政府采購要跳出“打補丁”思維
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發(fā)布日期：2011年02月09日
在規(guī)范的前提下提高效率、確保政府采購質(zhì)優(yōu)價廉、加強廉政建設(shè)等都是政府采購永恒的主題，也是對集中采購機構(gòu)的工作要求。對于這些問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)跳出僅在集中采購機構(gòu)層面對個別程序和工作規(guī)范進行修修補補的思維定勢，從政府采購的全過程系統(tǒng)地研究解決。
一是要建立政府采購標(biāo)準(zhǔn)。政府采購標(biāo)準(zhǔn)是政府采購科學(xué)、高效運作的重要基石，是衡量政府采購質(zhì)量好壞的標(biāo)尺，也是解決各方爭議和矛盾的工具。政府采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括采購預(yù)算（計劃）標(biāo)準(zhǔn)和采購文件標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)范化的管理使各采購單位的采購需求盡可能統(tǒng)一，便于形成規(guī)模采購，同時可大大節(jié)省因采購單位需求的具體差異而需要反復(fù)溝通確認(rèn)的時間，從而從整體上提高采購效率。
二是編制剛性的政府采購品目計劃。政府采購預(yù)算是面向采購單位編制的含各種采購品目的金額控制指標(biāo)的匯總，應(yīng)當(dāng)在采購預(yù)算的基礎(chǔ)上編制匯總各單位同一采購品目的政府采購計劃。采購計劃可以直接下達給集中采購機構(gòu)，作為安排全年采購進度和編制采購文件的依據(jù)。這樣就可以將目前集中采購機構(gòu)被動接受申報或委托的采購變?yōu)橹鲃影从媱澆少?。集中采購機構(gòu)依據(jù)計劃中的采購方式、采購需求統(tǒng)籌安排采購時間和制作采購文件，直接發(fā)布采購信息，從而解決目前采購時間不一、采購需求不一、被動受理、一事一招的問題。
三是優(yōu)化采購組織環(huán)節(jié)。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步改變目前過分依賴評標(biāo)專家的做法，可以試行“評定分離”。具體來說，對評標(biāo)過程進行分解，不同的評標(biāo)內(nèi)容由不同類別的專家進行評定，先由專家對資格和技術(shù)部分評定推薦一定數(shù)量的資格合格、技術(shù)優(yōu)良的供應(yīng)商，同時由另一批專家再對這些供應(yīng)商的報價按從低到高的順序進行審定，以報價最優(yōu)的供應(yīng)商中標(biāo)。在評標(biāo)手段上，大力推進電子評標(biāo)。借鑒韓國電子化評標(biāo)的經(jīng)驗，不斷提高與政府采購相關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)化水平，以電子系統(tǒng)的客觀打分代替專家評分，減少專家的自由裁量權(quán)。在評標(biāo)方式上，試行全壽命周期成本評標(biāo)法。綜合衡量產(chǎn)品本身價格、產(chǎn)品維護成本、產(chǎn)品殘值利用等價格因素，選出價優(yōu)質(zhì)高的產(chǎn)品和服務(wù)。
四是要加強合同履約驗收管理。當(dāng)前，由于集中采購機構(gòu)被動接受委托大多只負(fù)責(zé)采購組織，沒有進行合同履約驗收工作?，F(xiàn)在存在不少簽訂的合同與招標(biāo)文件不一致或即使一致也不按合同履約驗收的情況，還存在設(shè)備購買后長期放置不用、浪費資源的情況。為此，政府采購應(yīng)有合同履約與效益評估的專門部門，統(tǒng)一管理政府采購的履約驗收與政府資金使用效益評估工作。
五是與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。要充分發(fā)揮政府集中采購和規(guī)模采購的優(yōu)勢，體現(xiàn)政府采購的政策功能，從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，尋找或培養(yǎng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。特別是對于科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等具有先進技術(shù)但尚未形成成熟市場的企業(yè)進行培育，由集中采購機構(gòu)代表市政府以首購或訂購的形式授予其合同。
六是不斷提高政府采購的透明度。可試行政府采購監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、供應(yīng)商代表、媒體代表組成政府采購監(jiān)督員庫，這些監(jiān)督員可以對政府采購的全過程和各方當(dāng)事人進行監(jiān)督、提供咨詢和建議。
七是大力促進地區(qū)內(nèi)各級聯(lián)動采購。有的地區(qū)集中采購機構(gòu)之間已經(jīng)在共用網(wǎng)上采購平臺、統(tǒng)一采購文件范本、統(tǒng)一采購流程方面嘗試了統(tǒng)一和聯(lián)動。今后，應(yīng)在實質(zhì)上進行深化，包括聯(lián)合制定采購政策、聯(lián)合實施采購、定期召開聯(lián)席會、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，優(yōu)化各級采購資源，減少工作的重復(fù)，本地區(qū)作為一個整體對政府采購進行規(guī)劃和安排。
