建設(shè)工程招投標的幾點思考
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發(fā)布日期：2011年02月11日
為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，促進建筑市場的進一步規(guī)范和開放，建立起市場競爭機制，在2001年1月l日起實施的《中華人民共和國招標投標法》中，對在國內(nèi)進行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、使用國家投資和外資的建設(shè)項目，從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到主要設(shè)備、材料的采購，強制實行招標投標制度，這對于繁榮、規(guī)范我國建設(shè)市場，打破地區(qū)、行業(yè)的限制和保護主義、維護各競爭主體的合法權(quán)益、保護投資主體的利益以及人民群眾生命財產(chǎn)的安全，有著十分重要的意義。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這項改革工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以直接搬用，需要在實踐中不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗。這種以市場取向為目的的改革措施，由于受到當(dāng)前外部環(huán)境和其他經(jīng)濟條件的制約，還沒有充分發(fā)揮出市場競爭的作用。我們必須積極思考招投標工作中的新情況、新問題，不斷加以改進和完善，把建設(shè)工程招投標推向新的階段。
縱觀近幾年招標投標制度的發(fā)展，在評標方法上主要有綜合評估法和最低投標價法等幾種，下面就常見的評標方法進行簡要分析。
1.幾種常見評標方法分析
1.1國內(nèi)的評標方法
國內(nèi)的評標方法一般都是采用綜合評估法，即以按一定評審規(guī)則計算出的報價得分加上投標文件中體現(xiàn)出的施工能力、技術(shù)、信譽、財務(wù)能力、管理等方面的綜合得分為最終得分，而投標文件的綜合得分在總分中占的比例一般不超過30~40%，而且投標單位之間的分差也不會很大，起決定作用的主要是報價得分。報價的評審一般采用有標底、無標底和復(fù)合標底等幾種方式。
1.1.1有標底的招標方式
有標底的招標方式是業(yè)主在開標前編制出標底，采用下降一定百分比例作為最優(yōu)價格，距此價格最近的報價即為最優(yōu)報價。
一般編制原則、基礎(chǔ)條件一致的預(yù)算，彼此差別很小，在這個狹小的區(qū)域內(nèi)開展競爭，看不出報價水平和造價管理水平的高低，也不能真正降低工程造價，達到招標的目的，中標只是一種猜迷、巧合，憑真正實力很難中標，只有通過非正常渠道，獲得標底信息，才能接近標底。
這種招標方式，很難真正選擇在價格上優(yōu)勢的投標人。首先，標底的保密性問題，由于預(yù)算工作系統(tǒng)誤差不可避免和標底在評標工程中的重要作用，促使有些投標人找關(guān)系摸標底，客觀上滋生了招標投標過程中的某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。其次，通過招標形式使某些業(yè)主不合理壓價行為合法化，有的業(yè)主故意在按招標文件要求編制的標底的基礎(chǔ)上，壓低20%左右，又擔(dān)心所有投標人飛標，把壓低后的標底告訴他中意的投標人，強制壓低報價，從而達到降低造價的目的，按照招標文件編制的其他投標人的報價肯定被淘汰，公正招標變成了議標，失去了招標的意義。
1.1.2無標底的招標方式
無標底的招標方式有兩種：一是在所有的投標報價中，剔除一個或幾個最高報價和最低報價，剩余的取平均值做為評價基數(shù)，與有標底的招標一樣，設(shè)一個有效區(qū)間，下限的賦高分值，反之賦低分值。二是采用最低價中標，這在世行或亞行貸款項目中較常見。
