集采機(jī)構(gòu)發(fā)展的“下一站”
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發(fā)布日期：2011年02月09日
佛山市政府采購(gòu)中心主任吳國(guó)偉：集采機(jī)構(gòu)需要走一條專業(yè)化道路
“當(dāng)前，集采機(jī)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型的問題，單純的規(guī)范化操作已經(jīng)不是集采機(jī)構(gòu)追求的終極目標(biāo)?！狈鹕绞姓少?gòu)中心主任吳國(guó)偉認(rèn)為，在集采職能市場(chǎng)化趨勢(shì)下，集采機(jī)構(gòu)走一條專業(yè)化的發(fā)展道路迫在眉睫。
根據(jù)自己的工作經(jīng)歷，吳國(guó)偉指出了目前基層集采機(jī)構(gòu)面臨的一些突出問題。
首先，集采機(jī)構(gòu)工作越來越程序化、機(jī)械化。政府采購(gòu)改革從起步至今一直走的是程序規(guī)范化的路徑，但采購(gòu)人精通程序之后出現(xiàn)了“享受程序”傾向，即變相利用程序把高價(jià)采購(gòu)和虛假采購(gòu)合法化。而且采購(gòu)人的權(quán)力太大，責(zé)任太小，容易滋生腐敗。
其次，集采機(jī)構(gòu)的形象不高、地位不高、士氣不高。非專業(yè)媒體把政府采購(gòu)和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)“妖魔化”，故意以不良動(dòng)機(jī)誤導(dǎo)大眾，推波助瀾，造成了社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。同時(shí)，因?yàn)榭茖W(xué)的預(yù)算不應(yīng)該有過大的節(jié)約率，過多的預(yù)算結(jié)余率會(huì)受到人大的質(zhì)疑，致使基層集采機(jī)構(gòu)處于一種資金節(jié)約越多、麻煩越多的尷尬境地。
再其次，部門采購(gòu)在一定程度上有回歸的趨勢(shì)。部門采購(gòu)從本質(zhì)上來講是一種分散采購(gòu)，很多采購(gòu)人都在想方設(shè)法規(guī)避集中采購(gòu)，最后只是通過集采機(jī)構(gòu)走走程序。以前經(jīng)常在工程交易領(lǐng)域出現(xiàn)的圍標(biāo)現(xiàn)象開始在政府采購(gòu)領(lǐng)域滋長(zhǎng)。
吳國(guó)偉認(rèn)為，解決這些問題的關(guān)鍵在于集采機(jī)構(gòu)需要走專業(yè)化的道路。只有具備更專業(yè)的素質(zhì)、技能和更高的服務(wù)水平，集采機(jī)構(gòu)才能更好地體現(xiàn)與中介機(jī)構(gòu)的區(qū)別，從而實(shí)現(xiàn)更加持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展。
洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜：集中采購(gòu)不單是采購(gòu)項(xiàng)目的集中
“集中采購(gòu)不單是采購(gòu)項(xiàng)目的集中，還是專業(yè)化的政府采購(gòu)執(zhí)行操作的集中。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)這種職能。”在談及集采機(jī)構(gòu)的職責(zé)時(shí)，洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜認(rèn)為，在政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)過程中，集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)的重要組織形式，其主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是集采機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。
李靜表示，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是企業(yè)法人，以盈利為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這在一定程度上限制了中介機(jī)構(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的積極性，同時(shí)，為了追求利潤(rùn)最大化，一些中介機(jī)構(gòu)不惜采用不正當(dāng)手段謀取業(yè)務(wù)，因此，中介機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間難以形成有效的 制約關(guān)系。而集采機(jī)構(gòu)在某種程度上則敢對(duì)采購(gòu)人說“不”，這是因?yàn)榧蓹C(jī)構(gòu)從成立起便從法理上奠定了非營(yíng)利的公共服務(wù)性質(zhì)，其機(jī)構(gòu)屬性是事業(yè)法人，在價(jià)值取向上與國(guó)家意志有著高度的一致性，作為政府的采購(gòu)人，其職責(zé)是執(zhí)行和落實(shí)政府確定的工作目標(biāo)，有助于充分實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。
濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心主任馮偉華：應(yīng)用電子平臺(tái)是專業(yè)化發(fā)展的必然
如今，電子化平臺(tái)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用越來越廣泛。濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心主任馮偉華認(rèn)為，這是集采機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)部管理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)的必要途徑，更是從根本上控制奢侈采購(gòu)的有效手段。
