建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價控制探討
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發(fā)布日期：2011年02月11日
摘要：招投標(biāo)是建立公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場秩序的有效手段，也是開展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)資源配置，提高資產(chǎn)投資效益的重要途徑。本文即通過分析建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)及招投標(biāo)階段對工程造價的影響，提出在招投標(biāo)階段控制工程造價應(yīng)采取的措施，從而達(dá)到有效控制工程造價的目的。
1 引言
招投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，而在招投標(biāo)過程中涉及到最重要的就是工程造價。
工程造價的控制，既是設(shè)計階段概、預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)的目的，又是核實(shí)工程投資規(guī)模、控制施工階段工 程造價的依據(jù)。招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。隨著建設(shè)工程市場的全面開放和建設(shè)體制改革的不斷深化，工程招投標(biāo)工作己全面走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌跡。如何適應(yīng)激烈的市場競爭形勢，對工程投標(biāo)的每個階段實(shí)施造價控制， 降低工程成本，力爭取得較高的中標(biāo)率和理想的投標(biāo)質(zhì)量，己成為建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理和研究的重要課題。
2 建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)
（1）工程招投標(biāo)行為主體的經(jīng)濟(jì)性。工程招投標(biāo)中最重要的兩個行為主體就是招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人的最大和最終利益是期望在未來能獲得一個符合功能要求的建設(shè)工程產(chǎn)品。因此，他招標(biāo)的目的是選擇到一家報價合理、實(shí)施方案可行、最大程度令其滿意的承包商。投標(biāo)人的最終利益是從所有投標(biāo)人的競爭中勝出成為中標(biāo)人，并通過承接該工程獲得盡可能高的利潤回報。
在這一招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人相互之間的復(fù)雜博弈過程中，主體雙方一定會為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化用盡一切辦法和手段。
（2）工程招投標(biāo)過程中的資源稀缺性。當(dāng)前，我國建設(shè)工程市場客觀上存在著供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、生產(chǎn)能力明顯過剩的情況。在可以預(yù)見的未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，建設(shè)工程市場仍將會是買方市場，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。
業(yè)主通過招標(biāo)方式委托工程，形成了工程的買方市場，幾家、十幾家甚至幾 十家投標(biāo)人競爭一個工程，最終只能有一家中標(biāo)，成為承包商，競爭十分激烈。 對于投標(biāo)人而言，資源稀缺性體現(xiàn)在：適合自己且有利可圖的工程數(shù)量相對較少， 而能最終中標(biāo)承接到工程則更加困難；對招標(biāo)人而言，要從眾多投標(biāo)人中挑選到一家資信、能力、報價都完全滿意的承包商也不輕松。招投標(biāo)的目的即是通過市場競爭對這些稀缺資源進(jìn)行合理有效的配置和充分利用。
（3）工程招投標(biāo)過程中的不確定性和復(fù)雜性。現(xiàn)代工程涉及專業(yè)門類多，科技含量高。工程項(xiàng)目本身具有一次性及不可復(fù)制性的特點(diǎn)，導(dǎo)致在工程招標(biāo)投標(biāo)過程以及工程合同執(zhí)行過程中具有一定的不確定性。另外，工程業(yè)務(wù)方式有著它自身的特殊性。通過工程招標(biāo)投標(biāo)先確定合同價格和工期，然后再完成工程的設(shè)計、供應(yīng)和施工工作。而在招標(biāo)投標(biāo)階段，對工程的描述常常是不完全的，雙方理解也常常不一致。這導(dǎo)致要事先比較準(zhǔn)確地確定合同價格和工期十分困難，特別對于總價合同尤其如此。這導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)過程和合同實(shí)施過程中雙方的沖突與不確定性。
3 招投標(biāo)階段對工程造價的影響
（1）建筑市場的供需狀況對工程造價的影響。建筑市場的供求關(guān)系對工程造價有直接影響。當(dāng)建筑市場的需求增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍然有把握中標(biāo)；當(dāng)建筑市場萎縮，競爭加劇，此時承包商為中標(biāo)，利潤幅度較低甚至為零，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然規(guī)律。
（2）投標(biāo)決策對工程造價的影響。投標(biāo)人通常根據(jù)建筑市場競爭的激烈程度及對競爭對手的實(shí)力進(jìn)行分析后，結(jié)合本單位施工能力和技術(shù)水平，做出最后的投標(biāo)決策。大致包括以下幾種方法：以獲得最大利潤為目標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)；以保本或微利為策略力爭中標(biāo)；為保證中標(biāo)，以最大限度低報價為策略等。
（3）工程量清單計價模式對招投標(biāo)階段工程造價控制的影響。工程量清單計價模式使工程造價更趨近于工程實(shí)際價值。在新的計價模式下，工程量由招標(biāo)人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，新的計價模式能實(shí)現(xiàn)真正意識上的工程造價動態(tài)控制。
（4）建設(shè)單位對建筑產(chǎn)品質(zhì)量要求及新技術(shù)應(yīng)用程度對工程造價的影響。 任何商品都有其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建筑產(chǎn)品也不例外。如果建設(shè)單位為了獲得更高的質(zhì)量或縮短工程建設(shè)工期，必然要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價。另一方面，新技術(shù)、新施工方法的應(yīng)用存在一定的風(fēng)險。承包商在報價時，應(yīng)適當(dāng)考慮此類風(fēng)險因素。
4 招投標(biāo)階段控制工程造價應(yīng)采取的措施
（1）認(rèn)真編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)要求，對招標(biāo)工作及承發(fā)包雙方都有約束力。因此，招標(biāo)文件的編制對于順利完成招標(biāo)工程，控制工程造價十分重要。招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有針對性，可操作性，內(nèi)容要全面。