前一種方法雖然能在一定程度上防范標底被泄露的弊端，但是容易產(chǎn)生串通投標。有的投標企業(yè)購買了苦干個標，分別以不同的名義出現(xiàn)，就能控制住評價基數(shù)。例如某投標人以五家不同的名義購買了標書，如果共有七、八家投標人，則該投標人的報價按一定規(guī)律分布，就能保證其中一家中標。針對上述情況，最近出現(xiàn)一種新的方式，業(yè)主設(shè)立控制標底或限價來控制報價的合理范圍或確定中標價的合理性，很好地解決了哄抬標價的現(xiàn)象。
但是這種評標方法在理論上是錯誤的，各個投標人的綜合實力不同，報價亦不相同。管理水平，技術(shù)水平高的企業(yè)報價就低，反之則高，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定能獲得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者卻得了高分。這與建筑法和招標法的精神實質(zhì)背道而馳，達不到擇優(yōu)選擇投標人的目的。
而最低價中標方法也存在一定弊端，施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須要承接工程，承接工程必須有利可取，有了利潤，企業(yè)才能發(fā)展，職工養(yǎng)老保險和社會保障才能落實。在建筑市場僧多粥少、競爭日益激烈的情況下，投標企業(yè)不惜血本竟相壓價，由于過于低價，必定要低投入，干方百計減少工程成本，如果在實際工程施工中偷工減料，必定對工程質(zhì)量造成影響，甚至造成災(zāi)難性損害，到時給業(yè)主造成的損失遠遠大于減少成本的小利。同時業(yè)主還承擔(dān)著承包商違約的風(fēng)險，假如承包商不能按時按質(zhì)量要求完成，給業(yè)主造成的損失，也是不可估量的。
1.1.3復(fù)合標底的招標方式
復(fù)合標底的招標方式即把業(yè)主編制的標底與各投標人報價平均值加權(quán)平均做為評價基數(shù)，設(shè)定有效區(qū)間賦分段。這種評價方法同樣缺乏科學(xué)依據(jù)，很難擇優(yōu)選擇投標人。設(shè)有標底的招標文件和答疑文件必須交待編制報價的依據(jù)、原則和方法，便于投標人統(tǒng)一條件和口徑，體現(xiàn)出公正客觀。標底一般由業(yè)主或委托中介機構(gòu)制作，且經(jīng)過有關(guān)部門審核，雖然不可避免地有一定的誤差，但不失有一定的公正性和客觀性。如果所有的投標人報價中有幾個誤差很大，就會使這個加權(quán)平均值偏離標底很大。影響到真正按招標文件要求去做的投標人，真正精確的計算反應(yīng)得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數(shù)或有效區(qū)間下限接近的報價可能獲高分值，歪打正著。因為設(shè)有標底的招標各投標人按一個原則去做，一般彼此差異不會很大，加權(quán)平均使基數(shù)更接近于各投標人報價，使狹小的競爭空間更加狹小，微小的差別會產(chǎn)生很大的分數(shù)差異。這種作法容易掩蓋了投標人其他方面存在的缺陷，埋沒了真正優(yōu)秀的投標人。
1.2國外的招標方法
現(xiàn)在國外通用的招標方法是無標底招標，采用最低投標價法。招標過程中嚴把資格審查關(guān)，認為資格預(yù)審合格或技術(shù)標評審合格的投標人均有能力承建項目，價格成為最主要的決定因素。只要報價最低的投標人有足夠的理由證明自己報價的合理性，并且投標文件在實質(zhì)上能響應(yīng)招標文件的要求，該投標人就成為第一候選中標人。
隨著我國已經(jīng)加入WTO組織，逐步和國際接軌，采用最低投標價法勢在必行，它和綜合評估法相比有著明顯的優(yōu)點，無論什么企業(yè)，投標人只要符合招標人資格要求，滿足招標文件要求均可投標，大家都處在同一起跑線上，可以公平競爭，沒有地方保護主義，權(quán)力保護主義和行業(yè)壟斷，體現(xiàn)了WTO組織中的國民平等待遇原則。
但是現(xiàn)階段全面推廣“最低投標價法”時機不太成熟。盡管此方法是國際上招標投標慣用的方法，但在目前現(xiàn)有的體制和法律、法規(guī)不健全的情況下推廣此方法，弊多利少。國際上采用此方法有它的歷史背景和前提，中標人雖然采用了低價投標策略，謀取中標，但它可以通過高價索賠得到補償，中標后有一整套的法律、法規(guī)作保障（例如土木工程通用的FIDIC合同）。而目前我國工程索賠法律法規(guī)還沒有出臺，索賠工作還沒有全面開展，沒有專門機構(gòu)來受理、調(diào)解、仲裁。監(jiān)理工程師的職責(zé)僅起到了工程質(zhì)量的監(jiān)理，合同管理上還存在著許多的漏洞，索賠工作從何談起，施工企業(yè)低價中標后，合理、合法的經(jīng)濟利益得不到保護。在有些地區(qū)和部門，還存在著“墊資”現(xiàn)象，拖欠工程款現(xiàn)象，無法實行低價中標。
