第一中標(biāo)候選人中標(biāo)無(wú)效都要監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定嗎
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發(fā)布日期：2011年02月10日
某招標(biāo)項(xiàng)目公示第一中標(biāo)候選人后，接到其中一個(gè)投標(biāo)人的質(zhì)疑。集采機(jī)構(gòu)隨后組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審后評(píng)委認(rèn)為，第一中標(biāo)候選人因質(zhì)量保證期不滿(mǎn)足要求應(yīng)該被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)，于是確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
此時(shí)，監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)此舉存在違法行為，理由是：集采機(jī)構(gòu)重新組織評(píng)審認(rèn)定第一中標(biāo)候選人中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，有違財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令第82條規(guī)定，正確的做法應(yīng)當(dāng)由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。
筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)對(duì)該案的判定缺乏法律依據(jù)。財(cái)政部第18號(hào)令第82條規(guī)定，有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。至于“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的”，該令第74條有明確規(guī)定，一是提供虛假材料謀取中標(biāo)的。二是采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的。三是與招標(biāo)采購(gòu)單位、其他投標(biāo)人惡意串通的。四是向招標(biāo)采購(gòu)單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。五是在招標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的。根據(jù)上述規(guī)定，筆者認(rèn)為，18號(hào)令規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的只有上述5種情況。
而該案中，第一中標(biāo)候選人是因質(zhì)量保證期不滿(mǎn)足要求而被認(rèn)定為中標(biāo)無(wú)效的，這不屬于18號(hào)令中規(guī)定的5種情形之一。因此筆者認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)的行為并不存在違法問(wèn)題，該案中的中標(biāo)無(wú)效情況并不屬于應(yīng)由監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的范圍。
據(jù)筆者了解，目前各地對(duì)第一中標(biāo)候選人中標(biāo)無(wú)效的處理方式可以概括為3種：一是集采機(jī)構(gòu)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審。二是重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)審，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)下結(jié)論。三是由當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)監(jiān)督管理部門(mén)直接認(rèn)定。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或有關(guān)審核人員發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性偏差的并且應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效的，即存在不能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時(shí)（如資格不合格或不響應(yīng)招標(biāo)文件的★號(hào)條款），而因評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)未能發(fā)現(xiàn)從而做出了錯(cuò)誤的評(píng)審結(jié)論的，集采機(jī)構(gòu)可以采用以下辦法處理：
一是組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審，并重新確定中標(biāo)人或直接確定原第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。二是屬于明顯的未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和授予標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的（如超出細(xì)則的打分范圍等）第一中標(biāo)候選人，集采機(jī)構(gòu)有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則的要求改正，重新打分確定中標(biāo)人。但不能重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而應(yīng)當(dāng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)評(píng)，另外也不能由監(jiān)管部門(mén)直接下結(jié)論，因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)的職責(zé)是依法監(jiān)督集采機(jī)構(gòu)是否依法招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，而不是做決定或批準(zhǔn)的部門(mén)。只有當(dāng)屬于第18號(hào)令所規(guī)定的5種中標(biāo)無(wú)效情形的時(shí)候才應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門(mén)來(lái)直接認(rèn)定。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
此時(shí)，監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)此舉存在違法行為，理由是：集采機(jī)構(gòu)重新組織評(píng)審認(rèn)定第一中標(biāo)候選人中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，有違財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令第82條規(guī)定，正確的做法應(yīng)當(dāng)由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。
筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)對(duì)該案的判定缺乏法律依據(jù)。財(cái)政部第18號(hào)令第82條規(guī)定，有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。至于“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的”，該令第74條有明確規(guī)定，一是提供虛假材料謀取中標(biāo)的。二是采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的。三是與招標(biāo)采購(gòu)單位、其他投標(biāo)人惡意串通的。四是向招標(biāo)采購(gòu)單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。五是在招標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的。根據(jù)上述規(guī)定，筆者認(rèn)為，18號(hào)令規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的只有上述5種情況。
而該案中，第一中標(biāo)候選人是因質(zhì)量保證期不滿(mǎn)足要求而被認(rèn)定為中標(biāo)無(wú)效的，這不屬于18號(hào)令中規(guī)定的5種情形之一。因此筆者認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)的行為并不存在違法問(wèn)題，該案中的中標(biāo)無(wú)效情況并不屬于應(yīng)由監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的范圍。
據(jù)筆者了解，目前各地對(duì)第一中標(biāo)候選人中標(biāo)無(wú)效的處理方式可以概括為3種：一是集采機(jī)構(gòu)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審。二是重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)審，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)下結(jié)論。三是由當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)監(jiān)督管理部門(mén)直接認(rèn)定。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或有關(guān)審核人員發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性偏差的并且應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效的，即存在不能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時(shí)（如資格不合格或不響應(yīng)招標(biāo)文件的★號(hào)條款），而因評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)未能發(fā)現(xiàn)從而做出了錯(cuò)誤的評(píng)審結(jié)論的，集采機(jī)構(gòu)可以采用以下辦法處理：
一是組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審，并重新確定中標(biāo)人或直接確定原第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。二是屬于明顯的未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和授予標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的（如超出細(xì)則的打分范圍等）第一中標(biāo)候選人，集采機(jī)構(gòu)有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則的要求改正，重新打分確定中標(biāo)人。但不能重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而應(yīng)當(dāng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)評(píng)，另外也不能由監(jiān)管部門(mén)直接下結(jié)論，因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)的職責(zé)是依法監(jiān)督集采機(jī)構(gòu)是否依法招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，而不是做決定或批準(zhǔn)的部門(mén)。只有當(dāng)屬于第18號(hào)令所規(guī)定的5種中標(biāo)無(wú)效情形的時(shí)候才應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門(mén)來(lái)直接認(rèn)定。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
