健全法律法規(guī)是招標投標活動的保障
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發(fā)布日期：2011年02月12日
1999年8月30日是招標投標業(yè)內人士不可忘記的日子，這一天中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議終于在參會全體委員的表決下，通過了自1981年我國建國后引進招標制度以來歷盡艱難、幾易其稿的《中華人民共和國招標投標法》，并公布，自2000年1月1日起開始施行。
引進招投標制度是改革開放的巨大成果，在建國后第一個招標項目實施8年后頒布的《中華人民共和國招標投標法》，是專家學者們在參與招標投標活動實踐中努力探索、總結經驗的結果，是適應我國計劃經濟向市場經濟轉化特殊歷史時期、結合國外先進經驗和我國國情的總結。引進招標投標制度至今走過的18年歷程，是業(yè)內同仁刻骨銘心的經歷和深入研究探索的歷程，是招標投標制度由初步認識到深入人心的歷程，是工程建設項目由計劃經濟逐步過渡、完善市場經濟的歷程。自1985年國務院批準在全國范圍內設立專職招標機構開始至《中華人民共和國招標投標法》頒布，招標代理機構在整個招標投標活動中起到了關鍵的作用，為建立起規(guī)范、和諧、健康的招標投標市場新秩序做出了極大努力和貢獻。
2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》，為招投標參與人設定了統(tǒng)一的法律標準，規(guī)范了招標投標活動的行為準則，對招標投標行業(yè)的發(fā)展以及隊伍的建設產生了及其重要的影響。時值《中華人民共和國招標投標法》頒布十周年之際，回顧18年歷程我們看到，公開、公平、公正和誠實信用的招標投標市場已經逐步形成，法律意識、規(guī)范操作、信用體系、行業(yè)自律制度逐步完善，招標投標事業(yè)的市場環(huán)境逐步健康有序、和諧發(fā)展，在工程建設投資控制中取得了眾人矚目的成績。招標投標活動從只涉及外資項目至包攬全部國有投資項目至民營企業(yè)的逐步滲入，走進了一個新的歷史時期。招標投標制度已經深入人心，依法招標按規(guī)操作已被大家所熟悉和接受，越來越多的項目采用招標方式簽訂合同，已經得到大家共識和認可并向著健康有序方向發(fā)展。
招標投標是工程建設項目管理中的一個重要階段，是建設工程交易市場活動中的一個重要環(huán)節(jié)，在必須進行招標的建設項目中是授予合同的基礎。這個基礎需要一個公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境，需要一套完整的管理監(jiān)督制度體系，需要一批誠信守規(guī)、嚴格自律的從業(yè)人員以及行政管理機構的正確引導和幫助，缺一不可。而法律法規(guī)的健全是招標投標市場的有力保障。
在新形勢下，如何貫徹落實黨中央、國務院對招投標工作的部署和要求，進一步完善制度、強化監(jiān)督、規(guī)范行為和秩序，是每個招標投標人應該關心和參與的事情?！吨腥A人民共和國招標投標法》的頒布，規(guī)范著從業(yè)人員的招標投標行為，保護著參與者各方的切實利益，對企業(yè)的經營和管理起到了保駕護航的作用。與法律配套的相關法規(guī)的相應出臺，為各個領域中的招投標活動制定了較統(tǒng)一的行為規(guī)范，例如相繼頒布的七部委2001年12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、七部委2003年30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》、八部委局2003年3號令《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、七部委2005年27號令《工程建設項目貨物招標投標辦法》，對《中華人民共和國招標投標法》的具體實施均起到了應有的作用，在《招標投標法實施條例》沒有出臺前為招標投標參與各方提供了市場活動的法令保障，在這十年里，沒有這些法規(guī)的出臺很難想象招標投標行為規(guī)范會是一種什么狀態(tài)。
《中華人民共和國招標投標法》已經頒布十年了，十年來的成績是有目共睹的。可是像所有制約人類行為的法律一樣，在招投標活動的具體實施過程中，也出現(xiàn)了一些新問題，而有些問題與歷史遺留問題有關，與國家現(xiàn)行體制有關，與學習先進經驗與我國具體實踐有關，可以歸納為一個特殊歷史時期的特殊性原因，而相當一部分行為規(guī)范的缺陷與法律法規(guī)的缺失以及法律法規(guī)相互之間的制約上的矛盾有著直接的關系。
