔn)的條件下，將技術(shù)、服務(wù)進行價格量化折算成評標(biāo)價，經(jīng)評審的最低評標(biāo)價被確定成交，這里的評標(biāo)價不等于實際報價，成交 結(jié)算價格仍以供應(yīng)商實際報價為準(zhǔn)。
以上幾種采購方法可以以科學(xué)、合理、規(guī)范的方式解決縣級政府采購在實際工作中遇到的困難，推進政府采購制度順利實施，為經(jīng)濟發(fā)展提供高效的服務(wù)。當(dāng)然，這些采購實踐是對《政府采購法》規(guī)定的最低評標(biāo)價法的延伸與拓展，還不完全成熟，有待繼續(xù)探索實踐。
來源：中國政府采購報
最低報價法：在采購項目無特殊要求，商品規(guī)格、性能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的條件下，以符合采購文件要求的最低報價確定成交供應(yīng)商。
最低費率法:采購規(guī)模數(shù)量為變量的工程、貨物或服務(wù)項目，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)價格統(tǒng)一，以符合實質(zhì)性響應(yīng)的最低折扣售價率成交。折扣售價率=供應(yīng)商報價/實際提供工程貨物或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)價格x100%。采購結(jié)算合同款項按標(biāo)準(zhǔn)價格乘以折扣售價率確定，如批量圖書采購、小型工程詢價等均可采用最低費率法采購。圖書采購?fù)鶗糠倍啵少弳挝徊少徢盁o法確定實際選擇供貨準(zhǔn)確數(shù)量、金額，而每本書都有物價部門核定的碼洋價，可以以采購方最終選購圖書的總碼洋價乘以報價折扣率得出付款金額；小型工程或服務(wù)因采購前無標(biāo)準(zhǔn)造價單，或因項目工作量可能產(chǎn)生變化，可以在項目結(jié)束后，以最終實際工作量，依據(jù)具備資質(zhì)的中介機構(gòu)計算確認標(biāo)準(zhǔn)費用總額，乘以報價讓利售價率，得出結(jié)算費用，這種方法既符合最低評標(biāo)價法規(guī)要求，又簡便快捷。
合理低價法：在控制不合理低價條件下，以符合實質(zhì)性響應(yīng)的最低報價確定成交供應(yīng)商。這種方式有3種方法:一是評審人員根據(jù)經(jīng)驗認為其報價低于成本，要求報價人出具證明資料，無法證明或證明不可信的被取消報價資格；第二種將采購標(biāo)的物主要規(guī)格、技術(shù)、服務(wù)等重要因素設(shè)置分數(shù)，然后對供應(yīng)商響應(yīng)的指標(biāo)按照設(shè)置的分數(shù)進行評審評分，達到預(yù)定分數(shù)值以上的即為符合采購需求，然后將符合采購需求且報價最低的確定為成交供應(yīng)商，這種方法適用于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不統(tǒng)一貨物或服務(wù)采購；第三種方法是對各個報價計算算術(shù)平均數(shù)，低于平均數(shù)以下并低于設(shè)定的下浮值的被取消成交資格。這種方法主要用于建設(shè)工程和服務(wù)項目，以限制不合理價格手段，保證工程服務(wù)質(zhì)量安全。
競爭性談判的雙階段法:借鑒世行貸款和亞行貸款項目采購經(jīng)驗，采購第一階段,發(fā)出公告，征集潛在的供應(yīng)商，按照采購項目需求，要求其提供不含價格的響應(yīng)文件，采購人僅對符合項目需求的供應(yīng)商發(fā)出談判報價邀請；采購第二階段,被邀請供應(yīng)商提供遞交修訂后的談判響應(yīng)文件，并進行價格和相關(guān)事宜談判，報價最低的被確定為成交供應(yīng)商。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：是指以價格因素為主導(dǎo)的評標(biāo)方法。在投標(biāo)文件的商務(wù)內(nèi)容能夠滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的評價因素標(biāo)準(zhǔn)的條件下，將技術(shù)、服務(wù)進行價格量化折算成評標(biāo)價，經(jīng)評審的最低評標(biāo)價被確定成交，這里的評標(biāo)價不等于實際報價，成交 結(jié)算價格仍以供應(yīng)商實際報價為準(zhǔn)。
以上幾種采購方法可以以科學(xué)、合理、規(guī)范的方式解決縣級政府采購在實際工作中遇到的困難，推進政府采購制度順利實施，為經(jīng)濟發(fā)展提供高效的服務(wù)。當(dāng)然，這些采購實踐是對《政府采購法》規(guī)定的最低評標(biāo)價法的延伸與拓展，還不完全成熟，有待繼續(xù)探索實踐。
來源：中國政府采購報