據(jù)馮偉華介紹，濟(jì)寧市的政府采購(gòu)平臺(tái)已廣泛應(yīng)用于工程采購(gòu)、監(jiān)督部門的監(jiān)督、評(píng)審專家評(píng)標(biāo)、供應(yīng)商提交投標(biāo)文件等各個(gè)方面，使集采機(jī)構(gòu)的移動(dòng)辦公成為可能，在政府采購(gòu)實(shí)踐工作中發(fā)揮出了巨大作用。
第一，各行政事業(yè)單位通過電子平臺(tái)提交采購(gòu)計(jì)劃，使每個(gè)采購(gòu)計(jì)劃能夠及時(shí)到達(dá)政府采購(gòu)中心的綜合科，方便了整個(gè)計(jì)劃的審查。該環(huán)節(jié)重點(diǎn)審查技術(shù)配置要求是否合理，不合格的采購(gòu)需求將被直接退回，有效地避免了奢侈采購(gòu)現(xiàn)象。
第二，在工程采購(gòu)方面，綜合科對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行論證，工程的技術(shù)參數(shù)將在網(wǎng)上公開。只有公示無異議的項(xiàng)目才能通過平臺(tái)制作招標(biāo)文件。同時(shí)，通過平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施模塊化管理，政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人可以監(jiān)控這些文件的修改過程，并最后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)定奪。
第三，檢察院等監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督也可以通過平臺(tái)完成。檢查院進(jìn)入平臺(tái)審核參加投標(biāo)的供應(yīng)商是否曾被列入黑名單，如果供應(yīng)商不合乎要求將被取消資格。
第四，公開招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等項(xiàng)目全部通過平臺(tái)在網(wǎng)上進(jìn)行。供應(yīng)商憑密鑰密碼登陸平臺(tái)，進(jìn)行文件下載、文件上傳，不再需要提交大量的紙質(zhì)文件，節(jié)約了大量的紙張，降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)了綠色采購(gòu)。評(píng)審專家可通過平臺(tái)的視頻系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審，節(jié)省了大量的時(shí)間和費(fèi)用。
馮偉華表示，通過電子化平臺(tái)，工作人員處理各種項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了留痕，責(zé)任更明確。此外，電子化平臺(tái)使中心更容易對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行追蹤，避免了延誤項(xiàng)目進(jìn)展的情況，提高了效率，使中心的內(nèi)部管理能力大大提升。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
“當(dāng)前，集采機(jī)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型的問題，單純的規(guī)范化操作已經(jīng)不是集采機(jī)構(gòu)追求的終極目標(biāo)?！狈鹕绞姓少?gòu)中心主任吳國(guó)偉認(rèn)為，在集采職能市場(chǎng)化趨勢(shì)下，集采機(jī)構(gòu)走一條專業(yè)化的發(fā)展道路迫在眉睫。
根據(jù)自己的工作經(jīng)歷，吳國(guó)偉指出了目前基層集采機(jī)構(gòu)面臨的一些突出問題。
首先，集采機(jī)構(gòu)工作越來越程序化、機(jī)械化。政府采購(gòu)改革從起步至今一直走的是程序規(guī)范化的路徑，但采購(gòu)人精通程序之后出現(xiàn)了“享受程序”傾向，即變相利用程序把高價(jià)采購(gòu)和虛假采購(gòu)合法化。而且采購(gòu)人的權(quán)力太大，責(zé)任太小，容易滋生腐敗。
其次，集采機(jī)構(gòu)的形象不高、地位不高、士氣不高。非專業(yè)媒體把政府采購(gòu)和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)“妖魔化”，故意以不良動(dòng)機(jī)誤導(dǎo)大眾，推波助瀾，造成了社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。同時(shí)，因?yàn)榭茖W(xué)的預(yù)算不應(yīng)該有過大的節(jié)約率，過多的預(yù)算結(jié)余率會(huì)受到人大的質(zhì)疑，致使基層集采機(jī)構(gòu)處于一種資金節(jié)約越多、麻煩越多的尷尬境地。
再其次，部門采購(gòu)在一定程度上有回歸的趨勢(shì)。部門采購(gòu)從本質(zhì)上來講是一種分散采購(gòu)，很多采購(gòu)人都在想方設(shè)法規(guī)避集中采購(gòu)，最后只是通過集采機(jī)構(gòu)走走程序。以前經(jīng)常在工程交易領(lǐng)域出現(xiàn)的圍標(biāo)現(xiàn)象開始在政府采購(gòu)領(lǐng)域滋長(zhǎng)。
吳國(guó)偉認(rèn)為，解決這些問題的關(guān)鍵在于集采機(jī)構(gòu)需要走專業(yè)化的道路。只有具備更專業(yè)的素質(zhì)、技能和更高的服務(wù)水平，集采機(jī)構(gòu)才能更好地體現(xiàn)與中介機(jī)構(gòu)的區(qū)別，從而實(shí)現(xiàn)更加持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展。
洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜：集中采購(gòu)不單是采購(gòu)項(xiàng)目的集中