《招標投標法實施條例》一直沒有頒布，招標投標活動中的行為只能靠以上幾個法令來進行規(guī)范，但以上幾個法令的頒布又有行業(yè)中的局限性，還在政府相關行政主管部門各自為政的局面中，而各個省、市相繼出臺了各自的各種辦法、規(guī)定，使招標投標活動在各個地區(qū)有各個地區(qū)的管理辦法，表面看好像更加細化了，其實對全國統(tǒng)一市場的形成設置了無數(shù)障礙，令招標投標活動參與者們無所適從。
為解決招標投標活動中出現(xiàn)的問題，國務院辦公廳2004年發(fā)布56號文《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》?！度舾梢庖姟分赋觯骸斑M一步規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內在要求。規(guī)范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會?！睘槁鋵崱度舾梢庖姟返木?，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，經商監(jiān)察部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、商務部、民航總局和國務院法制辦10個部門同意，2005年特制定了《招標投標部際協(xié)調機制暫行辦法》，決定建立“招標投標部際協(xié)調機制”。(一)促進招標投標行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，依法正確履行行政監(jiān)督職責；(二)及時、有效地解決招標投標行政監(jiān)督過程中存在的突出矛盾和問題，促進招標投標活動規(guī)范有序進行。并明確招標投標部際協(xié)調機制由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、商務部、民航總局、國務院法制辦共11個部門組成。而國家發(fā)展改革委為招標投標部際協(xié)調機制牽頭單位，各自為政的局面由此打破，招標投標市場初步呈現(xiàn)和諧、統(tǒng)一局面。
招標投標部際協(xié)調機制作為協(xié)調全行業(yè)招投標活動的一個重要機制，不僅要寫在紙文件上，更要落實到行動上，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國市場統(tǒng)一是各相關部門應該共同努力的事情?！度舾梢庖姟分兄赋觯赫型稑酥贫缺仨毐３纸y(tǒng)一和協(xié)調。各地區(qū)、各部門要加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布?！度舾梢庖姟返倪@項要求，其實已經考慮到全國統(tǒng)一市場，法規(guī)政令的統(tǒng)一。
招標投標部際協(xié)調機制的主要職責范圍第四款規(guī)定：“加強部門之間在制訂招標投標行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及范本文件時的協(xié)調和銜接”。在五年前11個部門形成一個協(xié)調的機制后，首先應該協(xié)調頒布的應該是《招標投標法實施條例》，而《中華人民共和國招標投標法》頒布十年了《實施條例》一直沒有出臺不能不說是業(yè)內人士的一個遺憾。
正是由于出臺《實施條例》的步履緩慢，使得各個地區(qū)頒發(fā)的辦法政令還有不少是處在行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖為前提的狀態(tài)。各種法令中對違法違規(guī)的處罰均較輕，已經起不到威懾作用，尤其是行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖類問題，在法規(guī)中基本找不到其處罰條款，而在招標投標活動中出現(xiàn)的問題，大多又是法律法規(guī)的邊緣操作造成。目前招標代理機構良莠不齊，從業(yè)人員的素質相差很大，更是給一些部門和地方違反《中華人民共和國招標投標法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、逃避招標、串通投標、虛假招標、行賄受賄等行為提供方便。有關行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力，而誠信制度的有待健全同樣需要通過健全法規(guī)制度、完善行業(yè)機制、強化監(jiān)督管理、規(guī)范操作行為來切實的加以解決。