為了與國際接軌，又適合我國國情，我建議應(yīng)采取無標底招標的合理低價中標，也就是經(jīng)評審的低價中標。
來源：建造師之家
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這項改革工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以直接搬用，需要在實踐中不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗。這種以市場取向為目的的改革措施，由于受到當(dāng)前外部環(huán)境和其他經(jīng)濟條件的制約，還沒有充分發(fā)揮出市場競爭的作用。我們必須積極思考招投標工作中的新情況、新問題，不斷加以改進和完善，把建設(shè)工程招投標推向新的階段。
縱觀近幾年招標投標制度的發(fā)展，在評標方法上主要有綜合評估法和最低投標價法等幾種，下面就常見的評標方法進行簡要分析。
1.幾種常見評標方法分析
1.1國內(nèi)的評標方法
國內(nèi)的評標方法一般都是采用綜合評估法，即以按一定評審規(guī)則計算出的報價得分加上投標文件中體現(xiàn)出的施工能力、技術(shù)、信譽、財務(wù)能力、管理等方面的綜合得分為最終得分，而投標文件的綜合得分在總分中占的比例一般不超過30~40%，而且投標單位之間的分差也不會很大，起決定作用的主要是報價得分。報價的評審一般采用有標底、無標底和復(fù)合標底等幾種方式。
1.1.1有標底的招標方式
有標底的招標方式是業(yè)主在開標前編制出標底，采用下降一定百分比例作為最優(yōu)價格，距此價格最近的報價即為最優(yōu)報價。
一般編制原則、基礎(chǔ)條件一致的預(yù)算，彼此差別很小，在這個狹小的區(qū)域內(nèi)開展競爭，看不出報價水平和造價管理水平的高低，也不能真正降低工程造價，達到招標的目的，中標只是一種猜迷、巧合，憑真正實力很難中標，只有通過非正常渠道，獲得標底信息，才能接近標底。
這種招標方式，很難真正選擇在價格上優(yōu)勢的投標人。首先，標底的保密性問題，由于預(yù)算工作系統(tǒng)誤差不可避免和標底在評標工程中的重要作用，促使有些投標人找關(guān)系摸標底，客觀上滋生了招標投標過程中的某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。其次，通過招標形式使某些業(yè)主不合理壓價行為合法化，有的業(yè)主故意在按招標文件要求編制的標底的基礎(chǔ)上，壓低20%左右，又擔(dān)心所有投標人飛標，把壓低后的標底告訴他中意的投標人，強制壓低報價，從而達到降低造價的目的，按照招標文件編制的其他投標人的報價肯定被淘汰，公正招標變成了議標，失去了招標的意義。
1.1.2無標底的招標方式
無標底的招標方式有兩種：一是在所有的投標報價中，剔除一個或幾個最高報價和最低報價，剩余的取平均值做為評價基數(shù)，與有標底的招標一樣，設(shè)一個有效區(qū)間，下限的賦高分值，反之賦低分值。二是采用最低價中標，這在世行或亞行貸款項目中較常見。
前一種方法雖然能在一定程度上防范標底被泄露的弊端，但是容易產(chǎn)生串通投標。有的投標企業(yè)購買了苦干個標，分別以不同的名義出現(xiàn)，就能控制住評價基數(shù)。例如某投標人以五家不同的名義購買了標書，如果共有七、八家投標人，則該投標人的報價按一定規(guī)律分布，就能保證其中一家中標。針對上述情況，最近出現(xiàn)一種新的方式，業(yè)主設(shè)立控制標底或限價來控制報價的合理范圍或確定中標價的合理性，很好地解決了哄抬標價的現(xiàn)象。