八是建立專業(yè)采購員制度。應(yīng)考慮建立一支專業(yè)化的采購員隊伍，負(fù)責(zé)辦理、指導(dǎo)、協(xié)助各單位的采購事宜。政府采購從業(yè)人員應(yīng)向?qū)I(yè)化和職業(yè)化過渡，取得相應(yīng)資質(zhì)者方能從事這項工作。各單位采購人員應(yīng)該相對固定，定期參加工作的溝通協(xié)調(diào)及培訓(xùn)。
來源：中國政府采購報
一是要建立政府采購標(biāo)準(zhǔn)。政府采購標(biāo)準(zhǔn)是政府采購科學(xué)、高效運作的重要基石，是衡量政府采購質(zhì)量好壞的標(biāo)尺，也是解決各方爭議和矛盾的工具。政府采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括采購預(yù)算（計劃）標(biāo)準(zhǔn)和采購文件標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)范化的管理使各采購單位的采購需求盡可能統(tǒng)一，便于形成規(guī)模采購，同時可大大節(jié)省因采購單位需求的具體差異而需要反復(fù)溝通確認(rèn)的時間，從而從整體上提高采購效率。
二是編制剛性的政府采購品目計劃。政府采購預(yù)算是面向采購單位編制的含各種采購品目的金額控制指標(biāo)的匯總，應(yīng)當(dāng)在采購預(yù)算的基礎(chǔ)上編制匯總各單位同一采購品目的政府采購計劃。采購計劃可以直接下達給集中采購機構(gòu)，作為安排全年采購進度和編制采購文件的依據(jù)。這樣就可以將目前集中采購機構(gòu)被動接受申報或委托的采購變?yōu)橹鲃影从媱澆少?。集中采購機構(gòu)依據(jù)計劃中的采購方式、采購需求統(tǒng)籌安排采購時間和制作采購文件，直接發(fā)布采購信息，從而解決目前采購時間不一、采購需求不一、被動受理、一事一招的問題。
三是優(yōu)化采購組織環(huán)節(jié)。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步改變目前過分依賴評標(biāo)專家的做法，可以試行“評定分離”。具體來說，對評標(biāo)過程進行分解，不同的評標(biāo)內(nèi)容由不同類別的專家進行評定，先由專家對資格和技術(shù)部分評定推薦一定數(shù)量的資格合格、技術(shù)優(yōu)良的供應(yīng)商，同時由另一批專家再對這些供應(yīng)商的報價按從低到高的順序進行審定，以報價最優(yōu)的供應(yīng)商中標(biāo)。在評標(biāo)手段上，大力推進電子評標(biāo)。借鑒韓國電子化評標(biāo)的經(jīng)驗，不斷提高與政府采購相關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)化水平，以電子系統(tǒng)的客觀打分代替專家評分，減少專家的自由裁量權(quán)。在評標(biāo)方式上，試行全壽命周期成本評標(biāo)法。綜合衡量產(chǎn)品本身價格、產(chǎn)品維護成本、產(chǎn)品殘值利用等價格因素，選出價優(yōu)質(zhì)高的產(chǎn)品和服務(wù)。
四是要加強合同履約驗收管理。當(dāng)前，由于集中采購機構(gòu)被動接受委托大多只負(fù)責(zé)采購組織，沒有進行合同履約驗收工作?，F(xiàn)在存在不少簽訂的合同與招標(biāo)文件不一致或即使一致也不按合同履約驗收的情況，還存在設(shè)備購買后長期放置不用、浪費資源的情況。為此，政府采購應(yīng)有合同履約與效益評估的專門部門，統(tǒng)一管理政府采購的履約驗收與政府資金使用效益評估工作。
五是與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。要充分發(fā)揮政府集中采購和規(guī)模采購的優(yōu)勢，體現(xiàn)政府采購的政策功能，從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，尋找或培養(yǎng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。特別是對于科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等具有先進技術(shù)但尚未形成成熟市場的企業(yè)進行培育，由集中采購機構(gòu)代表市政府以首購或訂購的形式授予其合同。
六是不斷提高政府采購的透明度。可試行政府采購監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、供應(yīng)商代表、媒體代表組成政府采購監(jiān)督員庫，這些監(jiān)督員可以對政府采購的全過程和各方當(dāng)事人進行監(jiān)督、提供咨詢和建議。
七是大力促進地區(qū)內(nèi)各級聯(lián)動采購。有的地區(qū)集中采購機構(gòu)之間已經(jīng)在共用網(wǎng)上采購平臺、統(tǒng)一采購文件范本、統(tǒng)一采購流程方面嘗試了統(tǒng)一和聯(lián)動。今后，應(yīng)在實質(zhì)上進行深化，包括聯(lián)合制定采購政策、聯(lián)合實施采購、定期召開聯(lián)席會、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，優(yōu)化各級采購資源，減少工作的重復(fù)，本地區(qū)作為一個整體對政府采購進行規(guī)劃和安排。
八是建立專業(yè)采購員制度。應(yīng)考慮建立一支專業(yè)化的采購員隊伍，負(fù)責(zé)辦理、指導(dǎo)、協(xié)助各單位的采購事宜。政府采購從業(yè)人員應(yīng)向?qū)I(yè)化和職業(yè)化過渡，取得相應(yīng)資質(zhì)者方能從事這項工作。各單位采購人員應(yīng)該相對固定，定期參加工作的溝通協(xié)調(diào)及培訓(xùn)。
來源：中國政府采購報