在慶?！吨腥A人民共和國招標投標法》頒布十年紀念之際，更加盼望《實施條例》的盡快出臺，為招標投標活動參與者們提供一個統(tǒng)一的、規(guī)范操作的法規(guī)依據。相信通過《實施條例》的規(guī)范以及全行業(yè)的努力，在誠信自律、依法管理、完善招投標行政監(jiān)督機制市場環(huán)境下，一個公開、公平、公正、誠信的市場面貌定會呈現(xiàn)在大家的面前。
來源：中國建設工程招標網
引進招投標制度是改革開放的巨大成果，在建國后第一個招標項目實施8年后頒布的《中華人民共和國招標投標法》，是專家學者們在參與招標投標活動實踐中努力探索、總結經驗的結果，是適應我國計劃經濟向市場經濟轉化特殊歷史時期、結合國外先進經驗和我國國情的總結。引進招標投標制度至今走過的18年歷程，是業(yè)內同仁刻骨銘心的經歷和深入研究探索的歷程，是招標投標制度由初步認識到深入人心的歷程，是工程建設項目由計劃經濟逐步過渡、完善市場經濟的歷程。自1985年國務院批準在全國范圍內設立專職招標機構開始至《中華人民共和國招標投標法》頒布，招標代理機構在整個招標投標活動中起到了關鍵的作用，為建立起規(guī)范、和諧、健康的招標投標市場新秩序做出了極大努力和貢獻。
2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》，為招投標參與人設定了統(tǒng)一的法律標準，規(guī)范了招標投標活動的行為準則，對招標投標行業(yè)的發(fā)展以及隊伍的建設產生了及其重要的影響。時值《中華人民共和國招標投標法》頒布十周年之際，回顧18年歷程我們看到，公開、公平、公正和誠實信用的招標投標市場已經逐步形成，法律意識、規(guī)范操作、信用體系、行業(yè)自律制度逐步完善，招標投標事業(yè)的市場環(huán)境逐步健康有序、和諧發(fā)展，在工程建設投資控制中取得了眾人矚目的成績。招標投標活動從只涉及外資項目至包攬全部國有投資項目至民營企業(yè)的逐步滲入，走進了一個新的歷史時期。招標投標制度已經深入人心，依法招標按規(guī)操作已被大家所熟悉和接受，越來越多的項目采用招標方式簽訂合同，已經得到大家共識和認可并向著健康有序方向發(fā)展。
招標投標是工程建設項目管理中的一個重要階段，是建設工程交易市場活動中的一個重要環(huán)節(jié)，在必須進行招標的建設項目中是授予合同的基礎。這個基礎需要一個公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境，需要一套完整的管理監(jiān)督制度體系，需要一批誠信守規(guī)、嚴格自律的從業(yè)人員以及行政管理機構的正確引導和幫助，缺一不可。而法律法規(guī)的健全是招標投標市場的有力保障。
在新形勢下，如何貫徹落實黨中央、國務院對招投標工作的部署和要求，進一步完善制度、強化監(jiān)督、規(guī)范行為和秩序，是每個招標投標人應該關心和參與的事情?！吨腥A人民共和國招標投標法》的頒布，規(guī)范著從業(yè)人員的招標投標行為，保護著參與者各方的切實利益，對企業(yè)的經營和管理起到了保駕護航的作用。與法律配套的相關法規(guī)的相應出臺，為各個領域中的招投標活動制定了較統(tǒng)一的行為規(guī)范，例如相繼頒布的七部委2001年12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、七部委2003年30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》、八部委局2003年3號令《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、七部委2005年27號令《工程建設項目貨物招標投標辦法》，對《中華人民共和國招標投標法》的具體實施均起到了應有的作用，在《招標投標法實施條例》沒有出臺前為招標投標參與各方提供了市場活動的法令保障，在這十年里，沒有這些法規(guī)的出臺很難想象招標投標行為規(guī)范會是一種什么狀態(tài)。
《中華人民共和國招標投標法》已經頒布十年了，十年來的成績是有目共睹的。可是像所有制約人類行為的法律一樣，在招投標活動的具體實施過程中，也出現(xiàn)了一些新問題，而有些問題與歷史遺留問題有關，與國家現(xiàn)行體制有關，與學習先進經驗與我國具體實踐有關，可以歸納為一個特殊歷史時期的特殊性原因，而相當一部分行為規(guī)范的缺陷與法律法規(guī)的缺失以及法律法規(guī)相互之間的制約上的矛盾有著直接的關系。
《招標投標法實施條例》一直沒有頒布，招標投標活動中的行為只能靠以上幾個法令來進行規(guī)范，但以上幾個法令的頒布又有行業(yè)中的局限性，還在政府相關行政主管部門各自為政的局面中，而各個省、市相繼出臺了各自的各種辦法、規(guī)定，使招標投標活動在各個地區(qū)有各個地區(qū)的管理辦法，表面看好像更加細化了，其實對全國統(tǒng)一市場的形成設置了無數(shù)障礙，令招標投標活動參與者們無所適從。