（2）注重工程量清單的編制。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此，工程量清單必須科學(xué)合理，工程量計算準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，客觀公正。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位編制。
（3）設(shè)立并公布招標(biāo)最高限價?？紤]到目前建筑市場機(jī)制還不夠完善，因此宜在一定時期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)上限控制價。最高限價綜合考慮了招標(biāo)文件、市場行情、計價規(guī)定，同時兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標(biāo)工作更加客觀公正。最高限價水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查， 并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。
（4）重視詢標(biāo)工作。合理低價中標(biāo)詢標(biāo)是指對投標(biāo)文件填報的項(xiàng)目內(nèi)容、 綜合單價組成、投標(biāo)報價和含義不明確、表述不一致的內(nèi)容要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、以及明顯低于其個別成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。
（5）慎重確定合同類型。在工程量清單招投標(biāo)中，恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。 對于大中型工程一般多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價合同，其他部分項(xiàng)目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價合同。
（6）簽定合同注意事項(xiàng)。在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險權(quán)利責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。
（7）建立完善的招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)。招投標(biāo)基本原則很重要的一點(diǎn)就是要完全貫徹“公開、公平、公正”的原則，否則再完善、再科學(xué)的招標(biāo)評標(biāo)程序也只是一張難以兌現(xiàn)的空頭支票?！肮_”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，開標(biāo)公開，中標(biāo)結(jié)果公開，使每個投標(biāo)者獲得相同信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求?！肮健痹瓌t就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方?！肮痹瓌t就是要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。
5 結(jié)束語
綜上所述，在招投標(biāo)階段要達(dá)到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系。工程經(jīng)濟(jì)管理人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)。建設(shè)單位必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對工程造價進(jìn)行全過程動態(tài)管理，提高投資效益。 施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)施工工藝，合理確定施工成本，爭取創(chuàng)造高質(zhì)量的精品工程。
來源：中國建設(shè)信息
1 引言
招投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，而在招投標(biāo)過程中涉及到最重要的就是工程造價。
工程造價的控制，既是設(shè)計階段概、預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)的目的，又是核實(shí)工程投資規(guī)模、控制施工階段工 程造價的依據(jù)。招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。隨著建設(shè)工程市場的全面開放和建設(shè)體制改革的不斷深化，工程招投標(biāo)工作己全面走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌跡。如何適應(yīng)激烈的市場競爭形勢，對工程投標(biāo)的每個階段實(shí)施造價控制， 降低工程成本，力爭取得較高的中標(biāo)率和理想的投標(biāo)質(zhì)量，己成為建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理和研究的重要課題。
2 建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)
（1）工程招投標(biāo)行為主體的經(jīng)濟(jì)性。工程招投標(biāo)中最重要的兩個行為主體就是招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人的最大和最終利益是期望在未來能獲得一個符合功能要求的建設(shè)工程產(chǎn)品。因此，他招標(biāo)的目的是選擇到一家報價合理、實(shí)施方案可行、最大程度令其滿意的承包商。投標(biāo)人的最終利益是從所有投標(biāo)人的競爭中勝出成為中標(biāo)人，并通過承接該工程獲得盡可能高的利潤回報。
在這一招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人相互之間的復(fù)雜博弈過程中，主體雙方一定會為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化用盡一切辦法和手段。
（2）工程招投標(biāo)過程中的資源稀缺性。當(dāng)前，我國建設(shè)工程市場客觀上存在著供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、生產(chǎn)能力明顯過剩的情況。在可以預(yù)見的未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，建設(shè)工程市場仍將會是買方市場，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。
業(yè)主通過招標(biāo)方式委托工程，形成了工程的買方市場，幾家、十幾家甚至幾 十家投標(biāo)人競爭一個工程，最終只能有一家中標(biāo)，成為承包商，競爭十分激烈。 對于投標(biāo)人而言，資源稀缺性體現(xiàn)在：適合自己且有利可圖的工程數(shù)量相對較少， 而能最終中標(biāo)承接到工程則更加困難；對招標(biāo)人而言，要從眾多投標(biāo)人中挑選到一家資信、能力、報價都完全滿意的承包商也不輕松。招投標(biāo)的目的即是通過市場競爭對這些稀缺資源進(jìn)行合理有效的配置和充分利用。