“集中采購(gòu)不單是采購(gòu)項(xiàng)目的集中，還是專業(yè)化的政府采購(gòu)執(zhí)行操作的集中。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)這種職能。”在談及集采機(jī)構(gòu)的職責(zé)時(shí)，洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜認(rèn)為，在政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)過程中，集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)的重要組織形式，其主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是集采機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。
李靜表示，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是企業(yè)法人，以盈利為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這在一定程度上限制了中介機(jī)構(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的積極性，同時(shí)，為了追求利潤(rùn)最大化，一些中介機(jī)構(gòu)不惜采用不正當(dāng)手段謀取業(yè)務(wù)，因此，中介機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間難以形成有效的 制約關(guān)系。而集采機(jī)構(gòu)在某種程度上則敢對(duì)采購(gòu)人說“不”，這是因?yàn)榧蓹C(jī)構(gòu)從成立起便從法理上奠定了非營(yíng)利的公共服務(wù)性質(zhì)，其機(jī)構(gòu)屬性是事業(yè)法人，在價(jià)值取向上與國(guó)家意志有著高度的一致性，作為政府的采購(gòu)人，其職責(zé)是執(zhí)行和落實(shí)政府確定的工作目標(biāo)，有助于充分實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。
濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心主任馮偉華：應(yīng)用電子平臺(tái)是專業(yè)化發(fā)展的必然
如今，電子化平臺(tái)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用越來越廣泛。濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心主任馮偉華認(rèn)為，這是集采機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)部管理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)的必要途徑，更是從根本上控制奢侈采購(gòu)的有效手段。
據(jù)馮偉華介紹，濟(jì)寧市的政府采購(gòu)平臺(tái)已廣泛應(yīng)用于工程采購(gòu)、監(jiān)督部門的監(jiān)督、評(píng)審專家評(píng)標(biāo)、供應(yīng)商提交投標(biāo)文件等各個(gè)方面，使集采機(jī)構(gòu)的移動(dòng)辦公成為可能，在政府采購(gòu)實(shí)踐工作中發(fā)揮出了巨大作用。
第一，各行政事業(yè)單位通過電子平臺(tái)提交采購(gòu)計(jì)劃，使每個(gè)采購(gòu)計(jì)劃能夠及時(shí)到達(dá)政府采購(gòu)中心的綜合科，方便了整個(gè)計(jì)劃的審查。該環(huán)節(jié)重點(diǎn)審查技術(shù)配置要求是否合理，不合格的采購(gòu)需求將被直接退回，有效地避免了奢侈采購(gòu)現(xiàn)象。
第二，在工程采購(gòu)方面，綜合科對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行論證，工程的技術(shù)參數(shù)將在網(wǎng)上公開。只有公示無異議的項(xiàng)目才能通過平臺(tái)制作招標(biāo)文件。同時(shí)，通過平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施模塊化管理，政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人可以監(jiān)控這些文件的修改過程，并最后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)定奪。
第三，檢察院等監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督也可以通過平臺(tái)完成。檢查院進(jìn)入平臺(tái)審核參加投標(biāo)的供應(yīng)商是否曾被列入黑名單，如果供應(yīng)商不合乎要求將被取消資格。
第四，公開招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等項(xiàng)目全部通過平臺(tái)在網(wǎng)上進(jìn)行。供應(yīng)商憑密鑰密碼登陸平臺(tái)，進(jìn)行文件下載、文件上傳，不再需要提交大量的紙質(zhì)文件，節(jié)約了大量的紙張，降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)了綠色采購(gòu)。評(píng)審專家可通過平臺(tái)的視頻系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審，節(jié)省了大量的時(shí)間和費(fèi)用。
馮偉華表示，通過電子化平臺(tái)，工作人員處理各種項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了留痕，責(zé)任更明確。此外，電子化平臺(tái)使中心更容易對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行追蹤，避免了延誤項(xiàng)目進(jìn)展的情況，提高了效率，使中心的內(nèi)部管理能力大大提升。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