但是這種評標方法在理論上是錯誤的，各個投標人的綜合實力不同，報價亦不相同。管理水平，技術(shù)水平高的企業(yè)報價就低，反之則高，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定能獲得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者卻得了高分。這與建筑法和招標法的精神實質(zhì)背道而馳，達不到擇優(yōu)選擇投標人的目的。
而最低價中標方法也存在一定弊端，施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須要承接工程，承接工程必須有利可取，有了利潤，企業(yè)才能發(fā)展，職工養(yǎng)老保險和社會保障才能落實。在建筑市場僧多粥少、競爭日益激烈的情況下，投標企業(yè)不惜血本竟相壓價，由于過于低價，必定要低投入，干方百計減少工程成本，如果在實際工程施工中偷工減料，必定對工程質(zhì)量造成影響，甚至造成災(zāi)難性損害，到時給業(yè)主造成的損失遠遠大于減少成本的小利。同時業(yè)主還承擔(dān)著承包商違約的風(fēng)險，假如承包商不能按時按質(zhì)量要求完成，給業(yè)主造成的損失，也是不可估量的。
1.1.3復(fù)合標底的招標方式
復(fù)合標底的招標方式即把業(yè)主編制的標底與各投標人報價平均值加權(quán)平均做為評價基數(shù)，設(shè)定有效區(qū)間賦分段。這種評價方法同樣缺乏科學(xué)依據(jù)，很難擇優(yōu)選擇投標人。設(shè)有標底的招標文件和答疑文件必須交待編制報價的依據(jù)、原則和方法，便于投標人統(tǒng)一條件和口徑，體現(xiàn)出公正客觀。標底一般由業(yè)主或委托中介機構(gòu)制作，且經(jīng)過有關(guān)部門審核，雖然不可避免地有一定的誤差，但不失有一定的公正性和客觀性。如果所有的投標人報價中有幾個誤差很大，就會使這個加權(quán)平均值偏離標底很大。影響到真正按招標文件要求去做的投標人，真正精確的計算反應(yīng)得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數(shù)或有效區(qū)間下限接近的報價可能獲高分值，歪打正著。因為設(shè)有標底的招標各投標人按一個原則去做，一般彼此差異不會很大，加權(quán)平均使基數(shù)更接近于各投標人報價，使狹小的競爭空間更加狹小，微小的差別會產(chǎn)生很大的分數(shù)差異。這種作法容易掩蓋了投標人其他方面存在的缺陷，埋沒了真正優(yōu)秀的投標人。
1.2國外的招標方法
現(xiàn)在國外通用的招標方法是無標底招標，采用最低投標價法。招標過程中嚴把資格審查關(guān)，認為資格預(yù)審合格或技術(shù)標評審合格的投標人均有能力承建項目，價格成為最主要的決定因素。只要報價最低的投標人有足夠的理由證明自己報價的合理性，并且投標文件在實質(zhì)上能響應(yīng)招標文件的要求，該投標人就成為第一候選中標人。
隨著我國已經(jīng)加入WTO組織，逐步和國際接軌，采用最低投標價法勢在必行，它和綜合評估法相比有著明顯的優(yōu)點，無論什么企業(yè)，投標人只要符合招標人資格要求，滿足招標文件要求均可投標，大家都處在同一起跑線上，可以公平競爭，沒有地方保護主義，權(quán)力保護主義和行業(yè)壟斷，體現(xiàn)了WTO組織中的國民平等待遇原則。
但是現(xiàn)階段全面推廣“最低投標價法”時機不太成熟。盡管此方法是國際上招標投標慣用的方法，但在目前現(xiàn)有的體制和法律、法規(guī)不健全的情況下推廣此方法，弊多利少。國際上采用此方法有它的歷史背景和前提，中標人雖然采用了低價投標策略，謀取中標，但它可以通過高價索賠得到補償，中標后有一整套的法律、法規(guī)作保障（例如土木工程通用的FIDIC合同）。而目前我國工程索賠法律法規(guī)還沒有出臺，索賠工作還沒有全面開展，沒有專門機構(gòu)來受理、調(diào)解、仲裁。監(jiān)理工程師的職責(zé)僅起到了工程質(zhì)量的監(jiān)理，合同管理上還存在著許多的漏洞，索賠工作從何談起，施工企業(yè)低價中標后，合理、合法的經(jīng)濟利益得不到保護。在有些地區(qū)和部門，還存在著“墊資”現(xiàn)象，拖欠工程款現(xiàn)象，無法實行低價中標。
為了與國際接軌，又適合我國國情，我建議應(yīng)采取無標底招標的合理低價中標，也就是經(jīng)評審的低價中標。
來源：建造師之家