（3）工程招投標(biāo)過程中的不確定性和復(fù)雜性。現(xiàn)代工程涉及專業(yè)門類多，科技含量高。工程項(xiàng)目本身具有一次性及不可復(fù)制性的特點(diǎn)，導(dǎo)致在工程招標(biāo)投標(biāo)過程以及工程合同執(zhí)行過程中具有一定的不確定性。另外，工程業(yè)務(wù)方式有著它自身的特殊性。通過工程招標(biāo)投標(biāo)先確定合同價格和工期，然后再完成工程的設(shè)計、供應(yīng)和施工工作。而在招標(biāo)投標(biāo)階段，對工程的描述常常是不完全的，雙方理解也常常不一致。這導(dǎo)致要事先比較準(zhǔn)確地確定合同價格和工期十分困難，特別對于總價合同尤其如此。這導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)過程和合同實(shí)施過程中雙方的沖突與不確定性。
3 招投標(biāo)階段對工程造價的影響
（1）建筑市場的供需狀況對工程造價的影響。建筑市場的供求關(guān)系對工程造價有直接影響。當(dāng)建筑市場的需求增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍然有把握中標(biāo)；當(dāng)建筑市場萎縮，競爭加劇，此時承包商為中標(biāo)，利潤幅度較低甚至為零，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然規(guī)律。
（2）投標(biāo)決策對工程造價的影響。投標(biāo)人通常根據(jù)建筑市場競爭的激烈程度及對競爭對手的實(shí)力進(jìn)行分析后，結(jié)合本單位施工能力和技術(shù)水平，做出最后的投標(biāo)決策。大致包括以下幾種方法：以獲得最大利潤為目標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)；以保本或微利為策略力爭中標(biāo)；為保證中標(biāo)，以最大限度低報價為策略等。
（3）工程量清單計價模式對招投標(biāo)階段工程造價控制的影響。工程量清單計價模式使工程造價更趨近于工程實(shí)際價值。在新的計價模式下，工程量由招標(biāo)人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，新的計價模式能實(shí)現(xiàn)真正意識上的工程造價動態(tài)控制。
（4）建設(shè)單位對建筑產(chǎn)品質(zhì)量要求及新技術(shù)應(yīng)用程度對工程造價的影響。 任何商品都有其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建筑產(chǎn)品也不例外。如果建設(shè)單位為了獲得更高的質(zhì)量或縮短工程建設(shè)工期，必然要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價。另一方面，新技術(shù)、新施工方法的應(yīng)用存在一定的風(fēng)險。承包商在報價時，應(yīng)適當(dāng)考慮此類風(fēng)險因素。
4 招投標(biāo)階段控制工程造價應(yīng)采取的措施
（1）認(rèn)真編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)要求，對招標(biāo)工作及承發(fā)包雙方都有約束力。因此，招標(biāo)文件的編制對于順利完成招標(biāo)工程，控制工程造價十分重要。招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有針對性，可操作性，內(nèi)容要全面。
（2）注重工程量清單的編制。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此，工程量清單必須科學(xué)合理，工程量計算準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，客觀公正。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位編制。
（3）設(shè)立并公布招標(biāo)最高限價?？紤]到目前建筑市場機(jī)制還不夠完善，因此宜在一定時期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)上限控制價。最高限價綜合考慮了招標(biāo)文件、市場行情、計價規(guī)定，同時兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標(biāo)工作更加客觀公正。最高限價水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查， 并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。
（4）重視詢標(biāo)工作。合理低價中標(biāo)詢標(biāo)是指對投標(biāo)文件填報的項(xiàng)目內(nèi)容、 綜合單價組成、投標(biāo)報價和含義不明確、表述不一致的內(nèi)容要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、以及明顯低于其個別成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。
（5）慎重確定合同類型。在工程量清單招投標(biāo)中，恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。 對于大中型工程一般多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價合同，其他部分項(xiàng)目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價合同。
（6）簽定合同注意事項(xiàng)。在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險權(quán)利責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。
（7）建立完善的招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)。招投標(biāo)基本原則很重要的一點(diǎn)就是要完全貫徹“公開、公平、公正”的原則，否則再完善、再科學(xué)的招標(biāo)評標(biāo)程序也只是一張難以兌現(xiàn)的空頭支票?！肮_”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，開標(biāo)公開，中標(biāo)結(jié)果公開，使每個投標(biāo)者獲得相同信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求?！肮健痹瓌t就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方?！肮痹瓌t就是要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。
5 結(jié)束語
綜上所述，在招投標(biāo)階段要達(dá)到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系。工程經(jīng)濟(jì)管理人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)。建設(shè)單位必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對工程造價進(jìn)行全過程動態(tài)管理，提高投資效益。 施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)施工工藝，合理確定施工成本，爭取創(chuàng)造高質(zhì)量的精品工程。
來源：中國建設(shè)信息