為解決招標投標活動中出現(xiàn)的問題，國務院辦公廳2004年發(fā)布56號文《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》?！度舾梢庖姟分赋觯骸斑M一步規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內在要求。規(guī)范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會?！睘槁鋵崱度舾梢庖姟返木?，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，經商監(jiān)察部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、商務部、民航總局和國務院法制辦10個部門同意，2005年特制定了《招標投標部際協(xié)調機制暫行辦法》，決定建立“招標投標部際協(xié)調機制”。(一)促進招標投標行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，依法正確履行行政監(jiān)督職責；(二)及時、有效地解決招標投標行政監(jiān)督過程中存在的突出矛盾和問題，促進招標投標活動規(guī)范有序進行。并明確招標投標部際協(xié)調機制由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、商務部、民航總局、國務院法制辦共11個部門組成。而國家發(fā)展改革委為招標投標部際協(xié)調機制牽頭單位，各自為政的局面由此打破，招標投標市場初步呈現(xiàn)和諧、統(tǒng)一局面。
招標投標部際協(xié)調機制作為協(xié)調全行業(yè)招投標活動的一個重要機制，不僅要寫在紙文件上，更要落實到行動上，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國市場統(tǒng)一是各相關部門應該共同努力的事情?！度舾梢庖姟分兄赋觯赫型稑酥贫缺仨毐３纸y(tǒng)一和協(xié)調。各地區(qū)、各部門要加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布?！度舾梢庖姟返倪@項要求，其實已經考慮到全國統(tǒng)一市場，法規(guī)政令的統(tǒng)一。
招標投標部際協(xié)調機制的主要職責范圍第四款規(guī)定：“加強部門之間在制訂招標投標行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及范本文件時的協(xié)調和銜接”。在五年前11個部門形成一個協(xié)調的機制后，首先應該協(xié)調頒布的應該是《招標投標法實施條例》，而《中華人民共和國招標投標法》頒布十年了《實施條例》一直沒有出臺不能不說是業(yè)內人士的一個遺憾。
正是由于出臺《實施條例》的步履緩慢，使得各個地區(qū)頒發(fā)的辦法政令還有不少是處在行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖為前提的狀態(tài)。各種法令中對違法違規(guī)的處罰均較輕，已經起不到威懾作用，尤其是行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖類問題，在法規(guī)中基本找不到其處罰條款，而在招標投標活動中出現(xiàn)的問題，大多又是法律法規(guī)的邊緣操作造成。目前招標代理機構良莠不齊，從業(yè)人員的素質相差很大，更是給一些部門和地方違反《中華人民共和國招標投標法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、逃避招標、串通投標、虛假招標、行賄受賄等行為提供方便。有關行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力，而誠信制度的有待健全同樣需要通過健全法規(guī)制度、完善行業(yè)機制、強化監(jiān)督管理、規(guī)范操作行為來切實的加以解決。
在慶?！吨腥A人民共和國招標投標法》頒布十年紀念之際，更加盼望《實施條例》的盡快出臺，為招標投標活動參與者們提供一個統(tǒng)一的、規(guī)范操作的法規(guī)依據。相信通過《實施條例》的規(guī)范以及全行業(yè)的努力，在誠信自律、依法管理、完善招投標行政監(jiān)督機制市場環(huán)境下，一個公開、公平、公正、誠信的市場面貌定會呈現(xiàn)在大家的面前。
來源：中國建設工程招標網
